Шпора АП

1.Предмет административного права. Административное право – это совокупность правовых норм регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере управления. Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку: 1) между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения); 2) между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения); 3) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления; 4) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; 5) между субъектами исполнительной власти и государственными служащими; 6) между субъектами исполнительной власти и гражданами; 7) между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства: 1) между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации; 2) между органами исполнительной власти субъектов федерации; 3) между органами исполнительной власти субъектов федерации и исполнительными органами местного самоуправления. В зависимости от направления действия: 1) внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне; 2) внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.	2.Метод административного права. Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. Характеристика административно-правового метода: 1) представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения; 2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа; 3) чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения; 4) не исключает использования диспозитивных средств; 5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений. Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.	3.Функции административного права. Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. У АП существует две функции: 1) регулятивная. Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. 2) охранительная. Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. 4.Принципы административного права. Принципы административного права - это обобщенные нормы, которые отражают главные характерные черты, а также выделяют основное содержание административного права. В современной учебной литературе обычно выделяются следующие принципы: 1) демократизм нормотворчества и реализации права; 2) равенство граждан перед законом и правоприменителем; 3) взаимная ответственность государства и личности; 4) федерализм; 5) гуманизм; 6) законность.
5.Система административного права. Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.). В общую часть входят пять групп институтов: 1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата гос. управления); 3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; 4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; 5) регулирующих принуждение по административному праву. В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: 1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) регулирующие ее социально-культурную деятельность; 4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).	6.Место административного права в системе права РФ. Административное право является кодифицированной отраслью российского права. Кодекс РФ об административных правонарушениях, содержащихся в систематизированном виде совокупность правовых норм относящиеся к материальному и процессуальному праву. Административное право является по своему характеру фундаментальным правом и тесно взаимосвязано с другими отраслями права, и во многом служит фундаментом возникновения многих отраслей права: 1) Финансовое; 2) Трудовое; 3) Налоговое. Наиболее тесно взаимосвязано с конституционным правом. Нормы административного права вытекают из норм конституционного права, детализируют и конкретизируют их. Нередко административное право регулирует отношения сходные с отношениями гражданского права.	7.Источники административного права. Источники АП – это действующие нормативно-правовые акты включающие себе нормы административного права. К источникам АП относятся: 1) Конституция РФ и Конституции, уставы субъектов РФ. 2) ФЗ, ФКЗ. 3) Указы президента РФ. 4) Нормативные акты и постановления субъектов РФ. 5) Нормативные постановления РФ. 6) Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации. 7) НПА субъектов РФ. 8) Акты органов МСУ, в случае наделения этих органов государственными полномочиями. 9) Международное право. Одним из основополагающих источников является КОАП РФ. Кодекс включает в себя пять разделов: 1) Общая часть. ( Задачи, принципы, понятие административного правонарушения, административное наказание и принципы назначения наказания.) 2) Особенная часть состоит из 17 глав определяющие составы административных правонарушений в различных отраслях жизни и управления. 3) Третья часть закрепляет статус судей. 4) Четвёртая часть – исполнение по делам об административном правонарушении.
8.Понятие и особенности административно-правовых норм. Административно-правовой норма – общеобязательное, структурно – организованное, государственно властное веление, содержащееся в нормативно – правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления , а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Особенности: 1) являются разновидностью юридических норм; 2) Объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие; 3) административно- правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления; 4) устанавливается органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций; 5) содержаться в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах); 6) имеют представительно обязывающий характер; 7) обеспечиваются мерами государственного принуждения; 8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка.	9.Виды административно-правовых норм. 1)По содержанию: а) общие (нормы общего характера, которые охватывают все сферы жизнедеятельности); б) особенные, которые регулируют общественные отношения в определенных отраслях, в конкретной сфере управления. 2) По предмету регулирования: а) материальные (определенные права и обязанности участников общественных отношений и их ответственность за невыполнение определенных обязательств); б) процессуальные (они определяют порядок рассмотрения, разрешения дел, писем граждан и т.д.). 3) По предмету воздействия: а) обязывающие (обязывают совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников милиции - ст. 10 Закона о милиции); б) запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны случаи, кода сотрудникам милиции запрещено применять оружие); в) уполномачивающие (это определенные правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции). 4) По действию во времени: а) срочные (с указанием срока действия, например, дорожный знак “Остановка запрещена” с указанием времени); б) бессрочные (устанавливаются на неопределенный срок - до их отмены, например, Закон о милиции); в) временные (устанавливаются на определенный промежуток времени, например, на время стихийного бедствия). 5) По действию в пространстве: а) общероссийские (действуют на всей территории России); б) местные (действуют только на определенной территории, например, на территории края, области, района); в) межтерриториальные (действуют сразу же на нескольких территориях, например, на территории Северного Кавказа). 6) По способу выражения: а) письменные; б) словестные; в) конклюдентные (жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).	10.Реализация административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм - практиче­ское использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъяв­лений. Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: 1) исполнение; 2) применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование. Исполнение административно-правовых норм — точное следо­вание участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполни­тельной власти, т.е. издание полномоч­ным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуаль­ных норм. (например, приказ о назначении на долж­ность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.).

11.Понятие и особенности административно-правовых отношений. Административно правовые отношения - регулируемые нормами АП, которые складываются в сфере государственного управления. Особенности административно правовых отношений: 1) в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями; 2) одна из сторон АПО принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями; 3) многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства; 4) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным; 5) споры, возникающие между участниками АПО, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юридико-властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти; 6) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.	12.Виды административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений: В зависимости от особенностей участников отношений существуют: 1) между соподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы); 2) между несоподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей); 3) между субъектами исп. власти и не находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор); 4) между субъектами исп. власти и исп. органами системы МСУ; 5) между субъектами исп. власти и общ. объединениями; 6) между субъектами исп. власти и гражданами и др. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие: 1) между центральными органами фед. исп. власти и исп. органами субъектов РФ (между правительством РФ и правительствами республик); 2) между органами исп. власти субъектов РФ, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик); 3) между органами исп. власти субъектов РФ, стоящими на разных уровнях. В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений, выделяют: 1) внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определенных основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях – соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица. 2) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например: граждане, общественные объединения, коммерческие структуры). По характеру юридических фактов АПО делятся на: 1) порожденные правомерными действиями; 2) порожденные неправомерными действиями. По содержанию различают следующие виды АПО: 1) материальные – ОО в сфере управления, кот. регулируются материальными нормами АП; 2) процессуальные – отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.	13.Возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт. Юридические факты делятся на: 1) события; 2) действия. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия могут быть: 1) правомерные; 2) неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет). 14.Административно-правовой статус гражданина РФ. Административно-правовой статус гражданина – комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и МСУ). Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Элементы правосубъектности: 1) административная правоспособность – способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами АП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. 2) административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами АП, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Виды административной дееспособности: а) полная – с 18 лет; б) ограниченная – с 16 лет; в) частичная – с 7 лет.
15.Административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Особенности правосубъектности лиц, находящ. на территории РФ и не являющихся ее гражданами: 1) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, работать в ОВД; 2) иностранные граждане и лица без гражданства не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной. 3) на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность; 4) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства. 5) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяется такое административное наказание, как выдворение; 6) иностранные граждане и лица без гражданства проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов. 7) для иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства; 8) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание; 10) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.	16.Административно-правовой статус беженца и вынужденного переселенца. Регулируется ФЗ «О беженцах», ФЗ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. Беженец - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности находится вне страны своей гражданской принадлежности . Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: 1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, 2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ 4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного содержания; 5) охрану в целях обеспечения безопасности данных лиц; 7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ 14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ; 16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: 1) соблюдать КРФ, ФЗ и иные НПА РФ; Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденный переселенец имеет право: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ. 2. Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев;	17.Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах. Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Общими чертами правового положения органа являются: 1) подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; 2) наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; 3)подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикальном и горизонтальном. 4) оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа.

18.Административно-правовой статус органов местного самоуправления. Органы МСУ – это наделенные полномочиями органы по непосредственному управлению муниципальной собственностью, хозяйству, финансов, социально – культурным и иным сферам. В АП полномочий МСУ мало, основными их них являются полномочия в сфере охраны общественного порядка. В муниципальных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция общественной безопасности (местная милиция), которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки. Милиция общественной безопасности находится в подчинении органов УВД субъектов РФ, а также сотрудничает с органами МСУ. Органы МСУ принимают меры по обеспечению общественного порядка в связи с проведением митингов, демонстраций и т.д. К вопросам местного значения относятся вопросы: 1) обеспечения противопожарной безопасности. 2) ликвидации стихийных бедствий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка.	19.Административно-правовой статус государственных служащих. Административно-правовой статус государственных служащих связан с наложением на них должностных обязанностей и наделение их соответствующими правами. Административные права и обязанности государственных служащих подразделяются на: 1) Общие – распространяются на всех государственных служащих. ( закреплены в ФЗ о государственной службе в РФ). 2) Специальные – предназначены для выполнения функций по конкретной службе. (регулируются ФЗ о государственной службе в РФ, зависят от правового положения, в котором они состоят на службе). На государственных служащих возлагаются следующие обязанности: 1) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих органов, в порядке подчиненности; 2) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих обязанностей; 3) соблюдать нормы служебной этики и служебный распорядок. 4) не совершать действия затрудняющих государственную службу, работу. 5) хранить государственную и служебную и иную тайну, в том числе и после службы. 6) держать в тайне ставшие ему известными сведенья затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан и др. Государственный служащий наделён следующими правами: 1) Требовать письменного оформления государственных и должностных полномочий по соответствующей должности и создание организационно – технических условий для их осуществления. 2) Принимать решение или участвовать в их подготовке, в соответствии с должностными полномочиями. 3) Запрашивать в установленном порядке от государственных органов, юридических лиц информацию, материалы и сведенья необходимые для выполнения должностных обязанностей.	20.Административно-правовой статус юридических лиц. Предприятия, учреждения обязаны соблюдать: 1) природо- охранительное законодательство; 2) санитарно – гигиенические нормы; 3) правила по охране здоровья; 4) законодательство по пожарной безопасности; 5) антимонопольное законодательство и т.д. Органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за юридическими лицами, вправе привлекать их за нарушение законодательства. 21.Понятие и виды административно-правовых форм. Административно-правовая форма - внешневыраженное конкретное действие, совершаемое органами исполнительной власти, их должностными лицами в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. Виды административно-правовых форм: 1.по содержанию: а) правотворческая (заключается в выработке прав. норм их совершенствовании, изменении, отмене, т.е издание НПА управления ); б) правоприменительная(действия субъекта управления по подведению конкретного имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешение на основе норм права конкретно управленческих вопросов). 2. по целенаправленности: а) внутренние (для решения штатных вопросов, ведение делопроизводства, руководство госслужащими); б) внешние (в целях выполнения возложенных на органы исполнительной власти задач, функций, составляющих содержание государственно - управленческой деятельности); 3. по способу выражения: - словесные (устные, письменные); -конклюдентные.
22.Понятие и виды административно-правовых актов. Правовые акты управления – основанные на законе одностороннее юридико - властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм, либо возникновение, изменение, прекращенение административно-правовых отношений в целях реализации государственно - управленческой деятельности. Виды: 1. по юридическому содержанию: -нормативные (правоустан-ые); -индивидуальные (правопримененные) 2. в зависимости от субъектов: -акты органов исполнительной власти и их должностных лиц; -акты субъектов власти не находящихся в системе государственного управления. 3. по форме выражения: -письменные; -устные; -конклюдентные 4. в зависимости от порядка принятия: -коллегиальные; -единоличные 5.по установленному наименованию: -указы и распоряжения Президента.; -постановления и распоряжения Правительства; -постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения федеральных Органов исполнительной власти.	23.Подготовка, оформление и принятие административно-правовых актов. Характерные элементы принятия административных актов: 1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления. 2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица. 3. Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его 4. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами 5. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов . 6. Издание правового акта управления. 7. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять. 8. Направление принятого правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его регистрации.	24.Государственная регистрация нормативных административно-правовых актов. Нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции и его территориальные органы в течение двух недель с момента их утверждения (подписания) в трех экземплярах, включая подлинник (оригинальный текст) на государственном языке, на бумажных и электронных носителях (документы с грифом "секретно" представляются в двух экземплярах на государственном языке, на бумажных носителях) после подписания (утверждения) первым руководителем соответствующего государственного органа. К нормативному правовому акту прилагаются: 1) справка - обоснование, в которой отражаются основания для издания нормативного правового акта; 2) решение уполномоченного органа об утверждении нормативного правового акта, принятое в соответствии с его компетенцией. Регистрация нормативных правовых актов производится в течение 30 дней с момента представления всех необходимых документов.
25.Официальное опубликование нормативных административно-правовых актов. По общему правилу правовая норма начинает свое действие с момента вступления в силу. Юридическим фактом, с которым законодатель связывает вступление в силу нормативных актов и их применение, является официальное опубликование законов. Так, в соответствии с п.3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Источники опубликования: 1) Российская газета (возможно не правильно, не знаю) 2) Собрание законодательства Российской Федерации. 3) Научно-техническим центром правовой информации "Система", распространяемые в виде машинописном варианте. 4) Помимо официальных публикаций нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (т.е. обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.	26.Порядок прекращения действия административно-правовых актов. На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние два фактора, от которых и зависит их юридическая "судьба": 1) соблюдение установленных требований к правовому содержанию акта управления; 2) соблюдение порядка их издания и вступления в силу. При несоблюдении они могут быть признаны недействительными (незаконными) и соответственно утрачивают свою юридическую силу. Правовые акты управления, являясь законными и отвечающими всем требованиям, а также принятые в установленном порядке, могут терять юридическую силу в связи с наступлением определенных обстоятельств, например, в связи с истечением срока действия данного акта, в связи с принятием нового акта, заменяющего старый, отмена акта управления управомоченным субъектом (органом, должностным лицом), прекращение его действия, внесение в него изменений и дополнений, принятие и опубликование в новой редакции.	27.Понятие и виды административно-правовых методов. Административно-правовой метод – способ осуществления управленческих функций и средств воздействия органов исполнительной власти на определенные объекты. Виды: 1 по воздействию на сознание и волю людей: -методы убеждения; -методы принуждения. 2. по характеру воздействия на объект управления: -прямые( прямое влияние на волю, приказной хар-р); -косвенные(через создание ситуации заинтересовывающие в нужном поведении, акты власти управомочивают на опр. действия).
28.Понятие и основания применения административного принуждения. Принуждение – особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами государственной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Признаки: 1) является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывается в сфере государственного управления. 2) По содержанию заключается во внешнем государственно – принудительном, психическим и физическим воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений. 3) Может устанавливаться только правовыми актами. Применяется к физическим и юридическим лицам. Ъ Основания применения: 1. совершение административного правонарушения; 2.наступление особых условий(эпидемия, стихийное бедствие) при которых меры административного принуждения используются в целях предупреждения возникновения опасных последствий.	29.Виды административного принуждения. Виды: 1) административно-предупредительные- основная цель – предупреждение правонарушений и уклонение от выполнения юридических и иных обязанностей. Виды: а) меры применённые в целях предотвращения угрозы наступления возможных последствий; б) меры направленные на предупреждение правонарушении и административных проступков; в) меры препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения обязанностей; г) лечебно-предупредительные меры назначения, к-х обеспечение безопасности, лечение наркоманов и др. 2. административные - пресечения: принудительное прекращение противоправных действий. Основание применения: совершение правонарушения; объективно-противоправных деяний. Виды: а).применные непосредственно к личности правонарушителя; б).меры имущественного характера; в) технического характера; г).финансовые; д). медикосанитарного характера; е). связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системой; ж). спец., исключительного назначения. 3. адм. Ответственности; 4. адм. Процесс-го обеспечения.	30.Поощрение в государственном управлении. Поощрение – способ воздействия, который мотивирует, людей на совершение поступков, полезных с точки зрения поощряющих. Особенности поощрения: Основанием является заслуга или деяние, положительно оцениваемое субъектом власти. Поощряется совершённое деяние. Носит персонифицированный характер. Носит моральный или материальный характер. Способы поощрения делятся: 1) В зависимости от оснований на абсолютные (выполнение гражданского долга) и относительные (смягчающие основания - раскаяние) 2) В зависимости от правовой основы на формальные (регламентировано правовыми нормами и оформляются актом)и неформальные (публичная похвала) 3) По содержанию на моральные (грамота), материальные (премия), статусные (изменяют правовой статус – заслуженный юрист), смешанные. 4) По кругу лиц на индивидуальные и коллективные.
31.Понятие и признаки административного правонарушения. Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: анти общественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Элементы состава административного правонарушения: Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом. Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли) Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила Субъективная сторона – умысел и неосторожность.	32.Юридический состав административного правонарушения. Признаки административного правонарушения: анти общественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Элементы состава административного правонарушения: Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом. Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли) Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила Субъективная сторона – умысел и неосторожность.	33.Виды административных правонарушений. Действие (применительно к адм. правонаруш.) – активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законодательных требований, нарушением запрета (вождение пьяного за рулем). Бездействие (применительно к адм. правонаруш.) – пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законодательных требований (не приобрел лицензию). 34.Понятие и особенности административной ответственности. Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом наказания к лицу, совершившему правонарушение. Признаки административной ответственности: Административная ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. Административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчинённых им правонарушителей. Применение административной ответственности не влечёт судимости и увольнения с работы.
35.Освобождение от административной ответственности. 1. Крайняя необходимость не является правонарушением. Причинение лицом вреда охраняемым з-ом интересам в этом состояние, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или др. лиц, общества и государства, если она не может быть устранена иными средствами и причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. 2. Невменяемость: не подлежит ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействий) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия, иного болезненного состояния. 3. При малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело, могут освободить лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.	36.Субъекты административной ответственности. Иностранные лица и лица без гражданства: Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ адм. правонарушения, подлежат адм. ответственности на общих основаниях. Не подлежат адм. ответственности иностранные граждане, совершившие на территории РФ адм. правонарушение, но пользующиеся иммунитетом от адм. юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. Юр. лица: Юр. лица подлежат адм. ответственности за совершение правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ. Это означает, что ответственность юр. лица наступает за деяния, образующие юридические составы адм. правонарушения. Признание юр. лица субъектом адм. ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юр. лица к адм. ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об адм. правонарушениях, правила назначения адм. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Ответственность юридических лиц наступает только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина Должностные лица: Адм. ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им адм. правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.	37.Понятие и цели административного наказания. Наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. АН не может иметь своей целью унижение чел. достоинства физ. лица, совершившего адм. правонарушение, или причинение ему физ. страд., а также нанесение вреда деловой репутации юр. лица. 38.Виды административных наказаний. Виды административного наказания: Предупреждение. Административный штраф. Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Административный арест. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Дисквалификация. Виды административного наказания в отношении юридического лица: Предупреждение. Административный штраф. Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
39.Основные и дополнительные административные наказания. 1. Основные: предупреждение, адм. штраф, лишение спец. права, предоставленного физ. лицу, адм. арест, дисквалификация и адм. приостановление д-ти. 2. Дополнительные: возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения, а также адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-на или лица без гр-ва - как основное, так и дополнительное. 40.Назначение административного наказания. Назначается в пределах, установленных з-ом, предусматривающим ответственность за данное адм. правонарушение, в соответствии с КОАП. Назначение физ. лицу- учитывается хар-р совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие отв-ть (раскаяние, добровольное сообщение о совершенном правонарушении, предотвращение, аффект), отягчающие (продолжение противоправного поведения, повторное совершение, вовлечение н/л, группой лиц). Назначение юр. лицу - хар-р, имущественное и фин. положение, смягчающие и отягчающие. Назначение наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. При совершении двух или более правонарушений наказание назначается за каждое. Срок - в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания. Споры о возмещении имущественного ущерба решаются судом в порядке гражданского судопроизводства.	41.Субъекты, уполномоченные назначать административные наказания. Перечень установлен в ст. 22.1 КоАП: 1) судьями (мировыми судьями) – распредел. между мировыми, районными, гарнизонными(Военн.), арбитражными. 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав – дела об адм. право-нарушениях совершенных несовершеннолетними, или иными лицами в отношении несовершеннолетних. 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.	42.Понятие и виды административного процесса. Административный процесс - совокупность юридических действий по реализации административно - правовых, защищенных административно - правовыми методами. Виды административного процесса: 1) административно-правотворческий процесс - деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой; 2) административно-правонаделительный процесс - деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленных на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме; 3) административно-юрисдикционный процесс - деятельность субъектов государственно-исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.
43.Административные процедуры. Административные процедуры - порядок разрешения индивидуальных дел органами государственной власти в связи с реализацией прав и интересов физических и юридических лиц в сфере управления. Особенности: 1.Предмет-индивидуальные административные дела бесспорного характера. 2.Правовая оценка поведения не обязательна 3.Не применяются принудительные меры 4.По целевому назначению- организационно-разрешительные (Лицензионное производство, разрешение на перепланировку и др.)	44.Административная юрисдикция. Административная юрисдикция – деятельность судей и других органов исп. Власти по рассмотрению дел об АП. Особенности: 1.Предмет - конкретный административно-правовой спор. 2.Присутствует оценка поведения в отношении сторон 3.Стороны не несут ответственности друг перед другом. Виды: Производство по делам об АП., дисциплинарное, произ-во по жалобам.	45.Административная юстиция. Под административной юстицией понимается деятельность судов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Правовые нормы института административной юстиции делятся на: 1) материальные 2) процессуальные. Материальные нормы устанавливают полномочия судебных и квазисудебных органов по разрешению административных споров, состав суда, формируемый для их рассмотрения, правовой статус и организацию квазисудебных учреждений и т.д. Процессуальные нормы регулируют процедуры рассмотрения административных споров в судебных и квазисудебных органах, особенности разбирательства отдельных категорий дел и т.д.