- •Российская академия государственной службы
- •Введение
- •Раздел I
- •2.Роль государства в жизни общества
- •3.Государственная власть
- •Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление
- •Взаимосвязь государственной власти
- •И государственного управления. Понятие и сущностная
- •Основа взаимосвязи государственной власти
- •И государственного управления
- •Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему
- •Единство системы государственной власти Российской Федерации. Понятие и объективная необходимость единства государственной власти и способы ее обеспечения
- •Основные тенденции развития государственной власти в современном мире
- •4.Функции государства. Функции современного российского государства
- •5.Механизм государства. Соотношение государства, государственного аппарата и государственной службы
- •Характеристика и соотношение понятий «государство», «государственный аппарат» и «государственная служба»
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава II Форма государства
- •1.Понятие формы государства
- •2.Форма правления: понятие и виды
- •3.Форма государственного устройства: понятие и виды
- •Унитарное государство
- •Современные черты унитарного государства
- •Федеративное государство
- •Сложное государство
- •Основные отличия конфедерации от федерации
- •4.Государственный (политический) режим: понятие и виды
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Правовое и социальное государство
- •1.Понятие и признаки правового государства
- •2.Социальные функции государства в истории его развития. Понятие «социальное государство»
- •Контрольные вопросы
- •2.Право в системе социальных норм
- •Виды социальных норм. Соотношение права и других социальных регуляторов.
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Источники (формы) права
- •1.Определение форм и источников права, их соотношение
- •2.Виды форм права
- •3.Судебный прецедент. Судебная практика
- •4.Нормативные правовые акты
- •Виды нормативных правовых актов
- •5.Нормативный договор как форма права
- •6.Иные виды форм права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Норма права
- •1.Понятие нормы права
- •2.Структура нормы права
- •3.Виды норм права
- •Контрольные вопросы
- •Предмет и метод правового регулирования
- •2.Публичное и частное право. Основные отрасли российского права Публичное и частное право
- •Основные отрасли российского права
- •Соотношение национального и международного права
- •Контрольные вопросы и задания
- •Список литературы
- •Глава VIII Правотворчество
- •1.Правотворчество и процесс образования права. Виды правотворчества
- •Виды правотворчества
- •2.Законодательный процесс, его содержание и стадии
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIx Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
- •1.Характеристика правомерного и противоправного поведения
- •2.Основные признаки (юридический состав) правонарушения
- •3.Виды правонарушений
- •4.Понятие и виды юридической ответственности
- •Принципы юридической ответственности
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваX Законность, порядок, общественный порядок
- •1.Законность и правопорядок в системе политико-правовых ценностей современной правовой жизни
- •Законность и правопорядок в правовом государстве
- •2.Законность и ее признаки
- •3.Основные принципы (требования) законности
- •Законность, целесообразность, справедливость
- •Контрольные вопросы
- •2.Общая характеристика отдельных правовых систем
- •3.Развитие системы права в России
- •4.Международное право как особая правовая система.
- •Субъекты международного права
- •Нормы и принципы современного международного права
- •Источники норм международного права
- •Международный договор – основной источник международного права
- •Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Раздел II
- •2.Понятие и значение Конституции России
- •Контрольные вопросы
- •Глава II Россия как федеративное государство
- •1.Конституционные принципы государственного устройства Российской Федерации
- •2.Договорное регулирование федеративных отношений
- •3.Вопросы статуса субъектов Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •ГлаваIii Система государственных органов Российской Федерации
- •1.Президент Российской Федерации
- •2.Федеральное Собрание Российской Федерации
- •3.Правительство Российской Федерации
- •4.Организация государственной власти в субъектах Федерации
- •Законодательные собрания субъектов Российской Федерации
- •Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •5.Судебная власть Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава IV Основы гражданского права Российской Федерации
- •1.Предмет, метод и принципы гражданского права
- •2.Основные источники гражданского права
- •3.Гражданское правоотношение: понятие, субъекты, содержание, объекты
- •Виды правоотношений
- •Сделки и другие основания правоотношения
- •4.Граждане как субъекты гражданского права
- •5.Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права
- •Права участников (учредителей) на имущество юридического лица
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава V Общие положения об обязательствах в Российской Федерации
- •1.Понятие гражданско-правового обязательства. Виды обязательств
- •2.Исполнение обязательств. Обеспечение исполнения обязательств
- •3.Ответственность за нарушение обязательств
- •4.Прекращение обязательств
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VI Основы трудового права Российской Федерации
- •1.Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники
- •2.Трудовые правоотношения
- •3.Трудовой договор
- •Контрольные вопросы
- •Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих
- •Права государственного служащего
- •Основные обязанности государственного служащего
- •Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
- •Прохождение государственной службы
- •2.Законность как основа профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих
- •3.Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы
- •Государственный служащий как потребитель информации
- •4. Правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава VIII Основы уголовного права Российской Федерации
- •1.Уголовное право: понятие, система
- •2.Задачи и принципы уголовного права
- •3.Уголовный закон: понятие, структура
- •4.Преступление: признаки, состав, виды
- •5.Понятие уголовной ответственности
- •Контрольные вопросы
- •2.Правовые экологические требования
- •3.Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Сожержание
- •119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Контрольные вопросы
1. В чем заключается понятие гражданско-правового обязательства. Каковы основные виды обязательств в Российской Федерации?
2. Что представляет собой исполнение обязательств? Каковы принципы исполнения обязательств?
3. Какие правила существуют в отношении срока и места исполнения обязательств в Российской Федерации?
4. Назовите способы обеспечения исполнения обязательств существующие в Российской Федерации.
5. Какая ответственность предусматривается за нарушение обязательств в России? Каковы основные формы и виды гражданско-правовой ответственности?
6. Каковы основные формы прекращения обязательств?
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1995.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 1996.
Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. М., 1999.
Верни В.Р., Гринмаер О.И., Баженов О.И. Обеспечение обязательств. М., 1998.
Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2002. Том 2. Полутом 1. Раздел VIII. Главы: 28, 29.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков М., 1996.
© Зинченко С.А.. 2003
Глава VI Основы трудового права Российской Федерации
Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники. Трудовые правоотношения. Трудовой договор.
1.Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники
Труд — целенаправленная деятельность человека, который реализует свои физические и умственные способности для получения определенных материальных и духовных благ — продукта труда. Трудовое право регулирует отношения, возникающие в рамках организации труда.
Организация труда имеет две стороны техническую и общественную (социальную). Техническая организация труда — это связь человека в процессе труда с орудиями труда, материалами, технологическим процессом, а также отношение человека к природе, воздействие на нее с помощью материальных средств и технических приемов. Техническая организация включает в себя материально-техническое оснащение рабочих мест, их обслуживание и устройство, расстановку работников, приемы и методы работы, технологию производства. Техническая организация труда регулируется не столько нормами нрава. сколько техническими нормами, закрепленными в различных технических инструкциях, правилах, она различается в зависимости от особенностей производства продукции, являясь вместе с тем общей для различных стран.
Общественная организация труда — это существующая в данном обществе связь между людьми в процессе труда, включая их отношения по собственности к средствам производства и к продукту труда. Ее основу составляют общественно-трудовые отношения, т. е. отношения, в которые работник вступает в связи с применением своего труда, работодатель в связи с использованием чужого труда.
Общественная организация труда включает:
а) формы привлечения к труду;
б) методы обеспечения трудовой дисциплины;
в) подготовку и переподготовку кадров на предприятии;
г) характер распределения продуктов труда.
Общественная организация труда предполагает включение работника в коллектив, организацию для производства материального или духовного блага. Однако следует заметить, что труд, даже в рамках коллектива, наносящий вред обществу, не осуществляется в рамках общественной организации труда, а потому не регулируется трудовым правом.
Итак, предметом трудового права являются трудовые отношения в рамках общественной организации труда и иные непосредственно связанные с ними правоотношения:
— по организации труда и управлению трудом;
— по трудоустройству у данного работодателя;
— по подготовке, переподготовке и повышению квалификации у данного работодателя;
— по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
— по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
— по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
— по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства об охране труда;
— по разрешению трудовых споров.
Метод трудового права — совокупность специфичных для данной отрасли права способов правового регулирования поведения людей с тем. чтобы направить его в направлении, желательном для государства и общества. Метод характеризуется следующими чертами:
— порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношения;
— правосубъектность участников правоотношений;
— характер установления прав и обязанностей;
— средства, обеспечивающие исполнение обязанностей.
Целями трудового права являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового права являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Метод трудового права реализуется следующими способами правового регулирования труда:
а) сочетанием централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования. Статья 9 Трудового кодекса Российской Федерации 2001 г. предоставляет работодателю право принимать локальные нормативные акт, которые наряду с нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, содержат нормы трудового права. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Трудовые отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и трудовыми договорами, которые, однако, не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Ее. (и такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться;
б) договорным характером установления условий труда. В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст. 10 Трудового кодекса РФ). Кодекс впервые вводит законодательное понятие соглашения — правового акта, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 ).
Статья 4 Трудового кодекса РФ запрещает принудительный труд — т.е. выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры ответственности за участие в забастовке, в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития, в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе, в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
Принудительный труд не включает в себя:
— работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
— работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
— работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров;
в) равноправием сторон трудовых договоров с подчинением их правилам внутреннего распорядка. Запрещается дискриминация граждан при реализации ими трудовых прав по каким-либо критериям (ст. 3 Трудового кодекса России). При этом не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите;
г) участием работников через представителей (в том числе, профессиональные союзы, трудовые коллективы) в правовом регулировании труда. Конституция Российской Федерации закрепляет право работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Трудовой кодекс впервые вводит принцип социального партнерства, включающий право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2).
Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23);
д) особыми способами защиты трудовых прав, сочетающих судебную и внесудебную защиту с помощью юрисдикционных органов трудового коллектива (комиссии по трудовым спорам). Трудовой кодекс РФ предусматривает также создание специализированного органа по рассмотрению коллективных трудовых споров — трудовой арбитраж (ст. 404);
е) единством и дифференциацией правового регулирования труда. Единство отражается в общих конституционных принципах, в общих нормах трудового права, единых правах и обязанностях всех работников и работодателей, закрепленных в ст.ст. 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации.
Дифференциация проводится с учетом условий труда, его тяжести, вредности, климатическим условиям, физиологических особенностей работников, места работы, ее характера (руководители организаций, работники религиозных организаций) и т.п. Трудовой кодекс РФ включает раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».
Все нормы дифференциации являются специальными, что позволяет разным категориям работников наравне с другими осуществлять общие права и обязанности. Однако благодаря им отдельные категории работников приобретают и специфические права и обязанности. Специальные нормы не носят дискриминационного характера.
Таким образом, трудовое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с применением труда по трудовому договору в государственных и муниципальных предприятиях, коммерческих и некоммерческих организациях учреждениях, а также трудовые отношения некоторых категорий работников, работающих по найму у других граждан.
Источники трудового права — результаты правотворческой деятельности компетентных государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов правотворчества в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к понятию и содержанию источников трудового права. Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Конституция законодательно закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
а) Трудовым кодексом Российской Федерации (2001 г.);
б) иными федеральными законами;
в) указами Президента Российской Федерации;
г) постановлениями Правительства Российской Федерации;
д) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
е) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
ж) актами органов местного самоуправления;
з) локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. К локальным нормам относятся положения, принимаемые на предприятии, а также приказы, правила внутреннего распорядка, уставы предприятий.
К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится определение основных направлений государственной политики; основ их правового регулирования; установление обеспечиваемого государством уровеня трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); регламентация порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; закрепление основ социального партнерства, порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений, а также порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. В компетенцию федеральных органов государственной власти входит также установление принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов о труде и системы государственных органов, осуществляющих указанный надзор и контроль. Федеральным законодательством должен определяться порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также система и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; система государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий между данным Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. Если вновь принятый федеральный закон противоречит Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в кодекс.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции.
Работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями может принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Поэтому особое место в системе источников трудового права занимают Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, иные акты ООН, конвенции Международной организации труда, ратифицированные Российской Федерацией. Европейская Социальная Хартия 1961 г. пока не ратифицирована Россией, а потому источником трудового права не является.
Сфера действия трудового права. Трудовой кодекс РФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Нормы трудового права обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.
На территории Российской Федерации правила, установленные нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и др.) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Трудовой кодекс РФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
— военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
— членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор):
— лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;
— других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 1 1 Трудового кодекса РФ).