- •Российская академия государственной службы
- •Введение
- •Раздел I
- •2.Роль государства в жизни общества
- •3.Государственная власть
- •Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление
- •Взаимосвязь государственной власти
- •И государственного управления. Понятие и сущностная
- •Основа взаимосвязи государственной власти
- •И государственного управления
- •Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему
- •Единство системы государственной власти Российской Федерации. Понятие и объективная необходимость единства государственной власти и способы ее обеспечения
- •Основные тенденции развития государственной власти в современном мире
- •4.Функции государства. Функции современного российского государства
- •5.Механизм государства. Соотношение государства, государственного аппарата и государственной службы
- •Характеристика и соотношение понятий «государство», «государственный аппарат» и «государственная служба»
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава II Форма государства
- •1.Понятие формы государства
- •2.Форма правления: понятие и виды
- •3.Форма государственного устройства: понятие и виды
- •Унитарное государство
- •Современные черты унитарного государства
- •Федеративное государство
- •Сложное государство
- •Основные отличия конфедерации от федерации
- •4.Государственный (политический) режим: понятие и виды
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Правовое и социальное государство
- •1.Понятие и признаки правового государства
- •2.Социальные функции государства в истории его развития. Понятие «социальное государство»
- •Контрольные вопросы
- •2.Право в системе социальных норм
- •Виды социальных норм. Соотношение права и других социальных регуляторов.
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Источники (формы) права
- •1.Определение форм и источников права, их соотношение
- •2.Виды форм права
- •3.Судебный прецедент. Судебная практика
- •4.Нормативные правовые акты
- •Виды нормативных правовых актов
- •5.Нормативный договор как форма права
- •6.Иные виды форм права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Норма права
- •1.Понятие нормы права
- •2.Структура нормы права
- •3.Виды норм права
- •Контрольные вопросы
- •Предмет и метод правового регулирования
- •2.Публичное и частное право. Основные отрасли российского права Публичное и частное право
- •Основные отрасли российского права
- •Соотношение национального и международного права
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы
- •Глава VIII Правотворчество
- •1.Правотворчество и процесс образования права. Виды правотворчества
- •Виды правотворчества
- •2.Законодательный процесс, его содержание и стадии
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIx Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
- •1.Характеристика правомерного и противоправного поведения
- •2.Основные признаки (юридический состав) правонарушения
- •3.Виды правонарушений
- •4.Понятие и виды юридической ответственности
- •Принципы юридической ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваX Законность, порядок, общественный порядок
- •1.Законность и правопорядок в системе политико-правовых ценностей современной правовой жизни
- •Законность и правопорядок в правовом государстве
- •2.Законность и ее признаки
- •3.Основные принципы (требования) законности
- •Законность, целесообразность, справедливость
- •Контрольные вопросы
- •2.Общая характеристика отдельных правовых систем
- •3.Развитие системы права в России
- •4.Международное право как особая правовая система.
- •Субъекты международного права
- •Нормы и принципы современного международного права
- •Источники норм международного права
- •Международный договор – основной источник международного права
- •Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Раздел II
- •2.Понятие и значение Конституции России
- •Контрольные вопросы
- •Глава II Россия как федеративное государство
- •1.Конституционные принципы государственного устройства Российской Федерации
- •2.Договорное регулирование федеративных отношений
- •3.Вопросы статуса субъектов Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Система государственных органов Российской Федерации
- •1.Президент Российской Федерации
- •2.Федеральное Собрание Российской Федерации
- •3.Правительство Российской Федерации
- •4.Организация государственной власти в субъектах Федерации
- •Законодательные собрания субъектов Российской Федерации
- •Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •5.Судебная власть Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава IV Основы гражданского права Российской Федерации
- •1.Предмет, метод и принципы гражданского права
- •2.Основные источники гражданского права
- •3.Гражданское правоотношение: понятие, субъекты, содержание, объекты
- •Виды правоотношений
- •Сделки и другие основания правоотношения
- •4.Граждане как субъекты гражданского права
- •5.Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права
- •Права участников (учредителей) на имущество юридического лица
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Общие положения об обязательствах в Российской Федерации
- •1.Понятие гражданско-правового обязательства. Виды обязательств
- •2.Исполнение обязательств. Обеспечение исполнения обязательств
- •3.Ответственность за нарушение обязательств
- •4.Прекращение обязательств
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Основы трудового права Российской Федерации
- •1.Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники
- •2.Трудовые правоотношения
- •3.Трудовой договор
- •Контрольные вопросы
- •Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих
- •Права государственного служащего
- •Основные обязанности государственного служащего
- •Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
- •Прохождение государственной службы
- •2.Законность как основа профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих
- •3.Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы
- •Государственный служащий как потребитель информации
- •4. Правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VIII Основы уголовного права Российской Федерации
- •1.Уголовное право: понятие, система
- •2.Задачи и принципы уголовного права
- •3.Уголовный закон: понятие, структура
- •4.Преступление: признаки, состав, виды
- •5.Понятие уголовной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •2.Правовые экологические требования
- •3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Сожержание
- •119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
3.Правительство Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти. Полномочия Правительства закреплены Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство Российской Федерации организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства.
В состав Правительства Российской Федерации входят председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Положение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.
Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
Правительство может подать в отставку. Президент Российской Федерации вправе принять и отклонить отставку Правительства. Кроме того, Президент сам вправе принять решение об отставке Правительства. Недоверие Правительству Российской Федерации может выразить Государственная Дума. В случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если в течение трех месяцев Государственная Дума вновь выразит недоверие Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку, либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства сам вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству В случае, если Государственная Дума принимает решение о недоверии Правительству, Президент обязан в течение семи дней принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы.
Правительство Российской Федерации в случае отставки по поручению Президента продолжает функционировать до сформирования нового Правительства.
Правительство Российской Федерации обладает широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции осуществляет реализацию внутренней и внешней политики государства, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Полномочия Правительства Российской Федерации могут быть сгруппированы по сферам их осуществления.
В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает свободу экономической деятельности; свободное перемещение в стране товаров и финансовых средств; разрабатывает и осуществляет программы развития важнейших отраслей экономики; осуществляет управление государственной федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического и инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг и т.д.
В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; осуществляет управление внутренним и внешним долгом Российской Федерации, валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры в области единой ценовой политики.
В социальной сфере Правительство обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает и реализует программы сокращения и ликвидации безработицы; обеспечивает проведение государственной миграционной политики; принимает меры по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, по реализации прав граждан на охрану здоровья, решению проблем семьи, материнства и детства и т.д.
В сфере науки, культуры и образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение объектов культурного наследия и т.д.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения; обеспечивает охрану и рациональное использование природных ресурсов, принимает меры по регулированию природопользования и т.д.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство разрабатывает и осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и совершенствованию материально-технической базы правоохранительных органов.
В сфере обороны и государственной безопасности Правительство принимает меры по обеспечению обороны и государственной безопасности страны, по оснащению вооружением и военной техникой, обеспечению материальными средствами Вооруженных Сил и военных формирований Российской Федерации; разрабатывает государственные целевые программы и планы развития вооружения; принимает меры по охране государственной границы; осуществляет руководство гражданской обороной.
В сфере внешней политики и международных отношений Правительство принимает меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры Российской Федерации; обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам; осуществляет регулирование в сферах внешнеполитической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 104), Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.
Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в определенной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия России — федеральные органы исполнительной власти, на коллегиальной основе осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации, федеральную комиссию России возглавляет соответственно председатель Государственного комитета, председатель федеральной комиссии.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и другие) функции в определенных сферах деятельности. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор, федеральный надзор ― начальник федерального надзора России.
Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации.
Федеральный министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами и их заместителями, руководители органов и организаций при Правительстве, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, осуществлять контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и по вопросам совместного ведения — также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений. Эти акты Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства обязательны для исполнения в Российской Федерации.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, как правило, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным, организационным и иным текущим вопросам, не содержащие правовых норм, как правило, издаются в форме распоряжений.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов, или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».
Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен другой порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.