Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Гречнева Е.Общественная политика в системе государственного управления..pdf
Скачиваний:
41
Добавлен:
13.02.2016
Размер:
762.57 Кб
Скачать

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Е.Ф. ГРЕЧНЕВА Б.Я. МИГАС

Общественная политика в системе государственного управления

Учебно-методическое пособие

Минск 2004

УДК 323(075.8) ББК 66.2

Г 815

Рецензенты: кандидат философских наук, доцент Л.В.Старовоцтова (БГУ); кандидат философских наук, доцент Наумова С.А.

Рекомендовано

Редакционным

советом

Минского

государственного лингвистического университета

 

 

Гречнева Е.Ф.,

Мигас Б.Я.

 

 

Г 815 Общественная политика в системе государственного управления: Учеб. - метод. Пособие / Е.Ф. Гречнева, Б.Я. Мигас. – Мн.: МГЛУ, 2004. – 128 с.

Пособие представляет собой дополнение к учебной литературе по курсу политологии. Оно рассматривает многие важные для современной политической науки и социально-политической практики вопросы, связанные с ролью государства в управлении обществом, в формировании экономической политики, в управлении научно-техническим развитием общества, а также в социокультурных, этнических процессах, в отношениях между государством и церковью.

Адресовано студентам, изучающим политологию, а также экономику, социологию, право, культурологию, основы идеологии белорусского государства.

УДК 323 (075.8) ББК 66.2

©Минский государственный лингвистический университет, 2004

©Е.Ф. Гречнева, Б.Я. Мигас. 2004

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение проблем государственного управления и общественной политики в системе современного образования является очень важным.

О б щ е с т в е н н а я (п у б л и ч н а я) п о л и т и к а как научная дисциплина по своему предмету, содержанию, границам сопоставима с такой научной дисциплиной как сравнительная общественная политика, которая является важнейшей частью

современной политической науки.

 

 

Сравнительная общественная

политика в

качестве

самостоятельной сферы исследований появилась в середине ХХ века и в настоящее время относится к числу приоритетных направлений политической науки, что обусловлено тем, что в современном обществе она имеет постоянную тенденцию к расширению.

Современная политическая наука рассматривает общественную сферу как сферу интересов общества в целом. Общественная политика выступает как ключевая фаза современного политического процесса. Она включает в себя регулирование важнейших для общества областей: налоговой системы, здравоохранения, социального обеспечения, экологической безопасности, занятости. Общественная политика это особый род активности государства, общественных и частных организаций, которая нацелена на удовлетворение потребностей общества.

Современная общественная политика является важнейшим показателем уровня демократичности политической системы, она невозможна вне демократии. Общественная политика есть сочетание демократического правления и эффективного государства.

Важнейшей целью общественной политики является установление взаимопонимания между государством и гражданским обществом. Отсутствие публичности в политике по сути дела исключает общество из диалога с властью, тем самым формируя несбалансированную модель взаимодействия власти и общества. Прозрачность и открытость действий власти есть главная отличительная черта общественной политики.

Общественная политика – это особая область государственного управления, роль которого в современных общественных процессах все время возрастает.

Главная цель изучаемого курса – раскрыть содержание общественной политики как особой сферы политической деятельности, показать взаимосвязь общественной политики с демократическими тенденциями в развитии общества. Это позволит будущим специалистам ориентироваться во всех проблемах, связанных с публичной сферой жизнедеятельности общества, участвовать в политике и политических процессах сознательно и компетентно,

3

делать просвещенный выбор, иметь гражданскую позицию.

Пособие включает в себя десять тем, из которых 1, 2, 3, 7 написаны Е.Ф.Гречневой; темы 4, 8, 9, 10 – Б.Я. Мигасом; темы 5 и 6 написаны авторами совместно.

Каждая тема написана таким образом, что содержит теоретикометодологическую и прикладную, практическую части. Первая нацелена на то, чтобы разобраться в истории возникновения и развития проблемы, рассказать о способах ее урегулирования различными партиями, элитами, государственными институтами с учетом специфики времени и обстоятельств. Вторая включает анализ проблем, которые существуют в Республике Беларусь, а также способы их разрешения, перспективы развития.

Усвоению материала будет способствовать и изучение литературы, которая использовалась при написании пособия. Она включает научно-теоретические работы, нормативно-директивные и статистические источники, результаты социологических исследований.

Пособие рассчитано на то, что с его помощью вы сможете не только готовиться к семинарским занятиям, но и увидеть те проблемы, которые заслуживают более углубленного изучения, являются актуальными и дискуссионными.

4

Государственная деятельность оправдывается тогда, когда приносит общественную пользу.

Фома Аквинский

ТЕМА 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.Общественная политика и государственное управление как политические категории.

2.Становление общественной политики и теории государственного управления как отраслей политической науки.

1.Общественная политика и государственное управление как политические категории

Как каждая наука, теория государственного управления и общественная политика имеют свой категориальный аппарат, методологию и методы, исследования, которые являются ее неотъемлемой частью. Однако существуют различия в применении этих категорий в отечественной и зарубежной науках.

На Западе исследования публичного управления очень рано выделились как самостоятельная область политической науки. В западной политологии накоплен богатый опыт исследования сферы публичного управления, существует международный понятийный аппарат, материалы экспертов ООН и других международных организаций в этой области, чем необходимо научиться пользоваться. В отечественной науке пока существует проблема формирования национального категориального аппарата для этой сферы исследований, понятного и доступного всем, а также проблема соотношения, взаимосвязи и взаимодействия категорий между собой.

В отечественной политической науке получили распространение термины государственная политика и государственное управление, социальное управление, политическое управления, тогда как западная наука применяет категории public policy и public administration.

Эти различия носят не столько этимологический характер, сколько обусловлены различными методологическими традициями и подходами, которые сложились в социально-политических науках в нашей стране и за рубежом, а также условиями социально-политической реальности.

В странах Запада всегда особое значение имело разграничение публичного и частного секторов в жизнедеятельности общества. Все, что не относится к частному сектору – это сфера «публичного», то есть общественного.

Это разграничение, в первую очередь, проявилось в сфере права, которое делится на частное и публичное. Продолжением этой тенденции явилось возникновение публичного управления, а в рамках публичного управления области, которая получила английское название public policy,

5

что в русскоязычной научной литературе переводится как государственная политика.

Многие исследователи подчеркивают, что перевод понятия public как государственный нельзя признать абсолютно корректным, так как в английском языке слово public означает общественный, являясь антонимом слова частный, а понятие государственный связано с английским словом statе, что означает государство [4. С. 23].

Данная точка зрения вызывает ответные возражения. Такой перевод можно признать правомерным? во-первых, в силу того, что в конце ХIХ века государство стало рассматриваться как институт управления всеми общественными делами, во-вторых, такая трактовка данного понятия подчеркивала, что управление обществом и общественными проблемами осуществляется при помощи институтов публичной власти, а единственный институт, который обладает признаками публичности (всеобщности), является государство.

Проблемы, которые существуют при формировании категориального аппарата в данной области исследований на современном этапе, тесно связаны с последствиями административно-командной системы, которая в течение длительного времени существовала в нашей стране как тип государственного управления. Тогда в социально-политической и правовой практике понятие частный противопоставлялось понятию государственный, поскольку все, что было общественным, являлось государственным. Публичная сфера жизни общества однозначно рассматривалась как область государственной деятельности, не оставляя возможности для каких-либо иных интерпретаций понятия общественный.

Это было обусловлено полным огосударствлением общественной жизни, хотя при этом политически главную роль играло не государство, а партия. Она стала главным субъектом социального управления, подчинив себе аппарат государства и аппарат общественных организаций. Стержнем административно-командной системы было партийное руководство всеми сферами общественной жизни. Понятие управление приобрело подчиненный характер и стало рассматриваться как управление социалистическим общественным производством. Советская правовая наука также отказалась от деления права на частное и публичное, конституционное право было заменено правом государственным. В политике и науке господствовало понятие партийное руководство, существовал также такой предмет, как партийное строительство. Этот подход наложил отпечаток на формирование современных представлений об управлении.

В западной науке понятие государственный практически не применялось к отношениям собственности. Этому понятию в западных странах, и особенно в США, в большей степени соответствовало понятие правительственный (governmental), также использовались такие понятия как municipal (муниципальный), federal (федеральный) или собственность штата (state) [4. С. 23].

6

Существует много спорных точек зрения по поводу употребления таких категорий, как государственное управление и государственное регулирование, социальное управление, государственное управление и политическое управление, управление и менеджмент, государственное руководство и политическое руководство, политическое управление и административное управление.

Также необходимо рассмотреть и соотнести понятия общественная политика и социальная политика, категорию общественная политика с категориями внутренняя политика и государственная политика. Важно проанализировать, как категории отечественной науки соотносятся с категорией американской и европейской политической науки public policy и public administraation.

В английском языке понятие policy означает разумный, целесообразный курс, принцип, план, стратегия, отражая содержательное измерение политики; такие понятия как politycs и polity имеют иное смысловое содержание. Polity – это государственное устройство, образ правления, politycs – это политика как область властных отношений, как особая сфера жизнедеятельности общества. Все эти три английских термина в русскоязычной научной литературе часто переводятся как понятие политика [2. С. 12].

Поэтому следует обратить внимание на то, что если в англоязычной литературе используется понятие policy, значит, в русскоязычной литературе речь пойдет об экономической, демографической, социальной, урбанистической политике. В таком контексте само понятие политика рассматривается как специфический вид деятельности, который направлен на достижение конкретных результатов в конкретной сфере.

В отечественной науке категория общественный употребляется чаще всего тогда, когда речь идет об обществе в целом и взаимосвязи всех его сторон. Когда исследуется природа отношений между различными

социальными

группами,

факторы

и

условия

человеческой

жизнедеятельности, чаще

используется

понятие

социальный. Если

рассматривать соотношение этих категорий с позиций такого подхода, то

социальная политика является более узким понятием, чем общественная политика.

Общественная политика как категория тесно связана с категорией

внутренняя политика.

В н у т р е н н я я п о л и т и к а – совокупность основных направлений деятельности государства и его институтов, нацеленных на сохранение или реформирование существующей общественной системы.

Основными

направлениями

внутренней

политики

являются:

экономическая

политика, социальная политика,

политика

в области

культуры. Можно сказать, что категория внутренняя политика наиболее близко подходит к категории общественная политика. Но понятие внутренняя политика употребляется чаще всего для того, чтобы

7

подчеркнуть различие между внутренней и внешней политикой государства.

Необходимо обратить внимание на то, что в последнее время в русскоязычной научной литературе наряду с понятиями общественная политика и государственная политика все чаще используется понятие

публичная политика, т.е. эти категории все чаще рассматриваются как тождественные по содержанию. Кроме того, применительно к общественной или публичной политике часто употребляют понятие государственная политика, тем самым, подчеркивая, что государство является ее основным субъектом. Такой подход является одновременно и верным, и неверным. Верным, так как роль государства постоянно возрастает; неверным, так как кроме государства в сфере публичной политики действуют другие субъекты, также имеющие форму институтов, но при этом имеющие неполитический и негосударственный характер.

Анализ научной и учебной литературы позволяет сделать вывод о том, что категория public policy применяется западной политической наукой в нескольких основных значениях. Public policy – это политика, которая относится к общественному (публичному) сектору жизнедеятельности общества, и особая сфера политических исследований, особая отрасль политической науки. В американской политической науке рublic policy распадается на два достаточно автономных направления – policy analisis (1) и policy making (2), где первое – это анализ деятельности публичных органов и их воздействия на общество, а второе – выработка, формирование решений определенных курсов политики.

Широкую известность на Западе приобрела точка зрения американского ученого Г. Лассуэла, который назвал публичную политику наукой о выработке и реализации курса действий (решений) в публичной сфере (policy science наука о курсах политики) [2. С. 12].

Публичная политика как научная теория тесно взаимодействует с теорией государственного управления – public administration. Поэтому одна из точек зрения западной политической науки состоит в том, что public policy есть составная часть публичного управления.

Управление как категория политической науки используется в двух основных значениях: как особая сфера человеческой деятельности, а также как специальная область знаний, как наука или теория, которая описывает и изучает данный вид человеческой деятельности.

Управление как специфическая сфера деятельности не существует само по себе, оно включено в общественную систему, являясь самостоятельной подсистемой общества и в то же время, представляет собой самостоятельную систему с присущей ей структурой и функциями.

Управление как наука – это область теоретического обобщения непосредственной практической деятельности в сфере управления, где происходит анализ результатов, выявление закономерностей, оценка эффективности.

8

Категория государственное управление в отечественных социальных науках употребляется во многих значениях. Экономика, политология, социология, право имеют свои особенности в употреблении данной категории.

Политическая наука при определении государственного управления исходит из того, что объектом государственного управления как науки является административно-государственная деятельность, которая по рекомендации экспертов ООН определяется как «процесс достижения национальных целей через государственные организации». А в связи с этим, предметом государственного управления является «научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путем организации» [1. С. 19].

Современная политическая мысль на Западе постоянно подчеркивает, что государственное управление имеет отношение ко всем областям знания и ко всем вопросам осуществления официальной политики и программ, тем самым, подчеркивая междисциплинарный характер государственного управления.

Понятие государственное управление употребляется в нескольких основных значениях. В предельно широком значении эта категория означает деятельность государства, которая осуществляется в интересах всего общества. В таком контексте особо подчеркиваются общесоциальные функции современного государства. Если рассматривать эту категорию в таком значении, то она близка понятию социальное управление, но с тем отличием, что в категории социальное управление

акцент сделан на объекте управления, а в категории государственное управление – на субъекте. Понятие социальное управление применяется также в более узком значении, в отношении социальной сферы общества, и часто обозначается как управление социальными процессами.

В 70–80-е годы ХХ века позиции расширительного подхода к понятию государственного управления значительно упрочились. Государственное управление стало рассматриваться не только как

административно-государственное воздействие в лице исполнительнораспорядительного аппарата, а как многофакторная система взаимоотношений между государством и обществом, включая механизмы прямой и обратной связи, постоянное взаимодействие с общественным мнением, социально-психологические механизмы управления, взаимодействие государственных и негосударственных субъектов.

Наиболее часто государственное управление определяется в более узком значении как осуществление государственной политики через систему административных учреждений. В таком контексте государственное управление включает в себя государственную политику, или политику общественную, как особую сферу и особый этап в процессе управления обществом. В отечественной литературе такое определение принято соотносить с категорией public administration, распространенной в западной политологии.

9

Понятие public administration западная политология применяет также в более узком значении, для обозначения процесса управляющей деятельности, т.е. для описания деятельности и организации аппарата управления как такового. В отечественной науке это понятие отождествляется с понятием государственное администрирование.

В отечественных социальных науках также широко распространилась категория государственное регулирование. Чаще всего она применяется при анализе поведения государства в экономической сфере общества, и получило название государственное регулирование экономики. Понятие государственного управления шире, чем понятие государственного экономического регулирования.

Достаточно часто в отечественной литературе встречается и понятие политическое управление. Многие исследователи подчеркивают, что понятия государственное и политическое управление не тождественны. И не только потому, что государство, оставаясь главным субъектом управления, при этом не является единственным. В политическом управлении акцент делается на методах и способах управления обществом, на целях, механизмах управления, межгруппового взаимодействия, тогда как в государственном управлении главная роль принадлежит аппарату государства. Политическое управление – это управление, в основе которого лежит основополагающая концептуальная идея, которая в абстрактнологической форме выражает потребности государства – общества.

В западной политической науке дискуссии о политическом и публичном управлении шли в течение всего ХХ века. На одном полюсе этой дискуссии находится мнение о жестком разделении политики и администрации, при которой идеалом является непартийное, неполитическое управление. На другом – мнение, согласно которому содержание управленческой деятельности государства определяется политикой, т.е. находящейся у власти политической элитой, ее политическими целями.

Эта дискуссия отразилась и на формировании представлений о роли политики и политических партий в формировании публичной политики. В результате явно обозначилось два основных подхода – пренебрежение партийной политикой, т.е. приоритет государства как фактора реализации публичной политики и признание роли политических доктрин в формировании целей и задач публичной политики.

На современном этапе развития белорусского общества и теория государственного управления, и общественная политика как науки находятся на этапе формирования. Идет поиск новой, отличной от марксизма методологической основы исследования политических и управленческих процессов, переосмысление отечественного и западного опыта организации общественной жизни, функций государства и его роли в системе управления обществом.

10

2. Становление общественной политики и теории государственного управления как отраслей политической науки

В структуре современной политической науки теория государственного управления и общественная политика занимают очень важное место. Как самостоятельные общественные науки они очень молоды. Их становление и развитие тесно связано с развитием политических исследований и развитием политологии как науки.

Политическое знание в течение многих веков было интегрировано в философию, поэтому, несмотря на «молодость» т е о р и я г о с у д а р с т- в е н н о г о у п р а в л е н и я в своем развитии опирается на очень глубокую научную традицию. Она вобрала в себя идеи многих выдающихся мыслителей и политических деятелей, начиная от Конфуция, Платона и Аристотеля. На протяжении веков общественно-политическая, философская мысль продолжала обогащаться многими идеями в области власти и управления. Затем проблемы политики, политических институтов, власти и управления стали рассматриваться главным образом через призму юридических норм, в рамках науки о государстве и праве.

Вконце ХIХ века границы политики как особой области общественной жизни значительно расширились. Этому способствовали такие процессы? как появление всеобщего избирательного права, развитие парламентаризма, создание массовых политических партий, развитие средств массовой коммуникации, появление новых методов в социальных исследованиях.

Вэтот период происходило не только вычленение политического знания из сферы знания общесоциального и юридического, но и вычленение исследований в области деятельности административнораспорядительного аппарата, в связи с тем, что в это время в политических системах многих стран происходили очень серьезные изменения.

Углублялся механизм разделения властей, заканчивался процесс формирования национальных бюрократических структур. Шел активный процесс правового закрепления основ деятельности административнораспорядительного аппарата.

Вэто время во всех промышленно развитых странах в структуре государственных органов усиливается разделение труда, происходит централизация государственного аппарата, растет численность чиновников, меняются принципы их приема на службу, изменяется качественный состав чиновничества.

Очень большое значение для формирования особого института – «института государственной службы» сыграл принятый в США в 1883 году Закон Пендльтона. Этот закон юридически закрепил новый принцип формирования государственного аппарата, который основывался на личных заслугах, профессионализме и компетенции претендентов на ту или иную должность.

11

Вскоре подобные нормы были приняты в большинстве европейских государств. Все они были направлены на систематизацию и упорядочение деятельности административно-государственного аппарата.

С этого времени со сменой политической элиты не происходила автоматически смена всех государственных служащих, как это было ранее (принцип носил название «раздел добычи»).

В 1887 году профессор Вудро Вильсон, будущий Президент США, опубликовал свою работу «Изучение администрирования», которая по сути дела и положила начало теоретической разработке вопросов административно-государственного управления. Он первым предложил использовать в сфере деятельности государственного аппарата те методы, которые до этого применялись в организации производства, в управлении частными предприятиями, в бизнесе. Он первым применил такое понятие, как административная эффективность, которая, по его мнению, должна стать результатом того, что «наука администрирования будет искать способы улучшения деятельности правительства» Вильсон поддерживал идею о необходимости подбора государственных служащих по принципу профессиональной компетентности. [1. С. 7].

Совместно с еще одним известным американским политологом Фрэнком Дж. Гуднау они провели исследование американской системы управления. Главной задачей их совместной работы было стремление создать такую модель государственного управления, которая хорошо сочеталась бы с демократической формой правления. Впоследствии эта идея воплотилась в формуле, которая является главным принципом государственной политики в современных демократических государствах

демократическое правление и эффективное государство.

Вудро Вильсон одним из первых поставил вопрос, который надолго выдвинулся в центр политических исследований – вопрос о взаимосвязи между политическим и государственным управлением. Он утверждал, что не следует смешивать политику с государственным администрированием, что сфера политики и администрирования не совпадают, хотя тесно связаны между собой. Администрация должна исполнять законы, которые принимает власть, в этом и состоит «сущность правительственной системы».

Вильсон и Гуднау считали, что деполитизация и деидеологизация

государственного управления должны стать его важнейшими принципами. На современном этапе развития политической науки разделение между политикой и управлением продолжает рассматриваться как особая

проблема в иерархии основных направлений политических исследований. Очень большую роль в становлении теории государственного

управления сыграл известный немецкий политолог и социолог Макс Вебер (1864–1920). Его работа «Хозяйство и общество» стала очень важным этапом в формировании концепции административно-государственного управления. Очень плодотворной и для политической науки, и для теории

12

государственного управления явилась его концепция идеальной бюрократии.

Вильсона, Гуднау и Вебера в современной политической науке называют «поколением предшественников», с ними связывают появление теории государственного управления как самостоятельного научного направления.

Вконце ХIХ века изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. В 1916 году в Вашингтоне появляется первый институт правительственных исследований (Institute of Government Research). В 20- 30-е годы ХХ в. аналогичные исследовательские центры стали появляться

встранах Европы. Их целью было изучение административногосударственной деятельности, выработка рекомендаций по ее улучшению, по повышению эффективности деятельности государственного аппарата.

Государственная администрация как особый аппарат в системе власти появилась очень давно, но своего полного расцвета достигла, по сути, только в ХХ веке, поэтому именно ХХ век стал веком становления теории государственного управления как самостоятельной отрасли политической науки. В ХХ веке также очень быстрыми темпами развивалась и еще одна отрасль управления – управление производством или отдельным предприятием – менеджмент. Развитие этой отрасли знаний оказало очень большое влияние на становление теории государственного управления.

Теория государственного управления является междисциплинарной наукой. Она возникла на стыке правовой и политической наук, менеджмента, экономической теории. На ее формирование очень большое влияние оказали философия, социология, психология, экономика, а также административное право, закрепляющее те нормы, в рамках которых осуществляется административно-государственная деятельность. Тесно связана теория государственного управления и с теорией организаций, которая занимается проблемами эффективного управления социальными системами.

«О б щ е с т в е н н а я п о л и т и к а» как самостоятельная научная дисциплина начала складываться позже, в 50-е годы ХХ в. В 1951 году Американская Ассоциация политической науки назвала общественную политику в качестве одного из 17 наиболее приоритетных направлений в политических исследованиях.

Появление публичной политики как самостоятельной сферы исследований было также обусловлено теми процессами, которые происходили в сфере политической науки.

Во второй половине ХХ века в ней начали усиливаться те направления, которые были связаны со сравнительными исследованиями. Стала складываться как особая отрасль сравнительная политология.

В70-е годы ХХ в. начинает развиваться и «сравнительная публичная

политика» как особая научная дисциплина. По своей структуре она близка

13

к политической социологии, внесшей очень большой вклад в сферу сравнительных исследований публичной политики.

Многие ученые подчеркивают, что сравнительная публичная политика является логическим завершением тематики сравнительных исследований в политологии.

Известные специалисты в области сравнительной публичной политики Жан Эрик Лейн и Свант Эррсон выделили три основных направления в сравнительной политологии. П е р в о е – исследование условий, которые определяют конфигурацию политических систем – сравнительная политическая социология. В т о р о е – изучение собственно политических систем – сравнительный институциональный анализ политики. Т р е т ь е – изучение того, как политика влияет на общество, – сравнительная публичная политика [3. С. 262].

Публичная политика как особая сфера сравнительных политических исследований появилась благодаря американской политической науке. В 1965 году в США был создан комитет по управлению и законодательству при Совете социальных наук, в 1972 году – Ассоциация анализа публичной политики, Общество социального выбора.

Большой вклад в становление этой научной дисциплины внесла коллективная монография американских ученых Арнольда Хайденхаймера, Хьюдж Хекло, Кэролин Адамс под названием «Сравнительная публичная политика: политика социального выбора в Европе и Америке». Она вышла в 1975г, в 1990 году появилось второе издание этой книги, в которую были добавлены результаты исследований по Японии [3. С. 262].

Вэтих книгах были предприняты попытки сравнительного анализа политики в области налогов, образования, здравоохранения, доходов различных групп населения.

Авторы данной монографии так определяют публичную политику: сравнительная публичная политика является изучением того, почему, как и

скаким результатом различные правительства проводят те или иные курсы деятельности или бездействия, тем самым подчеркивая, что отсутствие действий тоже является политикой.

В70–90-е годы ХХ в. появляется множество работ в области сравнительных исследований публичной политики.

Большое влияние на становление общественной политики как самостоятельной научной дисциплины оказала современная политическая

экономия или «новая политическая экономия», которая начала формироваться в 70-е годы XX в. Очень большой вклад в ее становление внесли исследования Б.Маккензи и Г.Таллока. Их совместная публикация «Современная политическая экономия» получила широкую известность, в том числе и среди представителей политической науки.

В этой работе они высказали мнение, что политическая экономия это такая дисциплина, которая изучает экономическую теорию во взаимосвязи с политической деятельностью. Современная экономическая теория утверждает, что политическая экономия близко подходит к науке, которую

14

мы называем сегодня макроэкономикой, но отличается от нее большей политической ангажированностью.

Новая политическая экономия представляет собой ту сферу, в которой находят политическое применение результаты экономического анализа. В рамках этого направления исследований политическая экономия стала рассматриваться применительно к социальной политике. Назвали ее «новой политической экономией» для того, чтобы дистанцироваться от марксистской политической экономии с одной стороны, и с другой стороны, чтобы показать новизну подходов по сравнению с классической политической экономией, которая сложилась в XIX веке в трудах Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, Ж.Б. Сэя.

В 80-е годы ХХ века в нашей стране от термина политическая экономия отказались совсем, считая, что этот термин себя дискредитировал.

В странах постсоветских теория государственного управления и общественная политика начали складываться как самостоятельные науки в 80–90-е годы ХХ в. В процессе своего становления они переживают определенные трудности, которые вызваны не только междисциплинарным и пограничным состоянием управленческой науки, но и особым переходным состоянием всех общественных наук на постсоциалистическом пространстве. Проблемы обусловлены также особенностями политической истории в странах ранее относящихся к мировой системе социализма, длительной монополией марксистской методологии в социальных науках, отсутствием в странах социализма политической науки.

ЛИТЕРАТУРА

1.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Германия, Франция: Учеб. пособие. М., 1998.

2.Политическое управление: Учеб. пособие / Под ред. В.С. Комаровского, С.В. Рогачева. М., 1999.

3.Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. Изд. СПб. ун-та, 1999.

4.Эффективность государственного управления / Под ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте предпосылки появления особой сферы исследований – теории государственного управления.

15

2.Какова роль Вудро Вильсона в становлении теории государственного управления?

3.Что означает деполитизация и деидеологизация государственного управления?

4.Как соотносятся государственная политика и государственное управление?

Вопросы для дискуссий

1.Возможна ли в современных условиях деполитизация и деидеологизация государственного управления?

2.Можно ли в современных условиях говорить о формировании особой ветви власти – административной?

16

ТЕМА 2. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

КАК КАТЕГОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

ИКАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА

1.Общественная политика как социальная практика.

2.Общественная политика как область теоретического анализа.

1.Общественная политика как социальная практика

Особенностью категории общественная или публичная политика

является то, что в последнее время ее употребление вышло далеко за пределы социально-политических наук и все шире проникает в сферу социально-политической практики. В публичной политике отражается ее сложный социальный характер, она связана с регулированием и управлением различных областей общественной жизни.

Публичная политика выступает как ключевая фаза современного политического процесса. Она включает в себя регулирование важнейших для общества областей: налоговой системы, здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости.

Любая диспропорция или трудность в развитии общества становится политической проблемой, если ее решение затрагивает интересы многих людей и зависит от волевого решения власти. Экономические вопросы, школьная реформа, налоги, охрана памятников – все эти важные общественные проблемы являются в то же время и проблемами политическими, ибо требуют вмешательства власти и особых политических решений. Интересы общества и государства пересекаются и в сфере отношений собственности. Достаточно сложной проблемой является распределение трудовых, энергетических, продовольственных ресурсов.

В современной политической науке существует множество точек зрения по поводу того, что есть публичная политика, существует множество ее классификационных схем.

Иногда публичную политику определяют очень просто: «это все то важное, что делает правительство», и хотя это определение является слишком общим, однако оно явно подчеркивает направленность публичной политики.

Рассматривая сферу публичной политики, исследователи отмечают, что ее предметом является не только принятие политических решений, но и комплекс практических мер по их реализации.

Один из известных исследователей в области публичной политики, американский политолог Ж. Лейн так определяет публичную политику: «Публичная политика – это деятельность всех агентов, вовлеченных в производство и исполнение решений относительно распределения общественных ресурсов и производства общественных благ» [3, С. 264]. Он подчеркивает, что нужно всегда принимать во внимание два важнейших

17

аспекта политики – производство политического решения и исполнение политики, которая направлена на реализацию принятых решений.

В современных исследованиях преобладающей является точка зрения, согласно которой формирование публичной политики обязательно связано с деятельностью публичного сектора и природой общественных благ.

Понятие п у б л и ч н о г о с е к т о р а является центральной категорией публичной политики. В этот сектор включается все, что связано с удовлетворением общественных потребностей. Публичная сфера охватывает интересы общества в целом. Исследователи выделяют в ней четыре главных компонента.

Экономический. Общественный сектор экономики, производство благ общественного пользования, политика перераспределения доходов для удовлетворения общественных нужд.

Социальный. Общественные и государственные службы социального обеспечения: пенсии, пособия, занятость, здравоохранение, образование, общественный транспорт и средства коммуникации, сохранение среды обитания, защита от преступности и коррупции, коммунальное обслуживание, поддержание социальной стабильности и комфортности для населения.

Гражданско-политический. Негосударственные самодеятельные объединения и ассоциации граждан, гражданская сеть формирования общественного мнения, центры гражданской солидарности.

Социокультурный. Институты воспроизводства и сохранения духовных ценностей и культурных кодов общества.

Многие общественные блага сегодня производятся государством, поэтому сфера публичной политики имеет тенденцию к расширению. Главным результатом деятельности национальных правительств в области публичной политики является степень удовлетворенности общества действиями правительства.

Многие исследователи подчеркивают, что публичная политика – это область соприкосновения и взаимодействия институтов власти и институтов гражданского общества…. Главным субъектом этого процесса является государство, оно проводит определенную политику, которая способствует достижению данной цели.

В рамках этого подхода господствует мнение о том, что в государственной политике следует выделять ее главный стержень – социальную политику, в гражданских ожиданиях – социальные ожидания. Их совокупность составляет ядро публичной сферы – социальную сферу. Точка зрения, согласно которой понятие публичной политики идентично социальной политике, поддерживают многие ученые.

Содержание публичной политики часто связывают со стратегической целью общества, которая состоит в гармонизации интересов общества и человека, и главным посредником в этом процессе является государство,

18

которое проводит определенную политику, способствующую достижению данной цели.

Американские специалисты в области публичной политики Т. Хант и Дж. Груниг предложили следующие модели взаимодействия власти и общества: [2. С. 348].

 

 

 

односторонняя

Власть

 

Общество

несбалансированная

 

 

 

двусторонняя

 

 

 

 

 

 

Власть

 

Общество

несбалансированная

 

 

 

двусторонняя

 

 

 

 

 

 

Власть

 

Общество

сбалансированная

 

 

 

 

Впубличной сфере в современных условиях действует не только государство, на поле социальной деятельности вышли другие «игроки» – негосударственные субъекты, выражающие интересы тех или иных групп общества, и проблема их взаимоотношений с государством является чрезвычайно важной. Их взаимодействие оказывает непосредственное влияние на функционирование всего общественного организма. Участие негосударственных субъектов в публичной политике сказывается на развитии многих ее сфер, например, здравоохранения, образования, социального обеспечения.

Вразвитых странах Запада благодаря «третьему сектору» (первый – это сектор коммерческий, частный, второй – сектор государственный, третий – совокупность негосударственных и некоммерческих организаций) государству удается справиться со многими социальными проблемами. Там

скаждым годом растет число некоммерческих и негосударственных организаций, предназначенных для формулирования и реализации общественных интересов.

Всовременной западной и российской научной литературе часто высказывается точка зрения, согласно которой появление публичной политики как нового типа политики связано с кризисом социального государства. Оно оказалось неспособным справиться со многими новыми общественными проблемами.

Пришедшие к власти элиты, ориентированные на идеологию неолиберализма и неоконсерватизма, потребовали переопределения целей государства и внедрения «рационального» менеджмента, научно обоснованного и деидеологизированного. Социальные условия политических практик коренным образом изменились и вызвали к жизни

19

новые политические формы, новых профессионалов – экспертов, социальных работников. Появились представления о публичной политике как новом способе государственного регулирования, особенностью которого является интервенция практиков в область политического [4].

Втаком контексте проблема публичной политики рассматривается в аспекте возрастающей неспособности современного государства решать социальные проблемы населения, поэтому оно стремится часть своих функций переложить, с одной стороны, на институты «гражданского общества», а с другой – на «нейтральную» инстанцию – экспертов, выступающих от лица науки. Этот подход утверждает, что публичная политика есть симбиоз политического действия, научной рефлексии и деятельности СМИ. Она появляется в результате «интервенции» в сферу политики экспертов, аналитиков, специалистов в области социальных наук, ученых, публицистов и журналистов. В результате чего изменяется само содержание термина политика.

Всфере публичной политики выделяется также такой важный ее компонент как символические действия, политические речи, праздники, публичные мероприятия, которые используются лидерами для социализации молодежи и идентификации населения с режимом, т.е. для вовлечения человека в желаемые формы поведения.

Сегодня в научной литературе все чаще высказывается точка зрения, согласно которой, публичная сфера – это все то, что открыто обществу, обращено к обществу, подлежит критике. В этом смысле публичное,

общественное, противостоит частному, приватному. Оно прозрачно для критического анализа, в отличие от частного, которое, наоборот, не подлежит публичному обсуждению, потому что оно не прозрачно, тайно, скрыто.

Публичная политика своей сутью имеет прозрачность и открытость действий органов власти, ее подлинная сущность в подконтрольности обществу и общественному мнению. Поэтому демократическая природа государства проявляется именно в публичной политике.

Сфера сравнительного анализа публичной политики сопоставима со сферой демократической теории. Поскольку публичная политика представляет собой особый род активности государства и других публичных организаций, нацеленной на удовлетворение потребностей населения, можно утверждать, что характер публичной политики тесно связан с уровнем демократизма политической системы. Именно для демократических государств характерна ориентация публичной политики на максимальное удовлетворение интересов общества.

Демократическая публичная политика более разнообразна, более широка по охвату сфер общественной жизни, отчетливо выражена ее связь с демократическими характеристиками политической системы (партии, избирательные системы, гражданские инициативы, местное самоуправление). Публичная политика в демократических государствах

20

логически венчает пирамиду демократии, ибо она характеризуется не только институтами и процедурами, но и существом самой проводимой политики. Демократические институты и процедуры в демократических государствах должны дополняться демократическими стратегиями, содержание которых опирается на принципы приоритета прав человека, свободы и справедливости.

Существование в российской и отечественной научной литературе различных версий понимания публичной сферы и публичной политики обусловлено также тем, что в западной политической науке на современном этапе ее развития продолжается поиск определений публичной политики, наиболее адекватных современному этапу в развитии общества.

Известный немецкий социальный философ Ю. Хабермас рассматривает публичную сферу как «область социальной жизни, где могут обсуждаться дела, представляющие общий интерес, где различия во мнениях могут регулироваться рациональными аргументами, а не обращением к устоявшимся догмам и обычаям» [1. С. 301]. Он считает, что главная особенность современного государства – это его способность договариваться с гражданами по самому широкому кругу вопросов, от распределения национального дохода и до состояния окружающей среды

Теория Хабермаса исходит из того, что в современном обществе постоянно расширяется сфера действенности общественности, а политическая действенность снижается. В политической публичности встречаются и пересекаются два противодействующих процесса: процесс коммуникативного производства легитимной власти и процесс достижения легитимации через политическую систему. Ученый подчеркивает, что очень важно понять, как осуществляются оба эти процесса – спонтанное формирование воли в автономных объединениях общественности и организованное достижение лояльности масс. При этом он отмечает важность автономных объединений общественности, т.е. таких объединений, которые не производятся политической системой в целях легитимации и не являются частями этой системы. По мысли немецкого социолога, эти объединения должны возникать спонтанно из повседневных практик и иметь проницаемые границы.[ 4 ]

В западной литературе публичная политика часто определяется как та область общественной жизни, в которой общественное мнение формируется посредством неограниченной дискуссии по предметам общего интереса.

Можно заметить то общее, что объединяет очень многие подходы.

Это представление о публичной сфере как сфере общих, в отличие от частных, интересов граждан, о публичной сфере как своего рода арене для обсуждения общих проблем и формирования общественного мнения по поводу общих интересов. Задача публичной политики – достижение консенсуса, т.е. общественного согласия по наиболее важным для общества проблемам.

21

Некоторые из западных исследователей, соглашаясь с тем, что такой подход является важнейшим основанием для определения публичной сферы, дополняют его и другими существенными элементами, например, отмечают, что публичная сфера не ограничена информационнокоммуникативными отношениями, а включает в себя область общей практической деятельности, ориентированной на достижение разделяемых всеми целей.

Исследования публичной политики на Западе уже давно сформировались в самостоятельную дисциплину, выступающую от имени науки о «государстве в действии». Однако, заявляя о себе как о науке, которая является наукой о «публичном действии», она на деле часто отходит от принятой в академическом мире модели познания и принимает форму совокупности методик или check lists, предназначенных для лиц, принимающих решения, т.е. решает задачи публичного менеджмента.

Многие исследователи подчеркивают, что публичная политика существует, во-первых, как совокупность практических акций, превентивных мер по предупреждению преступности, наркомании, девиантного поведения и т.д., контроля, регуляции, публичных обсуждений. Во-вторых, публичная политика – это совокупность легитимных норм, социальных классификаций и иерархий, оценочных суждений. Иными словами, публичная политика выступает как сфера взаимодействия объективного и субъективного. Публичная политика как действительность объективного порядка «оформляется» легитимными практическими схемами, составляющими действительность субъективного порядка [4].

Рассмотрев достаточно широкий спектр мнений по поводу сущности такой категории, как публичная политика, можно сделать вывод, что основным инструментом политики все равно остается государство, хотя на современном этапе развития общества значительную роль играет гражданское общество и рыночные механизмы. Государство должно эффективно управлять общественными делами, предоставлять гражданам качественные услуги, а также создавать устойчивые и надежные государственные институты и структуры. Поэтому публичная или общественная политика – это, прежде всего, сфера деятельности государства и можно сказать, что общественная политика (публичная политика) – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти, с привлечением институтов гражданского общества.

Сегодня многие российские и белорусские ученые подчеркивают, что в публичной политике особую роль выполняет государство, и поэтому можно ее определять как государственную публичную политику. Она публичная, так как государство призвано, прежде всего, представлять общие интересы граждан, оно нацелено в своей деятельности на

22

реализацию общенациональных интересов. Она государственная, потому что государство является ее главным субъектом.

Однако государственная политика не может быть полностью изолирована от сферы частных интересов, поэтому они также являются ее особым предметом.

Публичная политика является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Публичная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие важнейшие элементы, как

определение целей и приоритетов развития общества;

разработку и планирование политической стратегии;

анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам;

обсуждение и консультирование;

выбор и принятие государственных решений;

контроль и оценка исполнения;

мониторинг общественного мнения и т.д.

2. Общественная политика как область теоретического анализа

Рассматривая публичную политику как особую сферу политических отношений, отметим, что это также н а у к а, представляющая собой систему научных концепций, теорий, понятий и методик, которые позволяют провести анализ происходящих процессов и явлений, понять их причины, предсказать возможные сценарии развития событий в будущем, выработать стратегию развития общества по решению наиболее актуальных для него проблем.

В70-е годы XX века появились систематические сравнительные исследования публичной политики. Они развивались по многим направлениям. Изучались ее региональные аспекты, сравнивались различные сферы публичной политики: здравоохранение, налогообложение, развивался сравнительный анализ социальноэкономических теорий, которые стали важным фактором формирования того или иного характера публичной политики. Сторонники культурологического подхода рассматривали совокупность культурных различий, кладя их в основу сравнительного анализа публичной политики.

Взападной политической науке сформировалось представление о том, что в центре сравнительной публичной политики находятся такие проблемы, как отличительные исторические модели и черты, которые сформировались в ходе исторической эволюции отдельных государств, воздействие государственных структур и иных социальных субъектов на общество и реализацию общественных интересов, результаты обратной связи государства и среды, в которой оно функционирует.

23

Сравнительный анализ публичной политики позволяет правительствам и иным субъектам публичной политики ответить на вопросы, что делать или не делать, почему делать или не делать, как делать, как решить конкретные проблемы, которые в разных странах имеют общий характер и общие основания, такие как безработица, бедность, детская смертность, преступность и т.д.

Важнейшая цель сравнительной публичной политики порождена взаимосвязанностью и глобализацией мировых социальных и политических процессов, сравнительный анализ здесь дает ответ на вопрос, как конкретная политика, имеющая национальный характер, будет влиять на политику соседних стран и наоборот.

В современных сравнительных исследованиях публичной политики ученые особо подчеркивают такой важный аспект, как зависимость публичной политики от идеологической ориентации властвующих партий и от характера партийных систем. Эта проблема в политической науке продолжает вызывать серьезные споры, основанные на существовании двух диаметрально противоположных подходов, один из которых пренебрегает партийной политикой и отдает предпочтение государству как фактору реализации публичной политики; второй подход признает роль политических доктрин в формировании целей и задач публичной политики.

Исследователями часто высказывается точка зрения, согласно которой публичную политику можно рассматривать исходя из существующего в современных обществах раскола на два основных партийных крыла: «левые» и «правые». Сторонники данного подхода исходят из того, что процесс выработки политических стратегий, основан, в первую очередь, на политико-экономических доктринах.

Политико-экономической доктриной «левых» является политика равенства, фокусирующаяся вокруг требования выравнивания распределения благ, услуг и возможностей в настоящем. На языке мотиваций эгалитарная идеология доказывает, что из-за прошлых отношений неравенства политическое действие должно направляться сегодня на перераспределение жизненных шансов ради социальной справедливости.

Политико-экономическая доктрина «правых» – это политика продуктивности, подчеркивающая максимизацию экономического роста, индустриального и технологического развития в будущем. Индивидуальная свобода стимулирует производительный труд посредством рынка, и это является более важным, чем социальная справедливость. Идеология производительности имеет, таким образом, мотивацию, ориентированную на будущее: для создания большего благосостояния и продуктивности в будущем политическое действие должно организовать общество так, чтобы повысить производительность, обеспечить индустриальный и технологический рост. Если эта политика связана с сохранением неравенства жизненных шансов в обществе, с богатством и

24

компетентностью, получающих наибольшие доходы, то так и должно быть. Главным аргументом является следующий: при росте производительности будет лучше как богатым, так и бедным.

Исследование в этой области показали, что политическое доминирование «левых» может не всегда являться обязательным условием для высокого уровня социальных расходов, но доминирование «правых» партий помогает объяснению низкого уровня расходов на социальные нужды в богатых странах.

Интерес к взаимосвязи партийных программ и проводимой государством публичной политики стимулировался изменениями, которые происходили в характере партий. Изменилось отношение многих политических партий к идеологии в связи с кризисом традиционной партийной системы.

Ученые подчеркивают, что в большинстве случаев сохраняется определенная адекватность политики победившей партии или коалиции партий своим предвыборным обещаниям и по предвыборным партийным программам можно в целом судить о характере будущей публичной политики. Исследования в этой области также подтверждают, что и партии, вошедшие в правительство, и те, которые не вошли в него, рассматривают свои программы как влияющие на публичную политику, но при этом победившие партийные программы сильнее связаны с публичной стратегией, чем проигравшие.

Рассматривая проблему взаимосвязи между публичной политикой и стратегией политических партий, многие ученые обращают внимание и на иной подход – пренебрежение партийной политикой. Сторонники данного подхода утверждают, что более важным для определения политического курса страны выступает уровень ее экономического и социального развития, а не предвыборные программы политических партий. Именно социально-экономические параметры развития заставляют партии часто действовать одинаково. Этот подход к анализу публичной политики подвергается критике по многим основаниям и многими исследователями.

Несмотря на критику, влияние этого направления сохраняется в политической науке, ибо невозможно не учитывать социальные и экономические условия при выработке публичной политики, так как политика вырабатывается не в вакууме. Выбор тех, кто формулирует политические цели и принимает политические решения, опирается на возможности общества и его материальные ресурсы.

Западная политическая наука признает, что эти подходы не являются исчерпывающими и подчеркивает, что область сравнительного анализа публичной политики является открытой для новых подходов и новых теорий. Поэтому сфера сравнительных исследований в политической науке неуклонно расширяется.

Большим влиянием в современной политической науке пользуется теория публичного (социального) выбора. Она активно используется для описания публичной политики, позволяя создать логическую картину

25

поведения тех или иных акторов при выборе публичных целей, когда ориентация на максимизацию собственной выгоды сочетается с институциональными и идеологическими факторами в деятельности государства.

Многочисленные современные исследователи пришли к выводу, что публичная политика не может быть реализована вне фактора

общественного согласия. В данном случае

о б щ е с т в е н н о е с о г л а

с и е это и есть к о л л е к т и в н ы й

в ы б о р, результат согласия

общества и государства. В общественном выборе воплощается воля общества по основополагающим для него проблемам: благосостояния, сочетания личных и общественных интересов, индивидуальных и коллективных ценностей, индивидуальной свободы и принуждения, индивидуальной и коллективной безопасности.

Врамках теории социального выбора подчеркивается, что публичная политика становится результатом взаимодействия общества и государства в направлении и реализации общественных интересов, что это результат коллективного выбора. Общество выбирает политический курс, политическую линию, оно выбирает главные политические фигуры.

Врамках данной исследовательского подхода авторы ставят вопрос о внешней и внутренней обусловленности коллективного выбора который. рассматривается как выбор эндогенный, т.е. внутренне обусловленный, поэтому любой политический курс является результатом определенного взаимодействия между гражданами-избирателями и теми, кто принимает политическое решение.

Но в сфере публичной политики всегда есть внешние силы, которые принимают форму принуждения. Прежде всего, это институты и идеология. Именно они принимают экзогенную по отношению к обществу обусловленность и имеют тенденцию к усилению автономии и самостоятельности по отношению к обществу. Если эта тенденция усиливается, искажается социальный выбор, ибо меняется отношение внутренней и внешней обусловленности этого выбора. Теория социального выбора утверждает, что необходимо анализировать поведение граждан и факторы, которые влияют на выбор.

Между политическими институтами, политическими фигурами идет острая борьба за влияние на выбор избирателя. Многие факторы затрудняют общественный выбор, в том числе отсутствие достоверной информации, наличие принуждения, альтернатив.

Исследования публичной политики и демократии за последние десятилетия показали, что при всех возможных детерминантах или факторах выбора политического курса существует тесная зависимость между политическим режимом и ориентацией государства на удовлетворение общественных потребностей.

Всфере сравнительных исследований публичной политики применяются и многие другие подходы, которые позволяют описывать и сравнивать публичную политику.

26

Публичная политика является также у ч е б н о й д и с ц и п л и - н о й, которая изучается в университетах студентами и аспирантами, в том числе получающими специальность в сфере public administration, что позволяет им впоследствии работать в органах государственного управления, исследовательских центрах, в политической журналистике и т.д.

Развитие общества по пути демократии неизбежно приводит к изменению характера внутренней и внешней политики государства. Стержнем государственного управления становится ориентация на демократическое устройство общества, эффективное государство, расширение сферы политики до уровня публичной политики.

В развитии государственного управления Республики Беларусь можно обозначить несколько главных направлений, которые должны составить содержание процесса трансформации государственной политики в общественную (публичную) политику.

Всемерное расширение сферы открытости и прозрачности государственной политики, ибо общественная политика – это все, что нацелено на общество, открыто обществу, обращено к обществу, подлежит общественному обсуждению. Отсутствие публичности в политике, исключает общество из диалога с властью и тем самым формирует несбалансированную модель взаимодействия власти и общества.

Повышение эффективности государственного управления, так как именно государство в современных условиях призвано представлять общие интересы граждан, оно является главным субъектом управления обществом.

Усиление ориентации государства на максимальное удовлетворение потребностей всех групп общества, формирование интересов, которые могут стать базой национального согласия граждан Республики Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1.Политическое управление: Учеб. пособие / Под ред. В.С. Комаровского, С.В. Рогачева М., 1999.

2.Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

3.Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. Изд. СПб. ун-та, 1999.

4.Шматко Н. Феномен публичной политики. Социологические исследования. 2001. № 7. С. 106–112.

Вопросы для самопроверки

27

1.В чем самые главные отличительные черты общественной политики?

2.Почему теория общественной политики сопоставима с теорией демократии?

3.Какие существуют подходы к анализу общественной политики, ее классификации.

Вопросы для дискуссий

1.Можно ли говорить о реальной конкуренции при проведении общественной политики между государством и иными субъектами общественной политики?

2.Какова, по вашему мнению, роль праздников в системе формирования общественной политики?

28

ТЕМА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВСИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ

1.Понятие экономической политики.

2.Государство и рынок. Общественное благо.

3.Налоговая политика

1.Понятие экономической политики

Долгое время в отношениях государства и общества господствовал принцип «анархия + констебль». Этот принцип, сформулированный в идеологии либерализма, воплощал в себе идею индивидуальной свободы. В сфере отношений государства и экономики он проявлялся в том, что экономическая область была практически свободна от вмешательства государства. На этой основе во многих странах наблюдался бурный экономический рост, но при этом он сопровождался постоянными экономическими кризисами, расхищением невосполнимых природных ресурсов, вытеснением принципа совершенной конкуренции и разложением управленческого аппарата благодаря огромному влиянию крупных монополизированных экономических структур.

Во второй половины ХIХ века производство в целой группе европейских стран и США достигло невиданных ранее масштабов. Произошел взрыв, скачок в научно-техническом развитии, появились новые отрасли, углублялось общественное разделение труда.

Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур – трестов, картелей, синдикатов. В этих условиях произошло изменение отношения к функциям государства, изменилось представление о его роли в экономических процессах. Для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, необходимостью поддержания обороноспособности. Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительствами.

Вмешательство государства становилось необходимым для осуществления социальной политики, ибо коллективное потребление, т.е. удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.), невозможны вне вмешательства государства.

Государство стало все больше рассматриваться как институт, который не только может, но и обязан защищать интересы общества. Эта тенденция воплотилась в законодательстве многих европейских стран и в США.

На примере США можно рассмотреть, как нарастало влияние государства в экономической сфере общества.

Вначале под государственный контроль попали предприятия коммунального обслуживания и железные дороги.

29

Следующим этапом стали антитрестовские законы, на основе которых впоследствии стало формироваться антимонопольное законодательство.

Затем государство решило установить контроль над финансовыми ресурсами. С этой целью в 1913 году была создана Государственная резервная система США, а в 1929 году был принят закон, устанавливающий контроль над всеми финансовыми операциями в стране.

В начале XX века государство взяло на себя контроль над производством и реализацией лекарств и продовольственной продукции.

Далее, под контроль государства попало регулирование женского и детского труда, затем появились законы об обязательном страховании.

Вскоре появилось законодательство об ограничении продолжительности рабочего дня и об установлении минимальной заработной платы, а также закон о заключении коллективных договоров между нанимателями и наемными рабочими.

Анализируя развитие отношений государства и экономики, можно отчетливо увидеть в этом процессе три главные тенденции:

усиление государственного регулирования всей экономической системы общества, возрастание роли макроэкономической политики государства;

формирование государственного или общественного сектора в экономике, которая проявляется в том, что современное государство все больше напоминает совокупного коллективного капиталиста, производящего те блага, которые потребляются обществом совместно;

нарастание объема общесоциальных функций государства, тенденция, которая воплощалась в возрастании роли программ общественных расходов в деятельности государства [5. С. 13–14].

Эти тенденции стали результатом естественных экономических процессов. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций в малорентабельные или нерентабельные с точки зрения частного капитала предприятия, но при этом необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах.

Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках потребовали возникновения особой государственной экономической политики – государственного регулирования экономики.

Но объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

В современных условиях жизнь общества вне вмешательства государства в социально-экономические процессы практически невозможна. Уже давно ведутся споры не о необходимости

30

государственного регулирования экономики, а о его пределах, масштабах, формах и интенсивности.

С точки зрения экономической теории понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь.

Понятие экономической политики в большей степени связано со стратегической линией поведения государства в экономике. Это принципы, на основе которых строится его поведение в отношении экономики.

Понятие государственного регулирования связывается с конкретными мерами по регулированию экономических процессов в соответствии с главными целями экономической политики, хотя понятия

экономическая политика и государственное регулирование иногда рассматривают как синонимы.

К категории экономическая политика сегодня обращаются очень многие социальные науки. Каждая из них в зависимости от того, какую сферу общественной жизни она описывает и изучает, вносит в содержание этой категории свою специфику, ибо все области общественной жизни, так или иначе, связаны с экономической сферой и той экономической политикой, которую проводит государство на каждом этапе развития общества.

В экономической науке часто высказывается точка зрения, согласно которой экономическую политику необходимо рассматривать как прикладную экономическую науку или теорию, т.е. как применение на практике принципов экономической науки.

С позиций такого подхода одна из важнейших задач экономической науки состоит в том, чтобы определять, как максимально использовать ограниченные ресурсы общества.

По словам известного экономиста А. Маршалла, экономическая наука – это наука о «нормальной жизнедеятельности общества» [1. С. 12]. Она создает научную основу для проведения экономической политики.

Экономическая теория как наука включает в себя несколько важнейших разделов, в первую очередь макроэкономику. Это наука о совокупном поведении людей и целостной экономической системе. Макроэкономические исследования становятся основой принятия государственных решений, в них государственная экономическая политика находит свои истоки.

В качестве примеров можно привести высказывания многих очень известных экономистов современности.

Дж. М. Кейнс считал, что экономическая политика, по сути, представляет государственное регулирование, которое опирается на общественную волю и нацелена на воздействие в направлении определенных макроэкономических показателей. М. Фридмен полагал, что

экономическая политика – это искусство принятия политических решений в отношении экономических процессов. В. Ойкен писал, что экономическая

31

политика – это совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы. Дж. Бьюккенен рассматривал экономическую политику как особый процесс обмена между экономическими субъектами и государством [1. С. 13–14].

Перечисленные выше определения свидетельствуют о том, что многие ученые рассматривают экономическую политику как экономическую деятельность государства, как поведение государства в экономике, поэтому главным инструментом экономической политики является государство в лице своих организаций и институтов.

Многие современные ученые отмечают, что любая национальная экономика имеет особенности, которые отличают ее от экономики других стран. Они обусловлены особенностями географической среды, ресурсной базы, общественными традициями, менталитетом населения, историческими особенностями, особенностями организации политической власти. Но в то же время они также подчеркивают, что экономическая теория имеет интернациональный характер, ибо в экономике различных государств проявляются одни и те же явления и процессы – кризисы, спады и подъемы деловой активности, инфляция, безработица.

Как во всякой науке, в экономической теории действуют определенные законы и закономерности, но они всегда проявляются в действиях конкретных людей в конкретных условиях, что порождает особенности в экономических процессах.

Рассматривая экономическую политику как прикладную сферу экономической науки, следует обратить внимание на то, что она не свободна от идеологии, государственной идеи, зависит от характера публичной политики. В таком контексте экономическая политика всегда имеет и политические цели. Поэтому часто экономическая политика рассматривается как инструмент реализации политических целей.

Экономическая политика нацелена на стабилизацию экономической системы общества в связи с изменяющимися внешними условиями, но никакая стабилизация невозможна вне фактора общественного согласия, поэтому провозглашение целей экономической политики является важным этапом в ее формировании.

Как и для других областей публичной политики, для экономической политики чрезвычайно важной проблемой является ее легитимация – обеспечение признания со стороны общества справедливого характера данной экономической политики. Общественное признание того или иного курса, проводимого государством, является важным условием его воплощения. Проблема легитимации всегда включает в себя такой важный аспект, как совпадение целей государства-власти и государства-общества. Поэтому в реализации и формировании экономической политики особую роль играет деятельность иных субъектов общественной системы, профсоюзов, оппозиции, СМИ и т.д.

Многие современные ученые подчеркивают, что экономическая политика содержит множество целей, которые между собой находятся в

32

определенных отношениях и имеют определенную иерархию, которую называют «пирамидой целей» (рис.).

Рис. цели экономической политики. [2. С. 35].

Современный этап развития общества многочисленными примерами подтверждает, что проблемы формирования и реализации экономической политики включают в себя и проблему ее идеологической обусловленности, а также то, что характер экономической политики зависит от господствующей в обществе политической системы, политического режима. Но при этом очень многие ученые подчеркивают, что никакие политические приоритеты и предпочтения не могут отменить действие экономических законов.

Один из теоретиков современной экономической науки П.Самуэльсон утверждал, что экономическую науку и экономику необходимо максимально освободить от идеологического влияния, что экономические субъекты должны действовать в соответствии с экономическими законами, а не вопреки им, по воле политических партий или других политических организаций. Он писал о том, что «не существует экономической теории отдельно для предпринимателей и отдельно для рабочих». С его точки зрения экономическая политика преследует главным образом экономические цели [3. С. 28].

33

Различные подходы к экономической политике связаны также с тем, что в ее реализации всегда взаимодействуют нормативный и позитивный (эмпирический) подходы.

П о з и т и в н ы й или э м п и р и ч е с к и й подход основан на том, что политика строится на основе тех процессов, которые происходят в настоящих условиях. Такой подход более свободен от политических оценок

ипредпочтений.

Но р м а т и в н ы й подход, наоборот, субъективен, это суждение или представление о том, какова должна быть экономическая или публичная политика, это есть определенное представление о том, какова должна быть экономическая система общества и вся общественная система в целом.

Возможные варианты экономической политики всегда должны учитывать следующие факторы:

интерпретация в общественном сознании определенных параметров социально-экономического развития, например, какой рост доходов будет признан значительным или какой рост цен будет признан угрожающим;

каковы противоречия в сфере экономических процессов, например, как полная занятость повлияла на стимулирование, к снижению или к росту доходов, налогов она привела;

приоритеты развития тех или иных сфер экономики;

представления о социальной справедливости и т. д.

Различные подходы к ответам на эти вопросы порождают те или иные варианты современной экономической политики.

Изменение экономической роли государства, которое произошло в современных государствах, нашло свое воплощение в формировании многих социально-экономических и политических теорий, которые, в целом можно разделить на две большие группы – классические и кейнсианские.

Кл а с с и ч е с к а я точка зрения исходила из того, что рыночная экономика – это система, способная к автоматическому саморегулированию, которое обеспечивается механизмами конкуренции, приводящими к равенству спроса и предложения и к устойчивости экономической системы.

Ке й н с и а н с т в о как социально-экономическая теория возникло

в30-е годы ХХ века и по всеобщему признанию послужило основой выхода США и некоторых других стран из глубочайшего экономического кризиса, который поразил все основные промышленно развитые страны мира в конце 20-х – начале 30-х годов и получил название «великая депрессия». Согласно этой теории для стабильного развития экономики страны необходимо обеспечить высокий экономический рост и полную занятость. В этом главную роль играет государство, которое проводит особую бюджетную политику и управляет совокупным спросом населения.

34

В рамках классического и кейнсианского подходов формировались различные модели государственного управления и экономической политики – неоконсервативная, неолиберальная, социал-демократическая, концепция смешанной рыночной экономики.

Все они представляют собой определенную модель государственного регулирования экономики, которое является особой системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями в целях реализации основных направлений экономической политики государства.

Все они используют в той или иной степени элементы и экономического и административного характера:

прямые ограничения и запреты;

налоги, налоговые льготы, процентные ставки, таможенные сборы;

финансовые средства государства (бюджетные инвестиции, различные субсидии, государственные дотации, которые стимулируют определенную структуру национальной экономики);

законодательно установленные ограничения материальновещественных потоков (государственные заказы и лицензии);

элементы планирования и прогнозирования.

К70-м годам XX века государственное регулирование в странах Запада значительно усилилось, что породило кризисные явления в национальной и международной экономиках. Результатом этих процессов стала «неоконсервативная революция», в экономической политике многих государств произошел откат на классические позиции.

Каковы бы не были модели государственного регулирования экономики или цели экономической политики, во всех странах с развитой рыночной экономикой у государства проявляются одни и те же экономические функции:

обеспечение правовой базы функционирования экономики;

регулирование отношений собственности и защита частной собственности;

защита конкуренции;

перераспределение доходов;

контроль над использованием ресурсов;

стабилизация экономики;

контроль над уровнем занятости, инфляции;

стимулирование экономического роста.

Деятельность по государственному регулированию экономки и управлению иными сферами публичной политики реализуется в форме общественных программ (программ социально-экономического развития, науки, образования, медицины, пенсионного обеспечения).

О б щ е с т в е н н а я п р о г р а м м а — это содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения

35

общественных проблем, характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Об щ е с т в е н н а я п р о б л е м а — это объективно возникающее

впроцессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.

Общественные проблемы подразделяются на локальные, затрагивающие частные социальные аспекты общественной жизни: возникающие на уровне социальных институтов, требующие структурных преобразований общественной системы в целом, общественных реформ.

Программы очень многообразны по характеру, целям, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные — это программы достижения крупных

общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни – производственную, непроизводственную, финансовую, налоговую, социальную, духовную.

Функциональные — это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональных задач усилиями ряда отраслей, например, развитие топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т.п.

Региональные или местные программы, т.е. территориальные

разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов или отдельных районов.

В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается.

Не существует единого временного горизонта при формировании общественных программ. В Европе часто встречаются долгосрочные, 10летние планы, в Америке наиболее часто используют 5-летние планы, а в Японии предпочитают 3-летнее планирование [ 4. С. 172 ].

2. Государство и рынок. Общественное благо

И политическая, и экономическая история многих стран подтверждает, что роль государства в жизни общества все время возрастала. Вначале она сводилась в основном к правовому регулированию экономической жизни, ибо отсутствие правового порядка могло парализовать «невидимую» руку рынка. Затем потребность в экономической деятельности государства усилилась в результате осознания того, что свободная стихия рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов. Возрастала роль государства в плане его воздействия на макроэкономические процессы, на экономический рост, на стабилизацию экономики.

36

Но и на этом уровне государство еще не воспринималось как экономический субъект, оно выступало вначале в качестве особой «надэкономической» организации, которая обладает особыми возможностями в силу своего особого политического статуса. Оно еще не воспринималось как один из производителей, который производит и предлагает услуги потребителю.

Появление у государства функций производителя благ и услуг привело к формированию государственного сектора экономики, главная цель которой удовлетворение особых коллективных потребностей общества.

В современных экономически развитых государствах г о с у д а р с - т в е н н ы й (о б щ е с т в е н н ы й) с е к т о р э к о н о м и к и – это совокупность ресурсов экономики, которая находится в распоряжении государства. Это организации, находящиеся в его собственности, а также их доходы, доходы и расходы бюджета.

Общественный сектор не тождественен совокупности государственных организаций и учреждений.

Он функционирует также в форме налогообложения и программ общественных расходов, и состоит из двух самостоятельных секторов:

государственный коммерческий, т.е. сфера государственного производства;

государственный некоммерческий – государственные организации, которые нацелены не на получение прибыли, а на удовлетворение

определенных общественных потребностей.

Государство воздействует и на коммерческие и на некоммерческие организации прежде всего правовым регулированием, денежно-кредитной политикой, налогообложением, программами общественных расходов.

В условиях смешанной экономики государство находится в положении партнера и конкурента для частных фирм. Оно выступает как особый субъект рыночной экономики, который взаимодействует с другими субъектами в рыночной среде, производит и потребляет блага, но при этом обладает специфическими возможностями, так как имеет особый политический статус. Поэтому государство, являясь субъектом рыночной экономики, обладает такими преимуществами, которых не имеет ни один иной субъект рыночного обмена в государстве. Эта особенность предопределяет отношения государства с иными предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами.

Общественный сектор в смешанной экономике предназначен не подменять невидимую руку рынка, а решать те задачи, которые не удается решить на основе добровольного обмена между независимыми субъектами рыночных отношений.

Экономическая наука утверждает, что если отвлечься от проблем перераспределения доходов, то можно сделать вывод, что общественный сектор функционирует только в зонах изъянов рынка. Характер

37

вмешательства государства обусловлен конкретной спецификой изъянов рынка.

И з ъ я н ы р ы н к а возникают по многим причинам, но главные из них – это ограниченность конкуренции, внешние эффекты, неполнота информации.

На процессы формирования общественного сектора в экономике особое влияние оказывает естественная монополия государства. Поэтому предоставление государственными и муниципальными органами различного рода услуг в ситуации естественной монополии – обычная практика государства в большинстве стран мира.

Государство активно вмешивается и в решение проблемы внешних эффектов, и в формирование информационной инфраструктуры рынка. Распространение информации, необходимой производителям и потребителям, представляет собой пример деятельности, которая вызывает положительные внешние эффекты.

Хрестоматийным примером, подтверждающим роль и значение информации в жизни общества, является система здравоохранения. Если бы медицинская помощь предоставлялась только на частнопредпринимательской основе, а в силу этого врачи нацеливались бы на максимизацию прибыли, то в этой сфере пациентам навязывались бы наиболее дорогостоящие схемы лечения, лекарства и процедуры, не всегда необходимые. Там, где информационные искажения могут приводить к диктату производителя, предоставление услуг берет на себя общественный сектор.

Когда потребитель не в силах защитить свои интересы с помощью рыночных механизмов, тогда он обращается за защитой к государству и иным нерыночным методам регулирования качества товаров и услуг. С точки зрения защиты интересов потребителя общественный сектор более доступен механизмам внерыночного контроля, чем сектор частный.

Возникновение общественного сектора связано с тем, что он призван исправлять изъяны рынка, но в связи с этим возникает особая проблема: как и при помощи каких механизмов он будет воздействовать на изъяны рынка. Опыт плановой экономики опровергнул представление о том, что с помощью административных мер можно добиться оптимальных характеристик производства товаров и услуг.

В общественном секторе функционирует как коммерческий сектор, так и некоммерческий.

Фиксированный профиль деятельности и запрет на распределение прибыли – отличительные признаки н е к о м м е р ч е с к и х организаций, каковыми чаще всего являются учебные заведения, медицинские центры, научно-исследовательские организации, благотворительные фонды, музыкальные коллективы и т.д. Некоммерческие организации могут быть как государственными, так и негосударственными. Негосударственные некоммерческие организации

38

являются ближайшими конкурентами общественного сектора в плане преодоления изъянов рынка.

Общественный сектор чаще всего преобладает в таких областях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство. В ряде стран велика роль государства в сталелитейной промышленности, автомобилестроении, судостроительной промышленности. Но роль и масштабы общественного сектора характеризуются не столько его долей в совокупном капитале или товарной массе, сколько удельным весом государственных доходов и расходов в валовом внутреннем или национальном продукте.

В наиболее развитых странах в общественный сектор вовлекается от 30 до 60% ресурсов экономики. Различия здесь обусловлены национальными традициями, структурными особенностями экономики и другими факторами. В 70-е годы ХХ века доля общественного сектора постоянно возрастала, в последние годы ХХ века эти процессы стабилизировались, а в некоторых странах, например в Швеции, доля общественного сектора стала сокращаться.

3. Налоговая политика

Особую роль в системе экономической политики играет налоговая политика.

Налоги существуют с тех пор, как появилось государство. В истории налогообложения встречались очень причудливые формы налогов, например, налог на соль и спички, на дымовые трубы, на окна и т.д.

Налоги – это обязательные сборы, которые взимаются государством с субъектов хозяйствования, а также с граждан в определенном размере, установленном законодательством. Кроме налогов существуют также сборы, носящие обязательный характер, но налогами не являющиеся, например: штрафы, таможенные сборы и т.д.

Налоги бывают прямые и косвенные. П р я м ы е – это налоги на доходы, имущество, на дарение и наследование и т. д. К о с в е н н ы е – это налоги, объектом которых являются товары и услуги. Они включены в цену товаров и услуг, их оплачивает потребитель (это налоги с оборота, налог на добавленную стоимость). Особую роль в системе налогообложения играют такие косвенные налоги, как акцизы, образно называемые налогами «на грехи, на роскошь или на удовольствия». Они взимаются от продажи спиртных напитков, табака, ювелирных изделий, в сфере игрового бизнеса – казино, игровые автоматы и т.д.

Иногда в отдельную группу налогов выделяют целевые налоги, чаще всего это взносы на социальное страхование или иные социальные платежи. Ц е л е в ы е налоги используются в строго определенных целях, например в нашей республике взимается специальный налог, средства от которого идут на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы.

39

Соотношение прямых и косвенных налогов в различных странах существенно отличается.

В развитых странах преобладают прямые налоги, например в США более 90% всех налогов – это налоги прямые, в Японии – более 70%, в ФРГ – более 54%. Прямые налоги являются более сложными в плане их обслуживания и сбора. Для их взимания требуется специальный аппарат, поэтому в развивающихся странах преобладают косвенные налоги.

Прямые налоги носят прогрессивный характер, чем больше доход, тем больше налоги, косвенные – регрессивный характер, Поскольку косвенные налоги – это налоги на товары и услуги, их платят все, независимо от доходов и получается, что доля данных налогов в семейном бюджете менее обеспеченных семей выше.

Налоги также делятся на центральные, которые уплачиваются в бюджет государства, и местные, которые идут в местные бюджеты.

Сущность налогов – это изъятие государством в свою пользу определенной части внутреннего валового продукта.

Объекты налогообложения (налогооблагаемая база) – это прибыль, доход, стоимость того или иного имущества, ценные бумаги.

Субъектами налогообложения являются юридические и физические

лица.

Налоги выполняют важные функции в обществе, их можно разделить на три группы: фискальные, экономические, учетно-контрольные.

Ф и с к а л ь н ы е функции налогов нацелены на формирование финансовых ресурсов государства, на основе которых происходит перераспределение доходов в обществе, благодаря чему возможной становится социальная политика, поддержка тех или иных слоев общества.

Э к о н о м и ч е с к и е функции способствуют стимулированию и регулированию экономических процессов, поддержке определенных отраслей национальной экономики.

В рамках у ч е т н о – к о н т р о л ь н ы х функций налогов осуществляется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью государства и хозяйствующих субъектов.

Содержание налоговой политики государства определяется основными направлениями и целями деятельности государства в области налогообложения и заключается в создании определенного налогового механизма и определенной налоговой системы.

Н а л о г о в а я с и с т е м а – это понятие, которое охватывает все аспекты налогообложения. Она включает в себя:

порядок установления и ввод в действие тех или иных налогов;

виды налогов, их соотношение;

порядок распределения налогов;

права и обязанности налогоплательщиков;

формы и методы налогового контроля;

40

ответственность участников налоговых отношений;

принципы налогообложения;

правовые, экономические, организационные нормы и методы

налогообложения (н а л о г о в ы й м е х а н и з м).

Принципы налогообложения делят также на общие, применяемые практически во всех налоговых системах, и частные, которые устанавливаются либо в отдельной стране, либо в отдельной сфере налогообложения (это льготы, налогообложение нерезидентов, способы исчисления налога на прибыль, меры ответственности за налоговые нарушения).

Экономические, юридические и организационные принципы

налогообложения очень тесно взаимодействуют.

 

Первую

попытку

разработать

рациональную

систему

налогообложения предпринял известный экономист А.Смит еще в 1776 г. Он предложил пять принципов, получивших образное название «Декларация прав налогоплательщиков», из которых четыре используются

всовременных налоговых системах многих стран:

1)принцип хозяйственной независимости и свободы налогоплательщика, основанный на праве частной собственности;

2)принцип справедливости и соразмерности (налоги платят все в зависимости от своего дохода);

3)принцип определенности (все, что связано с уплатой налогов, должно быть заранее известно налогоплательщику);

4)принцип удобности (налогоплательщик должен платить налоги так, как ему удобно);

5)принцип экономии (содержание органов, взимающих налоги, должно быть меньше, чем сами налоги).

На современном этапе большим влиянием пользуются взгляды Л.Эрхарда, известного немецкого государственного деятеля, много лет возглавлявшего правительство в ФРГ и сыгравшего особую роль в послевоенном ее восстановлении. Он писал, что налоговая система должна опираться на следующие принципы:

1)налоги должны быть по возможности минимальными;

2)минимально необходимыми должны быть и затраты на их взимание;

3)налоги должны соответствовать структурной политике государства;

4)налоги должны быть направлены на наиболее справедливое распределение доходов;

5)налоговая система должна исходить из принципа уважения частной жизни налогоплательщика, и поэтому налогоплательщик должен иметь право ограждения своей частной жизни от чрезмерного вмешательства налоговых органов, которым было

41

запрещено разглашать сведения, являющиеся коммерческой тайной.

В формировании налоговой политики очень большую роль играют особенности экономического и политического развития страны, в первую очередь:

1)характер экономической системы;

2)отношения собственности;

3)особенности политической сферы;

4)ценностные ориентации;

5)характер государственного устройства;

6)сложившиеся пропорции между центральными и местными

органами власти (особенности формирования местного бюджета, степень контроля центральных органов власти над местными).

Цели и задачи налоговой политики не исчерпываются только формированием налоговой системы.

Задача налоговой политики – сформировать эффективную налоговую систему, которая не подавляет активность субъектов хозяйствования, обеспечивает экономический рост и достаточный уровень поступления средств в бюджет.

Формирование эффективной налоговой политики – это уравнение, которое решается не только экономическими, но и политическими способами.

Экономическая наука выявила целый ряд закономерностей в области налогообложения, которые используются при принятии политических решений. Наиболее известной является теория Лаффера, которая устанавливает, что чрезмерный рост налогов, более 50% от уровня доходов, способствует изменению поведения налогоплательщика, снижает деловую активность, приводит к тому, что налогоплательщики начинают скрывать доходы.

Задача эффективной налоговой политики состоит в том, чтобы найти точку равновесия в интересах налогоплательщика и государства. Сдвиг от нее как вправо, так и влево порождает негативные экономические процессы.

Очень важной частью налоговой политики является организационноправовой механизм ее функционирования, который включает в себя:

1)принцип единства налоговой политики – единая налоговая система для всех без исключения административнотерриториальных единиц;

2)принцип стабильности налоговой системы, который состоит в том, что налоговая система не может и не должна меняться часто, слишком высокая подвижность налоговой системы снижает инвестиционный рейтинг страны и повышает экономический и политический риск, т.к. нестабильная налоговая система всегда влечет за собой резкое снижение налоговых поступлений;

3)принцип подвижности, сформулированный немецким экономистом Вагнером, который считал, что налоговая политика

42

может изменяться в связи с определенными внешними обстоятельствами (этот принцип нельзя путать с качественным реформированием налоговой системы);

4) принцип множественности налогов – налогов должно быть много, это необходимо для того, чтобы компенсировать поступления в бюджет в случае, если какая-то сфера налогообложения испытывает трудности;

5)принцип исчерпывающего перечня налогов, применяемый для того, чтобы ограничить нормотворчество в налоговой сфере.

6)презумпция невиновности налогоплательщика, которая выражается в том, что налогоплательщик имеет право на ошибку

и поэтому он должен иметь право на административную и судебную защиту.

Особое значение при формировании эффективной налоговой политики имеют правовые принципы налогообложения:

1)равенство всех налогоплательщиков перед законом;

2)практика установления налогов только законами;

3)отрицание принципа обратной силы;

4)приоритет закона перед другими документами;

5)обязательное наличие всех элементов налога в налоговом законодательстве, т.е. налоговый закон должен полностью раскрывать порядок уплаты каждого конкретного налога.

Налоговая система Республики Беларусь сложилась как самостоятельная налоговая система в 1991 году, но с тех пор она многократно менялась. Количество налогов у нас все время колеблется. Сегодня в нашей республике существует около 20 налогов.

Налоговая политика очень сильно влияет на эффективность экономической политики в целом.

Э ф ф е к т и в н о с т ь э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и проявляется, прежде всего, в уровне стабильности экономики, в темпах экономического роста, в повышении жизненного уровня основной массы населения. Эффективность проявляется и в количественных и качественных показателях, которые играют очень большую роль для оценки эффективности государственного управления в целом.

И в экономической политике, и в других сферах общественной жизни неприемлемой является политика несгибаемого консерватизма, ибо он подрывает свою собственную цель. Системам, не обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться к социальным переменам, грозит опасность угасания, какими бы прочными они не казались в данный момент, ибо наука и техника непрерывно меняют естественный ход экономической жизни. Чтобы система функционировала эффективно, социальные и институты должны приспосабливаться к переменам.

43

Без ощущения исторической перспективы ни радикалам, ни консерваторам, ни сторонникам среднего курса не удастся эффективно и долговременно отстаивать свои подлинные интересы.

ЛИТЕРАТУРА

1.Бункина М. К., Семенов А.М. Экономическая политика: Учеб. пособие. М., 1999.

2.Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. М., 2002.

3.Самуэльсон П. Экономикс. М., 1964.

4.Социальная политика: Учебник / Под ред. проф. Н.А. Волгина. М., 2003.

5.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Учебник для вузов. М., 1996.

Вопросы для самопроверки

1.В чем особенности экономической политики в системе общественной политики?

2.Как соотносятся понятия экономическая политика и государственное регулирование экономики?

3.Что такое «общественное благо» и какова роль общественного сектора в экономике?

4.Основные принципы и значение налоговой политики государства.

Вопросы для дискуссий

1.В чем, по вашему мнению, кроется опасность чрезмерного вмешательства государства в экономическую сферу?

2.Соответствует ли современная налоговая политика в Республике Беларусь потребностям экономического и социального развития общества?

44

Тема 4. СОВРЕМЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.Суть НТР, ее потенциальные возможности и проблема внедрения инноваций.

2.Международный опыт и научно-техническая политика Республики Беларусь.

1.Суть НТР, ее потенциальные возможности и проблема внедрения инноваций

После второй мировой войны научно-технический прогресс (НТП) в экономически развитых странах осуществляется в форме научнотехнической революции (НТР), которая представляет собой коренное качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор общественного производства, непосредственную производительную силу.

НТР охватывает собой все сферы человеческой деятельности, и ее сознательное, целенаправленное развитие дает колоссальный экономический (и не только) эффект. Например, в США каждый доллар, вложенный в образование и науку, возвращается обществу в пятикратном размере, а валовый внутренний продукт на 70% его прироста обеспечивается научно-техническим прогрессом.

Вцелом же факторы экономического роста США за последние 50 лет XX в. распределились так: технический прогресс – 49%, труд – 27, капитал

– 24%. Поэтому НТР становится объектом управления со стороны государства и капитала. Так формируется научно-техническая политика, которая представляет собой государственную и санкционированную им систему целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в народное хозяйство.

Научно-техническая политика – это составная часть экономической политики. Но из-за значимости и сложности ее можно рассматривать как разновидность внутренней политики, подчиненной задаче внедрения нововведений или инноваций в производство. Инновацию же можно охарактеризовать как существенное (на уровне изобретения) целенаправленное изменение, вносимое в технологию производства, технические средства и продукты, как практическое воплощение новых решений в объекты техники.

НТР открывает широчайшие возможности для развития всех элементов производительных сил, включая человека. Наука, причем не только естественная, но и гуманитарная (экономическая, психологическая, логика, эргономика, дизайн и т.д.), становясь непосредственной производительной силой, как бы пропитывает собой каждый элемент

производства и управление им. При этом она сама, обновляя производство, находит в нем и адекватную базу для собственного развития. В ходе НТР наука уже не следует за производством, обобщая опыт применения технических новшеств, а идет впереди него. В ней рождаются целые отрасли производства: электронная, микробиологическая, электротехническая и т.д.

45

Энергетика, машинное производство XIX века базировалось на энергии пара, индустрия XX века – на электроэнергии, которую в конце столетия стали вытеснять атомная, солнечная, геотермальная, биологическая и иные виды энергии. Последние практически неиссякаемые и очень эффективные. Поэтому во многих странах мира им отдается предпочтение. Например, доля атомной энергии в балансе народного хозяйства Франции и Литвы составляет свыше 50%.

Орудия труда под влиянием НТР изменяются в следующих направлениях. Во-первых, на смену машине приходит автомат или система автоматов. Это делает производство независимым от психофизиологических характеристик человека, включенного в процесс производства. Скорость, точность, непрерывность производственных процессов не ограничиваются способностями как элемента процесса труда. Во-вторых, растет (и многократно) единичная мощность оборудования и техники: автомобили, перевозящие груз 5–6 железнодорожных вагонов, самолеты-гиганты, роторные экскаваторы и т.д. В-третьих, орудия труда базируются на новых, более эффективных принципах работы, предложенных наукой.

Предметы труда и материалы тоже качественно преобразуются по следующим показателям. Естественные материалы все больше вытесняются искусственными, часто с заранее заданными свойствами (сверхчистые, сверхпрочные, сверхпроводимые и даже с комбинацией качеств, не встречающихся в природе). Благодаря науке и сами природные материалы усиливают свои традиционные потребительские характеристики.

Технология производства все меньше базируется на механическом воздействии на предмет труда и вытесняется физико-химическим, биологическим и иным воздействием, более совершенным и эффективным. Клепка, ковка, резание и т.п. заменяются магнитоимпульсными, ультразвуковыми, электрогидравлическими, лазерными, вакуумными, взрывными и иными, новейшими и более совершенными технологиями.

Новые технологии выдвигают повышенные требования ко всей культуре производства и к личности работника. В них таится колоссальный потенциал конкурентоспособности продукции, экономической, военной и культурной мощи государства, а значит и его политического веса на международной арене.

Основными направлениями развития технологий являются следующие:

циклические и дискретные заменяются непрерывными поточными процессами;

многооперационные заменяются малооперационными (бездоменная металлургия, безверетенное прядение, бесчелночное ткачество и пр.);

технологии становятся замкнутыми, безотходными, что максимально экономит сырье и энергию, материалы, а также сохраняет природу.

46

Управление все больше объективируется и опирается уже не столько на опыт и интуицию, сколько на науку и точный расчет. Благодаря ЭВМ оно становится оптимальным, имеет возможность выбрать лучший из рассчитанных и предложенных вариантов. Следовательно, оно способно с большей степенью достоверности прогнозировать различные процессы, несмотря на колоссальный рост параметров производства и их динамику.

Человек, как главная производительная сила общества, должен соответствовать своим образованием, готовностью к переквалификации и деловым качествам уровню и темпам развития компонентов производства

идаже опережать их своим культурно-техническим уровнем. Поэтому сегодня Япония перешла на 14-летнее образование для молодежи, а Беларусь переходит на 12-летнее.

НТР открыла огромные потенциальные возможности для развития не только сферы самой науки, техники и экономики, но и социальной сферы, отдельно взятой личности. Превратить возможность в действительность разные страны смогли по-разному. Лучше с этой задачей смогла справиться рыночная социально-экономическая система, а не плановая социалистическая, хотя на протяжении длительного периода перед СССР и другими социалистическими странами стояла стратегическая задача «соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социализма».

Правда, усилия нашей страны не были бесплодными: за нами прочно укрепилась лидирующая позиция в авиакосмической науке и технике, в технике военной. Но поднять производство в целом на высоту, обеспечивающую народу уровень жизни, достойный его труда, страна не смогла. Запад же по этим показателям ушел от нас далеко вперед.

Упрекать командно-административную систему мы вправе за то, что она не обеспечила главное – темпы внедрения инноваций, их объемы. На пути нововведений она поставила ряд барьеров, снизила коллективную и личную заинтересованность и ответственность за внедрение достижений НТР в народное хозяйство. Если в условиях рынка погоня за техническими

итехнологическими новинками производителей становится средством борьбы за выживание и процветание, то в условиях социалистической действительности все зависело от команды сверху и объемов государственного финансирования.

НТР демонстрирует резкое ускорение сроков внедрения научных открытий в практику. Так, идея и теория фотографии реализовалась более чем через 100 лет (1727–1839 гг.), теория радио воплотилась в жизнь через 38 лет (1867–1905 гг.). При этом теория транзистора реализовалась уже через 3 года, а лазера – меньше, чем через 2 года.

Практика хозяйствования показывает, что страна или фирма, монопольно владеющая новейшей продукцией, оказывается в огромном выигрыше по сравнению с другими. Те же, кто в ходе НТР этот шанс упускает, начинает очень быстро отставать от лучших мировых образцов товаров и услуг, уступает ведущие позиции другим.

47

Наша страна сильно отстала и в масштабах внедрения нового, несмотря на огромный творческий потенциал, созданный еще в рамках

СССР.

На долю СССР приходилась треть регистрируемых в мире изобретений. Новинок же в производство мы внедряли очень мало. В 1987г. у нас было зарегистрировано изобретений больше, по сравнению с Японией, в 1,5 раза, с США – в 2, с ФРГ – в 5 раз и с Англией – в 18 раз. Однако лишь 33% ежегодно регистрируемых изобретений использовались в нашей производственной практике. Из них 80% внедрялись лишь на одном предприятии, 15–17% – на двух-трех и лишь 3–5% получают более широкое распространение. Сроки использования изобретений в СССР

составляли в среднем 7–9 лет. За этот временной промежуток в высокоразвитых странах мира происходила смена поколений техники [1. С. 42–43].

Сейчас изобретения, открытия, передовой опыт котируются наравне и выше, чем нефть, руда и прочие ресурсы природы. И на рубеже веков и тысячелетий передовые страны Запада ставят задачу в лучших образцах продукции концентрировать 85–90% научных достижений и открытий, остальное будет воплощаться в материалах и энергии. У нас же по указанным выше причинам картина прямо противоположная.

2. Международный опыт и научно-техническая политика Республики Беларусь

Принципами и подходами к управлению НТП в странах Запада можно назвать следующие.

Организация НИОКР (научных исследований и опытноконструкторских работ) сочетает элементы как рыночного, так и централизованного управления. Государство и там берет на себя значительные расходы, особенно на стадии создания новых технологий и фундаментальных исследований. Причем финансируются там конкретные проекты, а не учреждения, ведущие НИОКР. А разработчики проектов отбираются на конкурсной основе. В настоящее время доля государственных расходов на НИОКР в США, Великобритании и Франции составляет около 50%, в ФРГ – 40, в Японии – 20%.

Практикуется сочетание национальных усилий в этой сфере с их объединением на межгосударственном уровне. Причем в ЕС, например, наблюдается увеличение доли средств, выделяемых из единого бюджета на эти цели.

В реализации научно-технической стратегии ЕС широко используется программно-целевой метод. Там осуществляются программы трех типов:

долгосрочные рамочные программы, которые носят комплексный характер и рассчитаны на ряд лет;

48

целевые программы, ориентированные на решение конкретных проблем. В них иногда приглашаются и страны, не являющиеся членами ЕС;

международные программы различного характера.

Врамках Сообщества реализуются сотни научно-технических программ, например, программа исследования и развития передовой технологии связи для Европы с помощью спутников и телевидения; программа исследований по энергетике и т.д.

Преобладающая доля инвестиций в НИОКР все же принадлежит частным фирмам. Причем наблюдается их концентрация в сфере промышленности. В США и Франции на долю 100 крупнейших промышленных компаний приходится до 80% всех инвестиций в этой сфере, в Великобритании – до 70, в Японии – более 50%. Конечно, большие компании обладают большими средствами. Они могут себе позволить многоцелевые исследования и формировать коллективы исследователей многих направлений. Им доступны и альтернативные исследования, а также подготовка массового производства новой продукции по новым технологиям с помощью новой техники.

Малый бизнес имеет в этой сфере свои возможности: средние и мелкие фирмы конкурентоспособны, когда занимаются исследованиями в узкой области. За ними и то преимущество, что они более оперативны, более свободны в своих действиях.

Буквально в последние десятилетия государственное регулирование инновационной деятельности выразилось и в формировании государственной научно-технической политики, основанной, прежде всего, на приоритетах общеэкономических целей государства. Она содержит обычно систему мероприятий: прямое финансирование работ в государственных лабораториях и учреждениях; создание новых научных учреждений в рамках государственной власти; государственное стимулирование работ при помощи налоговой и амортизационной политики; использование контрактной системы для осуществления крупных научных проектов и программ; развитие инфраструктуры обеспечения инноваций и т.п.

Молодому белорусскому государству необходимо адаптировать мировой и собственный опыт управления НТП к реалиям нашей действительности. Однако при этом крайне важно объективно оценить свои возможности и верно избрать приоритеты в научно-технической политике[ 1 ].

Внаследство от СССР нам досталась сложная структура народного хозяйства. Она рассчитана на производство продукции, потреблявшейся всем Советским Союзом, а не только внутренним рынком. Поэтому промышленные гиганты (МАЗ, МТЗ, БелАЗ, станкостроительные заводы столицы, каждого областного центра и многих других городов и т.д.) требуют к себе повышенного внимания для их успешного

функционирования или реорганизации как нерентабельных и

49

неконкурентоспособных. В последнем случае это вызвало бы массовую безработицу в крупнейших городах страны и сильнейшую социальную напряженность. Кроме того, Беларусь потеряла бы имидж и статус высокоразвитой республики бывшего СССР, ведь в советские времена она формировалась как плацдарм для экономического броска в Европу. Здесь планомерно развивались микроэлектроника и точное приборостроение, химическая промышленность и станкостроение, авто- и тракторостроение и т.п. Соответственно этому развивалась и инфраструктура: транспорт, коммуникации, профильные научные учреждения, вузы, рабочая сила. И на сегодняшний день в классификации ООН мы занимаем одно из ведущих мест в группе стран со средним уровнем развития, а от группы высокоразвитых стран нас отделяет 3–4 ступеньки. Пробиться в эту заветную группу стран – задача престижная и реальная, если должным образом решать в стране проблемы научно-технической и экономической политики [4. С. 48].

Не менее важная проблема для Беларуси – состояние производственной сферы. Оно тоже довольно сложное. В о – п е р в ы х, производственные фонды устарели и сильно изношены. Их износ приближается к критической черте, за которой маячат техногенные катастрофы, деградация производства и рабочей силы. Даже наша новая техника и продукция часто не соответствуют мировому уровню.

В о – в т о р ы х, больше половины нашего оборудования занято производством сменных узлов и деталей для действующей техники, а не производством ее новейших вариантов. Поэтому чрезмерное внимание уделено текущему и капитальному ремонтам, что неэффективно экономически и тупиково научно-технически. Как следствие – не только господствует, но и усиливается технологическая многоукладность, т.е. параллельно используются архаические и новые технологии.

В – т р е т ь и х, наше производство энерго- и металлоемкое, причем собственных запасов того и другого практически в республике нет. Беларусь импортирует 85% своих энергоносителей. На их покупку в России даже по союзным ценам мы тратим половину национального продукта. Нет и собственных металлов, особенно цветных.

В – ч е т в е р т ы х, вовлекаемые в производство ресурсы расходуются очень неэффективно. Прямые потери в народном хозяйстве достигают 15% годового валового общественного продукта. В конечное потребление поступает около трети вовлекаемых в народнохозяйственный оборот ресурсов.

В – п я т ы х, белорусская наука, вопреки бытующему мнению, маломасштабная: менее 32 тыс. человек заняты исследовательским трудом, а оптимальный вариант – 35 тыс. Причем наблюдается стремительное старение научных кадров из-за оттока из науки молодежи – по причине низкой оплаты труда – не только в иные сферы деятельности, но и за рубеж. А потеря одного специалиста науки по мировым расценкам обходится в 400–500 тыс. долларов. Это уже привело к тому, что, по

50

мнению председателя Государственного патентного комитета В.Кудашова, фундаментальных изобретений с мировой новизной в республике нет. Из 1200 заявок на патент в 2000г., по его мнению, едва можно набрать десяток для международного патентования. Есть обычные, среднего уровня, ради которых на предприятиях не идут на ломку всего производственного процесса. Нашли применение в народном хозяйстве лишь 6,5% из них. Причем 80% сделок по лицензиям выпадают у нас на долю машиностроения, химической, легкой, текстильной промышленности, а в развитых странах лидирует электротехническая, электронная, нефтехимическая отрасли, биотехнологии.

В – ш е с т ы х, государство способно финансировать НИОКР в объемах, обеспечивающих лишь сохранение наиболее значимых научных школ и учреждений, которых явно недостаточно для эффективного функционирования и обеспечения НТП всей страны.

В сложившейся ситуации следует очень внимательно отнестись к выработке стратегии и определению приоритетов в научно-технической политике страны. Стратегия строится вариантно:

п е р в ы й вариант – достижение лидирующего положения по всему фронту исследований;

в т о р о й – стремление догнать передовые страны в тех направлениях исследований, где отставание наиболее значительное;

т р е т и й – сосредоточение усилий на тех собственных научных

направлениях, результаты которых приведут к выходу на мировой рынок.

Отбирать приоритетные направления НИОКР следует как по критерию внешнему (актуальность задач), так и по критериям внутренним (объект исследования, время проведения исследования, ресурсы и результативность).

По критерию «объект исследования» выбор можно производить последовательно по группам: критические национальные проблемы, группа крупномасштабных проблем, все остальное.

По критерию «время проведения» необходимо отбирать исследования с наименьшими сроками разработки (когда решение проблем в смежных отраслях уже подготовлено).

По критерию «ресурсы» отбираются исследования, зависящие от дефицита ресурсов в настоящем и будущем.

Критерий «результативность» требует отбирать лишь те исследования, которые обеспечивают кратное (в 2–3 и более раз) улучшение технических параметров. В США, например, в автопромышленности стандарт эффективности 1,2–2,1 литра топлива на 100 км.

Конечно, определения приоритетов мало для успешной научнотехнической политики. Нужно еще сформировать условия, при которых НТП станет жизненно необходимым для производителя, а результаты НИОКР будут пользоваться повышенным спросом. Важны экономическая

51

стабильность, здоровая конкуренция производителей за рубль потребителя, налоги, стимулирующие производство, а не удушающие его и многое другое. Не менее важно также решить вопросы о правовом регулировании отношений между наукой, производством и творческой личностью.

В настоящее время в Республике Беларусь научно-техническая политика осуществляется по 40 государственным программам [3. С. 40]. Они обоснованные и разумные, но в 3-5 раз отстают от потребностей. Они

восновном «пожарные», отвечают на экстремальную ситуацию, а не на стратегический вызов времени, но дают ощутимый положительный эффект.

Например, программа сбережения энергоресурсов уже привела Беларусь к тому, что уровень энергоэффективности нашего производства лишь в 2 раза ниже среднеевропейского (в России – в 4–5 раз; в Украине –

в5 раз; в Казахстане – в 5–6 раз). В русле этой же программы белорусская наука предложила разработку по использованию древесных отходов в качестве топлива, а их запасы в Беларуси возобновляемы и практически не ограничены. Реализация этой разработки позволяет экономить в год по стране 100 млн. долларов. Причем, европейские структуры готовы финансово поддерживать такие разработки. Известно также, что совместными усилиями ученых России и Беларуси мы создали малогабаритный суперкомпьютер с быстродействием в 20 миллиардов операций в секунду. А это стратегический продукт огромнейших возможностей. Лишь 14 стран в мире научно и технологически способны на это. В 2005 г. Беларусь станет и космической державой: запустит свой искусственный спутник Земли с помощью российской ракеты-носителя, но оборудованный приборами собственного производства, ведь Беларусь поставляет на мировой рынок около 50% микросхем для часов и калькуляторов, 30% большегрузных самосвалов, 6% тракторов и т.д., что свидетельствует о неплохом технологическом развитии страны. Уже в 2001 г. Оно позволило Беларуси обеспечить в общем объеме экспорта 46,5% товаров высоко- и среднетехнологического уровня. Это выше, чем в Австралии (16,2%), Новой Зеландии (15,4%), Израиле (45%), Гонконге (33,6%), Греции (16,7%), Португалии (40,7%), а также в Норвегии, Бельгии, Польше и т.д. Высокотехнологический экспорт у нас составляет 5%, как в Австралии, Новой Зеландии, Греции [4. С. 18], что открывает для страны широкие горизонты совершенствования научно-технической политики. Словом, НИОКР в Беларуси дают весьма весомый эффект, который может многократно возрасти, если создать для них в стране соответствующие

условия: остановить утечку мозгов и обеспечить приток в науку молодежи, поднять заработную плату ученого до мировых стандартов (в 1,5–3 раза выше средней по стране); привлечь в науку не только бюджетные средства, но и средства предприятий (заказчиков), населения, иностранные инвестиции, средства разных фондов и самой науки; ставку в НИОКР делать не на крупные научные учреждения, НИИ, например, а на лаборатории, кафедры, которые чаще всего способны реализовать эти

52

цели; создать юридически и экономически благоприятную среду для творческой работы научных коллективов, талантливых одиночек, а народное хозяйство заинтересовать в инновациях.

В Беларуси на государственном уровне интенсивное формирование законодательной базы для развития НТП началось в 1996 г. Сегодня уже действуют указы и декреты Президента, десятки постановлений правительства, более 10 законов, регулирующих отношения в научнотехнической и инновационной сферах, охране интеллектуальной (промышленной) собственности. Основополагающий закон здесь называется «Об основах государственной научно-технической политики». В его 11 статье устанавливается, что государственные научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших народнохозяйственных, экономических, социальных, экологических и оборонных проблем. Им обеспечивается правовая основа перевода экономики на научно-инновационный путь развития.

Закон «О научной деятельности» регулирует заработную плату научных работников, в том числе и вышедших на пенсию. На его основе правительство получило задание на постепенное повышение заработной платы научно-педагогическим работникам до величины, в полтора раза превышающей среднемесячную зарплату в промышленности. Приняты также законы «О Национальной академии наук Беларуси», «О научнотехнической информации», «О патентах на промышленные образцы», «О товарных знаках и знаках обслуживания», «О патентах на сорта растений», «О правовой охране топологий интегральных схем». В них решаются проблемы имущественных отношений в сфере науки и инноваций. Эта законодательная база заложила фундамент Кодекса законов о науке Республики Беларусь. В нем должны найти решение наиболее актуальные проблемы научно-технической политики и инновационной деятельности в стране. Это настоятельное требование времени. К действующим приоритетам государственной политики необходимо добавить и новые: активизация инновационной и инвестиционной деятельности. Программы, крайне необходимые нашему народу и государству, следует финансировать за счет бюджета. В инновационной же деятельности необходимо исходить из того, что ежегодно надо обновлять не 5-7% продукции, как это мы делаем сейчас, а примерно треть. Тогда белорусские товары будут конкурентоспособны на внутреннем и внешних рынках, а страна пополнит ряд постиндустриальных держав. Для этого у нее уже имеются серьезные предпосылки.

Если в 1991 г. в нашей промышленности было занято 31,2% всей рабочей силы, в сельском хозяйстве – 19%, а в сфере услуг – 38,4%, то в 2002 г. в сфере услуг – 51,1% [4. С. 17–18]. Отвечая на вызовы времени и с учетом имеющихся тенденций, Министерство экономики Республики Беларусь разработало Основные направления социально-экономического развития на период до 2010 г. Там предусмотрена весомая государственная поддержка инновационной деятельности, ориентированной в первую

53

очередь на технологии V–VI укладов – основы для перехода к постиндустриальной экономике. Это в целом соответствует стремлению Республики Беларусь к переходу в группу государств с высокоразвитой экономикой, что обеспечит интеграцию в мировые экономические процессы и, как результат, – значительный рост благосостояния народа и престижа страны [4. С. 19].

Постановка таких практических задач – важнейшее условие движения Беларуси по пути процветания и прогресса.

ЛИТЕРАТУРА

1.Выступление Президента Республики Беларусь с Посланием Национальному Собранию и белорусскому народу // Советская Белоруссия. 2004 г., 15 апр.

2.Кулешов В.У., Латынова Н.Д. Наука, техника, человек. М., 1990.

3.Стратегия устойчивого развития Беларуси: преемственность и обновление. Аналитический отчет. Мн., 2003.

4.Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы. Национальный отчет о человеческом развитии. Мн., 2003.

Вопросы для самопроверки

1.В чем актуальность проблемы овладения достижениями НТР?

2.Какую роль играет фактор времени в научно-технической политике?

3.Какова методика отборов приоритетов в научно-технических исследованиях?

4.В чем специфика общественного производства Республики Беларусь, которую следует учитывать при формировании научнотехнической политики?

5.Каковы реальные приоритеты научно-технического развития Республики Беларусь?

Вопросы для дискуссий

1.Может ли Беларусь повторить опыт японского «экономического чуда»?

2.От чего зависит восприимчивость экономики Беларуси к внедрению достижений науки и техники?

54

ТЕМА 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления.

2.Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации.

1.Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления

Человек со всеми своими многочисленными потребностями и интересами стоит в центре общественных отношений. Его личные интересы и потребности неотделимы от возможностей общества. Только через общество каждый из нас может быть обеспечен питанием и жильем,

работой

и

необходимыми

товарами

и услугами, образованием,

медицинским

обслуживанием.

Человек

также является носителем

этнических, классовых, религиозных интересов и потребностей. Эти интересы и потребности направлены на то, чтобы изменить или сохранить его место и роль в обществе.

Социальная политика государства или правящей партии и призвана удовлетворять потребности и реализовывать интересы как индивидов, так

исоциальных, классовых, этнических и иных групп людей в рамках закона

иморали.

Определяют с о ц и а л ь н у ю п о л и т и к у по-разному, но в первую очередь – это деятельность по развитию социальной сферы, по удовлетворению и гармонизации социальных потребностей личности и общественных групп. Реализуется она обычно через систему не только государственных, но и хозяйственно-экономических, профсоюзных и иных социальных институтов и опирается на их программные документы. В них-то и излагаются социальные ориентиры, средства и методы их достижения.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни всего общества, на обеспечение социальнополитической стабильности, формирование отношений социального партнерства в обществе[ 3. ]

Социальная политика формируется с учетом конкретноисторических условий страны. Основные направления социальной политики отражают ее специфику:

политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

55

социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

социоэкологическая политика;

политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов, а также миграционная политика [6. С. 6].

Понятие cоциальная политика тесно связано с социальной безопасностью и социальной работой. Социальная политика оказывает огромное влияние на социальную работу в обществе, определяет основные направления социального обслуживания различных категорий населения.

Вобщественном сознании социальная политика всегда связывается

ссоциальной справедливостью как мерой равенства и неравенства в жизненном положении людей, классов и социальных групп. В ней очень большую роль играет морально-правовой аспект. С этой стороны справедливость выглядит как понятие о должном, которое обусловлено

исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Она содержит требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов, а также социальных групп и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т.п.

С появлением массовых политических партий социальная политика стала важнейшей частью их программ, играя важную роль в развитии стран, ведь демократия позволяет массам через выборы самим определять характер и содержание социальной политики на период полномочий правительства и правящих партий. Так, после второй мировой войны в Западной Европе укрепили свою власть «левые» силы, особенно социалдемократические партии. За время своего правления они сделали очень много для того, чтобы жизнь трудящихся была социально, политически и экономически защищена от стихии рыночных отношений. Показатели уровня жизни и социальной стабильности в годы правления этих партий достигли очень высоких параметров.

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

56

Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защитой населения, которая предусматривает систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечивает социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социальнопсихологических свойств.

Особую актуальность в области социальной политики в период становления социально ориентированной рыночной экономики приобретает разработка системы социальной защиты пожилых людей и инвалидов, семьи, молодежи.

Особое место занимает проблема социального партнерства. Социальное партнерство рассматривается, прежде всего, как способ достижения согласия в обществе, а также как инструмент совместной выработки решений по социальным вопросам со стороны государства и общественных организаций.

Понятие социальной политики относится к числу таких понятий, которые используются в системе государственного управления, широко употребляется в официальных документах. Однако эта категория служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика государства теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующим типом общественного сознания, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой спектр подходов и определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие

концепции.

 

П е р в а я,

и наиболее обширная, группа исходит из

отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество. Цель социальной политики – способствовать достижению целей общества.

В т о р а я группа исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала.

Т р е т ь я группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои – нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, – чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей.

57

Ч е т в е р т а я группа концепций рассматривает социальную политику, прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий, главным инструментом ее реализации выступает налоговая политика.

П я т а я группа исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства [6. С. 16].

Каждый из этих подходов указывает на те или иные стороны социальной политики, реализуемой большинством современных развитых государств и содержащей в себе элементы каждой их этих концепций.

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее определение социальной политики: Социальная политика – деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей [1. С. 38].

Все ученые в той или иной мере подчеркивают, что социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

При рассмотрении содержания социальной политики ученые ориентируются и на широкий подход, когда к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой социальной практики, и на узкий, выделяя социальную сферу как особую сферу жизни общества.

Итак, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества: инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т.д., – до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения являющиеся результатом общественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях. Целью общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т.е. увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени

58

свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

Так, например, в США в статистику социальной сферы, которая фиксируется на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения.

Существует также схема показателей социальной статистики, разработанная ООН, которая включает разделы:

население;

социальная структура общества;

семья и быт;

доходы и семейные сбережения;

уровень жизни;

здравоохранение;

потребление продуктов питания;

жилищные условия;

образование и культура;

условия труда и занятость;

условия жизни сельского населения;

социальное обеспечение;

содержание и воспитание детей;

инвалиды; престарелые и пенсионеры;

моральная статистика;

общественные фонды [6. С. 21].

Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей.

С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства – забота о своих гражданах. Платон утверждал, что всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого-либо иного, а тех, кто ей подвластен, а Аристотель указывал, что государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, что государство – это союз в целях оказания помощи.

59

Мыслители Нового времени, среди них Т.Гоббс, И.Кант, Г.В.Ф.Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью.

Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: вопервых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком – а значит, принять облик справедливого государства [5. С. 11–12].

Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства.

В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и их идеологические основы, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли.

Хотя термин социальное государство чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания, остальные современные демократические государства также несут в себе те или иные признаки социального. В них также проводится целенаправленная государственная социальная политика, укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии.

Качества «социальности» присущи сегодня очень многим государствам, население которых разделяет современные гуманистические ценности. Такие государства признают наличие у себя обязательств перед гражданами, необходимость перераспределения доходов через налоги и социальные программы. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу;

развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана

нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

Социальное государство – это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

60

Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях каждого отдельного социума.

Механизм реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается в социальной политике. Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития.

Социальная политика в странах с социал-демократическими правящими партиями строилась и строится на следующих позициях.

1.Социальное государство осуществляет социальную политику в пользу трудящихся масс: заботится о трудовом устройстве населения, правах человека, создает высококачественную и общедоступную систему образования и здравоохранения, социального обеспечения, поддержки малоимущих, (или часто называемых слабых) слоев общества, борется с преступностью и т.д. Социальное государство берет на себя обязательство «заботиться о каждом от рождения до смерти», добиваясь равенства людей.

2.Функциональный социализм означает возможность эволюции

капитализма в социализм без революции, посредством изменения не отношений собственности, а ее функций. Речь идет о том, что капиталист сохраняет право на собственность, а общество и социальное государство не дают ее использовать в целях, не соответствующих всеобщим интересам: государство регулирует и программирует экономику.

3.Экономическая (промышленная) демократия. Предполагает непосредственное участие трудящихся в управлении предприятиями не только государственными, но и частными, на микроуровне. А на макроуровне – в масштабах экономики в целом. Для этого широко используются полномочия профсоюзов, местных органов самоуправления, контроль производственных советов (низовых органов экономической демократии) над хозяйственной деятельностью.

4.Политическая демократия предполагает и многопартийность, и

свободу оппозиции, сменяемость партий в управлении государством по результатам выборов, реализацию прав человека и т.д.

Примерами реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются такие страны, как Австрия, Германия, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и другие развитые европейские государства. Однако предприниматели, менеджеры, высококвалифицированные работники считали в этих странах несправедливой политику жесткого контроля государства над их деятельностью и весомого прогрессивного налогообложения, которые, по их мнению, ограничивают их самостоятельность, запросы и деловые возможности. Не нравилась им и система стимулирования труда: разрыв в оплате высоко- и низкоквалифицированного туда небольшой, пособие по безработице, особенно для лиц с низкой квалификацией, достигала 90% от

61

прежнего заработка и выплачивалась длительное время, порождая иждивенчество. Ими критиковалась и неизбежная в случае высокой роли государства в жизни общества бюрократизация всех сфер жизни и многое другое. Поэтому в 80-е годы XX века по Западной Европе и Северной Америке прокатилась волна неоконсерватизма, по которой пришли к власти партии с иными критериями социальной справедливости. Побеждали они на выборах законным демократическим путем, а партии социал-демократической ориентации были ими потеснены или перешли в оппозицию в Германии, Франции, Швеции и других странах с традиционно сильными позициями социал-демократии. М.Тэтчер (Англия) и Р.Рейган (США) поменяли ориентиры социальной политики в своих странах

первыми. Главной чертой такой

политики стала свобода рыночных

отношений.

 

Н е о к о н с е р в а т о р ы,

придя к власти, стали проводить в своей

социальной политике следующие преобразования.

1. Пересмотрели место и роль в обществе социального государства. По их мнению, здоровая конкуренция за рабочие места полезнее для общества, чем полная занятость, ведь безработица стимулирует повышение производительности труда, заинтересованность в его результатах, пробуждает новые стимулы к труду и искореняет иждивенчество. Поэтому неоконсерваторы значительно урезали расходы бюджета на пенсии, пособия безработным, многодетным семьям и т.п.

2.В образование, медицину, социальное страхование и другие сферы жизнедеятельности был допущен частный бизнес. Пришедшие к власти считали, что конкуренция подстегивает развитие и совершенствование этих сфер жизни.

3.Были ограничены в правах профсоюзы, служившие социалдемократам мощнейшим рычагом воздействия на государство для проведения социальной политики в пользу трудящихся. Так, М. Тэтчер не уступила требованиям профсоюза шахтеров, добивавшихся улучшения экономического положения горняков на протяжении года. А Р.Рейган вообще распустил профсоюз авиадиспетчеров США, пытавшийся улучшить условия труда этой категории работников.

Но снижение социальной ориентации преобразований не привело к тому, что избиратели отказались от нового курса во внутренней политике и выразили недоверие неоконсерваторам. Это произошло по ряду причин.

1.У неоконсерваторов не исчезла ориентация на трудящихся. Приватизация в государственном секторе экономики шла через акционирование предприятий. Работники приватизированных предприятий становились совладельцами собственности. Также широко проводилась приватизация квартир, ширились льготы для строительства нового жилья (коттеджей, домов). Таким образом, и работник наемного труда имел несколько источников дохода: заработная плата, дивиденды по акциям, продажа приватизированного жилья и пр.

62

2.Поощрялся мелкий и средний бизнес через льготные кредиты и налоги, через его освобождение от давления «верхов» (государства) и «низов» (профсоюзов, трудящихся). Проводилась политика превращения максимального числа лиц в собственников. Например, в США приблизительно 2/3 населения владеют акциями.

3.Бизнес становился привлекательным и доступным для широких слоев населения, открывал перспективу личного успеха. Так складывалась ситуация для мобилизации новых стимулов к труду. После устранения проявлений уравниловки в получении и распределении доходов успех все больше стал зависеть от образования и квалификации человека, личных качеств.

В результате таких мер большинство населения поддержало социальную политику неоконсерваторов, хотя против такой политики как социально несправедливой выступает примерно треть населения. В их число входят главным образом те, о ком прежде социальное государство проявляло наибольшую заботу: безработные, пенсионеры, те, чьи профессии устарели, кто занят неквалифицированным трудом, неустроенная молодежь и т.д. Государство не совсем отказывает им в поддержке, однако, делает это не в таких масштабах, как при социалдемократах. Поэтому социальная политика неоконсерваторов обвиняется в культивировании эгоизма, в «холодности» к обездоленным и т.п. В итоге в 90-е ХХ в. годы маятник предпочтений в некоторых странах Запада снова качнулся «влево».

Социал-демократы снова стали определять политику в таких странах, как Англия, Германия, Греция, Норвегия, Португалия, Финляндия. После решительных рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы тоже стали приходить к власти социалисты (Венгрия, Польша, Литва, Молдова). В сознании масс на Западе сложилось мнение, что в случае, когда экономика «больна», с управлением государства лучше справляются неоконсерваторы. Когда же она работает нормально, то лучше

справлением справляются социал-демократы.

Можно рассматривать отдельно и либеральный вариант социальной политики. Л и б е р а л и з м нашел свою историческую нишу в современности между социал-демократами и неоконсерваторами. Для него важнейшими из политических ценностей являются свобода, а также права человека. Поэтому либералы, проводя социальную политику, стремятся избегать в ней таких крайностей, допускаемых социал-демократией, как усиление государства вплоть до «умаления» прав человека. Поддерживают они у социал-демократов практику обеспечения высокого уровня жизни, когда исключаются нищета, безработица, бездомность, что, по их мнению, не дает нарушать человеческие права. У консерваторов они не приемлют «бездушность» государства по отношению к социально незащищенным слоям населения, что опять-таки ущемляет права человека, но высоко ценят стремление последних широко использовать инициативу масс для

63

достижения гражданами личного успеха в экономической сфере и за ее пределами.

Хорошо известна и социалистическая социальная политика в ее

большевистско-революционном варианте. Наиболее наглядно она проявилась в СССР, на Кубе, в КНР времен Мао Цзэдуна, в Северной Корее

идругих странах. Для нее типично следующее.

1.Насильственная ликвидация социальных групп и классов – носителей частнособственнических отношений (капиталистов, землевладельцев, банкиров, торговцев и т.п.). В результате этого социально-классовая структура общества нивелировалась, становилась непротиворечиво-однородной, что сужало сферу проявления социальнополитических интересов общества, приукрашивало действительность идеологически, маскировало идейно-политическую и реальную социальноэкономическую дифференциацию общества.

2.Унификация форм собственности в сфере экономики. Все стало государственным, «общенародным» или «ничьим» для народа, сконцентрированным в руках партийно-государственной верхушки и чиновничества. Индустриализация страны осуществлялась за счет экономического грабежа крестьянства, ее урбанизация – через опустошение деревни. Закрепилось глубоко уравнительное, а не по труду, распределение. «Номенклатура» могла жить в свое удовольствие из-за слабого контроля «снизу» и системы льгот для себя. Стимулы к труду и творчеству масс терялись.

3.Искоренение оппозиции и инакомыслия в политической сфере. Догмат классовой борьбы, взятый на вооружение как абсолютная истина, привел не только к уничтожению целых классов, но и к самоизоляции социалистических стран. Политический режим не выходил за рамки тоталитарных и авторитарных характеристик, превращая человека в «винтик» государственной машины. Общественные организации теряли функцию представительства интересов народных масс во властногосударственных структурах.

4.Распространение принципа остаточного планирования и финансирования на социальную и духовную сферы. Основные средства бюджета поглощались военно-промышленным комплексом, группой «А» промышленности, а не группой «Б», ориентированной на запросы человека. Шли они и на поддержку дружественных режимов за рубежом и т.д. На нужды людей планировалась примерно четверть средств и ресурсов. В результате сложилась ситуация, когда всеобщий труд советского народа при наличии колоссальных природных богатств и высокого интеллектуального и научного потенциала населения не могли обеспечить высокий уровень жизни и ее качество.

Безусловно, всегда необходимо учитывать, что социальная политика не может быть одинаковой даже в странах одной социально-политической ориентации, ведь многое зависит от авторитета и силы партии, пришедшей к власти, от степени влияния на политические решения разных

64

политических сил, партий и течений, от национальных традиций, экономических возможностей страны, от международных отношений т т.д. Кроме того, социальная политика оценивается разными людьми неоднозначно. Оценка зависит от социального положения человека, которое может меняться на протяжении жизни, даже неоднократно. Сказываются также политические пристрастия, политический режим общества и многое другое.

2.Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации

ВКонституции Беларуси, в ее первой же статье говорится: «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». Что составляет сущность социального государства мы уже знаем. А насколько оно реализуется в реальности?

Ответ на этот вопрос дает распределение государственного бюджета.

Внем из года в год более 60% средств адресуется социальным нуждам. Специалисты Всемирного банка оценивают государственную социальную поддержку населения Беларуси как самую высокую среди стран с переходной экономикой, отмечая одновременно, что она безлика, а порой достается даже работающим и тем, кто в ней вовсе не нуждается. Социальная политика белорусского государства закреплялась в «Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 и 2000–2005 годы». В этих документах подтверждалось стремление строить «модель социально ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан». Выбор начинает воплощаться в конкретных делах и программах.

Когда стратегическое направление развития определено и оно не вызывает недовольства масс, следует определить приоритеты в этой сфере и средства их реализации. Этот выбор затруднен, так как осуществляется под влиянием борьбы за удовлетворение злободневных нужд и требований разных классов и социальных групп. Прежде всего, следует ответить на

вопрос, проблемам каких социальных первоочередное внимание, а чьи можно отложить необходимо знать социально-классовую характеристику ее элементов.

групп нужно уделить и на «завтра». Для этого структуру общества,

ВРеспублике Беларусь, согласно Национальному отчету о человеческом развитии за 2000 год, подготовленному нашими экспертами при поддержке Представительства ООН, жило за чертой бедности около половины населения. Оказывать таким людям действенную социальную поддержку экономика даже очень сильных государств может лишь тогда, когда их доля в стране составляет не более 10–15%.

Втрактовке ООН бедность – «это постоянное отсутствие ресурсов, которые позволяют сохранить минимально приемлемый уровень жизни в

65

данном государстве». У нас она своеобразна: все мы имеем доступ к образованию и здравоохранению, лишь частично оплачиваем коммунальные услуги, жилье, транспорт. У 73,5% белорусов имеются собственные дома и квартиры, у 20% – автомобили, у 60% – участки земли. 67% горожан потребляют картофель со своих участков или участков родственников. Жители Беларуси растят для себя сами72% овощей и 53% фруктов. Мясо производят для себя 74% сельчан, 8% горожан и т.д. Это подтверждает, что заработная плата – не единственный источник дохода и благополучия, подчеркивает трудолюбие белорусов и нашу способность приспособиться к новым условиям. Но это и показатель нашего возврата к натуральному хозяйству, указывающий на необходимость совершенствования социальной политики в стране самым существенным образом.

Учитывая нашу специфику и достижения в социальной политике, Всемирный банк в июне 2004 г. констатировал, что теперь ниже черты бедности живут 22% белорусов.

Для сравнения: этот показатель равен 13% в США, 17% – в Великобритании, 26% – в Казахстане, 29% – в Украине, 40% – в России, 54% – в Грузии, по 80% – в Таджикистане и Молдове.

Воктябре 2002 г. и белорусские социологи проводили исследование

внашей стране в рамках международного проекта «Условия жизни, образ жизни и здоровье». По итогам исследования к верхнему слою современного белорусского общества они отнесли лиц, чьи доходы позволяют делать любые покупки, даже самые дорогие (недвижимость, автомобили и т.д.), отдыхать на престижных мировых курортах. Его доля составила 2.2% населения.

Более массовый средний слой (18,8%) объединяет людей, которым хватает денег на покупку достаточно дорогостоящих товаров длительного пользования (телевизор, холодильник), однако приобретение автомобиля или квартиры невозможно без привлечения дополнительных средств.

Базовый слой (66%) включает тех, чьих доходов хватает только на питание и покупку товаров первой необходимости (одежду, обувь, средства гигиены), а приобретение дорогостоящих предметов быта требуют очень длительного накопления средств.

И, наконец, нижний слой, составляющий около 10% населения, – это люди, которым не хватает денег даже на нормальное питание [3. С. 42 - 46].

Впринципе совпадающие оценки ситуации свидетельствуют о том, что отечественная экономика и экономика наших традиционных партнеров позволяет пока решать лишь такие социальные проблемы, которые обеспечивают, главным образом, выживание большинству населения. Данные обстоятельства формируют и морально-этическую оценку приоритетов социальной политики, социальной справедливости. Так, функционирование рыночной экономики показывает, что 250000 богатых семей обеспечивают нормальную жизнь 400 000 пенсионеров, что все слои общества материально заинтересованы в появлении большого слоя

66

миллионеров, которые, как локомотивы, тянули бы за собой всех остальных.

Но в белорусском обществе большинство считает, что наши миллионеры наживают свои состояния нечестным путем, что первое поколение богатых – это пираты. Лишь их потомки, да и то немногие, могут стать аристократами. И только через несколько поколений из богатых сформируются демократы, согласные говорить о социальной справедливости и равенстве. Ситуация определяет основные направления социальной политики в стране. Они ориентированы, прежде всего, на поддержку широких масс: 2,5 миллионов пенсионеров, 416 тыс. инвалидов, 30 тыс. детей-сирот, около 1 млн. работников бюджетной сферы, вступающих в трудовую жизнь молодых специалистов, безработных и т.п.

В республике средняя пенсия составляет около 43% средней заработной платы. Показатель хороший. Но покупательная способность ее, как и средней зарплаты, очень низкая. Причем за последние 10 лет ХХ столетия пенсия уменьшилась на 18%. За этот же период численность работающих снизилась также на 18%, а количество пенсионеров выросло на 13%. Нагрузка на одного работающего резко возросла. И на сегодняшний день 158 работающих обеспечивают пенсии 100 пенсионерам. Очевидно, что систематическое повышение пенсий, их индексация под напором инфляции изменить положение, в сущности, не могут. Значит, со стороны государства надо ждать ухода от распределительного принципа в начислении пенсий и перехода в ее формировании к негосударственным страховым пенсионным фондам. Так стала делать Россия, такова практика Запада. Это позволит обеспечить пожилым людям достойное существование, а бюджету – помогать самым нуждающимся. Но такая реформа может осуществиться лишь на базе здоровой экономики, высокой оплаты труда работника.

Решение проблем детей-сирот и инвалидов тоже требует солидных усилий со стороны общества и государства. Но и здесь государство не обязано брать на себя все расходы. Их значительную долю могли бы переключить на себя благотворительные организации и фонды, спонсоры шефы и т.д., если государство создаст стабильное правовое и экономическое поле для их осуществления и деятельности. Важным шагом со стороны государства было бы в такой ситуации создание системы социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Для них посильный труд и осознание своей нужности в обществе не менее важны, чем пенсии и медицина. А для детей-сирот особенно важно (для старших возрастов – в высшей степени) создание системы мер по их адаптации к самостоятельной взрослой жизни: гарантий профессиональной подготовки, получения работы и жилья, спонсорства над ними вплоть до полной социализации личности. Естественно, и здесь от государства требуется перемещать центр тяжести в решении этих проблем с прямого финансирования в сторону организационно-политическую.

67

Вбюджетной сфере сосредоточена наиболее грамотная и образованная часть населения. Но в науке, образовании, культуре, медицине и т.п. самые низкие доходы. История и статистика утверждают, что в Российской империи зарплата интеллигента была в 20 раз выше зарплаты рабочего. Сельский учитель не имел права на ведение подсобного хозяйства, а свои знания и усилия должен был направлять на педагогическую и воспитательную деятельность. Его труд достаточно хорошо оплачивался, его семья не бедствовала, а при необходимости могла содержать и прислугу. В первые годы советской власти заработная плата учителя в 4 раза была выше, чем у рабочего, в 1945 г. составляла 160% от средней по промышленности, в 1960 – 100%, в 1980 – 78,9%, в 1990 – 67,9,

вянваре-сентябре 2000 г. – 58,5% Заработная плата врачей, работников искусства и культуры выглядит не лучше.

Усилия белорусских властей в настоящее время направлены на то, чтобы ликвидировать сложившиеся диспропорции в оплате бюджетной и производственной сфер. Высокообразованный работник никак не может быть нищим в стране с высокоразвитой индустрией, стремящейся к прогрессу через широкое использование основного ресурса нации – ее интеллекта. В США, например, средняя зарплата лиц с высшим образованием практически вдвое выше, чем у тех, кто его не имеет. В нашей стране за счет роста культурно-технического уровня работника мы имеем 40% прироста экономических показателей, сдерживаем наступление агрессивного невежества на все сферы жизни общества. Так что ликвидация диспропорции – мера, оправданная экономически и морально.

Одной из обязанностей социального государства является и борьба с безработицей. В Беларуси и в этой сфере есть свои достижения и проблемы. Так, безработица в республике составляет не более чем 2–3%. В государственную службу занятости обращается в год 500–600 тыс. человек. Половина из них через эти учреждения находят для себя работу. Часть же, пройдя тестирование, направляются на переобучение, после чего 70% трудоустраиваются. Многие находят работу себе и сами, в том числе и в негосударственном секторе деятельности. Для безработной молодежи формируется особая система трудоустройства. Поскольку молодые люди чаще всего не имеют профессии и должной квалификации, то на отдельных предприятиях, если они берут молодежь на работу, государственная служба занятости оплачивает молодым половину зарплаты

втечение полугода, пока они закрепляются на рабочих местах.

Врезультате принимаемых мер в крупных городах чаще всего проявляется добровольная безработица. Так, в Минске в 2000 г. заявленный спрос превышал количество безработных по профессии водителя автобуса

в2,7 раза, троллейбуса – в 4,8, электромонтера – в 5,6, кровельщика – в 16,3 раза. Конечно, в малых городах проблема безработицы острее, чем в крупных, она актуальнее для женщин, чем для мужчин, для низкоквалифицированных более существенная, чем для работников высокой квалификации.

68

В целом же 5 миллионам граждан из 10, находящимся под опекой Министерства социальной защиты, невозможно сразу и эффективно помочь достигнуть приемлемого уровня жизни. В реестр приоритетных для Беларуси направлений социальной политики входит активное кредитование жилищного строительства, поддержка и развитие системы здравоохранения, образования и культуры. Все это имеет целью приостановить поляризацию общества на богатых и бедных. Поэтому реформы социально ориентированы, подконтрольны государству. Совет министров Беларуси одобрил Комплексную систему мер по социальной защите населения на 2000–2005 гг. Этот документ предполагает реформирование системы социальной защиты в два этапа. На первом (2000–2001 гг.) предусматривалось «достичь смягчения социальных последствий переходного периода, не допустить дальнейшего снижения уровня жизни, укрепить системы минимальных социально-трудовых гарантий и усилить адресную социальную поддержку малообеспеченных групп населения».

На втором этапе (2002–2005 гг.) планируется «поэтапное восстановление у заработной платы функции расширенного воспроизводства рабочей силы», разделение социальной защиты на две организационно самостоятельные системы – социальное страхование и социальная помощь.

На фоне этих перспектив не избежать решения такой проблемы, как пересмотр системы льгот. В Беларуси из неполных 10 млн населения 6,7 млн имеют транспортные привилегии, 5,3 млн – налоговые, 4,9 млн – медицинские и санаторно-курортные, около миллиона – прямые жилищнокоммунальные и т.д. Но если один человек имеет право бесплатно что-то получать, то должен быть человек, который обязательно за это «бесплатное» заплатит. Без льгот, безусловно, не обойтись. Но ими реально пользоваться могут не более 7–12% населения. Остальным же они не могут быть гарантированы. При таком подходе работающий должен зарабатывать на все, что ему необходимо, без всяких льгот. Такая ситуация будет социально справедливой.

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделять на ее реализацию. Однако сегодня правительства очень многих стран пришли к выводу, что инвестиции в социальную политику является наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994.

69

2.Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994.

3.Новикова Л.Г. Сидоренко С.Ф. Социальное расслоение в современной

Беларуси: основные характеристики уровня жизни. // Социология. № 4. 2002.

4.Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. проф. Н.А. Волгина. М., 2003.

5.Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. М., 1994.

6.Холостова Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.

Вопросы для самопроверки

1.В чем состоит целевое назначение социальной политики?

2.В чем специфика социал-демократической социальной политики?

3.Охарактеризуйте либеральный и неоконсервативный типы социальной политики.

4.Настоящее и будущее белорусской социальной политики.

Вопросы для дискуссий

1.Социальные льготы: зло и благо?

2.Должна ли быть интеллигенция объектом социальной политики?

70

ТЕМА 6. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.Понятие и основные задачи демографической политики.

2.Демографическая политика в Республике Беларусь.

3.Особенности демографической политики в развитых и развивающихся странах.

1.Понятие и основные задачи демографической политики

Демографическая политика – это политика в области народонаселения. Это деятельность по регулированию в том или ином направлении состояния человеческих ресурсов страны, региона, области, района и т.д.

При исследовании проблем народонаселения наряду с термином демографическая политика часто используются такие понятия, как

социально-демографическая политика, политика народонаселения,

планирование населения и т.д. Наиболее распространен в отечественной и зарубежной литературе, особенно в официальных документах, рекомендациях и аналитических докладах ООН, термин политика народонаселения. Понятия демографическая политика и политика народонаселения используются в основном как синонимы.

Демографическая политика – это особый вид институциональной деятельности, направленной на достижение определенной цели. В специальной литературе демографическую политику определяют как «систему мер, проводимых социальными институтами, чаще всего государством, в отношении достаточно крупных человеческих общностей и направленных на достижение сознательно поставленных демографических целей» [1. С. 14 ].

Демографическая политика нацелена на то, чтобы направить демографические процессы в сторону оптимизации воспроизводства населения, она также стремится сформировать определенный тип демографического поведения населения.

Демографическая политика очень тесно связана с демографией. Д е м о г р а ф и я это наука, которая изучает общественноэкономические закономерности воспроизводства населения в их социальноэкономической обусловленности. Демография охватывает весь комплекс вопросов, связанных с народонаселением. Это численность, возраст, образование, доходы, профессионально-квалифиционный состав, основные тенденции в развитии народонаселения и т.д. Демография описывает демографические процессы и выявляет проблемы в этой сфере общественной жизни.

Особенности демографической политики всегда обусловлены особенностями демографической ситуации.

В научной литературе можно встретить различные определения демографической политики.

71

Эксперты ООН придерживаются расширительного подхода. По их мнению, «политика в области народонаселения не должна сводиться только к вопросам рождаемости и другим факторам с ними связанными. Они считают, что необходимо рассматривать демографические вопросы в широком аспекте, анализируя такие области, как здравоохранение и смертность населения, миграция и расселение городского и сельского населения, возникновение семей и их распад. Политика в этой области должна далеко выходить за рамки проблем рождаемости и планирования семьи, охватывая в той или иной степени личностные и социальные факторы» [5. С. 384.].

В целом современная общественная наука представляет демографическую политику, или как иногда говорят, демополитику как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Кроме того, широкое распространение получил термин

государственное регулирование демографических процессов. Это особая система способов и мер государственного воздействия на демографические процессы (воспроизводство, миграцию и качество населения) посредством сочетания законодательных, экономических и организационнохозяйственных и иных механизмов. В структуре демографической политики можно выделить т р и основные направления.

социально-экономическое;

административно-юридическое;

социально-психологическое;

С о ц и а л ь н о – э к о н о м и ч е с к о е направление включает в себя комплекс мер, государственных и иных общественных программ, которые призваны регулировать демографические процессы. Это различные пособия, выплаты, создание системы социальных учреждений и т д. К экономическим мерам относят оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы

А д м и н и с т р а т и в н о – ю р и д и ч е с к о е направление предусматривает разработку законов и специальных нормативных документов. Они регламентируют браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязательства, охрану материнства и детства, аборты, социальное обеспечение нетрудоспособных, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.д.

С о ц и а л ь н о – п с и х о л о г и ч е с к и е меры – это особая сфера реализации демографической политики. Прежде всего – это формирование определенного отношения в обществе к семье, к детям, к родителям, к воспитанию. В формировании морально-психологических установок в отношении семьи особую роль играют средства массовой информации, литература, кино.

72

При анализе демографической политики следует иметь в виду, что ее нельзя рассматривать изолировано, в отрыве от экономической политики, социальной политики, тех тенденций, которые проявляются в развитии рынка труда, общественных традиций, религиозных факторов.

Объектом демографической политики являются население страны в целом или отдельных регионов, социальнодемографические группы, семьи определенных типов.

Демографическая политика является важнейшей составной частью социальной политики. Она согласуется с положениями таких международных актов, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских, политических правах, Конвенция и ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также с документами ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ. В соответствии с указанными документами демографическая политика должна осуществляться на основе следующих основных принципов.

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности в экологически благоприятной среде;

государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства, детства;

суверенность прав государства в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов;

приоритет национальных демографических интересов при полном уважении общепризнанных международных норм, религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;

обеспечение супружеским парам и отдельным лицам свободно и ответственно решать вопрос о количестве и времени рождения своих детей и иметь в своем распоряжении информацию и средства, позволяющие им сделать это;

равноправие и равенство мужчин и женщин;

обеспечение права на получение доступа к информации и услугам в области здравоохранения, включая репродуктивное здоровье, и права на планирование семьи;

обеспечение права выбора места жительства;

недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной

социальной группе или политическим убеждениям.

Большой вклад в формирование международных принципов демографической политики внесла Каирская международная конференция по народонаселению и развитию, которая состоялась в 1994 году. Согласно программе действий, принятой на ней, основными принципами, из которых должны исходить правительства при осуществлении демографической политики, являются:

73

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности, государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства и детства;

устойчивое развитие экономики в целях роста благосостояния, повышения качества жизни и недопущения бедности;

обеспечение всестороннего и равноправного участия женщин в общественной, культурной, экономической, политической жизни страны;

всеобщая доступность медицинского обслуживания, в том числе услуг, связанных с планированием семьи;

обеспечение права каждого человека на образование, которое должно быть направлено на полное развитие людских ресурсов, достоинства и потенциала людей.

Многие государства стремятся в своей демографической политике учитывать эти принципы. Безусловно, на современном этапе общественного развития государство должно исходить из демократических принципов и гарантировать свободу выбора каждой личности и семье в решении личных вопросов. Однако это не означает, что государство должно индифферентно относиться к демографическим проблемам и не принимать мер, связанных с урегулированием столь важной для каждого человека и государства в целом проблемы.

Демографические процессы и проблемы имеют целый ряд особенностей, в зависимости от того, где в какой стране, или области, или в мире в целом мы их рассматриваем. В демографической политике взаимодействуют по последствиям три главных фактора: планетарный, региональный и местный. На глобальном уровне затронуты интересы всего человечества. В глобальном аспекте демографические проблемы имеют совсем иные проявления, нежели в региональном, или страновом.

На мировом уровне главной демографической проблемой является «демографический взрыв», т.е. резкий рост населения планеты (таблица).

 

 

 

Т а б л и ц а

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Годы

1850

1930

1960

1975

1986

2000

Численность

1

2

3

4

5

6

населения

 

 

 

 

 

 

(в млрд)

 

 

 

 

 

 

За период с 1986 по 1999 год ежегодный прирост населения составлял почти 77 млн человек. По прогнозам, к 2015 году, на Земле будет проживать 7,47 млрд человек.

На ранних этапах развития общества прирост населения был незначительным из-за высокого уровня смертности и низкого уровня продолжительности жизни. Человек стал меньше зависеть от природы

74

только перейдя от присваивающей экономики к воспроизводящей: от собирательства и охоты к земледелию и скотоводству. Это улучшило условия его существования, снизило смертность и увеличивало продолжительность жизни. Современный же прирост населения, начиная с зарождения капитализма и машинного производства, все в большей степени зависит от развития науки, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и целенаправленного воспитания людей. В итоге, при значительном росте продолжительности жизни и снижении смертности, главным образом детской, это дало взрывной эффект в приросте населения.

Демографические проблемы в планетарном масштабе выражаются в истощении ресурсов, разрыве между странами по уровню и качеству жизни, эксплуатации более бедных стран более богатыми. На современном этапе развития планеты 80% прироста населения обеспечивают развивающиеся страны. В 1999 году каждый пятый житель планеты был – китайцем, каждый шестой – индийцем. Сегодня на долю развивающихся стран приходится ¾ населения Земли. И дальше прирост населения земли будет осуществляться за счет беднейших регионов. Сопровождается он нехваткой продовольствия, качественной питьевой воды, эпидемиями и т.д. По данным Всемирной Организации Здравоохранения, 1,5 млрд человек страдают от голода, болезней. По прогнозам ООН к 2020 году на Северную Америку, Европу, Океанию будет приходиться всего 10% населения планеты, а к концу XXI века население Земли может составить около 10,5 млрд человек и 95% из них будут проживать в развивающихся странах.

В развитых странах мира активно идет процесс снижения численности населения, а в некоторых их них происходит естественная убыль населения, смертность превышает рождаемость. К числу таких государств относится и Беларусь, где в 1993 г. естественный прирост населения тоже прекратился.

2. Демографическая политика в Республике Беларусь

Демографическая политика в Республике Беларусь обусловлена той ситуацией, которая сложилась в республике. Многие ученые высказывают очень большую тревогу по поводу тех демографических процессов, которые в настоящее время происходят в республике.

Вобласти численности и половозрастной структуры населения

быстро растет депопуляция; сложилась неблагоприятная возрастная структура населения, связанная, в первую очередь, со старением населения.

Вобласти семьи и рождаемости происходит деградация института

семьи (уменьшение числа браков, рост разводов); снижение уровней рождаемости, в результате чего не обеспечивается простое воспроизводство населения; происходит ухудшение репродуктивного здоровья населения.

75

Вобласти смертности и продолжительности жизни населения

наблюдается ухудшение здоровья (физического, репродуктивного, психического) населения; рост заболеваемости во всех возрастных группах, в особенности мужчин молодого трудоспособного возраста; постоянный рост смертности, снижение продолжительности жизни; высокая по сравнению с развитыми странами детская (до 1 года) и материнская смертность.

Вобласти миграции наблюдаются следующие процессы: во

внутренней сфере происходит переток сельской молодежи в города, продолжается начавшийся в 1972 г. процесс депопуляции сельского населения, нарастает истощение демографической базы села. Во внешней сфере продолжается отток квалифицированных кадров («утечка умов»), нарастание нелегальной миграции.

Численность населения Республики Беларусь, по данным переписи 1999г (16 февраля), составляла 10,045 млн человек, из них: 4,718 млн – мужчины, 5,327 млн – женщины, 69,3% – городское население; 30,7% – сельское, 2,132 млн – лица моложе трудоспособного возраста (0–16); 2,160 млн – старше трудоспособного возраста[ 3 ].

Но после переписи было зафиксировано снижение численности населения республики, которое сейчас составляет менее 10 млн человек.

Рождаемость в стране резко упала в 1986 году, второй резкий скачок произошел в 1989 году. С 1992 года смертность в республике превышает рождаемость. По прогнозам экспертов, число жителей ежегодно будет сокращаться примерно на 50000 человек.

Внастоящее время в стране существуют проблемы не только в плане рождаемости, но и в плане формирования белорусской семьи как таковой. Социально-экономическое неблагополучие ведет к «старению» лиц, вступающих в брак, к неустойчивости семьи. На сегодняшний день в Республике распадается больше половины браков, в январе–марте 2000 г. на 1000 браков приходилось 918 разводов (в первом квартале 1999 г. – 897). Это первое место в Европе. Резко возросло количество незарегистрированных браков и внебрачных детей. За 1990–1999 гг. их количество выросло в 1,4 раза и составило 17,8% к числу родившихся. В 2002 году в республике 26,6% семей состояло из 2 человек, 26,2% составляли одинокие люди, 22,1% семей состоит из 3 человек, 18,4% – семьи из 4 человек, 6,7% – семьи из 5 человек. Почти в половине семей один ребенок[4].

На современном этапе Беларусь – одна из лидирующих в мире стран по количеству абортов: 60% от количества родившихся детей. Из одной тысячи девушек в возрасте до 19 лет аборты делаются в 30 раз чаще, чем после 19, и это в 10 раз превышает показатели в развитых странах.

Внастоящее время в республике численность пожилых людей старше 65 лет превзошла пороговое значение в 7%. и составляет 13,5% от числа населения.

76

Наблюдается резкое ухудшение здоровья населения. Его общая заболеваемость за 1990–1999 гг. выросла на 40,5%, а по таким болезням социального неблагополучия как активный туберкулез, она выросла в 1,8 раза, сифилис – почти в 50 раз, СПИД – почти в 8 раз.

С 1995 года в республике существует 32 района, где преобладает городское население и в 86 районов, где по-прежнему преобладает сельское. Согласно данным о плотности населения 75% относится к горожанам, но при этом 80% территории является типично сельской местностью. Самые многонаселенные сельские районы – Минский, Пинский, Столинский, Гомельский, чья численность населения в 5–15 раз выше, чем в Наровлянском, Рассонском, Чериковском[ 3 ].

Большинство специалистов-демографов утверждают, что в стране налицо все признаки системного демографического кризиса: высокая смертность, резкое снижение рождаемости, прогрессирующее суженное воспроизводство населения, деформированная половозрастная структура, резкое ухудшение здоровья и низкая для стран аналогичного с Беларусью уровня развития продолжительность жизни.

Негативные явления, которые происходят в демографической ситуации в республике – результат многих процессов, в том числе накопления социально-экономических проблем, которые особенно остро проявились в 1986 году (это «эхо войны», последствия аварии на Чернобыльской АЭС).

На характер демографической ситуации оказывают влияние очень многие факторы: материальный уровень жизни, положение женщин, изменение характера семьи, особенности хозяйственной жизни.

Очень большое значение для демографической политики нашей республики имеет принятый в 2002 году Закон «О демографической безопасности РБ». В этом законе дано определение демографической безопасности. Это «состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами»[2]. Под демографическими угрозами в данном законе понимаются явления и тенденции, социально-экономические последствия которых, оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь.

Реализация государственной политики в области демографической безопасности предполагает осуществление системы конкретных мер и механизмов, направленных на предотвращение демографических угроз. В первую очередь имеются в виду: мониторинг угроз демографической безопасности и прогнозирование факторов, определяющих эти угрозы; подготовка комплексных государственных мер по обеспечению демографической безопасности путем разработки и реализации демографических программ и прогнозов на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

77

Важнейшими задачами по обеспечению демографической безопасности республики должны стать стабилизация роста смертности на уровне 13,5–14% в ближайшие годы и снижение этого показателя в долгосрочной перспективе; дальнейшее снижение детской смертности (детей до 1 года) до уровня 8–9% в ближайшие годы и приближение ее к уровню, сложившемуся в развитых странах (4–5%) – в долгосрочной перспективе; обеспечение мероприятий по выживанию новорожденных детей, снижению материнской смертности; удержание продолжительности жизни на уровне 69–70 лет в ближайшей перспективе и увеличение этого показателя до пороговых значений развитых стран – 74–75 лет в более отдаленной перспективе. Необходимо удержать начавшийся в 1999 г. рост рождаемости на уровне 9,2–9,3%, а затем увеличить рождаемость в более отдаленной перспективе до уровня, обеспечивающего простое замещение поколений[ 6 ].

Необходимо также принять меры к организации внутриреспубликанских перемещений населения, особенно из села в город и из города в село. В отношении внешней миграции основные усилия государства должны быть направлены на эффективную реализацию миграционного законодательства и исполнение обязательств, принятых Беларусью в рамках соответствующих международных договоров и соглашений.

В нашей республике важнейшими субъектами, осуществляющими регулирование в области демографического развития, являются Президент, Комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов; Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи; Управление социально-культурной политики Совета Министров Республики Беларусь.

Главным координатором в области демографической политики является Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров. Он осуществляет мониторинг демографических процессов, подготавливает и представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады о демографической ситуации в стране, вносит предложения по механизму ее изменения. Совет Министров осуществляет планирование и координацию работ в республике по проблемам народонаселения, периодическую актуализацию действующей концепции Государственной демографической политики, экспертизу проектов государственных программ по проблемам народонаселения, контроль выполнения государственных программ по проблемам народонаселения, занимается вопросами международного сотрудничества. Помимо этих органов, государственное регулирование демографических процессов осуществляют: Министерство статистики и анализа, Министерство труда и социальной защиты, органы местного управления и самоуправления и ряд других органов.

78

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности в пределах своей компетенции:

осуществляет мониторинг демографической безопасности в Республике Беларусь и определяет степень демографических угроз;

разрабатывает предложения об основных направлениях государственной политики демографического развития;

обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией Национальной программы демографической безопасности;

осуществляет методическое руководство по разработке программ демографической безопасности для административно-территориальных единиц;

организует информационное обеспечение Правительства Республики Беларусь, республиканских и местных органов государственного управления. развивает международное сотрудничество в данной области;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения демографической безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства Статистики и анализа

Республики Беларусь является сбор, обработка, обобщение, анализ и распространение статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Беларуси и ее административнотерриториальных единицах.

Министерство статистики на основе научно обоснованной методологии формирования статистических данных проводит государственные статистические наблюдения (государственная статистическая отчетность, единовременные учеты, переписи и выборочные обследования) на основе методологических указаний, программ и форм государственной статистической отчетности; обеспечивает подготовку статистической информации по основным социальным и экономическим показателям Республики Беларусь в сравнении с аналогичными показателями других государств.

Основным официальным документом, определяющим позиции государства по проблеме демографического развития, является Концепция государственной демографической политики Республики Беларусь и Основные направления реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период, разработанная и принятая в 1998 г.

В белорусской Концепции указывается, что «целью государственной демографической политики является создание на основе повышения уровня и качества жизни условий, обеспечивающих реализацию национальных демографических интересов в сочетании с интересами человека»[ 6 ].

79

При этом указывается, что национальным демографическим интересам соответствует формирование следующего типа воспроизводства:

устойчиво снижающаяся смертность и увеличивающаяся продолжительность ожидаемой жизни;

сознательно регулируемая рождаемость, обеспечивающая несколько расширенный режим воспроизводства;

здоровое детское поколение как базис воспроизводства населения;

прогрессивная половозрастная структура населения, обеспечивающая полное замещение поколений;

оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы.

Следовательно, ключевыми задачами в данном документе являются, во-первых, повышение уровня и качества жизни населения и, во-вторых, на основе этого – оптимизация воспроизводственных и миграционных процессов.

Концепция ставит задачу к 2015 г. создать условия для воспроизводства населения, близкие к имеющимся в развитых странах, которые будут характеризоваться невысокой, сознательно регулируемой рождаемостью, обеспечивающей режим воспроизводства, близкий к простому, низкой смертностью и постоянно растущей продолжительностью жизни[ 6 ].

Вобласти миграции предусматривается повысить масштабы, интенсивность, степень управляемости миграционных процессов на основе реализации соответствующих законодательных и других нормативных актов, а также экономических мер.

Реализация задач демографической политики в нашей стране возможна лишь при условии максимального сокращения масштабов бедности населения.

Вэтих обстоятельствах особое значение приобретает политика доходов населения.

Концепция демографического развития предусматривает также ряд мер по охране и укреплению здоровья граждан Республики Беларусь.

На ближайшее время первоочередными задачами демографического развития республики должны стать:

стабилизация рождаемости и доведение ее в долгосрочной перспективе до уровня, обеспечивающего простой режим демографического воспроизводства;

улучшение здоровья населения, сокращение смертности и увеличение средней продолжительности жизни;

укрепление института семьи, брачно-семейных отношений и улучшение условий ее жизнедеятельности;

преодоление негативных демографических последствий катастрофы на ЧАЭС;

совершенствование регулирования миграционных процессов.

80

3. Особенности демографической политики в развитых и развивающихся странах

Различные страны по-разному реагируют на свою демографическую ситуацию, особенности демографической политики существуют во всех без исключения странах, ибо существуют естественные особенности регионов, социально-экономического развития, особым образом проявляются последствия вмешательства мирового сообщества в демографические процессы.

Демографическая ситуация в развивающихся странах коренным образом отличается от ситуации в странах развитых. В той части мира, где проживает немногим более 20% населения, потребляется 80% всех мировых ресурсов, из них в США (6% от населения Земли), потребляют 40% мировых ресурсов.

Демографы говорят, что если бы все страны мира достигли бы такого уровня жизни как в Канаде и США, то жизнь на планете остановилась бы через 3 года. Главной особенностью демографической ситуации в странах развивающихся является то, что извне идет сильное прогрессивное влияние, которое накладывается на внутреннюю отсталость огромных регионов планеты, в результате противоречивость многих демографических процессов только возрастает.

Улучшение продовольственного снабжения, активное применение медицинской помощи привело к снижению детской смертности; сокращению числа инфекционных заболеваний, к увеличению продолжительности жизни. В последние 25 лет ХХ века темпы снижения смертности в развивающихся странах были очень высокими. В Азии и Латинской Америке они сократились примерно на 50%, в Африке и на Ближнем Востоке – на 30%, постоянно росла продолжительность жизни. Если в 1950 году средняя продолжительность жизни в развитых странах составляла 62–65 лет, а в развивающихся – 35–40 лет, то уже в 1980 году это соотношение составило 72 и 56 лет. Но в то же время в развивающихся странах сохранились консерватизм и традиционность в сфере социальных отношений, остался низким уровень грамотности, очень низкая степень использования противозачаточных средств, что обуславливает высокие показатели рождаемости.

Демографы ввели такое понятие как современный тип воспроизводства, который характеризуется низкими темпами прироста населения, но высокой продолжительностью жизни, т.е. он характеризуется низкой смертностью и низкой рождаемостью.

В развивающихся странах сложился особый переходный тип воспроизводства. Он отличается тем, что высокие темпы прироста населения, обусловленные высокой рождаемостью, сопровождаются понижением уровня смертности и увеличением продолжительности жизни.

Самой большой проблемой развитых стран является «постарение населения», которое стало результатом того, что снижение темпов

81

рождаемости сопровождалось снижением уровня смертности и увеличением продолжительности жизни.

Всоциальной структуре обществ, где преобладает население старших возрастных групп, на первый план выходит проблема безопасности. Эти группы стремятся сохранить здоровье, особенно боятся потерять работу, жилье, они не являются социально мобильными. Кроме того, при «старом» населении усиливается нагрузка на бюджет. Эти группы ориентированы на узкую специализацию, не желают переквалифицироваться и изменять профессию, переходить в высокотехнологичные отрасли производства. Для них характерно стремление к сохранению привилегий, они отличаются и особенностями электорального поведения.

Преобладание молодого населения (от 17 до 30 лет) тоже имеет свои особенности, когда существует нацеленность на активность и достижение жизненного успеха, прагматизм; при этом ярко выраженном пренебрежении правилами и традициями, авторитетами, неподчинении и недостатке опыта делового общения.

Вразвитых странах мира молодежь в структуре населения составляет 1/3 часть, а в развивающихся – 2/5. В некоторых развивающихся странах доля молодого населения очень высока. Например, в Нигерии – 45%, Кении – 49%, Сирии – 49%, а вот в Великобритании – 19%. В Швеции – 18%.[ 6 ].

Вдемографической структуре общества особое значение имеет проблема соотношения лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста. Чем выше коэффициент иждивенчества, тем сложнее организовать политику повышения жизненного уровня. К иждивенческим группам относятся группы нетрудоспособного возраста, инвалиды, дети и безработные.

Тип воспроизводства, который складывается в той или иной стране определяется многими факторами: социально-экономическими, социальнопсихологическими, политическими, нравственными, религиозными. На проблемы рождаемости и семьи во всем мире очень большое влияние оказывают морально-психологические факторы, традиции, а также степень эмансипированности и состояние здоровья женщин.

Демографическая политика в развитых и развивающихся странах коренным образом отличается. В развитых странах проводится политика стимулирования рождаемости, и некоторые страны в связи с этим даже ослабили свою эмиграционную политику.

Широко используются меры экономического влияния на демографическую ситуацию в Европе, меньше – в Северной Америке (это различные виды пособий и надбавок к зарплате, а также налоговые льготы для семей с детьми, косвенные льготы – транспортные, жилищные, образовательные и т.д.). Они могут концентрироваться и в рамках социальной политики, программ женской эмансипации и т.п. В 70-е годы XX в. в странах Западной Европы доля средств на эту сферу в общих

82

расходах на благосостояние достигала 13–15%. Социал-демократические правительства уделяли этой проблеме большое внимание.

Вдемографической политике очень большую роль играют меры регулирования контрацепции, абортов и стерилизации. В Европе повсеместно, включая Ватикан и Мальту, законом открыт доступ к контрацептивам, как к механическим, так и химическим и гормональным.

Сабортом дело обстоит сложнее. Начало законодательству об абортах положил еще Кодекс Наполеона в 1810 году. Он приравнивал аборт к убийству с соответствующими санкциями за него. В странах, где сильны позиции католицизма, а также в исламских странах аборты или запрещены, или сильно ограничены. Аборты запрещены в Испании, Португалии, Ирландии и на Мальте. С 1993 г. к этим странам присоединилась Польша. В Италии по настоянию женщины он допускается, а в Греции возможен только в случае плохого здоровья матери. Большинство же стран Европы в своих законах не предусматривают юридических противопоказаний к искусственному прерыванию беременности на ее начальной стадии. А в странах исламского мира он практически повсюду запрещен. Во многих европейских странах разрешен такой способ контрацепции как стерилизация. Эта процедура применяется без ограничений в Северной Европе с 25-летнего возраста. В Великобритании, Украине и Латвии она даже бесплатна и также осуществляется взрослым без ограничений.

Вразвивающихся странах проводится политика сокращения рождаемости. Первые программы планирования семьи были приняты в 1960 году в Индии, хотя в этой стране они оказались недейственными. Еще в 1947 году, в период британского владычества в Индии было 345 млн человек, в 1999 году родился миллиардный индиец. Если современные темпы прироста населения в Индии сохранятся (16 млн населения в год, что почти соответствует населению Австралии), то в 2040 году Китай, который тысячу лет удерживал первенство по численности населения, уступит место Индии. Демографическая ситуация в современной Индии очень тревожна. Более половины взрослого населения неграмотно, более половины детей недоедают, около трети населения живет за чертой бедности, число пахотных земель на душу населения сокращается.

После Индии программы планирования семьи были приняты в Китае, Южной Корее, Пакистане. Сегодня около 40 развивающихся стран имеют государственные программы планирования семьи.

Наиболее жесткую демографическую политику, особенно с 1980 г., проводит Китай, ее именуют «драконовской». Принимаются очень жесткие меры, чтобы установилась ситуация «один ребенок в одной семье». Таким семьям выплачиваются специальные пособия на медицинское обслуживание и образование, они также получают преимущество при обеспечении жильем.

Женщины, родившие более двух детей после принятия программы, подвергались штрафам, которые в 10 раз превышали минимальный

83

прожиточный уровень. В Китае, если семья соглашается на стерилизацию, то она имеет право на специальное денежное пособие от государства.

В Сингапуре пособие на образование платят только тем женщинам, у которых есть только два ребенка. Жилье распределяется без учета количества детей. Отпуск по уходу за ребенком оплачивается только до второго ребенка включительно. Женщины с высшим образованием имеют серьезные преимущества при определении своих детей в школу и получение образования.

Важную роль в демографической политике развивающихся стран играют развитые страны, которые могут отвлечь на себя часть трудовых ресурсов, изменить свою политику в отношении размещения производства.

ЛИТЕРАТУРА

1.Валентей Д.И. Демографическое состояние и перспективы. М., 1997.

2.Закон «О демографической безопасности РБ». Мн. 2002.

3.Население Республики Беларусь. Итоги переписи населения Республики Беларусь 1999 года. Мн.: Минстат, 2000.

4.Национальный отчет о человеческом развитии Республики Беларусь за 2000 год. Мн., 2000. С. 34-36.

5.Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2003.

6.Социально-демографическая политика: состояние, проблемы и пути решения: Сборник науч. трудов. Мн.: НИЭИ, 2001.

Вопросы для самопроверки

1.Какие процессы регулируются демографической политикой?

2.Какие типы воспроизводства населения вам известны?

3.Сравните демографическую политики Китая и Беларуси.

4.В чем сущность системного демографического кризиса в Республике Беларусь?

Вопросы для дискуссий

1.Поможет ли рост материального благосостояния белорусов преодолеть системный демографический кризис?

2.Есть ли будущее у современной моногамной семьи?

84

ТЕМА 7. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.Молодежь как социальная группа общества.

2.Организационно-правовые и концептуальные основы государственной молодежной политики. Принципы молодежной политики.

3.Основные направления молодежной политики на современном этапе.

1. Молодежь как социальная группа общества

Особую актуальность для каждого государства в современных условиях приобретает проблема формирования молодежной политики, ведь молодое поколение воспроизводит общество не только биологически, но и социально. Молодежь является такой группой общества, которая вовлечена во все без исключения социальные процессы либо непосредственно, либо через свою семью. Духовные ценности молодежи, ее взгляды, нравственный облик оказывают все более заметное влияние на общество, на политические и общественные программы, на экономические процессы.

Молодежь составляет почти четверть населения республики, это существенная часть избирательного корпуса, значительная часть трудового потенциала страны.

Молодежные проблемы существуют в любом обществе, они имеют под собой два очень важных основания. С одной стороны, они являются отражением всех тех процессов, которые происходят в обществе. С другой стороны, молодежные проблемы в значительной степени обусловлены особенностями молодежи как социально-демографической группы общества.

Молодежная проблематика включает в себя множество граней: это молодежная социализация (политическая, экономическая, культурная), установление нормальных отношений с иными социальными группами, проблемы молодой семьи, образования, досуга, здоровья, формирование профессионально-квалификационной структуры молодежи адекватной потребностям национальной экономики. Очень тревожит рост проявлений отклоняющегося поведения и молодежной преступности, конфликтов между поколениями.

Молодежь – это главный ресурс общества, это его будущее. Но свое предназначение она выполнить не сможет, если ей не будут предоставлены определенные гарантии со стороны общества. Прежде всего, она нуждается в гарантиях приобретения знаний, соответствующей общественным потребностям профессиональной подготовки, возможностей для вхождения в самостоятельную жизнь, в создании условий для образования семьи.

Молодежь как социальная группа отличается тем, что она испытывает серьезные трудности на этапе жизненного старта, в первую очередь с трудоустройством: у молодежи острее стоят жилищные и материальные проблемы. На современном этапе усложнились проблемы

85

психологической адаптации молодежи, затруднены механизмы вовлечения молодежи в систему социальных взаимосвязей.

Во многих международных документах, докладах и научных исследованиях подчеркивается, что практически во всех странах мира молодежь является наиболее уязвимой группой общества.

Молодежь как социально-демографическая группа имеет целый ряд отличительных особенностей.

Она является наиболее подвижной частью общества, наиболее восприимчивой к новым явлениям действительности, к новым знаниям, новым представлениям о мире. Но молодежи присущи черты маргинальности. Она легче поддается манипулированию, в ней не сформированы устойчивые представления и убеждения, еще затруднена политическая и социальная ориентация. В политической культуре молодежи значительную роль играют элементы «субкультуры», «контркультуры», или «культуры протеста».

Молодежь как социально-демографическая группа включает в себя людей в возрасте от 16 лет до 30–31 года. Именно на эти годы приходятся главные социодемографические события в жизни человека: получение среднего и высшего образования, выбор и получение профессии, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей

Молодежь – это специфическая социально-демографическая общественная группа, имеющая общие социально-психологические особенности и ориентации, обусловленные характером социальных отношений на данном этапе развития общества [ 3 ].

Но в то же время молодежь – это такая социально-демографическая группа, которая является внутренне дифференцированной. В соответствии с возрастными, социально-психологическими свойствами и социальными ценностями, которые обусловлены определенным уровнем социальноэкономического, политического и культурного развития общества, особенностями социализации молодежи.

Все политические институты государства стремятся к воспроизводству типа поведения граждан, лояльного к данной политической системе, к данным политическим ценностям и нормам, контролируют его с помощью специальных механизмов.

Возникают закономерные вопросы: каким образом молодежь вовлекается в политику? Каким образом она овладевает теми или иными политическими ролями? На какой основе формируются ее политические ценности и убеждения (ведь человек не рождается ни с коммунистическими, ни с фашистскими убеждениями)?

И ученые, и политики-практики утверждают, что политическая социализация неизбежно связана с усвоением личностью социального и политического опыта, накопленного обществом и сконцентрированного в культурных традициях, групповых ценностях, политических и правовых нормах, нормах политического поведения.

86

В процессе политической социализации участвуют многие субъекты, влияние которых обеспечивает определенные политические ориентации граждан, их политическое поведение, ценностные ориентиры. Прежде всего, это институты государственной власти. Значительную роль выполняют политические партии, общественные организации. Они активно участвуют и в политической жизни, и в формировании основных моделей политического поведения, политического сознания граждан.

Результатом политической социализации является определенная структура личности, в которой политические ценности и цели становятся устойчивыми и работающими элементами.

Всовременном обществе есть определенные особенности во взаимодействии поколений в процессе политической социализации. Изменились роль и влияние традиционных ценностей. Научно-техническая революция, стремительный рост средств массовой информации, вовлечение в политику многих слоев общества приводят к тому, что часто опыт старых поколений остается невостребованным, а иногда и непригодным. Новые социальные и политические явления неоднозначно влияют на ценностные ориентации молодежи.

На современном этапе развития белорусского общества существуют серьезные проблемы в молодежной среде, обусловленные многими причинами, в том числе становлением новых для нашей республики социально-экономических и политических отношений: рынка и демократии.

Особенности современного этапа в развитии нашего государства осложняются тем, что в молодежной среде наблюдаются явления не только социализации, но и ресоциализации. Сегодня взаимоотношения в обществе приобретают иной характер, новые процессы происходят в политике, экономике, на рынке труда, в сфере образования, в семье.

Внастоящее время наша страна не располагает достаточными материальными и финансовыми ресурсами, чтобы решить все существующие в обществе экономические и социальные проблемы. Ухудшилось положение в здравоохранении, образовании и культуре – в тех сферах, где решается вопрос духовного, нравственного и физического формирования молодого поколения.

Вкризисном положении оказалась молодая семья, которая испытывает не только материальные, социально-бытовые, но и социокультурные, психофизические трудности. Кризис семьи сопровождается ростом социального сиротства. Детское население республики во все большей степени сталкивается с такими проблемами, как рост безнадзорности, бродяжничества, суицидов, жестокости и насилия. Расширяется процесс десоциализации, маргинализации молодежи. Увеличивается количество молодых людей, ведущих асоциальный, аморальный образ жизни. В молодежной среде происходит люмпенизация, криминализация, «омолаживание» преступности, растет потребление наркотиков.

87

Серьезную проблему для общества представляет молодежная безработица.

Социализация молодежи в современных условиях затруднена целым рядом обстоятельств. В социально-экономической сфере наблюдается тенденция к деградации некоторых структур и институтов жизнеобеспечения молодых людей. Усиливается экологический кризис, в сфере политики продолжается становление новой политической системы общества, идет становление многопартийности, отношения между властью и оппозицией часто принимают деструктивный характер. В условиях, когда общество раздирается на части, молодежи очень трудно самоопределиться, не имея стойких политических убеждений. В сфере духовной жизни не обеспечивается полное воспроизводство общей культуры, соответствующей прогрессивным потребностям общественного развития.

«Приспособление к выживанию» нельзя считать полноценной социализацией молодого поколения, и его относительно высокая по сравнению со старшими возрастными группами адаптивность не может расцениваться как повод для социального оптимизма. Социальное и политическое становление молодого поколения всегда было связано с серьезными трудностями. Особенно сильно это явление проявилась на рубеже XX–XXI веков. Конфликты и противоречия современного мира затрудняют процессы политической и общественной социализации молодежи. Возрастает необходимость в усилении государственного влияния на процессы формирования молодого поколения.

Особое значение приобретает молодежная политика, которая становится важнейшей частью и социально-демографической политики государства, и важнейшим направлением его идеологической деятельности, формирования государственной идеи.

2. Организационно-правовые и концептуальные основы государственной молодежной политики. Принципы молодежной политики

Многие страны еще с начала 60-х ХХ в. годов начали проводить целенаправленную социальную, экономическую, культурную политику в отношении подрастающего поколения, когда западное общество серьезно забеспокоилось по поводу нарастания проявлений антисоциального поведения молодежи. Причинами этого, по мнению ученых и политиков, стали модернизация современного общества, усложнение его структуры под воздействием научно-технического прогресса, ломка таких традиционных социальных институтов как семья, школа, церковь, игравших важную роль в процессе социализации юношей и девушек.

Изменилось отношение и самого подрастающего поколения к религиозной и семейной морали. Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства и общественных

88

организаций в промышленно развитых странах отражало одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития.

Государство, ранее традиционно устранявшееся от целенаправленного решения молодежных проблем, начинает активно вмешиваться в жизнь молодых людей, молодежная политика становится важнейшей частью единой политики государства.

Вэто же время молодежная политика стала предметом дискуссий и обсуждений для многих международных организаций, для всего международного сообщества. Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важных задач ООН, ФАО, МОТ и ВОЗ с самого начала их деятельности. После принятия в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» социальные молодежные проблемы стали особым направлением в ее деятельности.

Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи, круглый стол по теме «Молодежь. Образование. Труд».

К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная организация труда, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Внашей республике проблема формирования новой политики в

отношении молодежи стала особенно актуальной в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века. Глубокие изменения в судьбе Белоруссии, которыми отмечены эти годы, сказались на всех сферах жизни, в том числе на положении молодежи.

Вновых условиях важнейшей задачей молодежной политики стала адаптация молодого поколения белорусов к новым экономическим и социальным реалиям.

Вэтих условиях формирование молодежной политики возможно только на основе взаимосвязи с теми процессами, которые происходят во всей общественной системе, в соответствии с логикой развития белорусского общества.

Особенности ситуации диктуют необходимость выработать приоритеты, определить основные направления, цели и задачи, адекватные формы реализации молодежной политики. В задачи молодежной политики входят:

выявление потребностей и интересов молодежи;

создание благоприятных условий для реализации этих потребностей и интересов;

регулирование отношений между молодежью и обществом, между молодежью и иными социальными группами общества;

регулирование отношений внутри молодежи как особой социальнопрофессиональной группы общества;

создание условий для профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров;

89

содействие молодежной занятости;

поддержка молодых семей, создание условий для строительства жилья, воспитания детей;

формирование политических взглядов и навыков политического участия молодежи в политической жизни общества в условиях политического плюрализма;

формирование новой концепции воспитания молодежи.

Государственная молодежная политика в республике Беларусь имеет длительную историю, которая своими корнями уходит еще в период нахождения республики в составе Советского Союза. Тогда главным организационным институтом и инструментом реализации молодежной политики был комсомол. ВЛКСМ (Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи) и его республиканское отделение ЛКСМБ (Ленинский Коммунистический Союз Молодежи Белоруссии) был очень влиятельным и сильным общественным объединением, который в условиях политической системы советского общества был интегрирован во все сферы управления и оказывал огромное влияние на все стороны жизни молодого поколения.

Комсомол очень тесно взаимодействовал с Коммунистической партией, органами государственного управления, с профсоюзами.

Вдеятельности комсомола сочетались самостоятельность, инициатива, самоуправление с дисциплиной, идеологическим принуждением, бюрократизмом. Фактически комсомол являлся органичной частью общественно-государственной системы Советского Союза, которая проводила политику государства по отношению к молодежи.

Вего истории было очень много проявлений энтузиазма, отваги и героизма, честного служения Отечеству, но было и много негативных явлений, таких как приспособленчество, псевдоколлективизм, подавление личности.

Впериод перестройки очень многие выходцы из аппарата комсомольских организаций стали инициаторами демократизации советского общества и молодежных организаций, демократизации телевидения, других СМИ. Появилось множество молодежных организаций, целью которых было участие в реформировании общественной жизни на новых демократических принципах. В нашей республике очень большую роль сыграли молодежные движения и

организации в возрождении национальной культуры, в изменении отношения к белорусскому языку.

После обретения нашей республикой независимости был принят целый ряд документов, подтверждающих, что молодежная политика Белорусского государства признается важнейшим направлением его деятельности, важнейшей частью концепции демографического развития республики, важнейшим направлением социальной политики.

90

Были приняты такие документы, как Закон Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики» (1992), ряд Указов Президента, касающихся молодежной политики, постановлений Совета Министров республики, документов различных Министерств и ведомств: Министерства образования, Спорта и туризма, Культуры, Комитета по делам молодежи, Министерства труда и т.д.

Государственная молодежная политика реализуется целым рядом государственных и негосударственных организаций (институтов), которые взаимодействуют между собой в процессе формирования и реализации основных направлений молодежной политики. Каждый из этих институтов осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий и компетенции.

Важнейшими субъектами государственной молодежной политики являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров республики, Парламент.

Вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики постоянно обсуждаются на заседаниях Национального Собрания республики, в его комиссиях и комитетах.

Очень важную роль в формировании и реализации молодежной политики играют Совет Министров, местные распорядительные и исполнительные органы республики, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономики, Министерство культуры.

Основную нагрузку в формировании и реализации молодежной политики несет Департамент по делам молодежи Министерства образования Республики Беларусь.

Рассматривая те организации и институты, которые участвуют в формировании молодежной политики, следует отметить, что на современном этапе практически все органы государственного управления в той или иной степени участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики.

Значительную роль играют также негосударственные организации и институты, Белорусский Союз молодежи и иные общественные организации молодежи, которых в настоящее время в республике действует более 130[ 4 ].

На современном этапе молодежная политика уже имеет возможность опереться на серьезную нормативно-правовую базу, созданную более чем за 10 лет существования в условиях суверенного государства.

За это время были сформулированы и определены концептуальные основы государственной молодежной политики, которые соответствуют принципам и положениям, сформулированным в Конституции Республики Беларусь.

Главная идея, лежащая в основе концепции молодежной политики, состоит в том, что государство как основной субъект молодежной политики ставит своей целью обеспечить полноценный правовой и

91

социальный статус молодым гражданам республики, защитить их права и свободы.

Концепция государственной молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она исходит из того, что эффективная организация системы социального развития молодежи, ее воспитания позволит преодолеть духовно-нравственный кризис в обществе, достигнуть гражданского согласия и создать предпосылки для процветания сильной, демократической Беларуси. Концепция ориентирована на создание эффективных механизмов по привлечению самой молодежи и молодежных организаций к разрешению своих проблем, к формированию молодежной политики и новой модели развития белорусского общества.

Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что молодежи гарантируется право на духовное, нравственное и физическое развитие, а также подчеркивает, что государство берет на себя обязательства создать все необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии нашей страны.

Во многих статьях Конституции закреплены обязательства государства по обеспечению гражданам республики права на охрану здоровья, на жилье, на образование (статьи 45, 47, 49, 51). Все эти права распространяются также на молодых граждан Республики Беларусь.

Конституционные основы молодежной политики нашли свое воплощение в других нормативно-правовых актах, которые приняты в нашей стране.

Важнейшим документом, определяющим основы государственной молодежной политики в нашей республике, является Закон «Об общих началах государственной молодежной политики Республики Беларусь», принятый 24 апреля 1992 года [3].

Вэтом Законе установлены основные принципы осуществления государственной молодежной политики, определены отношения государства и молодежи, механизмы реализации молодежной политики, субъекты молодежной политики.

ВЗаконе сформулировано понятие государственной молодежной политики.

Г о с у д а р с т в е н н а я м о л о д е ж н а я п о л и т и к а – это система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан Республики Беларусь в возрасте до 31 года, которая реализуется в целях социального становления и развития молодежи, наиболее полного раскрытия ее

потенциала в интересах всего общества.

 

В Законе установлены

о с н о в н ы е

п р и н ц и п ы

государственной молодежной

политики в Республике Беларусь:

92

сочетание государственных, общественных интересов с интересами и правами молодых граждан;

последовательность и комплексность;

научная обоснованность;

учет интересов и потребностей молодых граждан;

гарантированность защиты прав и интересов молодых граждан;

гласность и открытость;

участие самой молодежи в разработке и реализации молодежной

политики.

Закон устанавливает, что высшие органы государственной власти Республики определяют общие организационные, социальные, экономические и правовые начала молодежной политики. Закон определяет основы правового статуса молодых граждан и молодежных объединений, регулирует и устанавливает основы деятельности государственного органа Республики Беларусь по делам молодежи. В законе закреплены государственные гарантии реализации молодежной политики.

Данный документ отмечает особую роль государства по отношению к молодежи, в нем подчеркивается, что именно государство является тем институтом, который может компенсировать обусловленные возрастом недостатки социального статуса молодых граждан республики.

ВЗаконе установлены гарантии государства по обеспечению молодежи права на труд, их права во взаимоотношениях с учебновоспитательными учреждениями, предусмотрены меры, обеспечивающие экономическую самостоятельность молодых граждан.

Кроме того, в Законе определены финансовые механизмы реализации молодежной политики, установлены принципы формирования социальных служб для молодежи, фондов содействия государственной молодежной политике. Особое значение имеют те положения Закона, где установлены основы правового положения молодежных общественных объединений.

Вформировании и реализации молодежной политики в нашей стране очень большую роль играет Совет Министров Республики Беларусь. Он регулярно каждые три года принимает специальную программу «Молодежь Беларуси»[5]. Советом Министров в течение последних десяти лет был принят целый ряд важнейших положений, направленных на решение наиболее актуальных проблем молодежи.

Молодежная политика – это сложная, многогранная система отношений, действий, осуществляемых государством по отношению к молодежи, стержнем которых является государственная молодежная

политика. Государство в современных условиях является тем институтом, который располагает наибольшими ресурсами для ее осуществления. Другие субъекты молодежной политики, прежде всего общественные организации и объединения, действуют в тех условиях, которые установлены государством и закреплены в его законах. Концепция государственной молодежной политики также нацелена на создание

93

эффективных организационных механизмов ее формирования и реализации. Она определяет способы и механизмы взаимодействия основных субъектов молодежной политики, общественных организаций молодежи с органами государственного управления.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития Беларуси, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

3.Основные направления молодежной политики на современном этапе

Молодежная политика – это своеобразная, сложная динамическая система, в которой функционирование каждого компонента системы должно подчиняться главной цели – созданию условий для свободного развития личности, раскрытию индивидуальных склонностей и способностей молодых членов нашего общества, а также подготовке молодого поколения к выполнению общественно значимых социальных ролей.

При формировании и реализации основных направлений, целей и задач молодежной политики необходимо учитывать все особенности современного этапа в развитии общества.

Политическая социализация современного поколения молодежи происходила в иных, чем при административно-командной системе, условиях. Современное поколение выросло во времена крушения и низвержения авторитетов, разрушения привычных ценностей и идеалов, сложившейся системы воспитания. Но оно росло в условиях политической свободы, а также в иной экономической ситуации, характеризующийся сильным имущественным расслоением, значительным влиянием теневой экономики, становлением совершенно иных принципов межличностных отношений.

В условиях новой социальной реальности особое значение приобретает способность правящей элиты к последовательному формированию сильной государственной молодежной политики, реформированию системы образования и воспитания.

Формирование государственной молодежной политики на современном этапе развития белорусского общества должно включать в себя следующие основные п р о ц е с с ы:

∙ выдвижение государством, политическими лидерами страны, политической элитой национально-государственной доктрины молодежной политики;

выделение адекватных данной доктрине госбюджетных ресурсов, а также принятие соответствующих законодательных актов, относящихся к сфере молодежной политики, включая отражение ее базисной роли в

94

социальном развитии молодого поколения в условиях новой социальной реальности.

привлечение ведущих в этой области знаний ученых к разработке новой концепции молодежной политики;

формирование и укрепление правовых, экономических, экологических,

духовно-нравственных и организационных условий для гражданского становления, воспитания и социальной самореализации молодежи.

Современная концепция государственной молодежной политики в Республике Беларусь в качестве главных н а п р а в л е н и й выделяет следующие:

1.Улучшение жилищных условий молодежи. Совершенствование законодательно-нормативных актов, формирующих государственную молодежную жилищную политику. Дальнейшее развитие различных форм стимулирования и государственной поддержки строительства жилья для молодежи и молодых семей (представление субсидий, долгосрочных кредитов, привлечение внебюджетных источников финансирования). Поддержка инициатив молодежи, юридических лиц, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах республики.

2.Профориентация и трудоустройство молодежи. Развитие системы содействия занятости молодежи, обеспечение гарантии первого рабочего места, обеспечение вторичной занятости студентов и учащихся, поддержка студенческого отрядного движения, формирование республиканской системы центров занятости и профориентации молодежи.

В структуре молодежной политики особое значение принадлежит проблемами молодежной занятости. Мировая статистика свидетельствует, что доля молодежи в структуре безработного населения высока во всех экономически развитых странах. Среди безработных в нашей республике она составляет примерно 45%. Трудности с трудоустройством испытывают многие выпускники средних специальных и высших учебных заведений.

Большую роль в реализации права молодежи на труд призван сыграть новый Трудовой кодекс республики, который вступил в действие с 1 января 2000 года. В нем существует самостоятельная глава «Особенности регулирования труда молодежи», в которой оговорены многие проблемы трудовой деятельности молодежи: льготы, продолжительность рабочего дня, продолжительность рабочего времени для учащихся общеобразовательных и иных учебных заведений и другие вопросы.

Министерством образования и Министерством труда принято совместное Постановление «Порядок установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений» (1999 г.), направленное на урегулирование проблемы трудоустройства выпускников государственных учебных заведений.

3.Социально-экономическая поддержка молодой семьи. Развитие центров содействия молодой семье в решении экономических, юридических, социально-бытовых, психологических проблем.

95

4.Деятельность, направленная на гражданское становление, духовно-нравственное, патриотическое и экологическое воспитание молодежи, а также методическое, научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении.

5.Поддержка научного и научно-технического творчества, изобретательства и рационализаторства молодежи. Содействие участию молодежи в реализации комплексных программ по решению научных и научно-технических проблем, внедрению рационализаторских предложений и изобретений. Усиление материальной базы и пропаганды научного и научно-технического творчества молодежи. Совершенствование системы поддержки молодых ученых, специалистов, изобретателей и рационализаторов.

6.Поддержка рабочей молодежи (городской и сельской), содействие вовлечению молодежи в сельскохозяйственное производство и закреплению молодых специалистов в селе. Создание надлежащих условий для труда и быта рабочей и сельской молодежи. Развитие и поддержка молодежного предпринимательства, молодежных фермерских хозяйств.

7.Усиление международного молодежного сотрудничества. Развитие

иукрепление контактов молодежи Республики Беларусь со сверстниками из зарубежных стран, создание постоянно действующего многофункционального механизма международных связей молодежи, присоединение к существующим международным программам, информирование и координация деятельности молодежных объединений по включению их в эти программы.

8.Поддержка массового детского и молодежного спорта и туризма. Развитие творческого потенциала и поддержка талантливой молодежи.

9.Государственная поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений. Создание условий для самореализации молодежи, поддержка молодежных инициатив. Организационнометодическая и финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, вовлечение их в процесс реализации государственной молодежной политики.

В нашей республике действует много различных общественных и государственных программ по работе с молодежью, детьми, подростками. Многие из них инициированы Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, например программа «Дети Беларуси», в структуре которой выделены программы «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды» и т.д. Создан и функционирует специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов [ 6 ].

10.Правовая защита и социальная адаптация молодежи. Развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости и алкоголизма, венерических

96

заболеваний и СПИДа. Повышение роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования. Разработка концепции и поэтапное введение системы ювенальной юстиции.

11.Содействие медицинскому обслуживанию и сохранению репродуктивных функций молодых женщин, поддержка материнства.

12.Развитие системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью, лидеров молодежных и детских общественных объединений. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов. Разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных и социальных особенностей.

13.Развитие системы информационного обеспечения государственной молодежной политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие и поддержка молодежных средств массовой информации. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов.

Рассматривая проблемы формирования и реализации молодежной политики, следует также отметить, что важнейшим ее направлением

должна стать работа по созданию условий для с а м о с т о я т е л ь н о й, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости, предпринимательства, международного сотрудничества.

В настоящее время мировое сообщество вступило в новый этап развития молодежной политики. В новом тысячелетии предполагается развернуть единые международные информационно-научные комплексы, широкую сеть социальных служб, работающих по общим международным программам, но обязательно учитывающих региональные аспекты. К 2010 г. в реализацию молодежных программ планируется вовлечь многочисленные категории молодежи, проживающей в разных странах – членах ООН.

97

ЛИТЕРАТУРА

1.Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999 г. № 32.

2.Закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» от 29.10.1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991г. № 33.

3.Закон Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» // Народная газета, 1992, 22 мая.

4.Молодежь Беларуси: социальная политика и условия самореализации. Мн.: ИСПИ, 2000 г.

5.Республиканская программа «Молодежь Беларуси» на 2000–2003 годы. Мн., 1999.

6.Указ Президента Республики Беларусь от 6 января 1998 г. № 3 об утверждении Президентской программы «Дети Беларуси» // Собр. декретов и указов Президента Республики Беларусь. 1998 г. № 1. Ст. 16.

Вопросы для самопроверки

1.В чем особенности молодежи как социально-демографической группы общества, какие в ней можно выделить подгруппы?

2.Когда появилась молодежная политика, в чем ее значение для государства?

3.Какова роль государства в реализации и формировании молодежной политики?

4.Назовите наиболее важные направления молодежной политики в Республике Беларусь.

Вопросы для дискуссий

1.Кто, по вашему мнению, может добиться больших результатов в молодежной политике: государство или молодежные организации?

2.Существует ли, по вашему мнению, кризис молодой семьи в современном обществе, в том числе в Республике Беларусь, и что должно в этой ситуации делать государство и общество?

98

ТЕМА 8. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА

1.Взаимодействие культуры и политики в разных социально-политических системах.

2.Проблемы культурной политики в Республике Беларусь.

1.Взаимодействие культуры и политики в разных социальнополитических системах

Прогресс общества иллюстрирует возрастающую связь культуры и политики. Политика направляет деятельность людей в области культуры, а она, в свою очередь, в большой степени влияет на политику, формируя представления людей о справедливом общественном устройстве, образцы поведения, иерархию ценностей, представления о мире. Без развития духовной культуры невозможно управление научно-техническим прогрессом, развитием производства и личности.

Не существует однозначного определения культуры: насчитывается не менее пятисот ее определений. В широком, философском плане, к у л ь- т у р а – это все, что создано человеком в процессе его материальной и духовной деятельности, в отличие от созданного природой. Это же содержание стоит и за понятиями общество, человеческая цивилизация. В узком смысле слова духовная культура – это процесс создания, освоения и распределения духовного богатства в обществе. Вторым определением мы

ибудем пользоваться, не затрагивая проблем материальной,

производственной и иных разновидностей культуры. К у л ь т у р н у ю ж е п о л и т и к у определим как деятельность субъектов политики по созданию, освоению и распределению духовной культуры в обществе.

По отношению к разным социальным системам и отдельным личностям культура существует и функционирует как объективно, так и субъективно. Она очень разнообразна по странам и регионам, континентам. Даже внутри отдельных стран она не тождественна у разных классов, не совпадает у города и деревни, в разной степени присуща отдельным людям. Это свидетельствует о том, что формируется и развивается она в разных социально-политических ситуациях по-разному.

В рамках рыночных, буржуазно-демократических отношений Запада сформировались свои принципы культурной политики. Ведь экономически и промышленно развитому обществу стал необходим высокий культурнотехнический уровень каждого работника, грамотный специалист, культурно просвещенное молодое поколение, развитая наука и эффективная система образования. Культурная политика реализуется там в рамках гражданского общества, т.е. общества с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимого от государства, но взаимодействующего с ним. Принципами культурной политики здесь стали:

государственное и идеологическое невмешательство властей в культуру;

99

доступность культуры массам, особенно в учебном и воспитательном процессах: без этой доступности нельзя сформировать ни квалифицированного рабочего, на творческого работника или менеджера;

, охрана законом и государством национально значимых объектов и достижений культуры;

поддержка государством, разными фондами и меценатами (богатыми покровителями)талантов и центров культуры;

материальная независимость коммерческой части культуры от

государства, но ограничение

ее законами в пропаганде насилия,

эротики, враждебных обществу и государству идей и т.д. [4. С. 52].

Социализм основательно

пересмотрел перечисленные принципы,

мобилизовав мощь государства диктатуры пролетариата и его идеологию для самоутверждения в духовно-культурной сфере. Полный контроль и диктат государства и идеологии стали нормой развития духовной жизни. В учебном и воспитательном процессах широко использовалась преимущественно та часть духовной культуры, которая была пролетарской по форме и содержанию и категорически отвергалась непролетарская: религия, «лженауки» генетика и кибернетика, «буржуазные» политология и социология.

В искусстве пропагандировалось и имело право на существование лишь то, что развивалось в рамках «социалистического реализма» как «единственно возможного» метода. Поэтому остальные течения в культуре лишились социальной опоры в обществе, изгонялись и преследовались. Национально значимые достижения и объекты культуры охранялись законом и государством выборочно. Объекты, связанные с историей дворянства, религиозно-культовые сооружения и атрибутика не считались значимыми духовными ценностями, растрачивались властью и разрушались временем. Центры культуры, творческие коллективы и таланты в идейном и экономическом планах целиком зависели от государства, контролировались им и подвергались жесткой цензуре. Свободная и коммерческая культура практически отсутствовала, а существовавшие ее проявления развивались подпольно, хотя находили понимание и вызывали интерес как у культурно просвещенной части населения, так и у массового потребителя [2. С. 177–178].

Пролетарское государство не только сформулировало концепцию "культурной революции" как формы преобразований в духовнокультурной сфере, но и осуществило ее на практике. Ее задачами были:

ликвидация безграмотности;

критическая переоценка и усвоение культуры прошлого путем преодоления буржуазной идеологии и морали;

воспитание нового типа личности.

Вэтих масштабных действиях отразились не только формационные, но и страноведческие особенности взаимодействия культуры и политики.

100

Вряд ли стоит осуждать политику ликвидации неграмотности в стране, где грамотным был лишь каждый четвертый, подъем уровня образования до всеобщего среднего ради превращения страны в индустриальную и военную сверхдержаву. Безусловной заслугой в этом деле стало и создание соответствующей сети школ, библиотек, развитие высшей школы и подготовки кадров для всех сфер жизнедеятельности, а также создание множества клубов, театров, культурных центров, музеев, филармоний и т.п. Можно только приветствовать появление за годы советской власти собственной письменности примерно у 50 народов бывшего СССР и развитие уже на ее базе собственной культуры этих народов. Впечатляет и факт высочайшего уровня развития отечественной науки, вызывавшей восхищение во всем мире.

Сейчас критическому анализу в этих процессах подвергается довлеющая роль идеологии при проведении культурной революции, прямая зависимость ее от тоталитарного и авторитарного режимов, господствовавших в нашей стране многие десятилетия. В других социалистических странах (Венгрия, Польша, Югославия) эта тенденция тоже имела место, но не была столь масштабной. Правда, в КНР времен Мао Цзэдуна «культурная революция» вообще отличалась своей антикультурностью и антигуманизмом. У нас же она проявилась в тотальной антибуржуазности. К буржуазии причислялись не только фабрикант или банкир, сюда включался и интеллигент – «буржуазный» специалист и даже крестьянин, как носитель мелкобуржуазной идеологии (и это в преимущественно крестьянской стране!). А зажиточный крестьянин – «кулак» – вообще считался классовым врагом. Культура названных социальных слоев, т.е. большинства, считалась помехой для социалистического и коммунистического строительства. Деревня с ее укладом жизни стала выглядеть антиподом будущего «города-сада», символом некультурности. Не рассматривались как культурная ценность и старые города: они – средоточие мещанства, «буржуазной» архитектуры и культуры. Изменялась даже письменная культура, а все, связанное с религией и «господской» культурой и историей, если не разрушалось, то предавалось забвению.

Таким образом, переоценка старой культуры с позиций пролетариата выхолащивала из нее общечеловеческое содержание. Попробуйте-ка разобраться с феноменом Павлика Морозова! Неклассовые истины считались отвлеченными буржуазными фетишами, которые следует заменить «партийными, классовыми, комсомольскими добродетелями» (Н.Бухарин). Перед лицом подобных требований старшие поколения оказались вообще «лишними». Ставка в культурной революции и политике делалась на молодежь. «Здесь главное слово за нашей молодежью… Она должна помнить, что многие из взрослого поколения уже безнадежны, их переучивать и перевоспитывать уже поздно», – писал Е. Преображенский.

Культура, которую создали «бывшие», не воспринималась «новыми» людьми как «своя». Поэтому новые стали создавать «свою» науку, поэзию,

101

которые должны были стать доступными массам, ими же создаваться и помочь преобразованию мира, реализовать правду «низов». Но общецивилизационные достижения не являются классовыми и делать их таковыми по меньшей мере неумно. А реальные шаги в этом направлении лишь упрощали культуру и неизбежно деформировали ее.

Результат упрощения культуры известен. Для людей мир стал чернобелым, без промежуточных тонов: хороший–плохой, друг–враг. Бинарное сознание порождало мнение об обществе как о чем-то простом, что им легко управлять, следует лишь захотеть и отдать правильный приказ. Это отрицательно сказалось даже на университетской и академической науке. А сложное и утонченное в культуре если и оставалось, то было социально невостребованным, «ненужным» никому, кроме авторов и узкого круга профессионалов. Это давало повод для вмешательства «верхам» в наиболее ранимые из-за своей новизны и оригинальности культурные процессы (См.: Никита Сергеевич Хрущев. Материалы к биографии. М., 1989, раздел IV).

Сегодня критически оцениваются и методы реализации культурной политики в годы Советской власти. Считается, что обучение грамотности масс еще не означало включение человека в культуру. Ведь интеллигенция из этого процесса была вытеснена, а преуспевала в нем агитация и пропаганда. Сама же культурная революция превратилась в культурный «фронт», культурную «войну»: более 2 млн человек, цвет отечественной культуры, покинули из-за этого Родину и И.Бунин, и М.Булгаков, и В. Соловьев, и И.Сикорский, и П.Сорокин...... . Многие были подвергнуты «красному» остракизму или заканчивали жизнь самоубийством (С.Есенин, В.Маяковский, М.Цветаева). Обучение грамоте, науке и культуре носило популярно-пропагандистский характер, часто в виде компаний, а не по первоисточникам. Лозунг «искусство принадлежит народу» использовался против «непонятных» формализма, футуризма, абстракционизма, авангарда. Поддержка народом акций против них шла по сценарию: «Я не знаю, что такое Пастернак, я его не читал, но я его осуждаю». Испытали это на себе А.Ахматова, М.Зощенко, Э.Неизвестный, А.Прокофьев, А.Хачатурян и т.д. Однако новые и новые таланты пробивали бетон тоталитаризма и идеологическую цензуру, качественно развивая отечественную культуру (В.Быков, И.Глазунов, В.Распутин, А.Сахаров).

Все изложенное подводит к выводу, что высокий уровень культурного развития в СССР был достигнут как благодаря, так и вопреки проводившейся культурной политике. А когда культура помогла становлению экономически могучего военного государства, на нее стал распространяться принцип остаточного финансирования. Субсидирование сферы, заработная плата работников образования, культуры, искусства и науки в последние десятилетия существования СССР неуклонно снижалась. Остается стабильно низким их финансирование и сейчас, что порождает наступление агрессивного невежества во всех сферах жизнедеятельности общества. Бескультурье и невежество

102

производственно-экономически и обществественно опасны. Подтверждение тому – катастрофа в Чернобыле, разгул пьянства, национализма, вторжение криминала и авантюризма в экономику, политику и саму духовную культуру. Это напоминание: государство без интеллектуального и культурного потенциала не имеет будущего, а выход из беспрецедентно затянувшегося экономического и политического кризиса в постсоветском обществе напрямую связан с низкой духовной культурой людей, в том числе политической. За годы советской власти был сформирован новый тип личности. Это был человек насквозь противоречивый: грамотный, но лишенный инициативности и стимулов к труду; патриот, но завидовавший уровню и качеству жизни соседей; человек, устремленный в прекрасное коммунистическое далеко, но обреченный быть «как все», ограниченный в возможностях реализовать свой творческий культурно-образовательный потенциал. И адаптация такого человека к рыночным и демократическим устоям современности означает для него новое качественное преобразование всей жизни: в экономике, в политике и в культуре, которое требует переосмысления своего места в обществе, перемены экономических, социальнополитических и культурных потребностей, ценностей и идеалов.

2. Проблемы культурной политики в Республике Беларусь

Выработка и реализация культурной политики в Республике Беларусь – задача сколь актуальная, столь и непростая. Актуальная она потому, что недавно приобретенный суверенитет обязывает поддерживать на международной арене имидж Беларуси как страны индустриально развитой, что немыслимо без широкого применения науки, образования, без мобилизации культурного потенциала масс. В этой ситуации общество и культура соотносятся не только как целое и часть, но как целое и его качество, ведь в культурной среде воспроизводится человек как общественное существо. Для него духовная культура – это пространство существования, самореализации, использования свободного времени, досуга, организации быта, это возможность производства новых духовных ценностей и т.п. А непростая это задача потому, что для своей реализации требует больших усилий, средств, часто неординарных решений и много времени.

Конкретные исторические, социально-политические, экономические, национальные и иные факторы определяют модель взаимодействия политической власти и культуры в стране. Государственная власть и правящая партия выбирают для себя в этой сфере общества роль инженера, помощника, патрона или архитектора [3. С. 113-115].

Государство-инженер концентрирует в своих руках основные средства для развития культуры. Поэтому оно стимулирует развитие тех видов и направлений творчества, которые содействуют укреплению власти, политического режима, государственной идеологии. Правящая партия, элита напрямую связывают положение творческой личности с ее

103

лояльностью к ним, контролируют духовную жизнь экономически и идеологически. Этот привычный для нас вариант проявил за годы советской власти основные недостатки: подчинение духовной культуры диктату власти, однобокость ее развития, уход от общечеловеческих проблем, недемократичность формирования и функционирования самой культуры.

Государство-помощник поддерживает культуру в целом, а не отдельные ее виды и жанры. Делается это через установление налоговых льгот для негосударственных источников ее финансирования: частных лиц, фондов, корпораций, которые сами для себя избирают объекты меценатства. В этом случае экономическое положение учреждений культуры и ее отдельных представителей зависит не только от кассовых сборов, но и от спонсоров, меценатов. В США, например, искусство на 2/3 общественного финансирования обеспечивается частными благотворительными взносами. Они распределяются следующим образом: 16% всех пожертвований достается музеям, столько же – симфоническим оркестрам; драматическим театрам – 13, балету – 8, как и опере; камерной музыке и библиотекам – по 7%, культурным центрам – 5, отдельным теле- и радиопрограммам – 4, программам эстетического воспитания – 3%. На охрану памятников, ремесла, поэзию и т.д. – до 1%. Причем ведущие спонсоры – мелкие и средние фирмы, а не крупные корпорации. По этому пути развивается в последнее время и культурная политика в Японии.

Государство-патрон (родоначальник и эталон – Великобритания) определяет лишь объем и сумму ассигнований культуры, но не вмешивается в ее распределение. Эту миссию берет на себя совет попечителей, своеобразный посредник между властью и культурой. Он отвечает за то, чтобы власть и партийные функционеры были на расстоянии «вытянутой руки» от распределения выделенных средств. Попечители, входящие в совет, назначаются с ведома руководства страны, но независимы от правящей партии. С 1945 г. в Великобритании, в Шотландии, в Уэльсе и в Северной Ирландии советы по искусству и их филиалы распределяют материальные средства между учреждениями культуры, коллективами и отдельными творческими работниками.

Государство-архитектор финансирует сферу духовной культуры через государственный орган (министерство, комитет). В этом случае она рассматривает финансирование культуры как часть своей социальной политики и оказывает поддержку ее массовым формам и направлениям, а не «высокому» искусству. Такая модель зарождалась при европейских монархах XVII–XIX вв. Примерно до 1932 г. она существовала и в нашей стране. Сейчас наиболее рельефно проявляется во Франции, Швеции, Дании, Испании, Нидерландах.

Беларусь стоит перед выбором одной из названных моделей или их комбинацией. А пока нам близка модель Государства-архитектора. У нас государство централизованно поддерживает науку, образование и культурные учреждения, но, испытывая дефицит средств и ресурсов, оно

104

стремится мобилизовать и иные каналы финансирования и поддержки культуры. Тем самым оно уподобляется и государству-инженеру, но не против принять на себя и роль помощника, когда стимулирует интерес хозяйствующих субъектов и богатых людей к проблемам культуры, даже ради реализации ими чисто меркантильных интересов. Ведь страна заметно отстает в материальной обеспеченности культурных потребностей от запросов общества. Доля национального бюджета, затрачиваемого на культуру в Республике Беларусь (2% в 2000 г.), явно недостаточна для полнокровного субсидирования отечественной культуры, но выше, чем в других странах СНГ. И пока в стране не сформируются устойчивые каналы негосударственной поддержки культуры, государство обязано заботиться о ее сохранении и поддержке.

Положение с культурой в Республике Беларусь во многом определяется принципом ее остаточного финансирования в прошлом и настоящем. Так, в 1990 г. квадратный метр общественного здания (офисов для власти, дворцов) обходился в 250 рублей, свинофермы – 43, а школы – 37 рублей. Постсоветские условия ситуацию явно не улучшили.

Вначале 90-х годов XX в. на грани закрытия в Беларуси находились многие театры, музеи, прославленные художественные, не говоря уже о самодеятельных, коллективы. Близки были к закрытию детские музыкальные и художественные школы, самодеятельность в школах и домах пионеров. Закрывались клубные и кинопрокатные учреждения, особенно на селе. Вместе с уничтожением проводного радиовещания свертывались и местные радиоузлы. И все это шло на фоне усиления позиций национал-радикалов. Под их давлением переписывалась даже история. По их мнению, вторую мировую войну развязал советский народ, партизаны были «бандитами», а полицейские и оккупанты – борцами за свободу и европейскую культуру. Даже сложившийся нормативный литературный белорусский язык они пытались заменить забытыми историческими вариантами.

Вэтой ситуации государственная власть, опираясь на здоровые силы общества, разрушительным процессам в стране противопоставила консолидацию, защиту его подлинных национально-культурных интересов, предприняла ряд мер не только по нормализации положения в сфере культуры, но и по ее развитию [1].

Первое, на что были направлены усилия, – это совершенствование нормативно-правовой базы. Был принят целый ряд законодательных актов, Государственная программа «Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 года», определившая приоритеты отрасли, создан Фонд Президента по поддержке культуры и искусства.

Второе – оказание существенной государственной поддержки профессиональному искусству, укреплению его материально-технической базы. В результате этого не только остановился распад творческих коллективов, но и стали появляться новые. Сохранилась и активно развивается сеть учебных заведений и организаций, направленная на

105

выявление и развитие юных дарований. В результате по количеству музыкальных школ на душу населения Беларусь оказалась впереди всей Европы. В системе Министерства культуры 325 музыкальных школ, 24 художественных, 5 хореографических и 169 школ искусств. Эти школы не обязательные, но их посещает 85600 учащихся. Кроме того, в системе Министерства образования существует 377 общеобразовательных школ с художественным уклоном. В них учится 97600 учеников.

Усилия страны высоко ценятся мировым сообществом, получают его признание. Так, фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» признан ЮНЕСКО лучшим фестивалем 2000 года. На это звание претендовали 179 фестивалей из 60 стран мира. Многие творческие и самодеятельные коллективы, деятели культуры и искусства достойно представляют нашу страну на международном уровне.

На новую ступень поднялась вся наша система образования: появились и окрепли качественно новые типы учебных заведений, в том числе и негосударственные. Эта система представлена 43 государственными вузами (около 30 из них возникли в годы «перестройки») и 14 коммерческими. В них обучается 245000 студентов. В 149 государственных и 7 негосударственных средних учебных заведениях в 2000 г. обучалось свыше 150000, а в 4671 государственных общеобразовательных школах, включая гимназии, лицеи, колледжи, и 15 негосударственных – более 1,5 миллиона человек [5. С. 66]. Практически система образования в Беларуси охватывает все подрастающее поколение, приобщая его к мировой общечеловеческой культуре.

В целом бюджетные ассигнования на культуру за последние годы выросли более чем в 2 раза: с 0,8% в 1994 г. до 2% в 2000 г. Но и этих усилий мало для решения всех острых проблем и негативных тенденций в отечественной культуре. Выступая 1 февраля 2000 г. на совещании «О мерах по решению проблем развития культуры и искусства», Президент страны обозначил эти сложности и очертил возможные пути их решения.

Во-первых, выделяемые на культуру, надо направить туда, где есть отдача, перспектива и прогресс, но не делить их поровну. А коллективы и союзы, способные зарабатывать сами, следует поощрить послаблением налогов.

Во-вторых, построенные в разных городах и районах в послевоенное восстановительное время объекты культуры теперь одновременно стареют и требуют огромных средств на ремонт и восстановление. В этом деле многое могли бы взять на себя обл- и райисполкомы.

В-третьих, совершенствовать систему оплаты труда деятелей культуры и предусмотреть особые условия оплаты труда для выдающихся работников, как это уже сделано для деятелей науки и здравоохранения; решать острейшую для этой сферы проблему жилья.

В-четвертых, необходим качественный уровень работы культуры, ее востребованность людьми. Надо поощрять патриотизм в культуре не в

106

ущерб разнообразию в ней стилей и жанров, отвергая проявления в ней антигосударственности, безнравственности, насилия и разврата.

Президент уточнил и продиктованные временем приоритеты в этой сфере.

1.Помощь развитию изобразительного искусства сделать частью государственной программы «Культура». Поддержать всемирно известных мастеров: М.Савицкого, В.Громыко, В.Стельмашонка, Л.Шмелева, М.Данцига, Г.Ващенко и др.

2.Развивать художественную и литературную критику, исключая комплиментарные ее проявления по принципу взаимных услуг.

3.Поддержать активно развивающийся и прогрессирующий белорусский театр, кино и видеоискусство как пропагандистов нашей культуры и нашего образа жизни.

4.Музеи в новых условиях, а их число за последнее время выросло, становятся исследовательскими, образовательными, культурными и досуговыми центрами и заслуживают поддержки как и историкоархитектурные ансамбли, памятники. Например, Полоцкий национальнокультурный музей-заповедник.

5.Поддерживать развитие фольклора, декоративно-прикладного искусства, традиций семейного и общественного быта.

6.Развивать и укреплять библиотеки, особенно сельские, как единственные зачастую там учреждения культуры и главный источник информации.

Намеченные приоритеты определяются тем, что национальную культура в нашей стране рассматривается как важнейший стратегический ресурс государства.

ЛИТЕРАТУРА

1.Лукашенко А.Г. Выступление на совещании «О мерах по решению проблем развития культуры и искусства» // Сов. Белоруссия. 2001. 3 февр.

2.Мигас Б.Я. Контекст трансформации культур постсоветского пространства (на опыте Республики Беларусь) // Социальные трансформации. Мат-лы междунар. коллоквиума. Смоленск, 2003. Вып. 4.

3.Политическая социология. Ростов н/Д, 1997.

4.Решетников С.В., Антанович Н.А., Мигас Б.Я. Методология и методы анализа государственной политики и управления. Мн., 2001.

5.Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы. Национальный отчет о человеческом развитии. Мн., 2003.

107

Вопросы для самопроверки

1.Назовите особенности культурной политики в условиях рыночной экономики.

2.Назовите особенности культурной политики при социализме.

3.В чем особенности взаимодействия культуры и государства?

4.Какие проблемы в области культуры пришлось решать Республике Беларусь в 90–е годы ХХ столетия?

Вопросы для дискуссий

1.Может ли государство регулировать развитие духовной культуры общества, есть ли пределы такого регулирования?

2.Должен ли художник быть голодным?

108

ТЕМА 9. ЭТНОПОЛИТИКА

1.Происхождение наций и их развитие и взаимоотношения.

2.Национальный вопрос в современной политике.

1. Происхождение наций и их развитие и взаимоотношения

Род, племя, народность, нация – это исторически сложившиеся этнические общности людей. Наиболее развитые народы мира сформировались национально и государственно. Для иных – это еще нерешенная задача. Регулирование этнических отношений властью и есть этнополитика. В литературе господствует мнение, что нация представляет собой историческую общность людей, характеризуемую «общностью территории, языка, экономических связей, психического склада, культуры

исамосознания» [3. С. 212].

На ц и и – продукт универсализации буржуазных, рыночных отношений. Именно они разрушили феодальную раздробленность. Натуральное феодальное хозяйство базировалось на ручном сельскохозяйственном и ремесленном труде. Здесь все производимое потреблялось на месте, и только излишки шли на обмен или продавались. Машинному же капиталистическому производству тесно в рамках княжества или графства, ведь с помощью машин производится такая масса товаров, для которой нужны обширные рынки сбыта. Этот товар изготовляется для массовой продажи, а не для личного потребления. Для его производства необходимы и обширные рынки сырья, капиталов, свободной рабочей силы. Под напором этих требований рухнула система замкнутых феодальных пространств, каждое из которых имело не только границы, но и свои законы, денежные единицы, таможни и т.д. На обширных единых пространствах людей объединяли уже не кровнородственные отношения, как при родоплеменной организации общества, не центры власти и силы, как при феодализме, а общая экономическая жизнь. Новые политико-экономические пространства формировались, смешивая языки, культуры, даже расы в единых, уже национально-государственных образованиях. Раньше подобное смешение происходило главным образом из-за войн, пересмотра границ и т.п.

Формирование наций породило национализм и национальный вопрос.

Н а ц и о н а л и з м – это идеология, психология и политическая практика подчинения одних наций другим, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигания национальной вражды, недоверия и конфликтов. Возникает он тогда, когда капитал выходит за рамки национально-государственных границ. Встретив там отсталость и даже дикость целых континентов, он культивирует чувство превосходства над ними, а затем по отношению к равным себе конкурентам и к народам некоренной национальности в своих странах.

С точки зрения психологии национализм характеризуется высокой эмоциональной окрашенностью. Даже в его философских и литературных

109

вариантах присутствует ненависть, истерия, страх, отчаяние, эгоцентризм. Это ослабление интеллектуального начала в национализме ведет к усилению в нем непредсказуемости, разрушительного характера и т.д.

В националистическом сознании господствуют стереотипы и установки, фиксирующие только те черты, которые желательно видеть в противной стороне и самоидеализация. Этот двойной стандарт – прямой путь к межэтническим конфликтам. Осознание ситуации сформировало мнение, что в условиях глобализации, возрастания роли общечеловеческих ценностей, демократизации жизни, взаимовлияния народов национализм как идеология и политика, становятся в известном смысле патологией общественного сознания и ведут общество к краху.

И все же политической наукой и практикой национализм оценивается не столь однозначно. Например, Н.А. Бердяев различал национализм агрессивный, разрушительный, зоологический и творческий, созидательный, способный вести нацию по пути общественного прогресса. Известно нам и ленинское положение: «В каждом буржуазном национализме угнетенной нации есть общедемократическое содержание против угнетения, и это-то содержание мы, безусловно, поддерживаем» [2. С. 275–276]. А что касается национализма угнетающей нации, то ему В.И. Ленин оправдания не находил.

Н а ц и о н а л ь н ы й в о п р о с на заре капитализма и до краха колониальной системы имел своим содержанием проблему получения свободы и независимости угнетенными народами. Но ликвидация колониальной системы не положила конца национальному вопросу. В современной интерпретации он трактуется как вопрос о причинах возникновения недоверия и конфликтов между народами и путях их решения как в многонациональных странах, так и на уровне международных отношений.

История проиллюстрировала две тенденции в развитии наций. Первая из них – формирование и развитие наций, их стремление к равноправию с другими, к самостоятельности, суверенному государственному существованию. Другая – ломка национальных границ, усиление взаимных связей и сотрудничества, т.е. интеграцию. Наиболее рельефно первая тенденция проявилась в процессе ликвидации колониальной системы, в результате чего за кратчайший исторический срок образовалось свыше 100 новых самостоятельных государств. Нечто подобное наблюдали мы сами: в течение полугода на политической карте мира вместо СССР появился ряд национально-государственных образований. Подобное происходит и в иных, в том числе развитых странах. Так, в Великобритании впервые за три последних столетия добилась права иметь свой парламент Шотландия. Лидер ее националистов Алекс Сэлмонд заявил, что если в парламенте победят его сторонники, то Шотландия провозгласит независимость.

В Испании баски и каталонцы развивают идею создания независимого государства на части испанских и французских территорий,

110

населенных басками и родственными им народами. Сепаратизм франкоканадцев из Квебека тоже всем известен. А более 30 млн курдов стремятся построить единое государство на территориях своего проживания в Турции, Иране и Ираке.

Причины появления подобных идей разные. Во-первых, это реально существующие расовые, национальные и культурные различия с глубокими историческими корнями. Во-вторых, экономический интерес. Например, элита Новой Каледонии не против «откусить» побольше от государственного «никелевого» пирога. Без этого полезного ископаемого немыслимо современное высокотехнологическое производство. Обладание им могло бы дать солидные преимущества для развития региона вопреки интересам всей Австралии. В России подобные мысли вынашиваются в Саха Якутии, Татарстане и т.п.

В-третьих, из бывших народностей и в настоящее время формируются нации, растет национальное самосознание масс (Чечня, Калмыкия, Шотландия, Каталония).

Одновременно можно говорить и о том, что существуют нации, обладающие иммунитетом от подобного рода болезней. Например, Португалия. В 1998 г. здесь правительство социалистов предложило вместо 22 провинций-округов образовать 8 автономных округов на континентальной части страны и еще 2 на Азорских островах и архипелаге Мадейра. Активное противостояние этой идее победило. Люди считают, что подобный шаг угрожает территориальной целостности республики. Об опасности подобных попыток писал в начале XX в. правовед и историк А.С. Ященко, утверждавший, что превращение унитарного государства в федерацию есть шаг к его распаду.

На наших глазах реализуется и вторая тенденция. В Западной Европе формируется крупное межгосударственное и межнациональное образование на базе Европейского Сообщества, в Северной Америке – НАФТА, СНГ на постсоветском пространстве и т.п.

Обе тенденции объективные и глобальные. Не считаться с ними нельзя. Задача политики – снять препятствия на пути этих тенденций, не нанося ущерба национальным интересам народов и их национальному сознанию.

2.Национальный вопрос в современной политике

Впоследние несколько десятилетий наблюдается активизация национальных движений и идеологий, сопровождающаяся конфликтами. Этот неонационализм проявляется по-разному. Он принимает и религиозную окраску (например, исламский фундаментализм). Проявляется и как реакция на колониальное прошлое или как протест против усиливающейся интернационализации в экономике, культуре и повседневной жизни. Особую остроту он получил на постсоветском пространстве, где вопросы как внутренней, так и внешней политики уже невозможно решать без его учета.

111

Истоки проблемы хорошо просматриваются в нашей истории. Российская империя объединяла более 190 национально-этнических общностей. Большинство из них не имели национально-государственных образований, своего политического статуса. Противоречия между ними амортизировались губернской системой управления, при которой смягчались проблемы этнической неоднородности. Большую роль при этом играла и религия. Поощрялось крещение иноверцев, что стимулировало формирование межэтнического русскоязычного имперского пространства.

В российской империи восточнославянские народы целенаправленно русифицировались, а народы Кавказа, Средней Азии, Польши и Финляндии имели особое правовое пространство, так как это были зоны их компактного проживания. Инородцы же, как сословие, занимали девятый ранг (после потомственного дворянства, чиновников, духовенства, почетных граждан, купцов, мещан, крестьян и войсковых казаков). Иностранцы также, как евреи и поляки, были ограничены в приобретении недвижимости. Для евреев существовала черта оседлости. Для многих религия, а по существу этническая принадлежность, налагала ограничения на брачное и семейное право.

Таким образом, Россия, пестрая в своем этническом, религиозном и сословном устройстве, после Октября 1917 г., когда трансформировалась в

СССР, многие аспекты национально-этнических отношений решила, положив начало национально-государственному членению бывшей империи. Но на этой почве появились и новые проблемы. Отдельные части России отличались культурой, религией, стилем и образом жизни. Поэтому

образование СССР шло и развивалось по двум вариантам.

В 1922 г.

И.В. Сталин предложил строить страну по автономному принципу. Россия должна была включать, согласно этому проекту, все другие народы в свое государство на правах автономных образований, оставаясь главной. В.И. Ленин выдвинул другую концепцию. Ее суть такова.

1.Каждая нация имеет право на самоопределение (сама решает сове будущее), вплоть до отделения, или объединения в Союз.

2.В Союзе народы и нации равноправны и объединяются добровольно.

Победила и стала реализовываться ленинская концепция. Правом на отделение при организации СССР воспользовались Финляндия и Польша. Остальные же народы бывшей империи, опираясь на ленинские принципы, объединились в обширное государство, включавшее по Конституциям 1924, 1936, 1977 гг. национально-территориальные сообщества четырех уровней: союзные республики (15), автономные республики (20),

автономные области (8) и автономные округа (10). Но в итоге лишь 53 этноса получили государственность, а остальные – нет. Разделение этносов на категории, причем неравнозначные, сохранило их неравноправие, как и в Российской империи. Этот детонатор и сработал в 90-е гг. ушедшего столетия.

112

К негативным моментам этнополитики за годы советской власти можно причислить фактическую реализацию Сталиным после его прихода к власти концепции «автономизации», ведь в СССР даже союзные республики стали частями унитарного государства, а не его федеративными членами, как провозглашалось. Тоталитаризм в целом отрицательно повлиял на характер национально-этнических отношений в стране, деформировал их. Характер деформаций нам известен.

1.Административно-командная система игнорировала потребности национального развития, ограничивала его самостоятельность решениями центра.

2.К целым народам применялись массовые репрессии, в особенности их переселение из мест традиционного обитания. Такая участь постигла калмыков, карачаевцев, балкарцев, чеченцев, ингушей, крымских татар, турок-месхетинцев, немцев, корейцев, курдов, греков. Справедливые требования этих народов вернуть им гражданство на исторической родине и принадлежавшие им раньше территории сегодня крайне сложно выполнить, не задевая интересов других народов.

3.Преобладание отраслевого принципа управления и ведомственности коверкали национальные традиции, окружающую среду, комплексное развитие территорий. Особенно сильно пострадали от этого малочисленные народы Крайнего Севера, где отмирали традиционные виды деятельности, люмпенизировалось и деградировало коренное население, не всегда способное переключиться на новые виды деятельности.

4.Существенно сказалась реализация теоретической установки на форсированное сближение наций при социализме и отмирание их при коммунизме. На практике это вело к умалению роли национального многообразия, богатства духовной жизни. Ведь при потере неповторимого национального обеднялось общее. Оно, в свою очередь, еще больше сужало сферу проявления национально-этнического.

5.Вовлечение в хозяйственную деятельность огромных регионов страны (целина, Север, БАМ), НТР и демографические процессы активно смешивали коренное и приезжее население. В результате в двух бывших союзных республиках – в Казахстане и Киргизии – приезжее население составило больше половины, а в автономных господствовало. Прогрессивный в целом процесс способствовал взаимообогащению культур, формировал новый образ жизни и сближал народы. Но одновременно накапливался и горючий материал для бытового и политического национализма. Поэтому Россию сейчас беспокоит участь примерно 25 млн русского населения, оказавшихся в результате распада Союза в зарубежье, довольно жестоком по отношению к нему. В подобном положении оказались и многие белорусы.

6.В начале 30-х годов в СССР были введены паспорта с обязательной регистрацией энтической принадлежности. Это был первый этап в навязывании этничности в качестве социально-учетного признака,

113

которое происходило следующими способами. Представители соседнего этноса, жившие в границах «чужой» республики, регистрировались как принадлежащие к ее титульному этносу. В результате этого в Таджикистане, например, живут «узбеки, зарегистрированные как таджики», а в Узбекистане – «таджики, учтенные как узбеки». Вторая модель – подгонка общего количества этносов под число национальнотерриториальных образований. В ее рамках внестатусным меньшинствам навязывалась титульная этничность. Наконец, сами люди, воспринимая сложившуюся этнополитику, принимали более престижную этничность.

В демократическом обществе этнос – это более или менее произвольный выбор личности. Главная опасность навязывания этничности – в придании этносу политической объектности. Ведь титульный этнос рассматривается, прежде всего, им самим как «суверен» на «своей» территории. Он сам формировал номенклатуру, имел иные льготы и преимущества.

Процесс навязывания этничности вступил во вторую стадию, когда бывшие союзные республики, автономные области и округа обрели самоощущение «национальных государств», лишенных государственной самостоятельности. В результате этого многие народности через рост самосознания чувствуют и ведут себя как нации.

Наиболее сложное положение в данной ситуации у тех этносов, которые не имеют автономии внутри страны или «родины за границей» – некуда эмигрировать, как евреям, немцам, грекам. При дезинтеграции

СССР они оказываются политически «неполноценными». Это беспокоит и коренное население: люди беспокоятся за свою территориальную целостность. Для России это очень актуально. Особенно опасно в подобной ситуации господство этнократии, т.е. националистически настроенной политической элиты. После августа 1991 г. этнократия много где добилась своего. Придя ко власти, она может жертвовать экономическими, культурными, семейно-бытовыми и иными интересами людей для укрепления собственных позиций. Она даже идет на создание «этнически чистых» территорий (Латвия, Эстония, Чечня), разжигая националистическую вражду [1. С. 45].

И все же историю этнических отношений советского периода не следует оценивать только с негативной стороны. За неполные 70 лет эта история дала и примеры стремительного роста национальных экономик и культур, национального сознания народов. Около 50 из них получили за годы советской власти свою письменность и стали развивать современную национальную культуру. Индустриализация и коллективизация страны создали однотипную социально-классовую структуру общества по всей территории, приобщили отсталые национальные окраины с населением около 30 миллионов, которые не достигли в своем развитии даже феодальных отношений, к высокому уровню производства, потребления и культурного развития. Это и позволяет многим из них бороться сегодня за

114

то, чтобы «людьми зваться» и оформить свой этнополитический статус в новой действительности.

За последнее десятилетие XX в. в Беларуси много внимания уделялось национально-этническим проблемам. Но происходило это не потому, что проблемы обострились и требовали экстренных мер, а для того, чтобы их предотвратить, не допустить впредь.

В нашей Конституции вообще отсутствует термин национальное меньшинство. Она оперирует понятием национальная общность. А их у нас, согласно переписи 1999 г., более 130. Уже закон о гражданстве (октябрь 1991 г.) не делил, как в некоторых странах Балтии, население республики на граждан, кандидатов в граждане, тех, кто может получить гражданство и тех, кто его никогда не получит. Например, в Эстонии претендовать на паспорт гражданина могут лишь те, кто имеет прямое происхождение от потомственных граждан Эстонской Республики довоенного времени, или способные сдать экзамен на знание эстонского языка и считающиеся во всех отношениях лояльными людьми. Остальные «чужаки» – это иностранцы, неграждане, нелегалы. Они либо принимают гражданство другой страны, либо получают паспорт иностранца. А люди без гражданства, гонимые законом и обществом, живут как нелегалы. Это двойной стандарт оценки прав и свобод личности.

Согласно нашему закону о гражданстве гражданами Беларуси становились все, кто к моменту его принятия проживал в республике, независимо от национальной принадлежности. Тем же, кто хотел гражданство сменить, никаких препятствий никто не устанавливалось.

Обретение нашей республикой независимости совпадало по времени с ростом национального самосознания по всей территории бывшего СССР

у всех его народов и этнических групп. В это время у нас разрабатывался закон «О национальных меньшинствах». В его разработке принимали участие национально-культурные объединения: азербайджанское, армянское, корейское, литовское, татарское, еврейское, польское, молдавское, немецкое, русское, украинское, созданные уже к ноябрю 1992г., когда был принят этот закон. Он дал возможность развиваться традициям, образованию, культуре названных объединений и других национальных общностей. В наших законах «Об образовании» и «О культуре» также гарантируются эти права. Поэтому на территории нашей страны работают школы не только на русском и белорусском языках, как государственных, но и на польском, на литовском, на украинском, на еврейском [4. С. 56].

Вовремя созданная демократическая законодательная база, регулирующая этнические отношения, нашла для своего воплощения в Беларуси адекватную социально-психологическую базу. Менталитет белорусского народа, его толерантность позволили создать в стране стабильную, контролируемую и прогнозируемую ситуацию в сфере межэтнических отношений. Это стимулирует миграцию к нам населения из «горячих» точек бывшего Советского Союза. За последние 5 лет ушедшего

115

столетия почти 90000 человек стали гражданами Беларуси и лишь около 1200 вышли из белорусского гражданства.

В настоящее время эти проблемы курирует Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь. В его ведении три направления деятельности: регулирование государственно-церковных и межконфессиональных проблем; курирование проблем национальных общностей Беларуси; решение вопросов белорусов зарубежья, а также выходцев из нашей республики других национальностей.

ЛИТЕРАТУРА

1.Волков В.К. Этнократия – непредвиденный феномен посттоталитарного мира // Полис. 1993. № 2.

2.Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 25.

3.Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

4.Решетников С.В., Антанович Н.А., Мигас Б.Я. Методология и методы анализа государственной политики и управления. Мн., 2001.

Вопросы для самопроверки

1.Когда, в каких условиях формируется нация?

2.Что такое национализм?

3.Какие тенденции проявляются в развитии наций на современном этапе?

4.В чем суть национального вопроса?

5.Охарактеризуйте особенности социалистического варианта решения национального вопроса.

6.Существует ли национальный вопрос в Белоруссии?

Вопросы для дискуссий

1.Существует ли уже белорусская нация?

2.Является ли язык обязательным условием формирования нации и ее обязательным признаком?

116

ТЕМА 10. КОНФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.Религия в системе социально-политических отношений.

2.Отечественная практика конфессиональной политики.

1. Религия в системе социально-политических отношений

Политику в сфере религии можно охарактеризовать как деятельность государства по регулированию отношений между религией и обществом, между верующими и неверующими и между конфессиями, т.е. разными религиями и вероисповеданиями.

Религия, церковь никогда не были нейтральными по отношению к политике. И сегодняшняя ситуация подтверждает, что результат их взаимодействия очень неоднозначен в разных странах. Так, в 43 странах мира сохраняется привилегированное положение одной конфессии над другими. В Англии, например, господствующей является англиканская церковь, в 14 государствах Европы и Латинской Америки – римскокатолическая церковь, в Шотландии – пресвитерианство, евангелическилютеранское исповедание признано господствующим в Швеции, Норвегии, Дании, Исландии, восточно-православная – в Греции, ислам, как государственная религия – в 17 странах Азии и Африки, иудаизм – в Израиле и т.д.

Наличие привилегированных религий означает некоторую проблематичность существования в таких странах свободы вероисповедания, ведь государство может в таком случае поощрять развитие и деятельность одних религий в ущерб другим, преследовать, запрещать негосударственные или неугодные религии. Подобная мера не отвергается и самими религиями. Так, для мусульман все люди немусульманской веры – неверные, иудаисты считают всех инаковерующими гоями, христиане называли в средние века язычников погаными.

Наблюдается не только взаимопонимание между религией и политической властью, но даже преобладание духовной власти над светской. Так, в странах с сильными позициями ислама религия может диктовать внутреннюю и внешнюю политику государства, даже олицетворять собою саму политическую власть. Например, в Иране власть находится в руках ятоллы. С 1979 г. Иран провозглашен исламской республикой, где Конституцией закреплена ведущая роль мусульманского духовенства в жизни общества.

Католицизм в прошлом располагал наряду с духовной и реальной административной властью: вплоть до 1871 г. существовала Папская область в Италии, т.е. папская светская власть. Известна и длительная борьба за полноту светской власти католицизма во Франции и других странах. Как мощная надгосударственная сила, католицизм при прямой поддержке государства Европы учредил в 1184 г. инквизицию, или судебно-следственное учреждение римско-католической церкви, для

117

которого не существовало государственных границ и суверенитетов. Количество ее жертв составило 9–12 миллионов человек. Лишь в 1835 г. она прекратила свое существование.

При активном участии и по инициативе католической церкви организовывались и крестовые походы, т.е. захватнические войны. А с появлением социализма Ватикан неоднократно призывал и к крестовым походам против СССР.

Внастоящее время существует город-государство Ватикан, где власть принадлежит абсолютной теократической монархии – папе римскому. С конца XIX в. свои взгляды на политические процессы официальный Ватикан излагает в энцикликах, т.е. посланиях римских пап к католическому духовенству, к верующим с изложением основ социального учения католической церкви. Это документ не меньше политический, чем религиозный.

Следовательно, рассматривая политику государства в сфере религии, не забывайте о существовании обратного влияния религии на власть и политику. Религия и сегодня – активнейший субъект политики. Ведь ее идеология включает в себя не только богословские, философские и этические учения, но и учение социальное. Оно находит выражение в проповедях и в религиозных документах.

Как субъект политики, религия конкурирует со светской властью или сотрудничает с нею в своем воздействии на субъект политики – граждан страны. В обществе она выполняет ряд социально и политически значимых функций: мировоззренческую, регулятивную, коммуникативную, компенсаторную и интегративную. Роль религии в обществе во многом зависит от того, каким функциям она отдает приоритет. А выбор ею приоритетных функций определяется внутренней и внешней политикой государства, в том числе и политикой в сфере религии. Так, в годы войны обычно патриотически настроенная религия уделяет особое внимание интегративной функции, призывая верующих и неверующих для борьбы с врагом. В этой ситуации актуализируется и регулятивная функция, так как много внимания уделяется формированию ценностей патриотизма и норм поведения, соответствующих военному времени.

Вмирные годы больше внимания церковь уделяет функциям мировоззренческой, коммуникативной, компенсаторной, если государство не препятствует ее деятельности. Таким образом, религиозной интерпретацией нерелигиозных проблем церковь и вера в решающей степени сами определяют свое место в обществе, свои возможности во взаимоотношениях с властью и политикой. Это место закрепляется в таких процессах и понятиях, как сакрализация и секуляризация.

Са к р а л и з а ц и я означает санкционированное государством вовлечение в сферу религиозного регулирования разных форм общественного и индивидуального сознания, социальных отношений, деятельности учреждений и людей. Этот процесс иллюстрирует рост влияния религии, расширение ее функций в обществе.

118

С е к у л я р и з а ц и я, наоборот, означает процесс освобождения различных сфер общественной жизни от влияния религии. Он выражается в изменении ее места обществе, сужении круга выполняемых функций, в отчуждении церковной собственности в пользу государства, освобождении от религиозного санкционирования государственно-правовых отношений, изъятия образования из ведения церкви, развитии светского искусства, морали и т.д.

Последствия секуляризации многоплановы. Прежде всего она способствует возникновению религиозного плюрализма: на прежней территории появляются новые, в том числе и нетрадиционные религии. Вера приобретает личный характер, так как ослабевает функция всеобщей интеграции. Сама религия подталкивается к модернизации, приближении своей идеологии к идеологии светской. Ширится в обществе научноматериалистическое мировоззрение, атеизм.

Еще очень недавно в нашем обществе носители религиозного мировоззрения официально считались «нашим идеологическим противником». А сейчас утверждается, что «наука в принципе не может выполнить мировоззренческих функций: она располагает средствами проверки истинности, но никогда истина науки не будет всеобъемлющей и полной. Религия же обеспечивает такую полноту и всеохватность, правда, за счет того, что истины ее никогда не могут быть основами с научной достоверностью, да религия к этому не стремится» [5. С. 129].

Более того, академик Б. Раушенбах утверждает, что сфера человеческого духа принципиально не поддается рационализации. Например, милосердие по сути своей иррационально, оно должно быть основано на чувстве, а не на рациональных размышлениях. К милосердию мы вправе присоединить надежду, любовь, сострадание, жалость, стыд и т.д. В системе религии именно им придается особое значение. С их помощью люди решают фундаментальные проблемы смысла своего существования. Проблемы эти решает для себя каждое поколение, соизмеряя свои ответы и с религией, а потому считается, что на уровне всестороннего восприятия мира мировоззренческие проблемы одной наукой не решить. Синтез знания и веры, рационального и иррационального, но реально существующего, глубже раскроют мировоззрение и отражение им мира, чем его одностороннее научноматериалистическое понимание. Для нас это означает, что религия и политическая власть не должны конфликтовать до полного игнорирования и уничтожения друг друга, а взаимодействовать, не ущемляя в этом взаимодействии интересов и прав человека.

2. Отечественная практика конфессиональной политики

Для Руси христианство было избрано в качестве государственной религии сознательно. Послы киевского князя Владимира изучали религию болгар, немцев и греков. Выбор был сделан бесповоротный – христианство [3. С. 71-74]. Оно сменило язычество монотеизмом, т.е. единобожием,

119

укрепляло силу князей, связывало судьбу державы с Европой, а не с Азией. Князь Владимир ввел для новой религии «десятину» – десятую часть от доходов своих имений и городов отдавал церкви. Так христианство стало государственной религией Руси, признало в дальнейшем единым главою над собой московского князя. И на первых порах даже святых из князей было канонизировано больше, чем из церковных иерархов (клириков).

Князь Владимир крестил своих сыновей и прислал Изяслава в Полоцк, а Святополка в Туров, где они насильственно крестили жителей (приблизительно в 991–992 гг.).

С победой дворянства в Московском государстве (XVII век) управление религией упростилось до создания соответствующего «приказа». В результате этого церковные сборы, как верховные органы церковной власти, превратились в совещательные учреждения при особе государя, стали органами царского законодательства по делам церкви. А служители культа превратились в простых царских чиновников.

При Петре I церковь не только стала орудием государственной власти, но и источником доходов для него. Духовенству устанавливались оклады, а остальными средствами распоряжалось государство. В 1721 г. был создан Синод – высший государственный орган по делам церкви. Его возглавлял человек светский. Он мог быть военным, даже атеистом. Благодаря Манифесту Екатерины II от 26 февраля 1764 г. доходы государства от секуляризированных имений достигли к концу XVIII века почти 3 000 000 рублей. А награждение императором Павлом служителей культа светскими орденами вообще выравнивало их с чиновным людом.

Поскольку церковь стала политически служить государству, то перед ней были поставлены следующие задачи:

1.Насаждение верноподданнических чувств среди населения. Вводились «табельные» или царские дни: молебны и панихиды в честь здравствующего и умерших императоров, членов их семей. Отступление от принятого порядка приравнивалось к политическому преступлению и наказывалось вплоть до вечной ссылки провинившихся священников.

2.Доносы о «бунтах и крамолах», открытых на исповедях. Эта обязанность даже входила в присягу, которую духовенство давало при вступлении в должность.

3.Миссионерство. Колонизация окраин империи шла и через проповедь христианства среди иноверцев.

4.Проведение политических проповедей, особенно в критических политических ситуациях (во время крестьянской реформы 1861 г., после убийства Александра II в 1881 г., в революцию 1905–1907 гг.). Проповеди предписывали слушаться начальства, изобличать крамолу, трудиться «в поте лица своего» в любых условиях.

После реформы 1861 г. с подачи государства резко возросло влияние церкви в сфере просвещения. Стали быстро распространяться церковноприходские школы. Правительство считало, что священники «никогда не научат ни неверию, ни мятежному сопротивлению богом поставленной

120

власти, но, напротив, внушат беспрекословное повиновение властям». А земских школ правительство боялось. Даже в высших учебных заведениях, как рассадниках вольнодумств, был введен курс богословия, обязательный для всех студентов православного исповедания.

Октябрьская социалистическая революция 1917 г. положила начало формированию светского государства. Это негативно настроило церковь против новой власти. Новые же декреты окончательно подрывали основы ее существования. «Приложение о земельных комитетах» объявляло сельскохозяйственные, лесные и водные угодья общенародными (церковные и монастырские в том числе). Комиссариат по народному образованию полностью взял на себя дело просвещения. Декрет о гражданском браке и метрикации передал эти дела органам власти. В январе 1918 г. государство перестало субсидировать церковь, а декрет «Об отделении государства и школы от церкви» узаконил свободу совести. Церковно-государственные отношения изменились в корне. Церковь лишилась социальной и материально-технической базы существования и опеки государства. Она стала на путь конфронтации с властью, вплоть до сотрудничества с контрреволюцией и иностранной интервенцией.

При этом определенная вина за ограничение свободы совести в советской России ложится и на христиан. Так считал не кто иной, как Н.А. Бердяев, утверждавший: «Христиане, обличающие коммунистов за их безбожие и за антирелигиозные гонения, не должны были бы всю вину возлагать исключительно на этих коммунистов-безбожников, они должны были бы и на себя возложить часть вины, и значительную часть» [2. С. 139]. Подобной же позиции придерживался и А. Мень, считавший, что «значительная часть иерархов и церковных людей оказалась не готовой к радикальным переменам и отнеслась к ним с открытой или молчаливой враждебностью» [6. С. 104], ведь за многие века русская православная церковь в союзе с самодержавием сформировала тоталитаризм формального православия, нетерпимый к свободе вероисповедания к атеизму. Попытка силой решить вставшие во весь рост проблемы неизбежно привела к логической развязке: победил сильнейший, т.е. государство.

И все же за годы советской власти ни воинствующее безбожие, ни лишение религии ее ранее мощной материально-технической базы не изжили ни одну из конфессий, хотя сфера влияния религии существенно сузилась. Идея приспособления и обновленчества победила и на этот раз. Сначала господствовала установка аполитичности церкви, ее политической нейтральности. Затем родилась и стала нормой концепция лояльного сотрудничества с властью, особенно в годы Великой Отечественной войны, а потом и патриотического служения с ориентацией на поддержку власти и противодействие «внутренней смуте» и западным влияниям. Так Русская православная церковь поднялась при советской власти до статуса преимущественно покровительствуемой государством церкви, при помощи атеистической власти расправляющейся со своими конкурентами.

121

Современное положение религии в Беларуси определяется ст. 16 и 31 Конституции, где закрепляется равенство всех религий перед законом и право каждого гражданина самостоятельно определять свое отношение к религии [4. С. 8, 10]. Уже в декабре 1992 г. у нас был принят закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», который дополнялся в 1995 году. Здесь закреплены принципы деятельности религиозных объединений, взаимоотношения церкви и государства.

Объявленная свобода религиозных объединений привела к появлению в Беларуси высших духовных академий, православных и католических семинарий, Института по изучению Библии, курсов евангелистских христиан-баптистов, православных монастырей. Структурно перестроилась православная церковь Беларуси. В условиях

СССР имелась одна епархия (церковная область). Сейчас на нашей территории создан экзархат Белорусской православной церкви. Это уже особый церковный регион с весомой автономностью. В нем есть свой синод и 10 епархий: в Минске, Гродно, Новогрудке, Бресте, Пинске, Турове, Полоцке, Гомеле, Могилеве, Витебске.

Гарантируя право исповедовать любую религию или не признавать никакой, выступать с их критикой, закон обеспечивает свободное отправление религиозных действий и запрещает обряды, которые нарушают общественный порядок, вредят здоровью или ограничивают свободу личности. Независимо от религиозности или нерелигиозности, все граждане имеют одинаковые права (на труд, социальную защиту, образование, награды и т.д.).

Господствующих или привилегированных религий на Беларуси нет, церковь отделена от государства, которое не вмешивается в религиозную деятельность, не оказывает материальной поддержки религиозным организациям. Церковь и духовенство существуют на пожертвования верующих и на те средства, которые накапливаются от издательского дела или от изготовления и продажи предметов культа.

Политическая деятельность религиозным организациям запрещена, хотя каждый отдельно взятый верующий гражданин в своих правах не ограничивается. Образование и воспитание в стране носит светский характер, однако у родителей есть право воспитывать детей в религиозном духе, не допуская насилия по отношению к детям, склоняя их к религии или отторгая от нее. Учащиеся духовных учреждений, как и студенты и аспиранты светских учебных заведений, пользуются одинаковыми льготами, а время их учебы засчитывается в трудовой стаж.

Советы по делам религии и советы исполнительной власти разрешают деятельность религиозных организаций на базе их уставов и программ. Для регистрации такого объединения под заявлением должны быть подписи не менее 20 человек. Религиозные организации имеют право строить, арендовать или приобретать культовые строения, иметь свои или арендовать издательские и производственные помещения для чисто религиозно-культовых нужд, также реставрационно-строительные,

122

сельскохозяйственные объединения и учреждения. Их доходы, за исключением добровольных пожертвований, облагаются в установленном порядке налогами.

Религиозные организации, как и отдельные граждане, вправе налаживать международные связи, выезжать за границу на совещания, конференции, съезды и т.д. У организаций есть право иметь средства массовой информации, приобретать и использовать религиозную литературу на любом языке. Церковные обряды могут выполняться ими и на кладбищах, в частных домах и на квартирах по желанию граждан, в больницах, домах престарелых, инвалидов, в воинских частях и тюрьмах, если на это есть согласие и разрешение ответственных лиц названных учреждений.

Указанные права активно реализуются гражданами, религиозными организациями и конфессиями. Церковная и теологическая периодика насчитывает около 20 изданий, функционирует сеть магазинов и пунктов торговли религиозной печатной и культовой продукцией. На Рождество, Пасху, Крещение ведутся церковные передачи по радио и телевидению. Систематически ведется на радио серия религиозных передач: «Добровест», «Голос души» и др.

В Беларуси религия нашла благоприятную почву для своего возрождения и дальнейшего развития. Согласно данным Совета по делам религий, с 1989 г. количество конфессий выросло по стране с 8 до 26, действуют около 740 православных церквей, 280 костелов, 11 православных монастырей. В религиозных организациях работает более 2100 служителей культа и т.д. Однако считать сферу взаимодействия политики и религии полностью урегулированной нельзя. Существует сильная конкуренция между православием и католицизмом за влияние в массах, часто настораживает деятельность некоторых сект и нетрадиционных религий на Беларуси. В этой связи определен перечень организаций, вероучения, культ и деятельность которых носят деструктивный характер, противоречат законодательству Республики Беларусь. В их числе: Великое белое братство (ЮСМАЛОС); Богородичный центр (Марианское движение церкви Белой святой Руси); Церковь учеников Иисуса Христа; Семья любви (Дети Бога); Церковь объединения (Церковь Муна); Церковь Последнего завета (Виссариона); Аум Синрике; Ахмадиа; Сатанисты; Лига духовного возрождения Санатана Дхарма; Церковь Саентологии; Общество единства духовных культур «Возрождение»; Общество возрождения культуры древних славян «Славянин»; Молодежный центр славянской культуры «Рус». Однако прогрессивное законодательство в этой сфере, добрая воля власти и народа Беларуси, их менталитет – гаранты того, что наша страна и впредь не допустит развязывания конфликтов на религиозной почве, которые бы оказались неуправляемыми и дестабилизировали ситуацию в обществе. Для этого у нас есть все необходимые объективные и субъективные предпосылки и условия.

123

В июне 2003 г. в Беларуси подписано соглашение между государством и Белорусской Православной Церковью (БПЦ). Его подписали премьер-министр страны и Митрополит Минский и Слуцкий Филарет, Патриарший Экзарх всея Беларуси. Как церковь большинства, БПЦ первой зафиксировала признание ее государством в качестве одного из важнейших социальных институтов, оказавших существенное влияние на формирование духовных, культурных и национальных традиций.

Соглашение не ущемляет право других конфессий на сотрудничество с государством, не фиксирует исключительного положения БПЦ, которая «не стремится быть государственной». В ст. 3 соглашения очерчены направления сотрудничества сторон: общественная нравственность, воспитание и образование, культура и творческая деятельность, охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, здравоохранение, социальное обеспечение, милосердие, благотворительность, поддержка института семьи, материнства и детства, попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы, воспитательная, социальная и психологическая работа с военнослужащими, охрана окружающей среды. Это открытый список, и в случае необходимости стороны оставили себе право договариваться о сотрудничестве и в других областях [1. С. 4], хотя соглашение касается только БПЦ.

Закон дает возможность для сотрудничества с государством всем конфессиям. Соглашение свидетельствует об уважительном отношении государства Беларуси к чувствам и делам верующих людей любой религии, направленным на укрепление единства народа, иллюстрирует углубление демократии в стране и плюрализма идеологий.

ЛИТЕРАТУРА

1.Белорусский рынок 2003. № 23.

2.Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

3.Златоструй. М., 1990.

4.Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь. Мн., 1997.

5.Ладоренко В., Ладоренко О. Вера – род духовной свободы // ОНС. 1991. № 1.

6.Мень А. Религия, культ личности и секулярное государство. Заметки историка религии // На пути к свободе совести. М., 1989.

124

Вопросы для самопроверки

1.В чем специфика религии как субъекта и объекта государственной политики?

2.Что такое сакрализация и секуляризация?

3.Охарактеризуйте особенности отношений власти и религии (церкви) в царской России и в СССР.

4.Как в Конституции Республики Беларусь определены взаимоотношения власти, религии и личности?

Вопросы для дискуссий

1.Место религии в индустриальном и постиндустриальном обществе.

2.Антигуманизм в религии – миф или реальность?

125

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие……………………………………………………………………..

3

Тема 1. Общественная политика в структуре государственного управления

5

1.Общественная политика и государственное управление как политические категории…………………………………………... 5

2.Становление общественной политики и теории

 

государственного управления как отраслей политической науки.

11

Тема 2. Общественная политика как категория политической науки и как

 

социальная практика…………………………………………………

17

1.

Общественная политика как социальная практика………….

17

2.

Общественная политика как область теоретического анализа…..

23

Тема 3. Экономическая политика в системе публичной политики………….

29

1.

Понятие экономической политики…………………………............

29

2.

Государство и рынок. Общественное благо………………………

36

3.

Налоговая политика…………………………………………...........

39

Тема 4. Современная научно-техническая политика…………………............

45

1.Суть НТР, ее потенциальные возможности и проблема внедрения инноваций……………………………………………... 45

2.Международный опыт и научно-техническая политика

Республики Беларусь……………………………………………… 48 Тема 5. Социальная политика…………………………………………………. 55

1.Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления…………………………………………………........... 55

2.Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации…………………………………………………………. 65

Тема 6. Демографическая политика……………………………………...........

71

1.

Понятие и основные задачи демографической политики………..

71

2.

Демографическая политика в Республике Беларусь………...

75

3.

Особенности демографической политики в развитых и

 

 

развивающихся странах……………………………………………

81

Тема 7. Молодежная политика…………………………………………............

85

1.Молодежь как социальная группа общества………………........... 85

2.Организационно-правовые и концептуальные основы

государственной молодежной политики. Принципы

 

молодежной политики......................................................................

88

3. Основные направления молодежной политики на современном этапе

94

Тема 8. Культурная политика…………………………………………………..

99

1.Взаимодействие культуры и политики в разных социальнополитических системах…………………………………………… 99

2.Проблемы культурной политики в Республике Беларусь………. 103 Тема 9. Этнополитика………………………………………………………….. 109

1.

Происхождение наций их развитие и взаимоотношения............

109

2.

Национальный вопрос в современной политике………………….

111

Тема 10. Конфессиональная политика………………………………………...

117

1.

Религия в системе социально-политических отношений…...........

117

2.

Отечественная практика конфессиональная политика……...

119

126

Учебное издание

Гречнева Елена Федоровна Мигас Борис Яковлевич

Общественная политика в системе государственного управления

Учебно-методическое пособие

Корректор С.О. Иванова

Ответственный за выпуск Б.Я. Мигас

Подписано в печать

 

Формат бумаги 60х84 1/16.

Печать офсетная.

Усл. печ. л. 7,3

уч.-изд. л. 9,2

Тираж 400 экз.

Заказ

 

 

 

Учреждение образования «Минский государственный лингвистический университет». Лицензия ЛИ № 02330/0133306 от 09.06.2004. 220034, Минск, Захарова, 21.

Полиграфический участок Учреждения образования «Минский государственный лингвистический университет». Лицензия ЛП № 02330/0133138 от 08.06.2004. 220034, Минск, Захарова, 21.

127