Охрана труда в отрасли ФТТС Котенко

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОТРАСЛИ (СУОТО) КАК СОСТАВНАЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ) В ГОСУДАРСТВЕ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ В ЦЕЛОМ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ (ПРЕДПРИЯТИИ)

Охрана труда на морском транспорте (предприятии) – система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарногигиенических и лечебно-профилактических мер и средств, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе труда.

Управление охраной труда осуществляется направленным воздействием на процессы деятельности функциональных служб и других структурных подразделений предприятия для достижения поставленных целей (по уровням производственной и организационной структуры предприятия) по формированию безопасных и безвредных условий труда на всех этапах подготовки и ведения производства, начиная с проектирования.

Управление охраной труда включает сбор и анализ информации о состоянии охраны труда, подготовку, принятие и оперативную реализацию решений по осуществлению социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и, лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Система управления охраной труда должна включать совокупность взаимодействующих элементов и комплекс нормативов, мероприятий, методов и средств, направленных на обеспечение безопасных и безвредных условий труда работающих.

Управление охраной труда является целевой подсистемой, конкретной функцией в системе управления (СУ) предприятием.

Для сокращения, а затем и ликвидации несчастных случаев, профессиональной и общей заболеваемости на производстве, необходим системный, комплексный программно-целевой подход к решению задач управления охраной труда.

Концепция управления охраной труда основывается на взаимосвязи управления охраной труда с управлением производственным процессом для обеспечения безопасности труда на всех этапах подготовки и ведения производства, начиная с проектирования, и постоянной направленностью управления охраной труда на создание условий, при которых исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов на основе оптимизации взаимодействия элементов в подсистемах "человек – рабочее место – производственная среда" по критерию безопасности.

Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и других структурных подразделений, предприятий по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в подразделениях и на предприятии в целом,

включая процессы формирования безопасных и безвредных условии труда на всех этапах подготовки и ведения производства, начиная с проектирования.

Главной целью управления охраной труда является создание условий, при которых исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов (постоянное обеспечение безопасности труда).

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ (ПРЕДПРИЯТИИ)

Управление охраной труда на морском транспорте (предприятии) базируется на действующей структуре управления производственным процессом и принципах:

1)приоритета жизни и здоровья работников в соответствии с результатами производственной деятельности предприятия, полной ответственности владельца за создание безопасных и безвредных условий труда;

2)комплексного решения задач охраны труда на основе национальных и отраслевых программ по этим вопросам и с учётом иных направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники

иохраны окружающей природнойсреды;

3)социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4)установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от формы собственности и видов их деятельности;

5)использования экономических методов управления охраной труда;

6)осуществления обучения, профессиональной гюдготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

7)обеспечения координации деятельности на подотраслевом уровне (морской транспорт) учреждений, организаций по проблеме здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

8)стандартизации, комплексности, целенаправленности, иерархичности, развития.

Законодательной, нормативной и методической основой СУОТ являются:

-Закон Украины "ОБ охране труда";

-Кодекс законов о труде Украины;

-нормативные акты Госгорпромнадзора;

-система стандартов безопасности труда (ССБТ );

-другие государственные стандарты, нормы, правила, положения;

-инструкции по охране труда, гигиене труда, пожарной безопасности;

-стандарты предприятий (СТП).

Органами управления охраной труда на морском транспорте (предприятии) являются руководящие аппараты структурных подразделений ГДМРТУ, предприятий и судов совместно с соответствующими профсоюзными комитетами.

Органами контроля за деятельностью органов управления охраной труда

являются Техническая инспекция труда Центрального Совета профсоюзов работников морского транспорта и региональная Инспекция Госнадзорохрантруда на морскомтранспорте.

Органами ведомственного надзора за деятельностью органов управления охраной труда являются Отдел охраны труда ГДМРТУ и Отдел охраны труда Министерства транспорта и связи Украины.

Субъектами управления охраной труда (по уровням управления) на морском транспорте (предприятии) являются:

-на морскомтранспорте в целом – Директор ГДМРТУ;

-на предприятии в целом – первый руководитель (владелец) предприятия;

-в функциональных службах, производственных структурных подразделениях и на отдельных рабочих местах – руководитель соответствующего подразделения и руководитель. конкретных (судовых, портовых, заводских и других) работ;

-в бригаде – бригадир.

Приоритетные направления работы в области охраны труда определены Национальной программой улучшения состояния безопасности, гигиены труда

ипроизводственной среды на текущие годы и Отраслевой программой.

Всоставе СУ морским транспортом (предприятием) СУОТ взаимосвязана

ивзаимодействует с другими подсистемами (конкретными функциями управления), основными из которых являются:

-перспективное и текущее технико-экономическое и социальное планирование;

-управление технической подготовкой производства;

-организация производства (основного, вспомогательного и обслуживающего);

-оперативное управление производством;

-организация работы с. кадрами;

-организация труда и заработной платы;

-организация работыпо стандартизации;

-технический контроль и испытания:

-капитальное строительство;

-материально-техническое снабжение.

Взаимосвязь и взаимодействие СУОТ с другими подсистемами в СУ предприятием, взаимосвязи и взаимодействие Службы охраны труда с другими функциональными службами и структурными подразделениями предприятия в достижении целей управления охраной труда устанавливаются требованиями настоящего руководящего нормативного документа (РНД), а также требованиями действующих на предприятии СТП СУОТ.

Управленческий цикл включает в себя следующие типовые элементы: прогнозирование и планирование; организация работы; координация и регулирование; активизация и стимулирование; контроль, учет, анализ.

Контроль за разработкой и внедрением СТП СУОТ должен осуществлять первый руководитель (владелец) предприятия.

Организационно-методическую работу по управлению охраной труда,

подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет Служба (отдел) охраны труда предприятия.

Организацию разработки, разработку, научно-методическое руководство разработкой подотраслевых нормативных документов СУОТ (НД СУОТ) и управление фондами НД СУОТ осуществляет базовая организация в области охраны труда на морском транспорте – Южный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота (ЮжНИИМФ).

Государственный надзор за охраной труда на морском транспорте осуществляется региональной Государственной Инспекцией охраны труда на морскомтранспорте, Госгорпромнадзора.

На основе анализа причин травматизма и заболеваемости, информации по результатам постоянного (ежемесячного, ежеквартального) контроля за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ на предприятии должны разрабатываться мероприятия, подготавливаться текущие распоряжения и приказы, в том числе – обязательный ежегодный приказ.

В ежегодном приказе первого руководителя (владельца) предприятия о состоянии охраны труда и совершенствования СУОТ должны быть указаны

1)конкретные мероприятия, направленные на улучшение обеспечения СУОТ (научно-технического и инженерного, информационного, нормативнометодического, кадрового, метрологического, материально-технического, финансового);

2)взаимодействия руководителей – исполнителей и должностных лиц (по уровням управления и по заведованию), ответственных исполнителей в планомерном, комплексном решении задач управления охраной труда на всех этапах подготовки и ведения производства (работ), начиная с проектирования;

3)на устранение обнаруженных недоработок в организации управления охраной труда и функционировании СУОТ.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА ПРЕДПРИЯТИЯ (СУОТП) КАК ПОДСИСТЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

ТРУДА В ОТРАСЛИ (СУОТО), ЕЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

СТРУКТУРА СУОТ, СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ, ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Структура СУОТ должна соответствовать действующей на морском транспорте (предприятии) структуре управления производственным процессом с использованием функциональных и линейных связей. Органы управления в СУ морским транспортом (предприятием) одновременно являются органами управления охраной труда.

Структура СУОТ, как многоуровневой системы, определяется совокупностью органов управления, объектов управления охраной труда и связей между ними.

Организационная структура СУОТ представляет собой элементы системы [коллективы сотрудников подразделений, служб и отдельные исполнители, руководители по уровням управления морским транспортом (предприятием)] и связи между элементами системы (информационные, соподчинения и взаимодействия).

Функциональная структура СУОТ включает в себя элементы системы (функции, задачи, операции-мероприятия), в результате реализации которых осуществляются управляющие воздействия на состояние охраны труда.

Система целей управления охраной труда и задачи, комплексно решаемые для достижения целей, отражены на рисунке 1.

В комплексном решении задач для достижения целей управления охраной труда должны участвовать все подразделении во взаимосвязи с управлением производственным процессом.

Функционирование СУОТ включает в себя и планомерное выполнение намеченного комплекса работ и мероприятий (программы) по охране труда во взаимосвязи с совершенствованием подготовки и ведения производства (работ).

Организационная структура СУОТ охватывает все уровни управления предприятием.

Иерархия СУОТ на предприятии – многоуровневая, характеризующаяся тем, что деятельность субъекта управления данного уровня одновременно является и объектом управления вышестоящего уровня.

Каждое подразделение имеет свой орган управления и свой объект управления, а также свое информационное обеспечение, отражающее состояние охраны труда в подразделении

Ответственность за осуществление управления охраной труда в подразделениях (службах, отделах, районах порта, производствах, цехах, участках) возлагается на их руководителей.

Руководители всех уровней на предприятии обязаны участвовать в управлении охраной труда во взаимосвязи с управлением производственным

процессом.

Управление охраной труда на предприятии и функционирование СУОТ обеспечивается выполнением функций и комплексным решением основных задач на всех этапах подготовки и ведения производства (основного, вспомогательного, обслуживающего), начиная с проектирования.

Управление охраной труда на предприятии обеспечивается выполнением следующих функций:

-организация и координация работпо охране труда;

-планирование работ по охране труда;

-контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ;

-учёт, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ;

-стимулирование работыпо охране труда.

В выполнении функций управления охраной труда для достижения целей управления, в том числе – решения задач должны участвовать функциональные службы и другие структурные подразделения при взаимодействии со службой (отделом) охраны труда предприятия с учетом обязанностей руководителя и должностных лиц, определенных действующим на предприятии СТП СУОТ.

Связи элементов СУОТ предприятия являются вертикальными (отношения линейного и функционального управления) и горизонтальными (отношения координации).

Управление охраной труда на морском транспорте (предприятии) должно включать решение следующих основных задач:

-профессиональный отборработающих по отдельным специальностям;

-обучение работающих безопасности труда;

-пропаганда вопросовохраны труда;

-обеспечение безопасности производственного оборудования;

-обеспечение безопасности производственных процессов;

-обеспечение безопасности зданий, сооружений, помещений;

-нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

-обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

-обеспечение оптимальных режимовтруда и отдыха;

-организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

-санитарно-бытовое обслуживание работающих;

-метрологическое обеспечение в области безопасности труда.

Для комплексного решения задач управления охраной труда в различных производственных ситуациях, возникающих в результате отклонений от требований безопасности труда, необходимо правильно выбирать метод (методы) управления во взаимосвязи с рациональным распределением и точным выполнением функций управления.

Метод управления – это способ воздействия управляющей части системы на объектуправления.

Управляющие воздействия с целью реализации принятых решений по отдельным задачам и функциям управления охраной труда должны осуществляться при помощи экономических, административных

(организационно-распорядительных), социально-психологических и комбинированных методов.

Экономические методы управления осуществляются путем создания экономических условий, побуждающих работников и трудовые коллективы действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных перед ними задач в соответствии с общегосударственными, коллективными и личными интересами.

Административные (организационно-распорядительные) методы управления осуществляются посредством обязательных для исполнения директив, приказов и других предписаний.

Социально-психологические методы управления основываются на использовании социально-психологических факторов, направленных на управление социально-психологическими процессами, протекающими в коллективе, для оказания воздействия на них в интересах поставленных перед коллективом целей.

Комбинированные методы управления осуществляются посредством применения двух и более методов управления для воздействия управляющей части системы на объект управления.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Организация управления охраной труда определяется структурой СУОТ, которая в свою очередь должна соответствовать действующей на морском транспорте (предприятии) структуре управления производственным процессом.

Структура СУОТ охватывает все уровни управления морским транспортом, предприятием.

На каждом уровне управления организацию деятельности, связанной с функционированием СУОТ , возглавляет первый руководитель (министерства, ГДМРТУ, предприятия, подразделения, участка).

Организация управления охраной труда и функционирование на предприятии СУОТ на предприятии должна осуществляться первыми руководителями (по уровням управления: руководителем (владельцем) предприятия, руководителями отделов, служб, производственных подразделений) во взаимосвязи с управлением производственным процессом.

Служба (отдел) охраны труда предприятия должна быть центром координации деятельности предприятия и улучшению взаимодействия всех подразделений (служб) по обеспечению безопасности труда на всех этапах подготовки и ведения производства, начиная с проектирования.

Вся проектная, конструкторская, технологическая, эксплуатационная документация (вновь разрабатываемая; полученная извне; действующая на предприятии) должна быть согласована главными специалистами технического отдела (ТО), других подразделений со Службой (отделом) охраны труда предприятия.

Служба (отдел) охраны труда на основе анализа информации по результатам контроля за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ, причин травматизма и заболеваемости подготавливает управленческие

решения, направленные на организацию комплексного решения задач управления охраной труда, на улучшение организации обучения рабочих и других работников безопасности труда, повышение качества инструктажей по охране труда; обеспечение безопасности труда на рабочих местах; внедрение комплекса мероприятии по предупреждению производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.

Организация управления охраной труда на предприятии должна также предусматривать разработку (переработку, корректировку) и внедрение СТП СУОТ (положений, инструкций) во взаимосвязи с организацией производства и труда; обеспечение и соблюдение требований СТП СУОТ, стандартов, норм, правил, других нормативных актов об охране труда во всех подразделениях (службах) предприятия.

Организация управления охраной труда и функционирования СУОТ во всех подразделениях (службах) предприятия должна предусматривать ряд операций – мероприятий, в том числе:

1)сбор информации о фактических значениях показателей производственных факторов (факторов производственной среды и трудового процесса; степени выполнения требований безопасности, предусмотренных нормативными актами об охране труда);

2)сравнение фактических значений показателей с установленными нормами и требованиями;

3)оценку величины и анализ причин отклонения фактических значений производственных факторов от требуемых;

4)принятие, реализацию оперативных и перспективных решений, направленных на ликвидацию отклонений фактических значений производственных факторов от требуемых и достижение поставленных целей (постоянное обеспечение безопасности труда, предупреждение производственного травматизма, профилактика профессиональной и общей заболеваемости, предупреждение аварий, возгораний, пожаров, взрывов).

Руководитель, получивший информацию, свидетельствующую о возмущающем воздействии на состояние охраны труда (например, информацию о том, что обобщенный коэффициент (уровень) безопасности

труда Кб < 1, а показатель производственного травматизма – коэффициент частоты (Кч) и коэффициент тяжести (Кт) более нуля (Кч > 0; К т > 0), и принимающий решение в этих условиях, обязан из имеющихся вариантов решения проблемы выбрать наиболее действенное, обеспечивающее оперативность, точность и результативность управляющего воздействия.

Коэффициент (уровень) безопасности труда Кб – показатель состояния охраны труда на участке (в службе), в цехе (производстве), на районе порта и предприятии (судне) в целом (не отчетный) рекомендуется применять для профилактики травматизма при проведении ежемесячного постоянного контроля согласно действующему на предприятии (судне) СТП “СУОТ. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием Системы управления охраной труда. Положение”.

Отчетными показателями производственного травматизма являются коэффициент частоты Кч, и коэффициент тяжести Кт.

Руководитель (по уровням управления) при выборе варианта решения (приказа, распоряжения, указания, предписания, мероприятия, служебной записки и др.) должен учитывать (сравнивать), наряду с ситуационной информацией, статистические данные ретроспективного анализа причин травматизма, возможности немедленного применения средств защиты работающих от действия опасных и вредных производственных факторов, изменения технологии или производственного процесса в целом.

В постановляющей части решения (мероприятия) должны быть указаны цели решения, а также кто, что, где, когда и при каких условиях обязан делать для его исполнения.

Выбор состава и последовательности первоочередных мероприятий по совершенствованию управления охраной труда на предприятии определяются в каждом конкретном периоде (плановом, ситуационном) с учетом:

-результатов анализа причин производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости;

-информации по результатам постоянного контроля за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ;

-результатов изучения изменений производственных процессов, условий труда на стационарных и нестационарных рабочих местах.

Координация работ и контроль за разработкой, внедрением и совершенствованием НД СУОТ на предприятии должна осуществлять координационно-рабочая группа (КРГ), назначенная приказом первого руководителя (владельца); председателем КРГ должен быть первый руководитель, а первым заместителем председателя КРГ должен быть заместитель первого руководителя предприятия по охране труда – начальник службы (отдела) охраны труда. КРГ взаимодействует в своей работе с Комиссией по вопросам охраны труда предприятия или может быть в составе Комиссии.

Общее научно-методическое руководство организацией управления охраной труда и координация деятельности, связанной с функционированием СУОТ на морском транспорте в целом, осуществляется Отделом охраны труда Министерства транспорта и связи Украины.

На всех предприятиях и морском транспорте в целом должны быть созданы безопасные и безвредные условия труда.

Обеспечение таких условий является обязанностью руководителей по уровням управления: руководителей (владельцев) предприятий, руководителей отделов, служб, производственных подразделений.

Организация работы, обязанности Директора ГДМРТУ, обязанности начальника Отдела охраны труда ГДМРТУ, обязанности других руководителей подразделений и других должностных лиц ГДМРТУ по обеспечению безопасных и безвредных условий труда работников морского транспорта устанавливаются отдельным Положением.

ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ОХРАНЕ ТРУДА. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Планирует и организует работу по созданию безопасных и безвредных условии труда на рабочих местах с учетом особенностей выполняемых работ (судовых, портовых, заводских и других).

Проводит инструктажи работников по вопросам охраны труда (первичный инструктаж на рабочем месте; повторный инструктаж на рабочем месте со всеми работниками: на работах с повышенной опасностью – 1 раз в квартал, на других работах – 1 раз в полугодие; внеплановый инструктаж на рабочем месте или в кабинете охраны труда со всеми работниками: при введении в действие новых или пересмотренных (измененных) нормативных актов, при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на охрану труда; при нарушении работниками нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травме, аварии или отравлению; в связи с требованием работников органов государственного надзора за охраной труда и других вышестоящих организаций в случае, если выявлено незнание работниками безопасных методов, приемов труда или нормативных актов об охране труда; при перерыве в работе исполнителя работ более 30 календарных дней – для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ – более 60 дней; целевой инструктаж проводится-с работниками при выполнении разовых работ, которые не связаны с непосредственными обязанностями; ликвидации аварии, стихийного бедствия, проведении работ, на которые оформляется наряддопуск, разрешение или другойдокумент; экскурсиях на предприятия.

Рассматривает периодически, в профилактических целях, с работниками нарушения правил, инструкций по охране труда, требований технологических карт и других требований безопасности, допущенных в своем или в других подразделениях, знакомит работников с приказами, предписаниями, информационными письмами и мероприятиями по охране труда, выполнение которых предупреждает несчастные случаи на производстве.

Выполняет основные обязанности по соблюдению законодательства об охране труда, несет ответственность за исполнение возложенных на него обязанностей по организации управления охраной труда и функционированием СУОТ; за нарушение законодательных и других нормативных актов об охране труда.

В соответствии с Законом Украины «Об охране труда» служба охраны труда создается владельцем либо уполномоченным им органом (далее – владелец) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности для организации выполнения правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социальноэкономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на