Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

онспект лекций + ирогов.unlocked

.pdf
Скачиваний:
16
Добавлен:
12.02.2016
Размер:
787.19 Кб
Скачать

Кафедра наглядово-профілактичної роботи та дізнання Університету цивільного захисту України

Палюх В.Г., Коссе А.Г., Єременко В.П., Пирогов О.В.

ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЖЕЖНО-ПРОФІЛАКТИЧНОЇ РОБОТИ

Конспект лекцій

Розділ:

Організація пожежно-профілактичної роботи в містах та населених пунктах (для курсантів та студентів 4-го курсу)

Харків – 2008

Друкується за рішенням кафедри наглядово-профілактичної роботи та дізнання Університету цивільного захисту України.

Протокол від «___» ______2008р. №___

Рецензент:

Галій Олександр Дмитрович – заступник начальника Головного управління МНС України в Харківській області.

Організація пожежно-профілактичної роботи. Конспект лекцій. / Укладачі: Палюх В.Г, Коссе А.Г., Єременко В.П., Пирогов О.В. - УЦЗУ, 2008 р. - 94 с.

Конспект лекцій містить матеріал стосовно організації пожежнопрофілактичної роботи в містах та населених пунктах, а також форм та методів роботи органів державного пожежного нагляду та державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, спрямованих на забезпечення пожежної та техногенної безпеки об'єктів та населених пунктів.

До кожної теми наведені питання до семінарського заняття, список літератури для самостійного засвоєння матеріалу, підготовки рефератів та обговорень.

Курс лекцій призначений для курсантів, слухачів та студентів Університету цивільного захисту України.

Відповідальний за випуск – Пирогов О.В.

2

ВСТУП

«Організація пожежно-профілактичної роботи» є дисципліною фахового спрямування, яка формує світоглядний і методологічний апарат, необхідний для вивчення спеціальних дисциплін. Дисципліна «Організація пожежнопрофілактичної роботи» є частиною циклу професійно-практичних дисциплін, що несуть основне навантаження в процесі професійного становлення курсантів, студентів та слухачів.

В основу дисципліни покладено вивчення форм та методів роботи органів державного пожежного нагляду та державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, спрямованих на забезпечення пожежної та техногенної безпеки об'єктів та населених пунктів.

Метою вивчення дисципліни є придбання курсантами, студентами та слухачами теоретичних знань та практичних навичок стосовно форм і методів організації роботи органів державного пожежного нагляду та державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки щодо забезпечення пожежної та техногенної безпеки об’єктів народного господарства та населених пунктів, а також організації діяльності апаратів та підрозділів МНС України щодо попередження пожеж та інших надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в містах, населених пунктах та на об’єктах.

Після вивчення даного матеріалу курсант, студент або слухач повинен: Знати: законодавчі акти, вимоги статутів, наказів та інших документів, які

регламентують роботу органів державного пожежного нагляду; порядок організації профілактичної роботи в містах, населених пунктах та на об'єктах, що охороняються органами та підрозділами МНС України; організацію та проведення спеціального навчання робітників та службовців правилам пожежної безпеки

Вміти: правильно організувати профілактичну діяльність в підрозділах, які охороняють об‘єкти на договірних засадах, відрізняти потенційно небезпечний об‘єкт від об‘єкту підвищеної небезпеки, проводити перевірки протипожежного стану об’єктів різних форм власності та видів діяльності; вести службову документацію, правильно оформлювати документи за результатами перевірок об’єктів.

Крім того, курсанти, студенти або слухачі будуть мати уявлення про форми та методи роботи органів державного пожежного нагляду, державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки та проблемні питання щодо здійснення наглядово-профілактичної діяльності, а також про функції та методи роботи інших наглядових органів.

3

ЛЕКЦІЯ 1. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНОГО НАГЛЯДУ

План:

1.Основні функції органів державного пожежного нагляду.

2.Функціональні обов’язки та їх розподіл в місцевих органах ДПН.

3.Планування роботи в органах ДПН.

4.Облік службової діяльності в місцевих органах ДПН.

1.ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНОГО НАГЛЯДУ.

Відповідно до вимог наказу МНС України від 06.02.06 р. № 59 «Про затвердження Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду», Держпожнагляд здійснюється на відповідних рівнях: урядовому, територіальному та місцевому.

Робота органів ДПН має пряму залежність від організації управління і управлінської праці.

Управління держпожнаглядом - це діяльність системи структурних організацій Державної пожежної охорони, направленна передусім на попередження пожеж.

Як всяка організаційна форма, структура держпожнагляду складається з управляючої і управляємої підсистем, зв'язаних між собою інформаційними каналами. В Україні вона будується по адміністративно-територіальному принципу, враховуючи, крім того, і функціональний принцип управління.

В верхній або центральній ланці управління (урядовий, територіальні органи держпожнагляду) основою управління є процес збору, переробки (аналізу) і передачі інформації. В всякому випадку інформація є не яким не будь другорядним фактором, а основною умовою прояву і життєдіяльності системи.

До управляющої підсистеми держпожнагляду відносяться держпожбезпеки та головні управління МНС України.

Урядовий орган держпожнагляду (Державний департамент пожежної безпеки) здійснює свої функції на підставі законів та інших нормативноправових актів, а також Положення про ДДПБ (постанова КМУ від 11 квітня

2002 року № 500).

Держпожбезпеки:

-здійснює управління системою держпожнагляду в Україні;

-установлює порядок організації та здійснення держпожнагляду;

-контролює діяльність підпорядкованих органів держпожнагляду;

-здійснює нормативне регулювання у сфері пожежної безпеки в Україні, координує діяльність з цих питань міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади та громадських організацій;

-розробляє за участю центральних та місцевих органів виконавчої влади проекти загальнодержавних та регіональних програм забезпечення пожежної безпеки та пожежної охорони в Україні та контролює їх виконання;

4

-здійснює, у межах наданих повноважень, через територіальні та місцеві органи держпожнагляду державний пожежний нагляд в Україні за дотриманням

внаселених пунктах, на підконтрольних об’єктах, громадянами вимог законодавства з питань пожежної безпеки;

-видає та переоформлює ліцензії, видає дублікати ліцензій на здійснення діяльності протипожежного призначення, здійснює в межах компетенції контроль за додержанням ліцензіатами Ліцензійних умов, видає розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов та анулює ліцензії та приймає рішення про визнання ліцензій недійсними, формує і веде ліцензійний реєстр;

-видає дозволи на початок роботи, виконує експертизу щодо пожежної безпеки проектів будівництва, капітального ремонту та реконструкції об’єктів незалежно від форм власності, а також експертизу протипожежного стану об’єктів, бере участь у комісіях з прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;

-погоджує проекти нормативно-правових актів, будівельні норми, стандарти, технічні регламенти та умови, що стосуються пожежної безпеки, за участю центральних органів виконавчої влади розробляє і затверджує державні правила і норми пожежної безпеки;

-здійснює через Державний центр сертифікації МНС сертифікацію на відповідність вимогам пожежної безпеки пожежонебезпечної продукції, виробів пожежної техніки та обладнання протипожежного призначення;

-організовує ведення державного статистичного обліку пожеж та їх наслідків;

-бере участь у складі постійно діючої слідчо-оперативної групи МВС під час розслідування злочинів, пов‘язаних з пожежами;

-організовує та здійснює адміністративно-правову діяльність;

-надає відповідно до законодавства платні послуги у сфері пожежної безпеки;

-виконує інші функції державного нагляду в Україні, які передбачені Законом України „Про пожежну безпеку”, Положенням та іншими нормативноправовими актами.

Територіальні органи держпожнагляду (ГУ(У) МНС України в областях, АР Крим, м.Києві та м. Севастополі) самостійно і через підпорядковані їм органи держпожнагляду організовують виконання вимог чинного законодавства України та здійснюють систематичний контроль за дотриманням вимог законодавства з питань пожежної безпеки, а також:

-здійснюють аналіз та облік пожеж;

-контролюють роботу місцевих органів держпожнагляду за всіма напрямами діяльності;

-проводять навчання посадових осіб органів держпожнагляду щодо підвищення їх професійного рівня;

-контролюють використання наданих прав місцевими органами держпожнагляду, дотримання законності при їх застосуванні;

-розглядають заходи протипожежного захисту об’єктів, на які не встановлено норми та правила пожежної безпеки, і вносять пропозиції до Держпожбезпеки для узгодження;

5

-упроваджують передовий досвід роботи щодо організації протипожежного захисту об’єктів;

-перевіряють відповідність Ліцензійним умовам документів на видачу відповідних ліцензій, які подаються суб’єктами господарювання до Держпожбезпеки як центрального органу ліцензування робіт та послуг протипожежного призначення;

-здійснюють контроль за додержанням ліцензіатами Ліцензійних умов;

-здійснюють аналіз діяльності підпорядкованих органів держпожнагляду, визначають основні фактори, які впливають на результати роботи, та вживають заходів щодо її вдосконалення;

-контролюють роботу місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, відомчих організацій у частині забезпечення пожежної безпеки населених пунктів і об’єктів;

-контролюють діяльність служб пожежної безпеки, а також відомчої, місцевої, добровільної пожежної охорони, пожежно-технічних комісій;

-видають документ дозвільного характеру, уносять у встановленому порядку пропозиції щодо їх скасування;

-надають відповідно до законодавства платні послуги у сфері пожежної безпеки;

-проводять експертизи протипожежного стану об’єктів, проектно-

кошторисної документації з пожежної безпеки та іншої документації;

-беруть участь у роботі комісій з прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;

-розглядають відповідно до Закону України “Про звернення громадян” запити, пропозиції, заяви, скарги юридичних осіб і громадян, публікації у пресі, повідомлення по радіо і телебаченню з питань пожежної безпеки та приймають відповідні рішення;

-контролюють проведення навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб та працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою;

-взаємодіють зі службами ГУМВС-УМВС з питань попередження, розслідування, розкриття та обліку злочинів, що пов’язані з пожежами;

-виконують інші функції, що випливають з покладених на них завдань.

Управляюща підсистема формує і дає командно-управлінську інформацію в вигляді планів, вказівок, розпоряджень, рекомендацій.

Управляєма підсистема (районні управління, районні відділи, міські управління, інспекції і інспекторський склад) являються об'єктом управління, реалізуючим функції і права, покладені на держпожнагляд. Ця управляєма підсистема виконує безпосередньо роботу по забезпеченню пожежної безпеки, міст, населених пунктів і об'єктів господарювання, організації гасіння пожеж.

Районні управління, районні відділи, міські управління здійснюють організацію, безпосереднє керівництво. координацію і методичне забезпечення функціонування системи пожежної безпеки району (міста. району в місті),

одночасно є місцевим органом державного пожежною нагляду.

6

Вказана управляєма підсистема - тобто МІСЦЕВІ ОРГАНИ виконують основні завдання покладені на Державну пожежну охорону - попередження і гасіння пожеж, від їх уміння вдосконалювати цю роботу, підвищувати її ефективність і здійснювати дійовий контроль в основному залежить підтримання в державі належного рівня пожежної безпеки.

Місцеві органи держпожнагляду (РУ, РВ, МУ):

-здійснюють планові та позапланові перевірки протипожежного стану об’єктів на закріплених територіях;

-здійснюють перевірку діяльності відомчих організацій щодо забезпечення ними пожежної безпеки об’єктів, що їм підпорядковані;

-контролюють виконання в населених пунктах, на об’єктах та громадянами вимог законодавства з питань пожежної безпеки;

-видають документ дозвільного характеру, вносять у встановленому порядку пропозиції щодо скасування документів дозвільного характеру;

-ведуть облік, аналіз пожеж та їх наслідків на закріпленій території, аналізують причини випадків загибелі та травмування людей під час пожеж, розробляють та здійснюють заходи щодо їх попередження;

-взаємодіють зі страховими організаціями, органами внутрішніх справ та медичними закладами з питань обліку пожеж та їх наслідків;

-проводять експертизи протипожежного стану об’єктів, проектно-

кошторисної документації з пожежної безпеки, іншої документації;

-проводять масово-роз’яснювальну роботу з питань пожежної безпеки;

-проводять дізнання у справах про пожежі і порушення протипожежних правил та пожежно-технічні розслідування причин виникнення пожеж;

-надають відповідно до законодавства платні послуги у сфері пожежної безпеки;

-контролюють впровадження на об’єктах засобів протипожежного захисту, їх технічний стан та виведення сигналів від пожежної автоматики об’єктів на пульти пожежного спостереження;

-перевіряють роботу пожежно-технічних комісій та добровільних пожежних дружин (команд) об’єктів;

-здійснюють контроль за розробленням та виготовленням пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції, речовин і матеріалів;

-взаємодіють з органами внутрішніх справ з питань попередження, розслідування, розкриття та обліку злочинів, пов’язаних з пожежами;

-здійснюють контроль за дотриманням протипожежних вимог будівельних норм, правил пожежної безпеки під час проектування та будівництва;

-взаємодіють з іншими органами державного нагляду з питань пожежної безпеки;

-здійснюють контроль за впровадженням сертифікованої продукції протипожежного призначення на об’єктах незалежно від форм власності, а також за наявності ліцензій в організаціях, що виконують послуги протипожежного призначення;

-контролюють організацію навчання працівників підприємств, установ, організацій і населення правилам пожежної безпеки;

7

-здійснюють вибірково в навчальних закладах освіти, закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, на підприємствах, в установах

іорганізаціях контроль за підготовкою працівників, учнів і студентів з питань пожежної безпеки;

-взаємодіють зі страховими організаціями з питань посилення протипожежного захисту застрахованих об’єктів;

-взаємодіють з протипожежними об’єднаннями громадян;

-розглядають згідно із Законом України “Про звернення громадян” запити, пропозиції, заяви, скарги юридичних осіб і громадян, публікації у пресі, повідомлення по радіо і телебаченню з питань пожежної безпеки та приймають відповідні рішення;

-здійснюють діяльність відповідно до Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”;

-виконують інші функції, що випливають з покладених на них завдань.

Для досягнення головної мети апарати і підрозділи проводять широкий комплекс пожежно-профілактичних заходів, організують підготовку особового складу пожежної охорони і населення до дій направлених на попередження і безпосередньо гасіння пожеж.

Наряду з вказаними зовнішніми функціями вони проводять значну роботу по забезпеченню ефективного функціювання самих апаратів і підрозділів пожежної охорони, тобто вирішують задачі внутрішньо-організаційної діяльності.

Основні завдання, функції, структура і принципи організації місцевих органів в основному чітко регламентуються положеннями, наказами, настановами і статутами.

Внутрішньо-організаційна діяльність органів ДПН, направлена на попередження пожеж і включає в себе вирішення наступних ЗАВДАНЬ:

*- підбір, розстановка, навчання кадрів, вивчення їх ділових якостей (кадрова робота);

*- розподіл функціональних обов'язків;

*- аналіз оперативної обстановки (яка склалась);

*- здійснення перспективного, поточного і особистого планування;

*- організація роботи апарату держпожнагляду і підрозділів пожежної охорони; (що включає в себе ведення діловодства - облік та звітність, фінансово-господарську діяльність).

Структурна побудова та штатна розстановка місцевих органів ДПН

залежить від функцій покладених на орган, соціальної та пожежно-економічної характеристики підконтрольної території, на якій буде здійснюватись держпожнагляд.

НАПБ 07.010-92 введений в дію наказом МВС України N 428 від 24.06.92 року про затвердження "Типових штатів підрозділів воєнізованої і невоєнізованої пожежної охорони МВС України", затв. наказом МВС України N 428 від 24.06.92 року, (внесенні зміни та доповнення NN 725 від 22.11.93 р., 151

від 24.03.94 р., 71 від 2.02.95 р., 441 від 20.06.96 р.- введення посад

8

ст.психологів, 720 - звання від 26.10.97р., 775 від 17.11.97р. - затвердження типового штату з організації пожежної охорони в метрополітені).

Чисельність працівників групи ДПН визначається з урахуванням наявності в районі обслуговування промислових та інших об'єктів, державних, громадських та культурно-побутових установ, житлового фонду і чисельності населення із розрахунку один працівник на 10 тис.населення в містах та на 7 тис. населення в сільській місцевості.

Чисельність працівників групи пожежної профілактики на об’єкті визначається міжвідомчою комісією в залежності від пожежовибухонебезпечності технологічних процесів виробництва, розміру виробничих площ та інших особливостей охороняє мого об'єкту.

2. ФУНКЦІОНАЛЬНІ ОБОВ’ЯЗКИ ЇХ РОЗПОДІЛ В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ДПН.

ФУНКЦІОНАЛЬНІ ОБОВ'ЯЗКИ СПІВРОБІТНИКІВ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ДПН, визначаються виходячи з основних функцій покладених на органи ДПН в ст.7 Закону «Про пожежну безпеку» та «Положення про Державну пожежну охорону». Компетенція (повноваження) в розподілі функціональних обов'язків та сам порядок їх розробки визначено іншими нормативними актами МВС України, зокрема в внутрішньо-організаційній діяльності місцевих органів ДПН – «Інструкцією по організації роботи органів ДПН».

ПРИНЦИПИ РОЗПОДІЛУ ФУНКЦІОНАЛЬНИХ ОБОВ'ЯЗКІВ за працівниками ДПН в ДПО при здійсненні наглядових функцій сформувались на таких засадах:

-ЗОНАЛЬНИЙ - як правило закріплення об'єктів у конкретних територіальних зонах.

-ГАЛУЗЕВИЙ - за галузевою ознакою (промислові підприємства, навчальні заклади, культурно-видовищні, лікувально-оздоровчі, дитячі установи, об'єкти транспорту і зв'язку, торговельно-складські об'єкти і комунально-побутові підприємства, новобудови тощо).

Крім того, з метою підвищення ефективності діяльності в органах ДПН використовується також ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ принцип розподілу обов'язків - для стеження за обстановкою, підготовки узагальнених матеріалів і пропозицій:

*- по відомчим організаціям;

*- об'єднанням підприємств, галузі;

а також по дільницям (функціональним напрямкам) роботи:

*- розслідування пожеж;

*- облік та аналіз пожеж;

*- адміністративно-правова;

*- нормативно-технічна робота;

9

*- видача дозволів на початок роботи;

*- протипожежна пропаганда;

*- робота з відомчими організаціями;

*- розробка упереджуючих заходів по конкретних причинах пожеж;

*- контроль за виконанням законодавчих та інших нормативних актів з питань пожежної безпеки;

*- робота по обліку та впровадженню установок пожежної автоматики;

*- робота з добровільними пожежними формуваннями;

*- робота з громадськістю та ін.

Головною посадовою особою місцевого органу ДПН є заступник начальника РВ(У) з наглядово-профілактичної діяльності (в залежності від штатної структури). Ця посадова особа являється безпосереднім керівником підрозділу і несеь відповідальність за діяльність ввіреного підрозділу та розподіл функціональних обов'язків.

Функціональні обов'язки керівника місцевого органу держпожнагляду,

в основному, передбачають управлінські (організаційні-розпорядчі) та контрольні функції, а саме:

-контроль за наглядово-профілактичною діяльністю;

-забезпечення взаємодії служб органів внутрішніх справ в розкритті злочинів пов'язаних з пожежами;

-підтримання зв'язку з місцевими органами влади;

-визначення та розподіл функціональних обов'язків о\с;

-здійснення та контроль планувальної роботи;

-організація та контроль навчання серед о\с;

-організація роботи з громадянами;

-участь в державних комісіях;

-аналіз пожеж;

-розробка заходів попередження пожеж;

-участь в Раді ДПТ;

-контроль за протипожежного станом об'єктів;

-контроль законності в виконанні рішень уряду, наказів та законодавства, накладення адміністративних стягнень тощо;

-облік службової діяльності та ін

Функціональні обов'язки керівника органу держпожнагляду затверджуються керівником вищестоящого органу держпожнагляду.

Функціональні обов'язки працівників місцевих органів ДПН

визначаються керівниками цих підрозділів і розподіл їх проходить з врахуванням підготовки, досвіду та об'єму роботи інженерно-інспекторського складу.

Керівником встановлюється:

-перелік об'єктів закріплених за інженерно-інспекторським складом;

-границі обслуговуємих ділянок

Функціональні обов'язки інженерно-інспекторського складу місцевих

органів держпожнагляду в основному передбачають виконавчі функції і в

10