97

1. Прогнозирование и планирование в государственном регулировании

экономики

1. Необходимость и возможность ППЭ

2. Прогнозирование: сущность, функции

3. Планирование экономики и его типы

4. Опыт ППЭ в промышленно развитых странах и РБ

5. Система плановых и прогнозных документов в РБ

6. Организация ППЭ в РБ

http://gendocs.ru/v2106/лекции_-_прогнозирование_и_планирование?page=2

1. Необходимость и возможность ППЭ

Макроэкономическое планирование охватывает всю национальную экономику и опирается на следующие предпосылки:

• Неудовлетворенность макроэкономической устойчивостью развития;

• Увеличение доли коллективного потребления в совокупном потреблении;

• Негативное воздействие на окружающую среду;

• Усиление интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики;

• Интерес к проблемам долгосрочного развития;

• Консолидация групп людей и частных компаний, в соответствии с социальными и экономическими интересами, которые не обеспечиваются рынком;

• Возникновение особых ситуаций, которые стимулируют попытки в направлении планирования (стихийные бедствия, войны).

Наряду с необходимостью возникает возможность ППЭ.Она связана с:

• Увеличением доли ресурсов, которой распоряжается правительство;

• Рост уровня организации людей и фирм;

• Опыт решения сложных ситуаций;

• Развитие экономических наук;

• Совершенствование экономической статистики;

• Разработка методов расчетов и вычислительной техники.

Проблему сочетания рыночных методов и планирования экономики можно рассматривать с точки зрения оптимального сочетания плана и рынка. По решению данной проблемы существует два подхода.Первый связан с техническими аспектами производства. С данной точки зрения условия для планирования более благоприятны в тех сферах, в которых велика степень концентрации промышленности, неразделимость основных технологических процессов и высок прирост физических объемов производства. Второй подход имеет социально-экономический аспект. Выбор между рынком и планом имеет глубокие последствия для распределения общественных сил, перспектив демократии, соотношения личных и общественных приоритетов. В целом считается, что решение крупных задач, стоящих перед развитыми странами невозможно как непосредственно рынком, так и путем административного вмешательства. Единственный вариант: плановое комбинирование различных форм общественного воздействия и государственного вмешательства, применения различных механизмов.

В процессе планирования надо принимать ряд согласованных друг с другом решений. Различают два типа экономических решений.

1) Решения микроэкономического характера, которые принимаются исходя из экономических интересов соответствующего субъекта. Основой микроэкономических решений могут служить традиции, воспитание, общественные обязанности, государственные указы и нормативные акты.

2) решения макроэкономического характера, которые связаны с определением основных пропорций на уровне национальной экономики. Эти решения могут явиться первопричиной для решения индивидов. Однако государственные органы могут принимать решения, которые влияют на макроэкономические процессы.

Учитывая фактор времени различают макроэкономические решения типа «exante», которые предполагают сознательное планирование макроэкономической ситуации или процессов до того, как она наступила. Решения типа «expost» принимаются в тех случаях, когда возникла определенная макроэкономическая ситуация в результате неспланированных действий хозяйствующих субъектов на микроуровне, которая нуждается в улучшении.

На основании вышесказанного можно выделить 4 теоретические ситуации.

1. Координация решений осуществляется на микроуровне, которая «exante» определяет положение экономики на макроуровне. Планирование возможно на уровне фирмы, которое сочетается с государственным регулированием экономики (рынок олигополии).

2. Микроэкономические решения принимают изолированные друг от друга и конкурирующие между собой хозяйствующие субъекты. Основой для этих решений являются объективная информация, отраженная в ценах. Индивиды, принимающие решения, должны приспособиться к данным параметрам или разориться. Макроэкономическая ситуация оказывается результатом «expost» данного процесса. Полностью господствует рынок и планирование невозможно (рынок свободной конкуренции).

3. Макроэкономические решения типа «exante», принимаемые центральным аппаратом, определяют макроэкономические параметры экономики. Предприятиям доводятся решения правительства, которые обязательны для исполнения. (Командно-административная система).

4. Макроэкономические решения типа «exante», которые принимает центральный орган управления, формируют общие принципы функционирования экономики. В данном случае микроэкономические решения типа «expost» фирмы принимают сами, исходя из индивидуальных целей, участвуя в конкурентной или кооперативной среде (смешанная экономика).

Только решения микроэкономического характера непосредственно носят рыночный характер. Решения макроэкономического типа надо принимать на уровне центральных органов управления, так как в противном случае они станут опосредованными и непредвиденными последствиями решений микроэкономического типа.

2. Прогнозирование: сущность, функции

Прогнозированиепредставляет собой выявление и предвидение объективных тенденций развития или исхода конкретного процесса (явления), развития народного хозяйства в целом на основе определенных данных, научно обоснованных предположений, основанных на системе причинно-следственных связей и закономерностей.

Не все процессы могут быть объектом планирования. Это зависит от

- характера социально-экономических процессов (демография, спрос на товары народного потребления и т.д.)

- уровня развития планирования.

Такие процессы должны только прогнозироваться.

Прогнозирование выполняет следующие функции:

• Количественный и качественный анализ тенденций развития народного хозяйства, сложившихся проблем и новых явлений;

• Вероятностное, альтернативное предвидение будущего развития народного хозяйства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и поставленные цели;

• Оценка возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тенденции, обоснование главных направлений социально-экономического и научно-технического развития страны.

Характерными чертами прогнозирования являются а) максимально адекватное отражение протекающих экономических процессов; б) вариативность, альтернативность прогнозов, как на стадии конечного результата, так и на стадии разработки.

По степени полноты разработки – предварительный, устанавливаемый в ограниченном объеме и используемый на начальных стадиях прогнозирования, иокончательный, принимаемый после всех уточнений, используемый для перспективного планирования.

Все многообразие процессов можно структурировать по ряду признаков. В зависимости от объекта выделяют:

• Экономические прогнозы

• Прогнозы природных ресурсов

• Научно-технические прогнозы

• Демографические прогнозы

• Прогнозы социально-экономического развития.

Все эти прогнозы взаимосвязаны и образуют прогноз развития народного хозяйства. По уровню агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют макроэкономические прогнозы и прогнозы развития народнохозяйственных комплексов.

Макроэкономический уровеньвключает прогнозы:

• ВНП, ВВП. Национального дохода;

• Трудовых ресурсов, их распределения между производственной и непроизводственной сферами;

• Производительности труда в сфере материального производства;

• Производственных основных и оборотных фондов и инвестиций;

• Фондоотдачи и удельных капвложений в сфере материального производства;

• Текущего потребления населения, непроизводственных основных фондов и инвестиций;

• Основных финансовых потоков.

Межотраслевые и межрегиональные прогнозыпредполагают прогноз:

• Отраслевой структуры общественного продукта

• Межотраслевых связей и продукции отраслей материального производства в стоимостном и натуральном выражении;

• Распределения трудовых ресурсов между отраслями материального производства и отраслевой производительности труда;

• Межотраслевого распределения и эффективности использования основных производственных фондов и инвестиций.

Прогноз развития народнохозяйственных комплексоввключает прогнозы потребностей в продукции данного комплекса, объема и структуры продукции комплекса, производственных ресурсов и эффективности их использования.

По периоду упреждения прогнозы различают на:

• краткосрочные (2-3 года),

• среднесрочные (2-7 лет),

• долгосрочные (20 лет).

Следует отметить, что прогнозы могут не совпадать с фактическими данными развития прогнозируемых объектов. Это связано со следующими причинами:

1. неполнота исходных данных.

2. неоднородность элементов модели (модель исходит из предположения, что все ее элементы однородны, но в реальной экономике это не так. Например, производительность труда зависит не только от уровня квалификации, но и от физических данных работника, его личных качеств, настроения и т.д.)

3. отклонения от линейной модели

4. отклонение от оптимальности

5. трудности выбора критерия оптимальности

6. зависимость эффективности организации производства от системы оценок, контроля и стимулирования.

Полный цикл процесса прогнозирования можно представить в виде трех стадий, каждая из которых завершается получением определенных результатов: стадия ретроспекции, стадия диагноза и стадия проспекции (прогноза).

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии осуществляется сбор, хранение и обработка информации, информационных источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация ее состава и методов измерения и представления, уточняется и окончательно формируется структура и состав объекта прогнозирования.

На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тенденций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования. Важнейшей составляющей данного этапа является анализ, который и предопределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозирования.

Следует отметить, что ввиду инертности социально-экономических процессов по роли и значимости первые две стадии не уступают третьей. Они позволяют оценить пути и направления развития объекта, выявить узкие места, которые наблюдались в тенденции его развития. По сути они служат методологической базой для формирования гипотез будущего развития объекта. Но при этом инертность не означает, что в будущем будут жестко повторяться сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объекта. Она в большей мере должна проявляться в инертности взаимосвязей, отражающих механизм формирования

Процесс прогнозирования должен свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность конечного результирующего эффекта. Потому к прогнозам предъявляются определенные требования:

а) высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

б) комплексность прогноза, то есть в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

в) сбалансированность прогнозных оценок, то есть сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

г) вариантность прогноза;

д) непрерывность прогнозирования, то есть прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

3. Планирование экономики и его типы

В западной литературе под макроэкономическим планированиемпонимается «организованная деятельность, осуществляемая центральным планирующим органом или по его поручению для а) подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром, б) согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления в интересах развития экономической системы и отдельных ее звеньев как единого целого – в соответствии с определенными задачами экономического развития – и его согласования с более широкими неэкономическими целями развития».

Планирование и рынок не могут произвольно заменять друг друга. Сферы применения и функции плана и рынка должны четко определяться правилами, закономерностями. Ключевая задача планированиясостоит в преодолении дефицита на частном рынке и гарантия того, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В смешанной экономике нет единой модели планирования, пригодной на все времена и для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения между государственной и частной а) формами экономической власти, б) издержками и выгодами, в) институтами, г) кредитом и финансированием, д) управлением, е) регулированием, ж) планированием.

Выделяют следующие формы планирования:

1. Директивное планирование. Собственником средств производства является государство, а план воплощает государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста. Директивное планирование стремится не только полностью исключить рынок, но и вынести на макроуровне почти все микроэкономические решения, которые доводятся до предприятии в виде плана. Отсутствует автономия предприятия, что исключает при принятии решения учет и анализ микроэкономических точек зрения.

2. Индирективное планирование. Существует государственная собственность на средства производства. Государство реализует в планах свою стратегию и приоритеты. Однако меняется набор средств реализации планов: для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеются экономические регуляторы (цены, ставки налогов, кредитов, валютные курсы и и т. д.). Хозяйствующим субъектам, не справляющимся с планом, можно не бояться административного наказания, но им приходится отказываться от преимуществ, связанных с выполнением плана. План определяет экономические параметры так, что имитирует конкуренцию и деятельность рынка. С точки зрения плановых органов этот подход не только служит микроэкономическому обоснованию народнохозяйственных планов, но и реально дает микроэкономической среде определенную свободу действий. Однако реальный рынок в данном случае отсутствует.

3. Регулятивное планирование. Ему соответствует смешанная экономика. Это значит, что либо одинаково существенны доли государственной и частной собственности. Либо доминирующая форма собственности значительно ограничена. К конкретным целям планирования относятся не только распределение государственных ресурсов, не только управление и согласование деятельности предприятий в рамках государственного сектора, но и активное воздействие на поведение частного сектора. При помощи экономических регуляторов государство стремится заставить автономно хозяйствующих предприятий содействовать выполнению плана. План и рынок, имея одинаковую значимость, выполняют разные задачи. Участники рынка способны действовать абсолютно свободно, что заставляет государство вносить свои решения непременно с учетом результатов функционирования рынка. Макроэкономическая и микроэкономическая точки зрения имеют одинаковый вес, хотя планирование, если т ого требуют интересы общества, в состоянии реализовать задачи и в рыночной среде.

4. Индикативное планирование. Существует в смешанной экономике. Составленные правительством плановые документы содержат общие направления желательного развития экономики, данные о государственных доходах и расходах в рамках госбюджета, о текущих расходах государственных предприятий, направлении кредитно-денежной политики. Как правило, индикативное планирование включает концептуальную часть, прогнозную и планово-регулирующую часть. Прямой задачей плана является координация использования государственных ресурсов, ориентация частного сектора на достижение определенных целей, поставленных правительством через формирование определенной экономической среды. Можно утверждать, что индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос, его стимулирующий характер и только косвенным образом (через гос. предприятия) проявляет влияние на предложение. В такой системе план играет вспомогательную роль относительно рынка.

5. Стратегическое планирование – планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу и определяющее основные направления социально-экономического развития страны. Суть стратегического планирования заключается в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Целью такого планирования можно считать обеспечение достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики, устойчивости развития, высокого уровня жизни населения, обороноспособности страны. При стратегическом планировании конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени. Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии страны и мировой экономики. Назначение стратегического планирования заключается в том, чтобы сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только исходя с точки зрения текущей конъюнктуры рынка, но и позиций долгосрочного развития.

Рассматривая планирование следует различать количественные и качественные аспектыпланирования. Два варианта плана различаются количественно, но качественно являются подобными, если минимально достаточный набор инструкций исполнительным органам для осуществления основных направлений одного варианта может быть использован и для другого, при изменении некоторых цифр. Качественно разнородными считаются два плана, если существуют изменения в существующих нормах и условиях хозяйствования (начиная от незначительных изменений в системе налогообложения и кончая изменением всей системы хозяйствования).

В большинстве стран применяется поэтапное планирование, которое представляет собой метод решения возникающих проблем при агрегировании. Смысл подхода состоит в том. Что окончательный вариант плана должен разрабатываться в несколько стадий, каждой соответствует определенный уровень агрегирования. Выделяют: уровень макроэкономики, отрасль, регион.

Повремени планы делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. В большинстве стран потребность в планировании возникла в связи со стремлением избежать кризисов и инфляции. В основе лежал кейнсианский подход воздействия на совокупный спрос, что является краткосрочной проблемой. В настоящее время возрастает интерес к долгосрочным планам. Планы по времени по разному учитывают такие факторы, как технология, сбалансированность, операциональность, информационные проблемы и предпочтения.

4. Система плановых и прогнозных документов в РБ

В соответствии с Законом РБ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» от 5.05.1998 г. Система государственных прогнозов социально-экономического развития РБ включает:

- на долгосрочную перспективу – национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития РБ на 15 лет и основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет;

- на среднесрочную перспективу – программу социально-экономического развития РБ на 5 лет;

- на краткосрочный период – годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

а) научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;

б) комплексность и системность разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

в) широкое участие в государственном прогнозировании представителей I государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;

г) систематическое уточнение и корректировка прогнозов социально-экономичного развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

д) единство методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;

е) непрерывность и последовательность разработки документов;

ж) сочетание инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;

з) вариантность прогнозов социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развитияразрабатывается один раз в пять лет на 15- летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В ней определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

Разработка НСУР включает следующие этапы:

а) формирование и систематизация исходной информации на предпрогнозном аналитическом этапе (по определенному Министерством экономики перечню показателей);

б) комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики на основе обработки имеющихся данных, оценка состояния ее важнейших сфер и видов деятельности, анализ взаимодействия основных факторов и элементов социально-экономической системы. Результатом данного этапа должно стать целостное представление о социально-экономической системе, ее основных взаимосвязях и особенностях, стартовых условиях и предпосылках; определяющих перспективное развитие;

в) подготовка Министерством экономики на основании комплексного анализа материалов, характеризующих условия, факторы и предпосылки развития экономики Республики Беларусь в перспективе, оценка внешних и внутренних условий социально- экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового развития;

г) разработка концепции НСУР на основе анализа современной ситуации и оценки условий и предпосылок развития экономики;

д) направление Министерством экономики подготовленной концепции НСУР вместе с необходимыми методическими материалами министерствам и другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров;

е) разработка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе представленных концепции НСУР и необходимых методических материалов вариантов прогнозов социально- экономического развития на 15-летний период по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Одновременно ими представляются перечень социально-экономических проблем, которые подлежат более глубокой проработке, и предложения по их разрешению, в том числе в рамках республиканских целевых программ:

ж) разработка Министерством экономики с привлечением научных организаций министерств и других республиканских органов государственного управления на основе полученных материалов проекта НСУР и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения.

На основе национальной стратегии один раз в 5 лет за два года до начала прогнозируемого развития осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10 –летний период с погодовой разбивкой первой половины периода. В основных направлениях определяются цели социально-экономического развития РБ, пути и средства их достижения.

Данные национальной стратегии и основных направлений подлежат обязательному опубликованию.

Программа социально-экономического развитияна среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний срок. В программе должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики РБ;

- концепция программы социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную, валютную политику;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- внешнеэкономическая политика;

- развитие реального сектора экономики;

- социальная политика;

- проблемы экологии и охраны окружающей среды.

Разработка программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу включает в себя следующие этапы:

а) проведение министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом анализа состояния экономики, оценки степени реализации целей долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и предшествующих среднесрочных программ;

б) подготовка Министерством экономики совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом комплексного анализа социально-экономического развития и научного технического потенциала с выделением ключевым проблем в среднесрочной перспективе:

в) конкретизация Министерством экономики вариантных условий социально экономического развития, принятых при подготовке долгосрочных прогнозов, в отношении среднесрочной перспективы;

г) подготовка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе вариантных условий отраслевых и региональных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития:

д) подготовка Министерством экономики проекта концепции программы, в которой определяются среднесрочные целевые параметры развития экономики (в том числе ограничения по критериям экономической безопасности), а также важнейшие меры финансовой , экономической, экологической и инновационной политики:

е) обсуждение проекта концепции программы на коллегии Министерства экономики с участием руководителей республиканских органов государственного управления, ведущих ученых;

ж) доработка межведомственной рабочей группой проекта концепции программы с учетом высказанных на коллегии Министерства экономики замечаний и предложений и представление его в Совет Министров Республики Беларусь;

з) на основе одобренной Правительством концепции разработка Министерством экономики совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом проекта программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и внесение его на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь;

и) подготовка Министерством экономики совместно с министерствам:; другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу для представления их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.

Правительство одобряет программу социально-экономического развития Ресну6лики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения.

После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально жоиомического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.

Данные программы социально-экономического развития используются при разработке прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу. В годовой прогноз включаются:

- перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;

- перечень и характеристика целевых программ РБ и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;

- перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

- государственная инвестиционная программа;

- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Подготовка годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:

а) анализ состояния экономики в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, уточнение целей и задач на очередной год;

б) разработка Министерством экономики с учетом представленных Министерством финансов и Национальным банком предварительных вариантов проектов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики проекта концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной года. Проект концепции годового прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики;

в) направление Министерством экономики концепции и важнейших макроэкономических параметров социально-экономического развития на очередной год вместе другими методическими материалами республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, предприятия негосударственной формы собственности, а также общественным объединениям для составления отраслевых и региональных прогнозов:

г) направление Министерством Финансов республиканским органам государственного управления методических материалов по составлению заявок на финансирование расходов, а также республиканских целевых программ и мероприятиям, финансируемых из республиканского бюджета;

д) уточнение республиканскими органами государственного управления и государственными заказчиками объемов финансирования для реализации республиканских целевых программ, на закупку и поставку продукции для республиканских нужд и представление проектов заявок в Министерство экономики и Министерство финансов:

е) разработка Министерством экономики на основе предложений, полученных от республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, предприятий негосударственной формы собственности, а также общественных объединений, проекта прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий год.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки бюджета РБ. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и основных направлений кредитно-денежной и валютной политики республики.

Первый долгосрочный прогноз в РБ был разработан в 1991 г. «Концепция экономического и социального развития РБ до 2010 года». В основе концепции лежали следующие методологические подходы: а) необходимость перехода экономики на рыночные методы на основе многообразия форм собственности; б) приоритетность решения социальных проблем на основе интенсификации и повышения эффективности производства; в) экологичность принимаемых решений; г) повышение эффективности научно-обоснованного территориального разделения труда и прямого включения РБ в мировое хозяйство. Концепция содержала три блока. Первый отражал оценку достигнутого уровня экономического развития, факторы экономического роста и причины негативных процессов. Второй – формулировал важнейшие цели и задачи развития экономики. Третий – давал совокупность вариантов основных направлений решения важнейших вопрос развития народного хозяйства.

В 1992 году разработали Комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов (по областям) до 2010 г. В нем представлено два варианта прогноза. Первый исходил из неполного восстановления хозяйственных связей со странами СНГ и необходимости повышения уровня самообеспеченности республики. Второй вариант предусматривал сохранение и укрепление СНГ, создание соответствующих органов управления и координации, широкое развитие межгосударственных экономических связей.

Было выделено три этапа: 1993-1995 – макроэкономическая стабилизация; 1996-2000 – выход из кризиса и восстановление народного хозяйства; 2000-2010- обеспечение экономического подъема.

В 1996 году на первом Всебелорусском народном собрании были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, реализация которой позволила восстановить управляемость экономикой, определить новые подходы и принципы проведения экономических реформ, усовершенствовать систему социальной защиты населения. На втором Всебелорусском народном собрании 18 мая 2001 года были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

В 1997-1998 гг. разработаны Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития, Концепция и Программа развития промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг., Концепция социально-экономического развития РБ до 2015 г.

5. Организация ППЭ в РБ

Организация ППЭохватывает систему органов планирования на всех уровнях управления экономикой, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.

Национальное собраниеобеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы и прогнозы социально-экономического развития, программы, утверждает госбюджет.

Руководство по организации разработки государственных планов и прогнозов и контроль за их исполнением осуществляет Совет Министров.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Основные задачи министерства:

- разработка государственной экономической политики,

- координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач;

- создание условий для формирования экономической среды, способствующей инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.

Министерство финансовразрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансовых планов министерств и ведомств.

Министерство статистики и анализаобеспечивает плановые и другие органы необходимой информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов.

Отраслевое прогнозированиеи планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами.

Региональные органыпланирования и управления разрабатывают планы и прогнозы развития с учетом региональных особенностей.

Плановые органы хозяйствующих субъектовопределяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Работа по составлению планов и прогнозов делится на несколько этапов:

1. аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа.

2. разработка Концепции прогноза социально-экономического развития.

3. разработка проекта плана на соответствующий год.

4. рассмотрение проекта плана в Совете Министров, на комиссиях Национального собрания, его уточнение и утверждение важнейших параметров.