|
|
|
Постановление Правительства РБ от 02.11.2010 N 462(ред. от 17.09.2012)"Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы"
|
|
Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ruДата сохранения: 18.10.2012
|
Правительство республики бурятия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2010 г. N 462
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА
2011 - 2016 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 25.02.2011 N 79, от 15.06.2011 N 299,
от 10.11.2011 N 586, от 06.12.2011 N 635,
от 24.02.2012 N 79, от 05.07.2012 N 402,
от 17.09.2012 N 537)
Во исполнение Закона Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года", Закона Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах" и в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 N 248 "О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа).
2. Республиканскому агентству по туризму (Максанова Л.Б.-Ж.) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия при принятии муниципальных целевых программ по развитию туризма учитывать положения Программы и предусматривать софинансирование мероприятий Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 02.11.2010 N 462
Республиканская целевая программа "развитие внутреннего и въездного туризма в республике бурятия на 2011 - 2016 годы"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 25.02.2011 N 79, от 15.06.2011 N 299,
от 10.11.2011 N 586, от 06.12.2011 N 635,
от 24.02.2012 N 79, от 05.07.2012 N 402,
от 17.09.2012 N 537)
Паспорт Программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в│
│Программы │Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основания для │- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской │
│разработки │деятельности в Российской Федерации"; │
│Программы │- постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О │
│ │федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в │
│ │Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; │
│(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 10.11.2011 N 586) │
│ │- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1230-р "Об │
│ │утверждении Концепции Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и │
│ │въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 гг.)"; │
│ │- Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 N 210-I "О туризме"; │
│ │- Закон Республики Бурятия от 14.03.2007 N 2073-III "О зонах экономического │
│ │благоприятствования в Республике Бурятия"; │
│ │- Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально- │
│ │экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до│
│ │2017 года"; │
│ │- Закон Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых │
│ │программах" │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │23 июля 2010 г. │
│Правительством │ │
│Республики │ │
│Бурятия решения│ │
│о разработке │ │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный│Республиканское агентство по туризму │
│заказчик- │ │
│координатор │ │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственные│Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства │
│заказчики │Республики Бурятия, │
│ │Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса │
│ │Республики Бурятия │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основной │Республиканское агентство по туризму │
│разработчик │ │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Республиканское агентство по туризму (далее - РА по туризму); │
│исполнители │Министерство экономики Республики Бурятия (Минэкономики РБ); │
│Программы │Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства │
│ │Республики Бурятия (Минтранс РБ); │
│ │Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса │
│ │Республики Бурятия (Минстрой РБ); │
│ │Министерство культуры Республики Бурятия (Минкультуры РБ) │
│(в ред. Постановления Правительства РБ от 10.11.2011 N 586) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является формирование и │
│Программы, │повышение конкурентоспособности кластера "Туризм", удовлетворяющего │
│основные │потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских │
│целевые │услугах. │
│показатели │Основные задачи: │
│ │- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования │
│ │кластера "Туризм"; │
│ │- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов; │
│ │- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем│
│ │туристских рынках. │
│ │Основные целевые показатели на 2016 г.: │
│ │количество туристских прибытий - 1085 тыс.; │
│ │объем платных услуг, оказанных туристам, - 7840 млн. руб.; │
│ │среднемесячная заработная плата - 17000 руб.; │
│ │объем инвестиций в основной капитал - 250 млн. руб. │
│(в ред. Постановления Правительства РБ от 24.02.2012 N 79) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2011 - 2016 годы │
│реализации │I этап - 2011 год │
│Программы │II этап - 2012 - 2013 годы │
│ │III этап - 2014 - 2016 годы │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень │1. В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых │
│подпрограмм и │условий для формирования кластера "Туризм" совершенствуется нормативно- │
│основных │правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, │
│мероприятий │разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся│
│ │работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско- │
│ │рекреационного типа и мест массового отдыха, определению потребностей в │
│ │транспортной и инженерной инфраструктуре. │
│ │2. Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов│
│ │направлены на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование│
│ │универсальной сети туристских маршрутов, доступности и качества │
│ │предоставляемых населению услуг. Мероприятия реализуются посредством │
│ │стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, │
│ │распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской │
│ │деятельности, внедрение современных технологий в практику. │
│ │3. Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и │
│ │внутреннем туристских рынках предполагает проведение выставочно-ярмарочных │
│ │мероприятий, рекламно-информационной кампании в СМИ, промо-туров, событийных │
│ │мероприятий, развитие и продвижение официального интернет-сайта "Туризм и │
│ │отдых в Бурятии" www.baikaltravel.ru │
├───────────────┼───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и │ Источник <*> │ Финансирование по годам реализации Программы, млн. руб. │
│источники │финансирования ├─────────┬──────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤
│финансирования │ │ 2011 - │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │
│Программы в │ │ 2016 │ │ │ │ │ │ │
│целом, по годам├───────────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│и по │Всего │10190,252│26,624│1458,174│1524,466│3086,841│2515,761│1578,386│
│направлениям ├───────────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │Федеральный │ 2697,00 │ 0,00 │ 325,00 │ 351,00 │ 866,00 │ 710,00 │ 445,00 │
│ │бюджет <**> │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │Республиканский│ 841,588│21,775│ 104,813│ 80,30 │ 268,4 │ 218,75 │ 147,55 │
│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │Местный бюджет │ 38,064│ 4,849│ 17,961│ 3,666│ 3,841│ 3,911│ 3,836│
│ │<**> │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────────┼──────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │Внебюджетные │ 6613,60 │ 0,00 │1010,40 │1089,50 │1948,60 │1583,10 │ 982,00 │
│ │средства <**> │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┴─────────┴──────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤
│ │ -------------------------------- │
│ │<*> Объемы финансирования могут быть уточнены исходя из возможностей │
│ │бюджетов разных уровней и внебюджетных средств. │
│ │<**> Справочно │
│(в ред. Постановления Правительства РБ от 17.09.2012 N 537) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Система │Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Республиканским │
│организации │агентством по туризму. │
│контроля за │Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы представляют │
│исполнением │координатору Программы отчетные данные │
│Программы │ │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Технико-экономическое обоснование Программы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.12.2011 N 635)
"Республика Бурятия является одним из самых перспективных регионов России по своему туристско-рекреационному потенциалу. Байкальский регион, частью которого является Бурятия, входит в пять наиболее привлекательных дестинаций для иностранных туристов.
На перспективный период туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на востоке России.
Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Бурятия является кластерный подход. Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста выступает особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань".
В федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011 - 2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, предусмотрено создание туристско-рекреационного кластера "Подлеморье" (Кабанский район), автотуристских кластеров "Байкальский" (Иволгинский район), "Кяхта" (Кяхтинский район), "Тункинская долина" (Тункинский район).
Туристско-рекреационный кластер "Подлеморье" (ТРК "Подлеморье) расположен на побережье озера Байкал в границах муниципального образования сельское поселение "Сухинское" (с. Сухая, с. Энхэлук, с. Заречье).
Укрупненный инвестиционный проект создания ТРК "Подлеморье" предусматривает за счет внебюджетных источников реконструкцию и капитальное строительство объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, юрточные комплексы, гостевые дома, кафе и рестораны, гавань, объекты развлечений и торговли, гольф-клуб, спортивно-оздоровительный и СПА-комплексы. Общий объем финансирования проекта составляет 4790,3 млн. руб. Развитие ТРК "Подлеморье" позволит увеличить общую вместимость средств размещения на 2,07 тыс. койко-мест, обеспечит создание около 2500 дополнительных рабочих мест и позволит увеличить туристский поток до 450 тыс. туристов в год.
Автотуристский кластер "Кяхта" (АТК "Кяхта") расположен рядом с федеральной автодорогой А-165 "Улан-Удэ - Кяхта", в 200 метрах от международного автомобильного пункта пропуска "Кяхта" (МАПП "Кяхта").
Укрупненный инвестиционный проект создания автотуристского кластера "Кяхта" предусматривает капитальное строительство за счет внебюджетных источников объектов туристской и сервисной инфраструктуры: гостиничный комплекс, рестораны и кафе с европейской и национальной кухней, конференц-залы и выставочный комплекс, консультационные центры, склады временного хранения товаров, туристско-информационный деловой центр для туристических операторов. Общий объем финансирования проекта составляет 1791,6 млн. руб. В результате реализации проекта будет создано 1020 койко-мест, более 1000 дополнительных рабочих мест, туристский поток достигнет 350 тыс. туристов в год.
Автотуристский кластер "Байкальский" (АТК "Байкальский") расположен на 460 - 461 км федеральной трассы М-55 "Байкал" на пересечении с федеральной автодорогой А-165.
Укрупненный инвестиционный проект создания АТК "Байкальский" предусматривает капитальное строительство за счет внебюджетных источников объектов туристской и сервисной инфраструктуры: придорожные гостиницы, кемпинги, рестораны, кафе быстрого обслуживания, оздоровительный комплекс, визитно-информационный центр, торгово-развлекательный комплекс, гипермаркет, культурно-развлекательный центр и аквапарк, зимний сад с рестораном. Общий объем финансирования проекта оставляет 2182,0 млн. руб. В результате реализации проекта будет создано 1165 койко-мест, более 1200 рабочих мест, туристский поток достигнет 400 тыс. туристов в год.
Автотуристский кластер "Тункинская долина" (АТК "Тункинская долина") расположен в непосредственном примыкании к автодороге федерального значения А-164 "Култук - Монды" (местность "Вышка").
Укрупненный инвестиционный проект создания АТК "Тункинская долина" предусматривает капитальное строительство за счет внебюджетных источников объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, мотели, кемпинги, кафе и рестораны, объекты развлечений и торговли, автосервис, автозаправочный комплекс, парковки и станции технического обслуживания легкового и пассажирского автотранспорта. С учетом расположения автотуристского кластера вблизи водных и термальных источников планируется строительство оздоровительных и СПА-комплексов. Общий объем финансирования проекта составляет 2063,1 млн. руб. Создание АТК "Тункинская долина" позволит увеличить вместимость средств размещения кластера до 1600 койко-мест, создать более 1000 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 300 тыс. туристов в год.
В целях регулирования неорганизованного туризма на побережье озера Байкал и других популярных водных объектах (озера Щучье, Карасиное, Гусиное, Киран, Котокельское, Слюдянские и др.) предусмотрено создание мест массового отдыха, экокемпингов и лагерей.
Земельные участки для этих целей включены в Территориальный и Лесной планы Республики Бурятия.
Капитальные вложения по Программе направлены на реализацию инвестиционных проектов по развитию туристских кластеров на условиях государственно-частного партнерства.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011 - 2016 годы оценивается в 10190,252 млн. руб. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 24.02.2012 N 79, от 05.07.2012 N 402, от 17.09.2012 N 537)
Согласно бизнес-планам инвесторов объем внебюджетных средств на реализацию проектов составит 6613,6 млн. руб.
Из бюджетных средств финансируется строительство транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей туристские объекты, исходя из необходимых мощностей и их стоимости. Причем на 1 руб. бюджетных средств приходится 2 - 3 руб. частных инвестиций. Общая стоимость объектов инфраструктуры составляет 3504,7 млн. руб. Механизм финансирования предусматривает выделение средств из федерального, республиканского и местного бюджетов. Выделение целевых субсидий из республиканского бюджета производится в соответствии с приложением N 4.
Расходы на реализацию текущих мероприятий Программы запланированы в размере 9 - 29 млн. руб. из республиканского бюджета ежегодно.
В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера "Туризм" совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, определению потребностей в транспортной и инженерной инфраструктуре.
Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов направлены на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, доступности и качества предоставляемых населению услуг. Мероприятия реализуются посредством стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику.
Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает реализацию мероприятий по формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта путем организации выставочно-ярмарочной деятельности, выпуска презентационной продукции, организации рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации, проведения событийных туристских мероприятий, поддержки официального Интернет-портала "Туризм и отдых в Бурятии", создания конкурентоспособных трансграничных туристических продуктов в рамках развития международных туристских проектов "Чайный путь", "Байкал - Хубсугул", "Восточное кольцо".
2. Оценка текущего состояния туристской отрасли Республики
Бурятия
2.1. Характеристика состояния туристской отрасли
За 2007 - 2010 годы рынок туризма Бурятии характеризует устойчивая положительная динамика, достигнуты пороговые значения основных индикаторов. За 2005 - 2009 годы общий туристский поток увеличился в 2,2 раза, объем платных услуг - в 2,2 раза, занятость - в 1,5 раза, инвестиции - в 5,8 раза по сравнению с 2005 годом.
Согласно оценке рейтингового агентства Эксперт РА Бурятия поднялась с 45 места в 2006 году на 26 место в 2008 году по туристическому потенциалу, занимает лидирующие позиции среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста основных показателей.
По данным официальной статистики в 2009 году Бурятию посетило 361,2 тыс. туристов, что на 19,5% больше, чем за 2008 год (302,2 тыс. чел.). За первое полугодие 2010 года Бурятию посетило порядка 140 тыс. чел., рост составил 14% по отношению к аналогичному периоду 2009 года.
Количество обслуженных туристов составило 392,4 тыс. чел., что на 14,8% больше, чем в 2008 году, в т.ч. по внутреннему туризму - 347,6 тыс. чел. (прирост 19,4%), по въездному - 17,2 тыс. чел. (прирост 4,3%), по выездному - 27,5 тыс. чел. (уменьшение на 19,1%).
Динамика внутреннего и въездного туристских потоков
|
Показатели |
2007 |
Темп роста, % |
2008 |
Темп роста, % |
2009 |
Темп роста, % |
|
Количество обслуженныхтуристов, чел. |
253750 |
138,5 |
341588 |
134,6 |
392408 |
114,88 |
|
- внутренний туризм |
214035 |
145,31 |
291022 |
135,97 |
347662 |
119,46 |
|
- въездной туризм |
19024 |
105,10 |
16484 |
86,65 |
17200 |
104,34 |
|
- выездной туризм |
20691 |
116,45 |
34082 |
164,72 |
27546 |
80,82 |
География въездного туризма обширна и охватывает 61 страну. Количество иностранных граждан, посетивших республику в 2009 году, составило 17200 чел. Доля стран Азиатско-тихоокеанского региона составляет 52,4%, Европы - 20,8% США - 7,7%. Наибольший удельный вес занимают Монголия, Китай и Германия - 32,5%, 17,9% и 14,2% соответственно.
33% туристов прибывают в Республику Бурятия железнодорожным транспортом, авиационным - 10%, автомобильным - 53%, водным - 1%, другими видами транспорта - 3%.
Основным авиатранспортным терминалом является международный аэропорт "Байкал" г. Улан-Удэ, с 1 июня 2010 г. осуществляется авиационное сообщение с г. Улан-Батором (Монголия). 53% туристов используют для поездок к местам отдыха автомобильный транспорт, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей скорейшего разрешения. Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал, рекам Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара. В Бурятии расположено 4 порта и 7 причалов. Строится порт в с. Турка, который будет основным принимающим пунктом для водного транспорта на территории ОЭЗ ТРТ "Байкальская Гавань".
Основными целями путешествий туристов в 2009 году были досуг и рекреация (45,7%), лечение и оздоровление (23,9%) и деловые и профессиональные цели (23,8%).
63% туристов совершают путешествие длительностью 1 - 3 дня, 22,5% туристов - от 4 до 7 дней и 14% туристов - от 8 до 28 дней.
За 2009 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил 1069 млн. руб., что на 23% больше, чем в 2008 году (868 млн. рублей).
Среднесписочная численность работников, включая внешних совместителей и работников несписочного состава, составила 3553 чел., что на 8,8% меньше, чем в 2008 году (3899 чел.). Снижение данного показателя вызвано уменьшением числа сезонных работников в летний туристский сезон 2009 года.
Объем обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в 2009 году составил 112,1 млн. руб., что на 13,5% больше, чем в 2008 году.
За 2007 - 2010 годы получили развитие лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический, сельский, активные и водные виды туризма.
На 1 июня 2010 г. на туристском рынке Бурятии работали 18 туроператоров, 25 турагентств, 4 профессиональные общественные организации (Бурятская региональная организация Российского Союза Туриндустрии, НП Бурятский Туристский Альянс, Байкальский филиал Российской Гостиничной Ассоциации, Бурятская Ассоциация Хотельеров).
В Бурятии насчитывается 392 коллективных средства размещения (КСР) туристов общей вместимостью 12100 мест, в т.ч. круглогодично работает только 30% КСР, а 20% имеют ведомственную принадлежность.
В структуре КСР 82 гостиницы, 225 пансионатов, турбаз и домов отдыха, 11 санаторно-курортных учреждений, 74 гостевых дома. В 2009 году введено в строй 27 коллективных средств размещения различной категории.
56% КСР расположено на побережье озера Байкал, 19% - в национальном парке "Тункинский". Наиболее комфортабельная часть гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г. Улан-Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня "четыре звезды".
Треть гостиниц г. Улан-Удэ имеют предприятия питания (рестораны, кафе). Завтраки предоставляются в 25 гостиницах (47% от общего количества).
Конференц-залы оборудованы в 8 гостиницах ("Байкал-Плаза" - 80 мест, "Сибирь" - 20 мест, "Гэсэр" - 25 и 120 мест, "Бурятия" - 50 мест, "Сагаан Морин" - 50 мест, "Оранж-Хаус" - 120 мест, "Сакура" - 20 мест, "Два кита" - 20 мест).
Услуги парикмахерских предлагают 6 гостиниц, тренажерных и спортивных залов - 5, сауны работают в 9 гостиницах. В 5 гостиницах имеются турфирмы, а также работают авиа- и железнодорожные кассы.
Несмотря на это, в целом средства размещения характеризуются высоким износом, низкой комфортностью, неразвитой системой дополнительных услуг, персонал гостиниц - недостаточным профессионализмом. В летний сезон отмечаются недостаток свободных мест в средствах размещения, несоответствие цены и качества предоставляемых услуг.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере туризма разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 N 453 Порядок предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета по 5 направлениям, связанным с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров; приобретением основных средств, используемых в целях соблюдения требований экологической безопасности в рекреационных местностях; обустройством и ремонтом внешнего вида зданий, сооружений, коллективных средств размещения (гостиниц, домов отдыха, турбаз, сельских гостевых домов и иных средств размещения) и благоустройством дворовой территории; приобретением программного обеспечения, предназначенного для функционирования коллективных средств размещения и деятельности туроператоров, турагентств (программы по реализации услуг коллективных средств размещения, туроператоров, турагентств); транспортировкой и утилизацией бытовых отходов из рекреационных местностей. В целях повышения качества услуг размещения в 2010 году проводится конкурс на лучшее средство размещения.
Во всех туристско-ориентированных районах республики разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам туризма (активные, культурно-познавательные, религиозные, экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам туристского показа и туристской инфраструктуры.
На каждом из участков определен основной вид туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных, воздушных). Все маршруты привязаны к экологически чистым зонам. Базовыми являются 4 основополагающих туристских маршрута по Бурятии: "Буддийские святыни Бурятии", "Баргузинская долина", "Чайный путь", "Путь Аввакума", представляющие общие культурно-исторические, этнокультурные и природные ресурсы Республики Бурятия.
9,8% территории республики занимают особо охраняемые природные территории, представляющие разнообразные туристские программы с посещением наиболее уникальных объектов природы, музеев и экокомплексов. Среднегодовой темп роста посетителей особо охраняемых природных территорий составляет 40%.
В последние годы наблюдается тенденция роста неорганизованного туризма. В соответствии с приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации" определен корректирующий коэффициент (коэффициент досчета), определяющий годовую величину туристского потока на территории республики - 1,2285. Таким образом, соотношение организованного и неорганизованного туризма составляет 45/55. Соответственно общий турпоток колеблется на уровне 563 тыс. человек.
В целях создания условий для самодеятельных туристов и снижения негативного антропогенного воздействия неорганизованного туризма в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 N 475 "Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия" в курортный сезон 2009 года в Республике Бурятия было организовано 23 места массового отдыха, где отдыхающим предоставлялись различные платные услуги. Мероприятия по санитарной очистке и организации отдыха осуществляются в рамках реализации ежегодно утверждаемого Координационного плана.
В Республике Бурятия работают 6 профессиональных театров, государственная филармония, 17 музеев, 498 библиотек, государственный цирк Республики Бурятия. В фондах музеев находится около 18 тысяч предметов, проводится порядка 10 тысяч экскурсий в год. Театр кукол "Ульгэр" является трижды обладателем "Золотой маски". Культура старообрядцев Забайкалья является объектом нематериального культурного наследия ЮНЕСКО. В последние годы туристов привлекают событийные мероприятия в рамках национальных праздников: "Сагаалган - праздник Белого месяца" с приездом "сказочных героев" из регионов России, спортивно-культурный праздник "Сурхарбан", международный спортивный фестиваль "Байкальская рыбалка", мероприятия "Чайный караван", "Ночь Ехора", "Голос кочевника" и др.
В целях упорядочения сроков и заблаговременного информирования туроператоров различных регионов и стран о проведении такого рода мероприятий формируется ежегодный календарь событийных мероприятий.
Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Бурятия осуществляется с 1995 года. За этот период создана региональная нормативно-правовая база, действует Концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года. В 2007 - 2010 гг. реализуется Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы", муниципальные программы по развитию туризма в г. Улан-Удэ, Кабанском и Окинском районах.
Объем финансирования Республиканской целевой программы
"Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 гг."
(тыс. руб.)
|
Годы |
План |
Факт |
% исполнения |
|
Всего 2007 - 2010 гг. |
38471,00 |
25183,00 |
65,46 |
|
2007 г. |
3574,00 |
3574,00 |
100,00 |
|
2008 г. |
10746,00 |
9046,00 |
84,18 |
|
2009 г. |
12654,00 |
12563,00 |
99,28 |
|
2010 г. |
11497,00 |
- |
|
Основной целью Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 гг." является создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на международном и российском рынках туризма.
За 2007 - 2010 годы в целях увеличения внутреннего и въездного туризма были созданы условия для планомерного территориального развития туризма, улучшения материальной базы и инфраструктуры туризма, повышения качества и безопасности туристских услуг, подготовки кадров, рекламно-информационного продвижения, обеспечения обязательств Республики Бурятия по созданию ОЭЗ ТРТ "Байкальская гавань", развития международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2010 N 213 в 5 муниципальных образованиях (г. Улан-Удэ, Северо-Байкальский, Тункинский, Заиграевский районы, г. Северобайкальск) созданы зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В целях расширения предложения и повышения качества обслуживания туристов проводились конкурсы на лучший турпродукт (маршрут, средство размещения и пр.), осуществлялось субсидирование малого предпринимательства в сфере туризма, проводилось обучение специалистов в сфере туризма по международным программам.
Мероприятия по продвижению турпродукта республики на российском и международном рынках проводились по 4 основным направлениям:
- выставочно-конгрессная деятельность: организация ежегодной республиканской выставки "Туризм и отдых в Бурятии", международной конференции "Устойчивое развитие туризма", событийных мероприятий в рамках национальных праздников, ознакомительных туров, участие в крупных международных и межрегиональных выставочных мероприятиях;
- рекламно-издательская деятельность: издание рекламно-информационной печатной продукции (путеводителей, карт, буклетов, листовок), публикация статей в специализированных печатных и электронных СМИ, создание информационных сюжетов и документальных фильмов о туристских ресурсах Бурятии;
- поддержка и развитие официального сайта "Туризм и отдых в Бурятии";
- международное и межрегиональное сотрудничество посредством участия в реализации трансграничных туристских проектов "Великий Чайный путь", "Восточное кольцо", "Байкал-Хубсугул", организации ежегодного межрегионального проекта "Визит сказочных героев". Республику посетили в 2008 г. Всероссийский дед Мороз из Великого Устюга, в 2009 г. - Чыыс-хан из Якутии, в 2010 г. - Ямал Ири - Дед Мороз Ямала. Проведение событийных мероприятий в зимний период позволило увеличить загрузку средств размещения в низкий сезон.
Достижение запланированных показателей в 2 млн. туристских прибытий к 2017 году требует формирования современной курортной инфраструктуры, модернизации существующих и создания новых средств размещения, развития всех компонентов туристического продукта, благоустройства рекреационных зон и туристских маршрутов, повышения качества услуг, активного продвижения турпродукта Бурятии.
2.2. Содержание проблем в сфере туризма и обоснование
необходимости их решения программно-целевыми методами
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Бурятия, являются:
- недостаточно развитая, а в ряде муниципальных образований отсутствующая транспортная и инженерная инфраструктура (дороги, сети энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, очистные сооружения, причалы, пристани, берегоукрепление и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие благоустроенных средств размещения туристов и объектов досуга, неудовлетворительное состояние заповедных и природоохранных зон, используемых для рекреации, а также туристских объектов показа);
- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;
- недостаточное имиджевое продвижение Республики Бурятия как привлекательной туристской дестинации;
- высокие транспортные тарифы (авиаперевозки, железнодорожное сообщение);
- растущая конкуренция региональных и приграничных рынков туризма (Китай, Монголия).
Решение сложившихся проблем и развитие туризма в качестве приоритетной отрасли экономики Республики Бурятия невозможны только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства посредством совершенствования туристского законодательства, внедрения мер государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма, реализации проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов на принципах государственно-частного партнерства, организации активной имиджевой политики.
Решение этих задач носит межотраслевой характер, и использование программно-целевого метода на основе межведомственной координации будет способствовать созданию условий для формирования инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.
Актуальность разработки Программы на 2011 - 2016 годы определяется необходимостью комплексного и планомерного территориального развития туризма и достижения запланированных индикаторов развития сферы туризма на период до 2017 года. Также наличие соответствующей региональной (муниципальной) программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на условиях государственно-частного партнерства, является необходимым условием включения инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации в Федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма (2011 - 2016 годы)", Концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1230-р.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках Программы позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, обеспечить эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инвестиционных туристских проектов, повысить имидж Бурятии как территории, благоприятной для жизни, бизнеса и отдыха.
3. Основные цели и задачи Программы
Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
Основной целью Программы является формирование и повышение конкурентоспособности кластера "Туризм", удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера "Туризм";
- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:
"Количество туристских прибытий, тыс. человек";
"Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей";
"Количество занятых в сфере туризма, чел.";
"Среднемесячная заработная плата, рублей";
"Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-мест".
4. Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию Программы планируется осуществить в 2011 - 2016 годах поэтапно.
Первый этап (2011 г.) - подготовительный, связанный с созданием организационно-экономических предпосылок и улучшением условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма.
Второй этап (2012 - 2013 гг.) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов на подготовленных инвестиционных площадках, в зонах экономического благоприятствования.
Третий этап (2014 - 2016 гг.) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг.
5. Система программных мероприятий
Выполнение Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий, согласно приложению N 1 к Программе.
6. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 24.02.2012 N 79)
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011 - 2016 годы оценивается в 10190,252 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 05.07.2012 N 402, от 17.09.2012 N 537)
Участие федерального бюджета в реализации программных мероприятий предполагается в объеме 2697,0 млн. рублей, или 26,5% от общего объема финансирования.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 17.09.2012 N 537)
Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 841,6 млн. рублей, или 8,3% от общего объема финансирования.
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 05.07.2012 N 402, от 17.09.2012 N 537)
За счет средств местных бюджетов - 38,064 млн. рублей, или 0,3% от общего объема финансирования.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 17.09.2012 N 537)
За счет внебюджетных источников - 6613,6 млн. рублей, или 64,9% от общего объема финансирования.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 17.09.2012 N 537)
Ресурсное обеспечение Программы по источникам финансирования по годам приведено в приложениях NN 2, 3 к Программе.
7. Основные социально-экономические показатели реализации
Программы
Для оценки результатов реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
|
Индикаторы |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
Количество туристских прибытий, тыс. <*> |
400 |
440 |
500 |
580 |
670 |
1085 |
|
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей <**> |
1320 |
1450 |
1540 |
2000 |
3000 |
7840 |
|
Среднемесячная заработнаяплата, рублей |
10300 |
11227 |
12800 |
14000 |
15400 |
17000 |
|
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей |
110,0 |
130,0 |
155,0 |
185,0 |
220,0 |
250,0 |
(в ред. Постановления Правительства РБ от 25.02.2011 N 79)
--------------------------------
<*> Для определения индикатора "количество туристских прибытий, тыс." используются данные формы регионального государственного статистического наблюдения N 1-тур "Сведения о приеме и обслуживании туристов", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.06.2010 N 251 ("количество обслуженных туристов" в части "принято туристов всего").
<**> Для определения индикатора "объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб." используются данные формы федерального государственного статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (как сумма видов платных услуг населению: "туристские услуги", "услуги гостиниц и аналогичных средств размещения", "санаторно-оздоровительные услуги").
8. Механизмы реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором и разработчиком Программы является Республиканское агентство по туризму.
Государственными заказчиками являются:
- Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия;
- Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет действия по реализации мероприятий Программы в пределах ее финансирования.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов оценки эффективности выполнения мероприятий в отчетном периоде.
Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального бюджета в виде целевых субсидий и средств республиканского и местных бюджетов согласно приложению N 4.
Взаимодействие государственных заказчиков Программы с органами исполнительной власти Российской Федерации осуществляется на основе заключенных соглашений.
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления заключают соглашения на основе государственно-частного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов.
Исполнение расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации
Организацию управления и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - Республиканское агентство по туризму, которое в ходе реализации Программы:
- организует текущее управление реализацией Программы;
- осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных (городских) программ по развитию туризма;
- подготавливает ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе реализации Программы;
- организует мониторинг хода реализации Программы;
- несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;
- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов;
- запрашивает министерства и ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе их реализации.
Исполнители программных мероприятий оперативно и ежеквартально представляют координатору Программы отчет, содержащий сведения о фактическом финансировании мероприятий, выполнении целевых индикаторов и показателей.
Органы местного самоуправления ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в адрес Государственного заказчика-координатора Программы отчет о фактических значениях показателей, характеризующих результаты деятельности органов местного самоуправления в сфере туризма, и аналитическую справку о результатах выполнения показателей Программы.
Государственные заказчики Программы направляют в Министерство экономики Республики Бурятия:
1. Ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки.
2. Ежегодно, до 25 января:
- отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств;
- результаты оценки эффективности реализации Программы, проведенной в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Бурятия, с предложениями по дальнейшей реализации Программы и повышению ее эффективности.
В случае завершения Программы государственные заказчики представляют информацию о результатах реализации и эффективности Программы за весь период ее реализации, в том числе по программным мероприятиям, годам, источникам и объемам финансирования, с анализом достижения запланированных Программой целевых индикаторов (показателей).
Министерство экономики Республики Бурятия на основе отчетов государственных заказчиков:
1. Ежеквартально формирует сводный отчет о финансировании и реализации Программы и представляет его на Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия.
2. Ежегодно, до 20 февраля, формирует сводный отчет о ходе реализации Программы и направляет его на Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия с предложениями по:
- дальнейшей реализации (приостановлению, прекращению действия и пр.) Программы;
- снижению финансирования Программы или отдельных мероприятий и объектов Программы, по которым обнаруживается значительное отставание от запланированных целевых индикаторов (показателей);
- повышению эффективности Программы.
Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия ежегодно, до 1 марта, рассматривает на заседании результаты реализации Программы в отчетном году и по итогам оценки ее эффективности:
- в рамках своих полномочий формирует предложения, рекомендации о дальнейшей реализации Программы;
- в необходимых случаях - принимает решения о продлении срока реализации Программы, приостановлении действия, досрочном прекращении, необходимости корректировки и повышении эффективности Программы.
По итогам рассмотрения результатов реализации Программы за отчетный год и оценки ее эффективности Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия выносит на заседание Правительства Республики Бурятия обобщенный доклад о реализации Программы в отчетном году с предложениями по ее дальнейшей реализации.
Правительство Республики Бурятия ежегодно вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия информацию о реализации и финансировании Программы в составе ежегодных отчетов об исполнении в отчетном году законов Республики Бурятия о Программе социально-экономического развития Республики Бурятия и о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственный заказчик-координатор Программы совместно с государственными заказчиками Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы.
Государственные заказчики Программы:
- утверждают титульные списки начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия;
- согласовывают титульные списки строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
За неисполнение (ненадлежащее исполнение) Программы, за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, соответствующие должностные лица несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Принятые сокращения, применяемые в приложении N 1 к Программе:
ТП - трансформаторная подстанция
ПС - подстанция
ЛЭП - линия электропередач
ВЛ - воздушная линия
КЛ - кабельная линия
кВ - киловольт
Приложение N 1
к Республиканской целевой
программе "Развитие
внутреннего и въездного
туризма в Республике Бурятия
на 2011 - 2016 годы"