- •Российская академия государственной службы
- •Введение
- •Раздел I
- •2.Роль государства в жизни общества
- •3.Государственная власть
- •Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление
- •Взаимосвязь государственной власти
- •И государственного управления. Понятие и сущностная
- •Основа взаимосвязи государственной власти
- •И государственного управления
- •Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему
- •Единство системы государственной власти Российской Федерации. Понятие и объективная необходимость единства государственной власти и способы ее обеспечения
- •Основные тенденции развития государственной власти в современном мире
- •4.Функции государства. Функции современного российского государства
- •5.Механизм государства. Соотношение государства, государственного аппарата и государственной службы
- •Характеристика и соотношение понятий «государство», «государственный аппарат» и «государственная служба»
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава II Форма государства
- •1.Понятие формы государства
- •2.Форма правления: понятие и виды
- •3.Форма государственного устройства: понятие и виды
- •Унитарное государство
- •Современные черты унитарного государства
- •Федеративное государство
- •Сложное государство
- •Основные отличия конфедерации от федерации
- •4.Государственный (политический) режим: понятие и виды
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Правовое и социальное государство
- •1.Понятие и признаки правового государства
- •2.Социальные функции государства в истории его развития. Понятие «социальное государство»
- •Контрольные вопросы
- •2.Право в системе социальных норм
- •Виды социальных норм. Соотношение права и других социальных регуляторов.
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Источники (формы) права
- •1.Определение форм и источников права, их соотношение
- •2.Виды форм права
- •3.Судебный прецедент. Судебная практика
- •4.Нормативные правовые акты
- •Виды нормативных правовых актов
- •5.Нормативный договор как форма права
- •6.Иные виды форм права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Норма права
- •1.Понятие нормы права
- •2.Структура нормы права
- •3.Виды норм права
- •Контрольные вопросы
- •Предмет и метод правового регулирования
- •2.Публичное и частное право. Основные отрасли российского права Публичное и частное право
- •Основные отрасли российского права
- •Соотношение национального и международного права
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы
- •Глава VIII Правотворчество
- •1.Правотворчество и процесс образования права. Виды правотворчества
- •Виды правотворчества
- •2.Законодательный процесс, его содержание и стадии
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIx Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
- •1.Характеристика правомерного и противоправного поведения
- •2.Основные признаки (юридический состав) правонарушения
- •3.Виды правонарушений
- •4.Понятие и виды юридической ответственности
- •Принципы юридической ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваX Законность, порядок, общественный порядок
- •1.Законность и правопорядок в системе политико-правовых ценностей современной правовой жизни
- •Законность и правопорядок в правовом государстве
- •2.Законность и ее признаки
- •3.Основные принципы (требования) законности
- •Законность, целесообразность, справедливость
- •Контрольные вопросы
- •2.Общая характеристика отдельных правовых систем
- •3.Развитие системы права в России
- •4.Международное право как особая правовая система.
- •Субъекты международного права
- •Нормы и принципы современного международного права
- •Источники норм международного права
- •Международный договор – основной источник международного права
- •Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Раздел II
- •2.Понятие и значение Конституции России
- •Контрольные вопросы
- •Глава II Россия как федеративное государство
- •1.Конституционные принципы государственного устройства Российской Федерации
- •2.Договорное регулирование федеративных отношений
- •3.Вопросы статуса субъектов Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Система государственных органов Российской Федерации
- •1.Президент Российской Федерации
- •2.Федеральное Собрание Российской Федерации
- •3.Правительство Российской Федерации
- •4.Организация государственной власти в субъектах Федерации
- •Законодательные собрания субъектов Российской Федерации
- •Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •5.Судебная власть Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава IV Основы гражданского права Российской Федерации
- •1.Предмет, метод и принципы гражданского права
- •2.Основные источники гражданского права
- •3.Гражданское правоотношение: понятие, субъекты, содержание, объекты
- •Виды правоотношений
- •Сделки и другие основания правоотношения
- •4.Граждане как субъекты гражданского права
- •5.Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права
- •Права участников (учредителей) на имущество юридического лица
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Общие положения об обязательствах в Российской Федерации
- •1.Понятие гражданско-правового обязательства. Виды обязательств
- •2.Исполнение обязательств. Обеспечение исполнения обязательств
- •3.Ответственность за нарушение обязательств
- •4.Прекращение обязательств
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Основы трудового права Российской Федерации
- •1.Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники
- •2.Трудовые правоотношения
- •3.Трудовой договор
- •Контрольные вопросы
- •Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих
- •Права государственного служащего
- •Основные обязанности государственного служащего
- •Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
- •Прохождение государственной службы
- •2.Законность как основа профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих
- •3.Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы
- •Государственный служащий как потребитель информации
- •4. Правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VIII Основы уголовного права Российской Федерации
- •1.Уголовное право: понятие, система
- •2.Задачи и принципы уголовного права
- •3.Уголовный закон: понятие, структура
- •4.Преступление: признаки, состав, виды
- •5.Понятие уголовной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •2.Правовые экологические требования
- •3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Сожержание
- •119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
2.Понятие и значение Конституции России
Одним из объектов изучения конституционного права является Конституция, базовый закон любого демократического государства. Что такое конституция?
Первые конституции в современном понимании этого слова появились в конце XVII — начале XV11I вв.
Во времена Римской империи термином конституцией назывались императорские указы, а в средние века акты о федеральных вольностях.
В конце XVII в. началась серия демократических революций, вызванных потребностью не простого переустройства власти, а оптимального соотношения между государством и народом, властью и свободой.
Конституция — важнейший институт демократии. Демократическое государство всегда конституционное, но не всякое государство, имеющее Конституцию, может быть названо конституционным и демократическим. Любому государству присуща тенденция к злоупотреблению властью. Поэтому мало принять Конституцию, необходимо создать режим ее неукоснительного соблюдения, но для этого она должна занимать особое место в правовой системе страны.
В самом общем виде конституция — это правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и человека. Люди в своей массе в государстве — это народ данного государства.
В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего Конституцию, обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут противоречить другие издаваемые государственными органами акты.
Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Рассмотрим эти свойства подробнее.
Конституция считается легитимист тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого Конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными.
Один из легитимных способов принятия Конституции — это референдум (всеобщее голосование) как непосредственная демократия или ее принятие представительным органом законодательной власти. Происходит это в том случае, если ранее Конституция в стране отсутствовала или действующая не исполняла свои функции и не могла быть использована для принятия новой.
Важной чертой Конституции и ее свойством является также реальность, которая характеризует Конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая Конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными, они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и недемократическими режимами.
Одно из свойств конституции — стабильность. Самая стабильная в мире конституция — это Конституция США, принятая в 1787 г. и действующая практически без изменений до настоящего времени.
В чем проявляется стабильности конституции?
Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе. Характерным примером является трагическое событие октября 1993 г. в России.
Крайне важное значение имеет свойство верховенства конституций.
Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом наивысшей юридической силы и это особое свойство выражается в следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права — гражданского, административного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию.
Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда). Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений. В России это Конституционный Суд РФ.
Верховенство конституции в правовой системе устанавливается не каким-либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами.
Подобная норма есть в Конституции Российской Федерации 1993 г. в ст. 15ч. 1, которая гласит:
«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
Перечисленные и рассмотренные свойства конституции этим не исчерпываются. Немаловажным ее свойством является то, что конституция, вне зависимости от желания принимающих ее, еще и политический документ.
Сущность конституции заключается не только в том, что она основной закон государства и обладает высшей юридической силой, хотя это — ее первейшее и важнейшее назначение. Конституция является также политическим и идеологическим документом.
Как политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия, но такое соотношение политических сил не является неким выражением соотношения классовых интересов или «результатом классовой борьбы», что являлось незыблемой методологической основой советской науки. Конституция в демократическом государстве — результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами. Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние в обществе оказалось более сильным или даже — определяющим. Именно это является главным, а не классовая сущность.
Кроме этого, конституция всегда должна быть идеологическим документом, так как она всегда устремлена в будущее. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция декларирует важнейшие ценности — права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и другие, составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются.
Все вышеперечисленное и определяет значение конституции как базы для развития демократического общества. Отсюда и название — базовый закон.