УДК 323(476)(075.8) ББК 66.3(4Беи)я73 Г81

Рекомендовано Ученым советом

юридического факультета 9 ноября 2006 г., протокол № 2

Рецензенты: доктор философских наук, профессор Л. Е. Криштапович; кандидат политических наук, доцент Д. В. Белявцева

Гречнева, Е. Ф.

Г81 Общественная политика и управление в Республике Бе- ларусь : пособие для студентов юрид. фак. по спец. 1-23 01 06 «Политология (по направлениям)» / Е. Ф. Гречнева. — Минск : БГУ, 2008. — 119 с.ISBN978-985-485-850-0.

В пособии раскрываются важные для современной политической науки и социально-политической практики вопросы, связанные с ролью государства и институтов гражданского общества в управлении обществом и формировании общественной политики, управлении эко­номическими, социальными и иными процессами.

Предназначено для студентов юридического факультета. Может быть использовано студентами, изучающими политологию, экономику, социологию, право, основы идеологии белорусского государства.

УДК 323(476)(075.8) ББК 66.3(4Беи)я73

© Гречнева Е. Ф., 2008 ISBN 978-985-485-850-0 © БГУ, 2008

Электронная

""библиотека

БГУ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучению проблем государственного управления и общественной по­литики в системе современного образования уделяется большое внимание.

Особенностью общества как социальной системы является то, что в данной системе сочетаются механизмы самоуправления и саморегулиро­вания с механизмами внешнего управления, которое всегда облекается в форму социальных и политических институтов. На современном этапе об­щественного развития резко возросла зависимость общественной системы от механизмов ее рационального регулирования. Социальные параметры развития общества, политическая стабильность общественных систем — это важнейшие показатели эффективности государственного управления.

В структуре современной отечественной политической науки теория го­сударственного управления занимает очень важное место, так как пробле­мы управления всегда были тесно связаны с проблемами политики, власти, государства, права. Отношения власти и управления возникают одновре­менно, они являются неотъемлемыми атрибутами всех сложноорганизован- ных систем, обеспечивают их функционирование как целостностей.

Теория государственного управления как наука имеет ярко выра­женный междисциплинарный характер, в ней используются методы и достижения многих социальных наук. Но современная политическая на­ука рассматривает теорию государственного управления в том числе и как самостоятельную сферу политической науки, ибо главным субъек­том управления является государство, оно же выступает и главным по­литическим институтом общества. Механизмы государственного управ­ления тесно связаны с политическими технологиями, политическими ре­жимами, принятием политических решений и многими другими полити­ческими механизмами.

Управление как наука — это область теоретического обобщения не­посредственной практической деятельности в сфере управления, где про­исходит систематизация ее результатов, выявление закономерностей, оценка эффективности.

Общественная политика — это особая область государственного уп­равления и особая сфера в современной политической науке.

Общественная политика включает в себя регулирование важнейших для общества областей: налоговой системы, здравоохранения, социально­го обеспечения, экологической безопасности, трудовой занятости. Это осо­бое направление в деятельности государства, общественных и частных ор­ганизаций, которое нацелено на удовлетворение потребностей общества.

3

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Современная общественная политика является важнейшим показа­телем уровня демократичности политической системы, она невозможна вне демократии. Общественная политика есть сочетание демократичес­кого правления и эффективного государства.

Важнейшей целью общественной политики является установление взаимопонимания между государством и гражданским обществом. От­сутствие публичности в политике, по сути дела, исключает общество из диалога с властью, тем самым формируя несбалансированную модель взаимодействия власти и общества. Прозрачность и открытость действий власти есть главная отличительная черта общественной политики.

Теория государственного управления и общественная политика как самостоятельные сферы исследований сформировались в период с конца XIX — до середины XX века и в настоящее время относятся к числу при­оритетных направлений политической науки.

В современной западной политологии накоплен богатый опыт иссле­дования сферы публичного управления, существует международный по­нятийный аппарат, материалы экспертов ООН и других международных организаций. В нашей же стране теория государственного управления и общественная политика еще находятся на этапе формирования. Идет по­иск новой, отличной от марксизма методологической основы исследова­ния политических и управленческих процессов, переосмысление отечест­венного и западного опыта организации общественной жизни, функций государства и его роли в системе управления обществом, идет становле­ние предметной области исследования для данных направлений полити­ческой науки, формируется новый категориальный аппарат.

Главная цель данного пособия состоит в том, чтобы ознакомить студен­тов с основными подходами и направлениями современных исследований в области государственного управления и общественной политики, показать, как теория государственного управления воплощается в социально-полити­ческом и экономическом развитии общества, раскрыть содержание государ­ственного управления как особой сферы политической и административной деятельности. Пособие нацелено также на то, чтобы не только раскрыть со­держание общественной политики как особой сферы политической деятель­ности, но и показать ее взаимосвязь с демократическими тенденциями в раз­витии общества, выявить особенности деятельности государства как главно­го субъекта общественной политики и управления в его взаимодействии с другими субъектами управления — институтами гражданского общества.

Полученные знания позволят будущим специалистам лучше ориен­тироваться во всех проблемах, связанных с публичной сферой жизнедея­тельности общества, и проблемах управления, участвовать в формирова­нии политики и политических процессах сознательно и компетентно, де­лать просвещенный политический выбор, иметь гражданскую позицию. Пособие нацелено на то, чтобы студенты с его помощью могли готовиться к семинарским занятиям, зачетам и экзаменам, а также на то, чтобы они учились видеть те проблемы, которые заслуживают более углубленного изучения, являются актуальными и дискуссионными.

Электронная

""библиотека

БГУ

Государственная деятельность оправдывается тогда, когда приносит общественную пользу.

Фома Аквинский

Тема 1. Государственное управление как область политической науки

1. Государственное управление: единство власти и управления.

2. Государственное управление как отрасль и категория политической науки.

3. Проблемы эффективности государственного управления.

1. Государственное управление: единство власти и управления

Все политологические исследования в области теории государ- ственного управления затрагивают проблемы взаимодействия та- ких сфер деятельности и таких понятий, как властьи управле- ние.Вопросы о том, что первично, власть или управление, а так- же о том, является ли управление функцией власти или власть является формой реализации управления, сохраняют свою акту- альность до настоящего времени.

Многие ученые подчеркивают, что государственное управле- ние появляется в результате взаимодействия многих объектив- ных факторов. Его появление обусловлено как общими историче- скими и социально-политическими, так и специфическими для конкретного общества факторами, и в первую очередь его появле- ние обусловлено природой государства.

Согласно современным научным данным, как пишет профес- сор А. Венгеров, первичное государство возникает, чтобы органи- зационно обеспечить функционирование производящей экономи- ки, новые формы трудовой деятельности, которые стали условием выживания людских сообществ. Отсюда появляется управленче- ская функция, включившая первоначально информационное об- служивание общества (сбор разнообразных сведений о работах и пр.). Из общества выделился слой людей, основными занятия- ми которого стали управление, организационная деятельность. Появилось множество управленческих должностей: руководите- ли работ, военачальники, учетчики и др. Этот слой, ранняя бю- рократия, и составил основу аппарата государства. С течением времени происходившее расслоение общества на классовые груп-

5

пы привело к захвату государства теми или иными группами и приспособлению его к своим интересам [5. С. 94].

Социальное разделение общества на группы (слои) со свой­ственными им противоречивыми интересами и конфликтными взаимоотношениями («война всех против всех» по Гоббсу) породи­ло потребность в политической функции государства — регулиро­вании общественных отношений и социальных конфликтов. Реа­лизация функций целенаправленного регулирования взаимоотно­шений между группами, «умирение» противоречий и конфликтов стали необходимым условием самого бытия общества как единого организма, но, поскольку государственный аппарат был захвачен привилегированными классовыми группами, функция социально­го регулирования в основном обеспечивала господство этих групп над остальным населением. С момента выполнения данной функ­ции государство становится политическим институтом, равно как и в основе своей — государственное управление.

Формирование государства имело как общие, универсальные черты, так и свои особенности, которые были обусловлены специ­фикой развития различных цивилизаций, но в целом государство возникло и сформировалось как институт организации совмест­ной жизни людей.

Понятие «государство» используется в двух основных значе­ниях. Во-первых, государстворассматривается как особым обра­зом организованное общество, общество особого рода. Оно ограни­чено определенной территорией, в пределах которой действуют нормы и правила, обязательные для всех. Это общество, в кото­ром есть институты, устанавливающие и поддерживающие эти нормы и правила, — институты публичной власти.

Во-вторых, государствотакже рассматривается как особый ап­парат власти, как система специальных органов и должностных лиц, то есть как выделившаяся из общества особая организация.

В последние десятилетия XX века упрочились позиции техни­ко-кибернетического подхода, когда государстворассматривает­ся как система, которая функционирует по общим правилам тео­рии систем (ввод информации, ее циркулирование в «государ­ственных рецепторах», органах, вывод — управленческие и иные государственные решения и т. д.). В политической науке такой подход применяется чаще не к государству, а к политической сис­теме общества вообще.

Особенностью государства является то, что это институт об­щества, который воплощает в себе два важнейших типа общест­венных отношений — властьи управление.

6

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Власть и управление являются неотъемлемой частью всех че­ловеческих обществ. Взаимодействие между ними носит слож­ный характер. Сложность состоит, в первую очередь, в том, что власть и управление как особые типы общественных отношений имеют различную природу, но при этом субъекты власти и управ­ления совпадают. Чтобы показать особенности этих обществен­ных отношений, в политической науке появились понятия дирек­тивного и функционального подхода к власти.

С позиций директивного подхода власть рассматривается как волевое отношение, принимающее форму отношений господства и подчинения. В таком контексте управление выступает как функ­ция власти, это деятельность, направленная на воспроизводство отношений господства и подчинения. В результате подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

С точки зрения функционального подхода, управление есть осо­бая сфера в системе властных отношений. В ее границах реализуют­ся такие цели, как поддержание общей целостности и единства общества, согласование и координация интересов различных общест­венных групп, предотвращение и разрешение конфликтов в общест­ве, то есть власть выступает и как «субъект», принимающий реше­ния, и как «инструмент» реализации принятых решений.

До настоящего времени в политической науке не сложилось еди­ного подхода к проблеме соотношения власти и управления. Все многообразие мнений можно объединить в две большие группы. В одну следует включить те подходы, согласно которым необходимо разграничивать власть и управление, во вторую — подходы, кото­рые исходят из того, что в системе общественных отношений между властью и управлением принципиальных различий нет.

Во всех современных науках, связанных с изучением управле­ния, подчеркивается, что ключевыми понятиями для раскрытия содержания управления являются воздействиеи целеполагание. Воздействие означает, что предмет, на который воздействуют, пе­реводится в другое состояние, преобразуется, движется в опреде­ленном направлении, то есть в нем что-то обязательно меняется в соответствии с целями того, кто осуществляет воздействие. Желае­мое состояние объекта достигается путем последовательного фор­мирования и реализации управляющих воздействий: решений и организационных действий, и поэтому в управлении выделяют две основные функции: целевую и организационную.

Применительно к обществу управление — это особый вид со­циального действия, такое социальное действие, которое прини-

7

мает форму всеобщего универсального способа взаимодействия между элементами общественной системы, наряду с самооргани­зацией и самоуправлением, в силу чего управление является так­же особым социальным отношением. Это система прямых и об­ратных связей между управляемыми и управляющими.

Становление государственного управления как особой сферы деятельности государства привело к формированию специального аппарата управления. На протяжении веков его роль и функции претерпели существенные изменения, они были обусловлены из­менением роли государства и его функций.

Современное государство решает самые различные задачи, вплоть до решения проблемы переноса дверей в квартире отдель­ного гражданина. Объектом, в отношении которого осуществля­ются определенные действия со стороны государства, является как общество в целом, так и отдельный гражданин, вследствие чего сфера государственного управления приобретает характер системы сложных прямых и обратных взаимосвязей и взаимодей­ствий относительно принятия решений и их реализации.

Управление — это отношение, в котором взаимодействуют субъект управления и объект управления. Без управляемого объекта деятельность субъекта невозможна, неосуществима. Со­держание управленческой деятельности детерминируется управ­ляемыми объектами. В государственном управлении общество не только определяет масштаб и сложность государственного уп­равления, но и обладает определенными возможностями влиять на процесс принятия решений.

Управление — понятие многозначное. В гносеологическом ас­пектеоно рассматривается как особая область знаний, в социоло­гическом— как особая социальная деятельность, в политологиче­ском— как область властных отношений, в правовом— как сфера формирования полномочий и норм, в рамках которых действуют субъекты управления, в социально-психологическом— как сфера воздействия на поведение человека, в организационно-технологи­ческом— как совокупность способов и методов достижения целей.

Государственное управление как особая деятельность осущест­вляется на уровне всех ветвей власти. Каждая из ветвей в сфере государственного управления имеет свою специфику, и разделе­ние властей является основанием для разделения субъектов госу­дарственного управления.

Кроме разделения властей среди субъектов государственного управления важным критерием является уровень организации власти и управления — центральный, региональный, местный.

8

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Государственное управление рассматривается также относи- тельно сфер общественнойВ таком контексте выделяется управление экономической, социальной сферой, культурой. Вы- деляют также управление частным и общественным сектором экономики.

Специфика сферы государственного управления состоит в том, что в ней соотношение различных политических сил, интересы различных социальных групп находят свое выражение в конкрет- ных решениях различных органов власти и иных предметных дей- ствиях определенных лиц и структур. В данной системе взаимо- действуют представители административных структур государ- ства, различные политические элиты, как правящие, так и оппо- зиционные, консультанты, эксперты, различные органы, пред- ставляющие интересы общественности (партии, группы интересов, группы давления, СМИ).

Специфика государственного управления также обусловлена тем, что оно осуществляется субъектами и власти, и управления. Государство как субъект власти заинтересовано в ее сохранении, оно относится к обществу как к «подвластным». С позиций тако- го отношения государство может отклоняться от критериев эко- номической целесообразности, справедливости, законности и пре- небрегать интересами населения. Это приводит к тому, что появ- ляются элементы иррациональности в принятии государствен- ных решений.

Как субъект управления государство ориентировано не на сох- ранение власти, а на разрешение общественных проблем, сохра- нение общественной целостности, разрешение и недопущение серьезных общественных конфликтов и т. д.

Государственное управление является такой сферой деятель- ности, в которой взаимодействуют политические и исполнитель- ные структуры, политическая и профессиональная бюрократия, взаимодействие между которыми в значительной степени опреде- ляет стиль и характер государственного управления в каждой от- дельной стране. Политические структуры могут изменять состав государственных органов, пересматривать их функции, прекра- щать полномочия или, наоборот, наращивать их, то есть могут, по сути дела, контролировать весь процесс деятельности органов государства. Однако при этом все более очевидной тенденцией на современном этапе становится возрастание роли административ- ного аппарата в системе не только управления, но и властных от- ношений.

9

Электронная

""библиотека

БГУ

В силу того что бюрократия непосредственно контролирует ин­формационные потоки, она может серьезно влиять на процесс при­нятия политических решений. Профессиональная бюрократия име­ет возможность устанавливать препятствия, своеобразные фильтры на пути продвижения информации, она имеет возможности иска­жать информацию, часто бюрократический аппарат является един­ственным держателем информации, кроме того, профессиональная бюрократия владеет более быстрыми, по сравнению с другими ин­ститутами общества, способами получения информации. Эти и дру­гие факторы способствуют резкому возрастанию роли бюрократии в управленческих процессах. Государственная администрация усили­вает свое политическое влияние, возрастает ее роль в принятии по­литических решений. Она все чаще выступает как самостоятельный субъект формулирования и разрешения общественных проблем, са­ма выдвигает общественные цели и приоритеты.

Современные тенденции в развитии организации государст­венного управления приводят к тому, что в политической и адми­нистративной науке формируется точка зрения, согласно которой в структуре разделения властей не совсем верно отражен статус и полномочия исполнительной власти, ее деятельность выходит да­леко за пределы исполнения решений. В силу этого меняется ха­рактер политических систем, усиливается взаимодействие между политической и профессиональной администрацией, политиче­ская система превращается в политико-административную систе­му, административная власть может претендовать на самостоя­тельный статус в системе разделения властей.

Специфика деятельности современных правительственных учреждений приводит к тому, что в них нарастает стремление к автономии, т. е. они максимально стремятся высвободиться из- под опеки политической бюрократии. И очень часто складывает­ся такая ситуация, когда административной бюрократии удается блокировать решения политической бюрократии. Как только по­литическая система (политическая бюрократия) утрачивает конт­роль над исполнением своих решений, он моментально сосредото­чивается в руках административного аппарата.

Формами контроля над деятельностью административного ап­парата являются следующие процедуры: парламентские рассле­дования; судебные расследования; наличие специальных штат­ных сотрудников, которые осуществляют контроль; обществен­ное мнение, а также профессиональные стандарты, которые уста­навливаются в отношении исполнения тех или иных должност­ных функций, причем роль последних постоянно возрастает.

10

Электронная

"библиотека

БГУ

Важной тенденцией, которая проявляется сегодня в сфере ор­ганизации государственного управления во многих странах, яв­ляется формирование независимых или полунезависимых струк­тур, которые обслуживают деятельность аппарата управления. Такие структуры во многих странах называются агентствами, и в некоторых странах, например в Швеции, большинство служащих работают именно в таких агентствах. В их задачи входит обеспече­ние информационных потоков, различных расчетов, подготовка проектов, государственных программ. Деятельность этих агентств позволяет решить две серьезные проблемы: повысить эффектив­ность и результативность государственных программ, улучшить их профессиональный уровень; снизить политическую ангажиро­ванность управленческих решений. Тем самым снижается и сте­пень бюрократизации деятельности государственного аппарата. Как правило, деятельность таких служб приводит к большой эко­номии государственных финансов. В большинстве случаев дея­тельность агентств основана на конкурсной основе. Такой подход к организации управления позволяет удешевить содержание го­сударственного аппарата.

Современные правительственные учреждения на Западе — это очень крупные, многоуровневые организации, которые в первую очередь аккумулируют знания и опыт в сфере своей деятельно­сти. Они постоянно контактируют между собой и в то же время оказывают друг на друга давление.

Существующие в разных странах особенности формирования го­сударственного аппарата также обусловлены формой государствен­ного устройства. В унитарных государствах аппарат более центра­лизован и поэтому в большей степени иерархичен. В федеративных государствах наблюдается такое явление, как географическая дис­персия власти, которое характеризуется тем, что местная власть от­личается большей автономностью и своим стремлением к усилению автономности, в силу чего многие федеративные государства идут на создание параллельных структур власти и управления. Особенно явно этот процесс виден в современной России. Проблема взаимо­действия центральных и федеральных органов власти также связа­на с особенностями каждой конкретной страны. Например, в США власть и управление гораздо менее централизованы, чем в Россий­ской Федерации, с точки зрения формальных процедур власти и уп­равления.

Численность работников государственного аппарата в структуре занятых в государственном секторе экономики преобладает практи-

11

чески во всех развитых странах. Например, в США в начале XX ве­ка на одного государственного служащего приходилось триста заня­тых, в конце века это соотношение стало один к пятнадцати.

В зависимости от того, как трактуется статус государственно­го служащего, в развитых экономических странах их числен­ность составляет от 5 до 20 % занятых.

Во Франции в аппарате управления занято около 15 % рабо­чей силы. При этом очень многие служащие работают в государ­ственных концернах, не являясь государственными служащими по статусу. В Канаде государственные служащие составляют 12 % занятых, в Швеции — 16 %, в Японии — 4 %.

Государственная администрация как особый аппарат в системе власти появилась очень давно, но своего полного расцвета достиг­ла, по сути, только в XX веке, поэтому именно XX век стал особым этапом в становлении теории государственного управления как са­мостоятельной отрасли политической науки. Одновременно очень быстрыми темпами развивалась и еще одна отрасль управления — управление производством или отдельным предприятием — ме­неджмент. Развитие этой отрасли знаний оказало очень большое влияние на становление теории государственного управления.

Управление как наука — это сфера теоретического обобщения практической деятельности в области управления. Именно здесь происходит обобщение результатов, их оценка, выявление зако­номерностей, оценка эффективности.

2. Государственное управление как отрасль и категория политической науки

В структуре современной отечественной политической науки теория государственного управлениязанимает очень важное мес­то. Как самостоятельная отрасль она начала формироваться толь­ко в конце XIX века. Вудро Вильсон писал в 1887 г.: «Наука госу­дарственного управления — это самый поздний плод того направ­ления в политической науке, которое началось две тысячи лет то­му назад» [6. С. 7]. Ее становление и развитие тесно связано с раз­витием политических исследований и политологии.

Политическое знание в течение многих веков было интегриро­вано в другие области социально-гуманитарного знания, особенно в философию. Поэтому, несмотря на «молодость», теория госу­дарственного управления в своем развитии опирается на очень

12

Электронная

"библиотека

Б ГУ

давнюю научную традицию. Она вобрала в себя идеи многих вы­дающихся мыслителей и политических деятелей, начиная от Конфуция, Платона и Аристотеля. На протяжении веков общест­венно-политическая, философская мысль продолжала обогащать­ся многими идеями в области власти и управления. Затем пробле­мы политики, политических институтов, власти и управления стали рассматриваться главным образом через призму юридиче­ских норм, в рамках науки о государстве и праве.

В конце XIX века границы политики как особой области об­щественной жизни значительно расширились. Этому способство­вали такие процессы, как появление всеобщего избирательного права, развитие парламентаризма, создание массовых политиче­ских партий, развитие средств массовой информации, появление новых методов в социальных исследованиях.

В этот период произошло не только вычленение политического знания из сферы знания общесоциального и юридического, но и вычленение исследований в области деятельности административ­но-распорядительного аппарата, в связи с тем, что именно в это время в политических системах многих стран начали проявляться очень серьезные изменения. Усложняется механизм разделения властей, заканчивается процесс формирования национальных бю­рократических структур. Идет активный процесс правового за­крепления основ деятельности административно-распорядительно­го аппарата. Во всех промышленно развитых странах в структуре государственных органов усиливается разделение труда, происхо­дит централизация государственного аппарата, растет численность чиновников, меняются принципы их приема на службу, изменяет­ся качественный состав чиновничества.

Важную роль в формировании особого института — института государственной службы— сыграл принятый в США в 1883 году закон Пендльтона. Этот закон юридически закрепил новый прин­цип формирования государственного аппарата, который был осно­ван на личных заслугах, профессионализме и компетенции претен­дентов на ту или иную должность.

Вскоре подобные нормы были приняты в большинстве евро­пейских государств. Все они были направлены на систематиза­цию и упорядочение деятельности административно-государ­ственного аппарата.

С этого времени со сменой политической элиты не происходи­ло автоматической смены всех государственных служащих, как это было ранее.

13

Электронная

"библиотека

БГУ

В 1887 году профессор В. Вильсон, будущий президент США, опубликовал свою работу «Изучение администрирования», кото­рая, по сути дела, и положила начало теоретической разработке вопросов административно-государственного управления. Он пер­вым предложил использовать в сфере деятельности государствен­ного аппарата те методы, которые до этого применялись в органи­зации производства, управлении частными предприятиями, в бизнесе. Он первым применил такое понятие, как администра­тивная эффективность,которая, по его мнению, должна стать результатом того, как «наука администрирования будет искать способы улучшения деятельности правительства». В. Вильсон поддерживал идею о необходимости изменения способа подбора государственных служащих, он считал, что служащих надо под­бирать по принципу профессиональной компетентности, по кон­курсу [4. С. 7].

Совместно с еще одним известным американским политоло­гом Фрэнком Дж. Гуднау В. Вильсон провел исследование амери­канской системы управления. Главной задачей совместной рабо­ты ученых было стремление создать такую модель государствен­ного управления, которая хорошо сочеталась бы с демократиче­ской формой правления. Впоследствии эта идея воплотилась в формуле, которая является главным принципом государственной политики в современных демократических государствах, — един­ство демократического правления и эффективного государства.

Большую роль в становлении теории государственного управ­ления сыграл известный немецкий политолог и социолог Макс Вебер. Его работа «Хозяйство и общество» стала очень важным этапом в формировании концепции административно-государ­ственного управления. Плодотворной и для политической науки, и для теории государственного управления явилась его концеп­ция идеальной бюрократии, а также его теория рациональности. Он считал, что современное общество — это общество рациональ­ное. Рационализация общества приводит к созданию определен­ной формальной структуры, она формирует те нормы и правила, предписания и законы, которые имеют универсальное примене­ние. Такая рациональная структура приводит к тому, что возни­кают возможности ее количественного определения, то есть изме­рения, возрастает ее предсказуемость. В рациональных структурах появляется возможность контроля, применения «безлюдных» технологий. М. Вебер также подчеркивал, что нарастание рацио­нальности может приводить к обратным результатам, к нараста-

14

нию иррациональности, в первую очередь из-за того, что происхо­дит дегуманизация общественных отношений, что и порождает в конечном итоге бюрократа [8. C. 181].

В современной политической науке В. Вильсона, Ф. Дж. Гуд- нау и М. Вебера называют «поколением предшественников», с ними связывают появление теории государственного управле­ния как самостоятельного научного направления.

В конце XIX века изучение государственного администрирова­ния становится частью учебных программ в ведущих университе­тах США и Западной Европы. В 1916 году в Вашингтоне был осно­ван первый институт правительственных исследований (InstituteofGovernmentResearch). В 20—30-е годы XX века аналогичные исследовательские центры стали появляться в странах Европы. Их целью было изучение административно-государственной деятель­ности, выработка рекомендаций по ее улучшению, по повышению эффективности деятельности государственного аппарата.

Теория государственного управления является междисципли­нарной наукой. Она возникла на стыке многих наук. На ее фор­мирование повлияли философия, социология, психология, эконо­мика, а также административное право, закрепляющее те нормы, в рамках которых осуществляется административно-государст­венная деятельность. Тесно связана теория государственного уп­равления и с теорией организаций, которая занимается проблема­ми эффективного управления социальными системами.

В постсоветских странах теория государственного управления как самостоятельная наука начала складываться в 80—90-е годы XX века. Находясь в процессе своего становления, она пережива­ет определенные трудности. Они вызваны не только междисцип­линарным и пограничным состоянием управленческой науки, но и особым переходным состоянием всех общественных наук на постсоциалистическом пространстве. Проблемы обусловлены так­же особенностями политической истории в странах, ранее отно­сившихся к мировой системе социализма, длительной монополи­ей марксистской методологии в социальных науках, отсутствием в странах социализма политической науки.

На современном этапе развития белорусской науки теория го­сударственного управления также находится в стадии формирова­ния. Идет становление предметной области исследования для дан­ных направлений политической науки, поиск новой, отличной от марксизма методологической основы исследования политических и управленческих процессов, переосмысление отечественного, рос-

15

Электронная

"библиотека

БГУ

сийского и западного опыта организации общественной жизни, функций государства и его роли в системе управления обществом.

В современной научной литературе достаточно явно обозначи­лась тенденция, согласно которой политология как наука имеет ярко выраженный управленческий ракурс, поэтому теории уп­равления, которые применяются в политических процессах и от­ношениях, рассматриваются как особое научное направление — «управленческая политология» [9. C. 89].

Интересный подход предлагает известный российский поли­толог Л. В. Сморгунов. Он считает, что политическая наука явля­ется той областью науки и образования, с которой проблематика государственного управления и политики связана по природе, и поэтому возможно в качестве самостоятельной отрасли политиче­ской науки выделить такую сферу, как государственное управле­ние и политика (public administration and policy).Ее предметом станет организация и деятельность государственных органов и связанных с ними предприятий и учреждений по удовлетворению общественных интересов.

Ученый подчеркивает, что и в мировой политической науке государственное управление и политика считаются одной из са­мостоятельных суботраслей со своей специализацией, особеннос­тями методологии. И хотя проблемы государственного управле­ния и политики являются предметом изучения и исследования для многих других наук, политологическая составляющая этой дисциплины является одной из ведущих [6. С. 4].

В западной политологии накоплен богатый опыт исследова­ния сферы публичного управления, разработан международный понятийный аппарат экспертами ООН и других международных организаций. В молодой белорусской и российской политологии национальный категориальный аппарат для этой сферы исследо­ваний пока не сформирован, а также не решена проблема соотно­шения, взаимосвязи и взаимодействия категорий и понятий меж­ду собой.

В отечественной политической науке наиболее часто исполь­зуются термины государственная политика и государственное управление, социальное управление, политическое управление, тогда как западная наука применяет в основном две категории: public policy и public administration.

Такое положение в области понятий и категорий обусловлено многими причинами, методологическими традициями и подхода­ми, которые сложились в социально-политических науках в на-

16

шей стране и за рубежом, а также особенностями социально-по­литической реальности.

В странах Запада всегда имело особое значение разграничение публичного и частного секторов в жизнедеятельности общества. Все, что не относится к частному сектору, является сферой «пуб­личного», то есть общественного.

Такое разграничение, в первую очередь, проявилось в сфере права, которое очень давно в странах Запада разделилось на част­ное и публичное. Продолжением этой тенденции явилось возник­новение публичного управления, а в рамках публичного управле­ния — области, которая получила английское название public po­licy,что в русскоязычной научной литературе переводится какгосударственная политика.

Многие исследователи подчеркивают, что перевод понятия publicкак государственныйнельзя признать абсолютно коррект­ным, так как в английском языке слово publicозначает общест­венный,являясь антонимом слова частный,а понятие государ­ственныйсвязано с английским словом 81оЬе,что означает госу­дарство[12. С. 23].

Данная точка зрения разделяется не всеми учеными, и многие утверждают, что понятие publicможно переводить как государ­ственный, особенно в случае применения этого термина в области управления обществом. Поэтому в русскоязычной научной лите­ратуре понятие государственное управлениеи государственная политикачасто трактуются как тождественные западным поня­тиям public policyи public administration.Такой подход имеет пра­во на существование по многим причинам. Во-первых, потому, что в конце XIX века существенно изменилась роль государства в жизни общества, значительно расширились его функции как ин­ститута управления всеми общественными делами. Категории го­сударственное управлениеи государственная политикауказы­вают на то, что управление обществом и общественными пробле­мами осуществляется при помощи такого института, как государ­ство, а государство — это единственный социальный институт, который обладает признаками публичности (всеобщности).

Проблемы, которые возникают на современном этапе при фор­мировании категориального аппарата в данной области исследова­ний, обусловлены также тем, что в течение длительного времени в нашей стране существовала административно-командная система как тип государственного управления. На этом этапе развития на­шей страны в социально-политической и правовой практике поня-

17

Электронная

"библиотека

БГУ

тие частныйпротивопоставлялось понятию государственный,по­скольку все, что было общественным, являлось государственным. Публичная сфера жизни общества однозначно рассматривалась как область государственной деятельности, не оставляя возможности для каких-либо иных интерпретаций понятия общественный.

Такой подход был обусловлен полным огосударствлением об­щественной жизни, хотя при этом главную роль играло не госу­дарство, а правящая политическая партия — коммунистическая партия. Она стала главным субъектом социального управления, подчинив себе аппарат государства и аппарат общественных орга­низаций. Стержнем административно-командной системы было партийное руководство всеми сферами общественной жизни. По­нятие управлениеприобрело подчиненный характер. Советская правовая наука отказалась от деления права на частное и публич­ное, конституционное право было заменено правом государствен­ным. В политике и науке господствовало понятие партийное ру­ководство,существовал также такой предмет, как партийное строительство.Этот подход наложил отпечаток на формирова­ние современных представлений и о государственной политике, и о государственном управлении.

В западной науке понятие государственныйпрактически не применялось к отношениям собственности. Данному понятию в западных странах, и особенно в США, в большей степени соответ­ствовало понятие правительственный(governmental), использо­вались также понятия муниципальный (municipal), федеральный (federal)или собственность штата (state)[12. С. 23].

Существует много спорных точек зрения по поводу употреб­ления таких категорий, как государственное управление и госу­дарственное регулирование, социальное управление, государ­ственное управление и политическое управление, управление и менеджмент, государственное руководство и политическое ру­ководство, политическое управление и административное уп­равление.

Категория государственное управлениев отечественных соци­альных науках употребляется во многих значениях. Экономика, политология, социология, право вносят свои особенности в опре­деление данной категории.

Политическая наука при определении государственного уп­равления учитывает, что государственное управление как нау­ка — это широкая междисциплинарная область исследований и что существенной проблемой является разграничение экономиче­ских, правовых и политологических подходов.

18

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Достаточно распространенным является подход, согласно ко­торому сферой государственного управления является админист­ративно-государственная деятельность. С точки зрения экспертов ООН, данная деятельность есть «процесс достижения националь­ных целей через государственные организации». Поэтому пред­метом государственного управления является «научное обоснова­ние процесса достижения оптимального государственного управ­ления путем организации» [4. С. 19].

Современная политическая мысль на Западе постоянно под­черкивает, что государственное управление как наука имеет отно­шение ко всем областям социального знания и ко всем вопросам осуществления официальной политики и программ, тем самым указывая на его междисциплинарный характер.

В российской литературе достаточно распространенной является точка зрения, согласно которой государственное управление как оп­ределенная социальная деятельностьпонимается в широком и уз­ком значениях. В узком смысле — это административная, исполни­тельно-распорядительная деятельность государства. С этих позиций государственное управление изучается, в частности, администра­тивным правом. В широком смысле — это организующая, упорядо­чивающая деятельность государства, государственное регулирова­ние различных общественных (а иногда — и некоторых личных) от­ношений путем деятельности всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной (иногда говорят и о других ветвях власти), их органов, государственных служащих. Назначение государственного управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности и отношений личности, кол­лектива, государства и общества, установлении их рациональных взаимосвязей путем применения государственной власти.Такой подход используется и теорией государства и права, отчасти консти­туционным правом, в курсе государствоведения.

Автор данного подхода, российский ученый В. Е. Чиркин, под­черкивает, что государственное управление можно рассматривать комплексно, как целенаправленное воздействиеорганов государ­ства, его учреждений и служащих на различные сферы жизни об­щества, поведение индивидов и их коллективов(в том числе в са­мих государственных организациях). Это — единый цикл регули­рования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связейсубъекта и объекта (объектов) управления. При этом он подчеркивает важность того, что государственная власть,

19

Электронная

"библиотека

БГУ

ее органы применяют различные средствадля управления, в том числе экономические и идеологические.

В. Е. Чиркин считает, что в самом общем виде государствен­ное управление можно определить как «регулирование поведе­ния управляемого объекта (государственного и негосударствен­ного) государственными органами, организациями, должност­ными лицами в целях, определенных государством, регулирова­ние деятельности объекта путем применения самых различ­ных средств — экономических, административных, правовых и иных, путем стимулирования, требований, запретов, репрес­сий и т. д. Основой государственного управления является обла­дание государственной властью» [13. С. 12].

В политической науке до настоящего времени не сложилось еди­ного подхода ни к определению государственного управления, ни к тому, что является предметом исследования теории государственно­го управления. Например, известный исследователь в области поли­тологии и государственного управления Д. П. Зеркин определяет государственное управление в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной жизни общества. Он подчеркивает, что государственное управле­ние — это тип социального управления, и что это понятие шире, чем деятельность исполнительной власти, это воздействие на общест­во с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Этот ученый считает, что понятие государственное управлениедолжно отражать его сущность как по­литико-административного воздействия государственных властных структур на общество, и определяет государственное управление как «сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализу­ются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества»[7. С. 48—49].

Еще один известный исследователь проблем государственного управления Г. В. Атаманчук тоже определяет государственное управление как «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на об­щественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу» [2. С. 62].

Анализ современной литературы позволяет сделать вывод о том, что в предельно широком значении категория «государ­ственное управление» чаще всего рассматривается как деятель-

20

Электронная

"библиотека

Б ГУ

ность государства, которая осуществляется в интересах всего общества.В таком контексте особо подчеркиваются общесоциаль­ныефункции современного государства. Если рассматривать эту категорию в таком значении, то она близка понятию социальное управление,но с тем отличием, что в категории социальное управ­лениеакцент сделан на объекте управления, а в категории госу­дарственное управление— на субъекте. Понятие социальное уп­равлениеприменяется также в более узком значении, в отноше­нии социальной сферы общества, и часто обозначается как управ­ление социальными процессами.

В 70—80-е годы XX века позиции расширительного подхода к понятию государственного управления значительно упрочились. Государственное управление стало рассматриваться не только как административно-государственное воздействие в лице исполни­тельно-распорядительного аппарата, но и как «многофакторная система взаимоотношений между государством и обществом, включая механизмы прямой и обратной связи, постоянное взаи­модействие с общественным мнением, социально-психологиче­ские механизмы управления, взаимодействие государственных и негосударственных субъектов»[9. С. 14—15].

Однако следует отметить, что наиболее часто государственное управление определяется в более узком значении как осущест­вление государственной политики через систему администра­тивных учреждений.В таком контексте государственное управ­ление включает в себя государственную политику, или политику общественную, как особую сферу и особый этап в процессе управ­ления обществом.

В современной российской и белорусской литературе такое оп­ределение принято соотносить с категорией public administration.

Понятие public administrationзападная политология приме­няет также в более узком значении — для обозначения процесса управляющей деятельности, т. е. для описания деятельности и организации аппарата управления как такового. В отечественной науке это понятие часто отождествляется с понятием государ­ственное администрирование.

Можно выделить наиболее распространенные в настоящее время подходы к определению государственного управления как научной категории:

• государственное управление как управление обществом в целом, как особый вид социального управления;

• государственное управление как деятельность администра­тивно-распорядительного аппарата;

21

Электронная

"библиотека

БГУ

• государственное управление как политическое управление, как государственная политика;

• государственное управление как функция исполнительной власти.

В отечественных социальных науках имеет широкое распрост­ранение категория государственное регулирование.Чаще всего она применяется при анализе поведения государства в экономической сфере общества, поэтому получила название государственное регу­лирование экономики.Понятие государственное управлениешире, чем понятие государственное регулирование экономики.

Достаточно часто в отечественной литературе встречается и по­нятие политическое управление.Многие исследователи подчерки­вают, что понятия государственноеи политическое управлениене тождественны. И не только потому, что государство, оставаясь глав­ным субъектом управления, при этом не является единственным. В политическом управлении акцент делается на методах и способах управления обществом, на целях, механизмах межгруппового взаи­модействия, тогда как в государственном управлении главная роль принадлежит аппарату государства. Политическое управление — это управление, в основе которого лежит главная концептуальная идея, которая в абстрактно-логической форме выражает потреб­ности государства — общества[9. С. 17].

В западной политической науке проблему взаимосвязи между политическими государственнымуправлением одним из первых поднял В. Вильсон. Он утверждал, что не следует смешивать поли­тику с государственным администрированием, что сферы политики и администрирования не совпадают, хотя тесно связаны между со­бой. Администрация должна исполнять законы, которые принима­ет власть, в этом и состоит «сущность правительственной системы».

В. Вильсон и Ф. Дж. Гуднау считали, что деполитизацияи де- идеологизациягосударственного управления должны стать его важнейшими принципами. Дискуссии о политическом и админист­ративном управлении шли в течение всего XX века. На одном по­люсе этой дискуссии находилось мнение о жестком разделении по­литики и административной деятельности, при которой идеалом является непартийное, неполитическое управление. На другом по­люсе — мнение, согласно которому содержание управленческой деятельности государства определяется политикой, т. е. находя­щейся у власти политической элитой, ее политическими целями.

В настоящее время некоторые исследователи подчеркивают, что «разделение политики и управления оказалось катастрофиче-

22

Электронная

"библиотека

Б ГУ

ским, как в научном, так и в политическом отношении... Теория управления и есть теория политики.» [9. С. 14].

На современном этапе развития политической науки разделе­ние между политикой и управлением продолжает рассматривать­ся как актуальная исследовательская проблема.

3. Проблемы эффективности государственного управления

Проблема эффективности государственного управления не имеет в современной управленческой науке единого решения. В подходах к анализу эффективности государственного управле­ния есть существенные особенности, которые связаны с различи­ями в методологии исследования данной проблемы и в определе­нии предмета государственного управления.

Отечественная теория государственного управления близко подводит друг к другу социальные, политические и организаци­онные аспекты в структуре управления обществом, западная нау­ка в большей степени ограничивает эту проблему деятельностью аппарата управления. Поэтому эффективность государственного управления рассматривается западными исследователями с точ­ки зрения применения в нем принципов и методов научного менеджмента, который и как деятельность, и как наука сформи­ровался в сфере управления предприятием. Xотя и в западной по­литической науке есть подходы, суть которых один из американ­ских ученых выразил следующим образом: «Если в частном сек­торе эффективность управления измеряется прибылью, то в госу­дарственном управлении его эффективность измеряется полити­ческой поддержкой граждан или отсутствием таковой» [9. С. 3].

В российской научной литературе часто подчеркивается, что критерии эффективности государственного управления форми­руются на базе системы ценностей, выраженных в идеологии, стратегических целях государства, политическом курсе, полити­ческих установках и нормах, в которых отражаются общие наци­онально-государственные интересы, — то есть с точки зрения со­ответствия результатов политических решений общественным потребностям и интересам.

Российский ученый Д. П. Зеркин предложил три основных критерия эффективности государственного управления: ценност­но-рациональный, целерациональный, прагматический.

23

Электронная

"библиотека

БГУ

С позиций ценностно-рационального критерия оцениваются политические стратегии, социально-политические концепции и доктрины, государственные программы, планы государственного развития.

Целерациональный — это также комплексный критерий, но в большей степени ориентированный на оценку деятельности в конкретных сферах управления (оценка государственных про­грамм), форм, методов, стиля государственного управления, пра­вового и информационного обеспечения управления, способов ар­тикуляции интересов и т. д.

Прагматический критерий применяется к оценке деятельности самого аппарата управления, оценивается эффективность использо­вания технических и иных ресурсов с позиций соотношения «затра­ты — выпуск». Данный критерий позволяет оценить решения и ме­ры с точки зрения общественной полезности, социально-экономиче­ской выгоды, использования инноваций [7. С. 243—246].

При таком подходе критерии эффективности государственно­го управления в большей степени ориентируются на эффектив­ность государственной политики. Она рассматривается с точки зрения взаимодействия общественной и политической систем, а деятельность административного аппарата государства, его орга­низационные механизмы рассматриваются как институты, вы­полняющие, по сути, инструментальную функцию.

Проблема эффективности государственного управления в пост­советских странах также тесно увязывается с проблемой демокра­тизации систем управления, с формированием нового механизма разделения властей в сфере публичной власти. Кризисное и кон­фликтное состояние общества в таких странах порождает еще од­ну проблему — роль государственного управления в условиях системного кризиса общества, его криминализации. В таком кон­тексте эффективность оценивается с позиций деятельности госу­дарства по стабилизации общественной системы, разрешению серьезных социально-экономических и политических проблем.

Можно обозначить и такой подход, согласно которому пробле­ма эффективности государственного управления рассматривается через призму реализации целей и задач, определенных в базовой социально-экономической и политической модели развития об­щества. Единая модель государственно-политического развития страны включает в себя следующие компоненты:

1) базовые ценности,базовые модели развития общества, стра­тегические цели государства, легитимные концепции развития об­щественной системы, политический курс;

24

2. организационные системы государственной власти,ее функционирование, правовые аспекты функционирования, един­ство политического и правового пространства;

3. состояние государственного управления,его организаци­онные формы, методы и стиль управления, уровень доверия насе­ления и проблема участия общества в управленческих процессах и принятии решений;

4. экономическая, политическая, социальная стабильность или нестабильность общественной системы.

В научной литературе можно встретить и такую точку зре­ния — «эффективность власти и управления определяется реали­зацией поставленных целей» [9. C. 80].

Проблема эффективности государственного управления рас­сматривается также с позиций макроэкономического регулирова­ния. Важнейшими показателями эффективности государственного регулирования экономики являются такие показатели, как каче­ство и состав трудовых ресурсов: демографическая структура, уро­вень образования и квалификации занятого населения, уровень безработицы, доля занятых высококвалифицированным трудом, распределение работников по отраслям производства, достигнутый уровень развития производительности труда; уровень рентабель­ности по отраслям производства, доля наукоемких и высокотехно­логичных отраслей в структуре производства. Очень важным фак­тором, по которому происходит соревнование государств в эконо­мической сфере, является уровень жизни населения.

Для измерения уровня жизни населения существуют различ­ные показатели: валовой национальный продукт, который исчис­ляется как в абсолютных величинах, так и в расчете на душу на­селения; соотношение минимального потребительского бюджета и минимальной заработной платы, доля расходов на питание в се­мейном бюджете, потребление товаров длительного пользования, количество жилой площади на душу населения, показатели дет­ской смертности, средняя продолжительность жизни и т. д. Очень важным критерием развития национальной экономики являются показатели, отражающие уровень социальной защитычеловека (размеры пенсий, пособий по безработице, доступность и качество медицинской помощи). На современном этапе также существен­ным показателем развития общества является состояние системы образования, ее доступность, качество, соответствие потребно­стям национальной экономики. Достигнутые результаты в этих и многих других сферах указывают на степень и уровень эффектив­ности национальной экономики.

25

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Количество произведенных экономических благ характеризу- ет общий результат производства, но он не может показать, на- сколько эффективно использовались ресурсы. Для этого исполь- зуется показатель эффективности производства. Эффективность производства— это соотношение затрат и результатов, которое воплощается в приросте дохода. Есть специальные экономиче- ские показатели, которые характеризуют результативность каж- дого используемого в системе производства ресурса, например, производительность труда, материалоемкость и энергоемкость производства, прибыль и рентабельность.

Современная управленческая наука подчеркивает, что следу- ет различать экономическую и социальную эффективность. Соци- альная эффективность— это показатель, который отражает оценку социальных эффектов управленческих решений. Соци- альная эффективность подчеркивает социальную направленность государственной политики, механизмы перераспределения дохо- дов, уровень потребления отдельных общественных групп, сте- пень удовлетворения личных и общественных потребностей. Это эффективность, которая гуманистично, социально интерпретиро- вана [6. С. 116—117].

Эффективность национальной экономики воплощается и в та- ких показателях, как темпы экономического ростаи типы эко- номического роста.Экономический рост — это положительная позитивная динамика экономики в результате происходящих в ней количественных и качественных изменений.

На основе этих критериев, а также многих других националь- ные экономики соревнуются между собой в уровне удовлетворе- ния материальных и духовных потребностей общества. Чем выше данный уровень, тем более развитой в экономическом отношении считается страна и тем более эффективной считается система уп- равления.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и допол- нениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2005.

2. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. М., 2004.

3. Бункина, М. К. Экономическая политика : учеб. пособие / М. К. Бун- кина, В. Л. Семенов. М., 2003.

26

4. Василенко, И. А. Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Германия, Франция : учеб. пособие / И. А. Василенко. М., 1998.

5. Венгеров, А. Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов /

   1. Венгеров. М., 1998.

6. Государственное управление и политика : учеб. пособие / под ред. Л. В. Сморгунова. СПб., 2002.

7. Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления : курс лек- ций / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. Ростов н/Д, 2000.

8. Классики менеджмента : энциклопедия / под ред. М. Уорнера. СПб.,

2001.

1. Политическое управление : учеб. пособие / под ред. В. С. Комаровско- го, С. В. Рогачева. М., 1999.

2. Решетников, С. В. Методология и методы анализа государственной политики и управления / С. В. Решетников, Н. А. Антанович, Б. Я. Мигас. Минск, 2001.

3. Сморгунов, Л. В. Сравнительная политология : теория и методология измерения демократии / Л. В. Сморгунов. СПб., 1999.

4. Эффективность государственного управления / под ред. С. А. Батчи- кова, С. Ю. Глазьева. М., 1998.

5. Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс /

2. Е. Чиркин. М., 2002.

Вопросы для самопроверки

1. Охарактеризуйте различие между управлением как деятельностью и управлением как наукой.

2. Разъясните, какие два ключевых понятия определяют сущность уп- равления как деятельности.

3. Охарактеризуйте предпосылки появления особой сферы исследова- ний — теории государственного управления.

4. Какова роль В. Вильсона в становлении теории государственного уп- равления?

5. Что означает деполитизация и деидеологизация государственного уп- равления?

6. Как соотносятся государственная политика и государственное управ- ление?

7. Покажите особенности государственного управления с точки зрения широкого и узкого подходов.

Вопросы для дискуссий

1. Возможна ли в современных условиях деполитизация и деидеологиза- ция государственного управления?

2. Можно ли в современных условиях говорить о формировании особой ветви власти — административной?

27