ГМФ АКАДЕМИЯ1 / Бюджетный Федерализм и МБО / Фонд фед подд суб РФ
.docxФункции и задачи фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Его роль в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов
Главная цель функционирования ФФФПСФ состоит в выравнивании общей обеспеченности бюджетов субъектов РФ. Функционирование этого фонда позволило достичь определенного стимулирующего эффекта в управлении региональными финансами, так как величина трансфертов перестала зависеть от объемов собранных доходов или объема осуществленных расходов тем или иным бюджетом
Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.
(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
3. Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.
При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.
5. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
6. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
7. В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.
(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
БО = ИНП / ИБР ,
i i i
где:
БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта
i
Российской Федерации до распределения дотаций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
ИНП - индекс налогового потенциала субъекта Российской
i
Федерации;
ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта Российской
i
Федерации.
3. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно Приложению N 1.
4. Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.
Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно Приложению N 2.
5. Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на первый и (или) второй годы планового периода, превышает объем средств, необходимых для доведения до уровня, установленного абзацем четвертым пункта 10 настоящей методики, распределение дотаций производится исходя из необходимости доведения до уровня, установленного абзацем пятым пункта 10 настоящей методики.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
6. Общий объем дотаций, выделяемых на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода субъекту Российской Федерации, у которого расчетный объем дотаций, выделяемых на первом и втором этапах, превышает объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, определяется по следующим формулам:
,
,
,
где:
,
,
- общий объем дотаций, выделяемых субъекту
Российской Федерации на очередной
финансовый год, первый и второй годы
планового периода;
,
- распределяемый объем дотаций на
очередной финансовый год и первый год
планового периода в соответствии со
статьей
131
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
,
- объем дотаций, выделяемых субъекту
Российской Федерации, утвержденный на
первый и второй годы планового периода
в соответствии с федеральным законом
о федеральном бюджете;
,
,
- расчетный объем дотации, выделяемой
субъекту Российской Федерации на первом
этапе;
,
,
- расчетный объем дотации, выделяемой
субъекту Российской Федерации на втором
этапе.
Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, превышает расчетный объем дотаций, выделяемых на первом и втором этапах, определяется по следующим формулам:
,
,
.
(п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
7. На первом этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 20.12.2011 N 1057)
Т1 = П x Д1 ,
i i
где:
П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня,
установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам;
Д1 - объем средств, необходимый для доведения уровня
i
расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации
до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1 > 0).
i
8. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
где:
А - средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885, от 27.11.2010 N 935)
К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60 процентам;
Н - численность постоянного населения субъекта Российской
i
Федерации на конец отчетного года;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)
абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885;
абзац исключен с 1 января 2012 года. - Постановление Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057.
8.1. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885.
8(2). Утратил силу с 1 января 2012 года. - Постановление Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057.
9. На втором этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 20.12.2011 N 1057)
,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
где:
ФФПР - общий объем дотаций на очередной финансовый год;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
SUM Т1 - общий объем дотаций по всем субъектам
i
Российской Федерации, распределенный на первом этапе;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Д2 - объем средств, необходимый для доведения уровня
i
расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации
с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня,
установленного в качестве второго критерия выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2 > 0);
i
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
SUM Д2 - общий объем средств, необходимый для доведения
i
уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов
Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на
первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго
критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при
условии, что Д2 > 0).
i
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
10. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
где:
К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100 процентам.
Уровень второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации может превышать уровень, установленный абзацем четвертым настоящего пункта, для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на первый и (или) второй годы планового периода, превышает расчетный объем средств, необходимых для доведения до уровня, установленного абзацем четвертым настоящего пункта. Указанный уровень второго критерия определяется по формуле:
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
11. Утратил силу с 1 января 2011 года. - Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 935.
12. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций определяется по формуле:
,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
где РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта
i
Российской Федерации после распределения дотаций.
(п. 12 введен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
--------------------------------
<*> Сноска исключена. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885.
<*> При распределении дотаций на 2011 и 2012 годы показатель принимается равным нулю.
(сноска введена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)
Приложение N 1
к методике распределения
дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации
РАСЧЕТ
ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745,
от 02.11.2009 N 885, от 27.11.2010 N 935,
от 20.12.2011 N 1057)
1. Индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:
,
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)
где НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на
i
очередной финансовый год.
2. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:
НП НДФЛ НИО НСД Акц НДПИ проч
НП = НП + НП + НП + НП + НП + НП + НП ,
i i i i i i i I
где:
НП
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
налогу на прибыль организаций;
НДФЛ
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
налогу на доходы физических лиц;
НИО
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
налогу на имущество организаций;
НСД
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, единому налогу на вмененный доход для отдельных
видов деятельности;
Акц
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
акцизам (раздельно по акцизам на алкогольную продукцию, спирт
этиловый из пищевого сырья, вина, пиво, нефтепродукты);
НДПИ
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
налогу на добычу полезных ископаемых (раздельно по налогу на
добычу общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов
и прочих полезных ископаемых);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
проч
НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по
i
прочим налоговым доходам.
3. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по видам налогов рассчитывается по формуле:
j j н-2 j н-2 j
НП = ПН x [0,3 x (БН / SUM БН ) + 0,35 x
i i i
н-1 j н-1 j н j н j
x (БН / SUM БН ) + 0,35 x (БН / SUM БН )],
i i i i
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
где:
j
ПН - прогноз поступления доходов в консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации по j-му налогу на очередной
финансовый год (по налогу на прибыль организаций, доходы
физических лиц, имущество организаций, налогу, взимаемому в связи
с применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу
на вмененный доход для отдельных видов деятельности, по акцизам
(раздельно по акцизам на алкогольную продукцию, спирт этиловый из
пищевого сырья, вина, пиво, нефтепродукты), по налогу на добычу
полезных ископаемых (раздельно по налогу на добычу
общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и
прочих полезных ископаемых);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
,
,
- показатели, характеризующие налоговый
потенциал субъекта Российской Федерации
по видам налогов за 2 года до текущего
года и на последнюю отчетную дату
текущего года (н - текущий год) <**>:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)
фонд начисленной заработной платы работникам организаций, розничный товарооборот, оборот общественного питания, объем реализации платных услуг населению по всем каналам реализации, остаточная балансовая стоимость основных фондов коммерческих организаций (кроме субъектов малого предпринимательства) на конец года (за исключением имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам, и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов <***>), стоимость добычи полезных ископаемых в виде общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и прочих полезных ископаемых, объем отгруженной предприятиями алкогольной продукции, спирта этилового, вина, объемы производства пива.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)
В случае если темпы роста объема фонда начисленной заработной платы работников организаций и объема прибыли крупных и средних организаций по каждому виду экономической деятельности по субъекту Российской Федерации превышают соответствующие показатели, сложившиеся в среднем по Российской Федерации, то объемы фонда начисленной заработной платы работников организаций и объемы прибыли крупных и средних организаций по видам экономической деятельности по субъекту Российской Федерации принимаются на уровне среднероссийских показателей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)
0,3, 0,35, 0,35 - доля каждого периода, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
3.1. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по налогу на прибыль организаций рассчитывается по формуле:
нп нп к к
НП = ПН x SUM Д x УВ ,
i i
где:
к
Д - доля прибыли крупных и средних организаций по каждому
виду экономической деятельности в прибыли крупных и средних
организаций по субъектам Российской Федерации на последнюю
отчетную дату текущего года;
к
УВ - удельный вес прибыли крупных и средних организаций
i
субъекта Российской Федерации в прибыли крупных и средних
организаций по субъектам Российской Федерации и каждому виду
экономической деятельности.
(п. 3.1 введен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
3.2. Удельный вес прибыли крупных и средних организаций субъекта Российской Федерации в прибыли крупных и средних организаций по субъектам Российской Федерации и видам экономической деятельности рассчитывается по формуле:
к н-2 к н-2 к н-1 к н-1 к н к н к
УВ = 0,3 x (БН / SUM БН ) + 0,35 x (БН / SUM БН ) + 0,35 x (БН / SUM БН ),