Лекция 10 – 16.02.12 Макроорганизация

Организационно-правовой статус украинского порта не соответствует положению портов за рубежом. Там действует концепция портового пространства, или портовой зоны, в соответствии с которой порт определяется следующим образом (определение, данное Еврокомиссией для целей директивы Европарламента по рыночному доступу к услугам порта):

Морской порт – это территория и акватория, подготовленные и оборудованные преимущественно для приема судов, их загрузки и разгрузки, хранения товаров, приема и отправки этих товаров внутренним транспортом, посадки и высадки пассажиров.

Руководящий орган управления – орган, который специально или в соответствии с другими действиями имеет целью, согласно национальному законодательству, управление инфраструктурой порта, координацию и контроль действий различных операторов в соответствующем порту или портовой системе.

Основные элементы порта:

• портовая инфраструктура

• портовая суперструктура

• портовый бизнес (портовые виды деятельности, выполняемые различными общественными и частными учреждениями и компаниями)

Портовые власти (портовая администрация) представляют порт как цельную структуру.

Портовая инфраструктура – это:

• гражданские сооружения (набережные, причалы и их тылы)

• территория

• акватория (очищаемый портовый бассейн)

• главные портовые автодороги и железнодорожная сеть

• инженерные сооружения

• информационные системы внутрипортовой зоны, обеспечивающие услуги для судов и грузов

Инфраструктура вне порта – это:

• морской доступ и защитная инфраструктура (судоходные каналы, волноломы, шлюзы, устройства навигационной обстановки за пределами портовой зоны)

• инфраструктура наземного доступа (национальные и местные автодороги, железная дорога, внутренняя водная сеть и их соединения с местными сетями портовой зоны)

Портовая суперструктура – это:

• все строения (крытые склады, административные здания и мастерские)

• передвижное и стационарное оборудование, необходимое для производства услуг информационных и автоматизированных систем терминала

Портовая администрация – любые частные и общественные учреждения, ответственные за управление и контроль портовой зоны.

Цель деятельности:

• обеспечение того, что все услуги для судов и грузов будут проведены правильно, эффективно и на основе свободной конкуренции

• гарантировать необходимую координацию всей деятельности внутри портовой зоны

Термин «портовые власти» используют для суммирования всей общественной ответственности в порту. Портовая администрация называется портовыми властями, когда ее ответственность определена законом.

Портовая администрация – это уставной орган, управляющий своими финансовыми средствами в рамках своего собственного бюджета.

Различные виды портовых властей характеризуются объемом их видов деятельности.

Портовые власти типа Landlord планируют и управляют портовой зоной, но максимально возможно оставляют портовую деятельность частному сектору. Только инфраструктура.

Власти типа Comprehensive (всесторонние) ответственны за часть либо за всю деятельность и услуги, предоставляемые в порту. Они бывают следующих видов:

• tool (порт-инструмент) – ответственные не только за инфраструктуру, но и за суперструктуру. Инфраструктура и суперструктура.

• operating (оперирующий порт) – дополнительно осуществляют грузопереработку на берегу. Инфраструктура, суперструктура и терминальные операции.

• service (обслуживающий порт) – осуществляют все услуги. Инфраструктура, суперструктура, терминальные и стивидорные операции.

Макроорганизация порта показывает распределение функций, видов деятельности и ответственности между различными уровнями управления, а также между общественной и частной сферами.

Европейская политика в отношении морских портов при этом выглядит так:

• инфраструктура, обеспечивающая доступ в порты и защиту морской среды, должна быть на ответственности государства и финансироваться из общественных средств

• инфраструктура порта должна быть на ответственности общественных организаций, но финансироваться потребителями портовых услуг

• оборудование портов и другая суперструктура должны финансироваться предприятиями грузообработки