МОДУЛЬ 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь

6. Государство как политический институт

1.Теории происхождения государства.

2.Понятие, признаки и функции государства.

3.Формы государственного правления.

4.Формы государственного устройства.

5.Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Беларусь.

1. Теории происхождения государства.

Основным средством осуществления политической власти в обществе является государство. В качестве центрального института политической системы государство обладает сложной внутренней структурой, выполняет разнообразные функции, характеризуется определенным типом формы правления, территориальной организации, политического режима. Различными были и трактовки самого понятия государства, характеристики его природы.

Самыми ранними концепциями, объясняющими происхождение и сущность государственной власти, являлись теократическая и патриархальная.

Согласно теократической концепции источником любой власти является воля Бога. При этом не подразумевается, что во главе государства обязательно должен находится глава церкви или духовенства.

Патриархальная концепция рассматривает власть как патерналистскую, отеческую, возникающую в результате соединения кровнородственных общностей (семей, родов) в общины, племена, этносы.

Отвергая теократическую и патриархальную версии происхождения власти и государства, теории XVIII-XIX вв. основывались на принципиально иных трактовках самого права. В трудах Г.Гроция, Д.Локка, Т.Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье была обоснована концепция естественного права, которая опиралась на идею существования у человека прирожденных, неотчуждаемых, обусловленных его природой прав (на жизнь, свободу, равенство в правах на свободу и счастье).

Альтернативная концепция права - историческая школа права - сложилась в первой половине XIX в. в Германии.

Ее основатели, немецкие юристы Г.Гуго, Г.Пухта, К.Савиньи, также полагали, что право предшествует власти и закону. Но они видели в праве не общечеловеческие естественное достояние, а следствие обычая, отражение специфического правопонимания того или иного народа, его духа, истории.

С точки зрения социологического подхода государство рассматривается как социальная общность, отражение всего реально существующего социального порядка. Политические функции государства включают правотворчество лишь как один из компонентов. В целом же такое " социальное государство " неразрывно связано со всеми типами отношений, существующих в обществе.

Не считала принципиальным вопрос о происхождении государства и права и т.н. нормативистская школа (основатель - австрийский юрист Г. Кельзен).

1

Нормативизм развивал тезис о том, что право следует познавать лишь из самого права. Это система правил должного поведения человека, независимых от того или иного временного состояния общества. Государство в нормативистской трактовке является лишь "системой норм", "нормативным порядком".

Особый подход к пониманию природы государства и права предложил марксизм. Согласно марксистскому учению, политические и правовые отношения являются производными от экономических, в том числе отношений собственности. Образующийся на основе экономических отношений раскол общества на антагонистические классы предопределяет сущность государственной власти и реальное состояние правоотношений в обществе.

Марксистская концепция, трактующая государство как орган классового господства, средство угнетения одного класса другим, смыкается с более широкой

теорией завоевания (насилия).

По мнению ее сторонников (Е. Дюринга, Л. Гумпловича), любое государство есть результат насильственной экспроприации власти, прежде всего - в ходе завоевания.

2. Понятие, признаки и функции государства.

Государство можно определить как политическую целостность, закрепленную на определенной территории, выступающую одновременно как средство обеспечения интересов национальной или многонациональной общности и как особый механизм управления.

Общие признаки государства.

1.Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.

2.Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории.

3.Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории.

Функции государства классифицируются:

∙по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

∙по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определенный этап развития государства),

∙по значению: на основные и неосновные;

∙по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

2

Внутренние функции государства:

Политическая функция - обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Организаторская функция - упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая функция - организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

Социальная функция - обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства..

Образовательная функция - деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

Внешние функции государства:

Функция обеспечения национальной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

Функция поддержания мирового порядка - участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической,

политической, культурной и других сферах с другими государствами.

3. Формы государственного правления.

Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства.

Формы правления

В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

3

Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.

Монархия Монархия — форма правления, при которой верховная власть со-

средоточена в руках главы государства — монарха и передается по наследству.

Признаки монархической формы правления

1)В монархии формальным источником власти является одно лицо.

2)Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

3)Монарх не подконтролен и не подотчетен населению.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) — всевластие

главы государства; конституционная монархия — государство, в котором полномочия монарха

ограничены конституцией.

Классификация конституционных монархий подразделяется на

∙дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично — законодательной.

∙парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий — парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира

(например в Великобритании, Швеции, Дании, Испании).

Республика Республика — форма государственного правления, при которой суверенные

права на власть принадлежат либо всем дееспособным гражданам, либо большинству из них. От имени граждан (народа) управление осуществляется представительными органами, избираемыми прямым или косвенным волеизъявлением.

Основные разновидности республики:

∙парламентская,

∙президентская,

4

∙ смешанная (полупрезидентская).

Признаки парламентской республики:

1)разделение исполнительной власти на главу государства и кабинет министров;

2)политическая ответственность кабинета перед парламентом;

3)формирование правительства партией, победившей на парламентских выборах.

Примеры - Австрия, Германия, Индия, Италия, Ливан

Признаки президентской республики:

1)нет дуализма исполнительной власти, президент является и главой государства, и главой правительства;

2)президент избирается непосредственно народом;

3)президент и парламент независимы друг от друга, поскольку парламент не вправе сместить президентское правительство с помощью вотума недоверия, а президент не может распустить парламент.

Примеры - США, РБ, большинство республик Латинской Америки и Африки.

Признаки полупрезидентской республики:

1)президент избран всеобщим голосованием и получил соответствующую

власть;

2)премьер-министр и правительство ответственны перед парламентом. Примеры – Франция, Португалия, Российская Федерация, Украина,

Аргентина, Мексика, Бразилия, Швейцария, Иран, Ирак, Румыния, Польша, Сербия, Киргизия.

4. Формы государственного устройства.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население с целью управления им.

Формы территориально-политического устройства государства:

∙унитарное,

∙федеративное,

∙конфедеративное.

Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т. п.), а из административнотерриториальных единиц (областей, провинций, губерний), которые состоят из районов, уездов, а последние - из общин, коммун.

Наиболее распространено деление типа область - район - община.

В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда (Франция, Украина) и те, и другие.

5

Федеративное государство – предполагает, что в отличие от унитарного, составными частями федеративного государства являются государственные образования (штаты, земли, провинции).Обобщенно их принято называть субъектами федерации.

Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли.

Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации, число которых колеблется от 2 в Танзании до 89 в РФ.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции, которые они принимают сами и которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты ф. создают свои парламенты, которые издают местные законы, они могут иметь свое гражданство, представительство в других государствах (с разрешения МИДа).

Конфедерация – территориально-государственное устройство создаваемое на основе международных соглашений и регулируемое в основном нормами международного права. В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов. Некоторые элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, Европейский союз, СНГ.

5. Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Беларусь.

В качестве суверенного демократического государства Республика Беларусь отвечает необходимым требованиям в сфере формирования правового государства

игражданского общества.

Смомента приобретения независимости в Беларуси были созданы правовые основы регулирования отношений граждан с институтами власти.

За последние десятилетия основательно реформирована правовая система Республики Беларусь.

Определенные результаты достигнуты и в построении гражданского общества.

6

7. Законодательная и исполнительная власть в системе государственного управления

1.Законодательная власть как одна из ветвей власти. Понятие Парламента, его структура и полномочия. Развитие парламентаризма в Республике Беларусь.

2.Исполнительная власть в политической системе белорусского общества. Понятие, состав, структура правительства, его полномочия и функции.

3.Место судебной власти в системе органов государственной власти.

4.Глава государства. Место и роль президента в системе органов государственной власти.

5.Государственное управление на местном уровне.

1. Законодательная власть. Понятие парламента, его структура и полномочия. Развитие парламентаризма в Республике Беларусь.

Для решения задач повышения эффективности государственного управления и недопущения злоупотребления властью служит теория и практика разделения властей. В настоящее время принцип разделения государственной власти на три самостоятельные ветви закреплен в конституциях многих государств.

Законодательная власть – один из видов государственной власти, который в единстве с другими ветвями власти является механизмом функционирования демократии. Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. Она является институтом государственной власти, представляющей интересы социальных групп, общества в целом. Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 6 содержит универсальные составляющие теории разделения властей:

1)существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной;

2)относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в пределах своих полномочий;

3)взаимодействие ветвей власти;

4)взаимное сдерживание и уравновешивание органов государственной

власти.

Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости.

Основным институтом государственной власти, реализующим законодательную власть, является парламент.

7

Парламент (от фр. Parler – говорить) – высший представительный коллегиальный орган государства. Парламент возник в Англии в 13 веке и в настоящее время существует в большинстве государств мира.

Политическая характеристика парламента как института государственной власти предусматривает наделение парламента властными полномочиями. Обычно они зафиксированы в конституции государства в форме прерогатив, в рамках которых парламент вправе принимать политические решения. Важно и то, что любой парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллегиальную ответственность.

Парламент является представительным органом, и данная характеристика означает, что хотя бы часть в него членов избрана народом и представляет его интересы.

В сферу полномочий его деятельности входят:

∙утверждение бюджетов,

∙принятие учредительных решений (о конституции, династии),

∙представительство нации, государства (например, принятие присяги главы государства, выражение доверия правительству),

∙участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), решение вопроса о войне и мире.

Структура парламента. Основным ее элементом является сама коллегия депутатов. Ряд парламентов, являясь единым органом, состоят не из одной, а из двух палат.

Деление парламента на две палаты служит цели защиты избирателей от их собственных заблуждений, препятствуя превращению законодательного органа в выразителя сиюминутных интересов общества.

Именно по этой причине сроки полномочий палат парламента различаются. Причем полномочия верхней палаты обычно продолжительнее нижней, что в сумме с более консервативным составом позволяет принимать взвешенные решения, сдерживая возможный радикализм нижней палаты парламента.

Полномочия палат парламента неодинаковы. Если конституцией предусмотрена отставка правительства по решению парламента, если допускается досрочный роспуск депутатов, то эти решения, как правило, принимаются нижней палатой. Основную нагрузку в законодательной работе также несут нижние палаты парламентов, а верхние утверждают принятые решения.

Вструктуру парламента входят и его руководящие органы. Прежде всего, к ним относятся председатели (спикеры) парламентов или палат. Председатель руководит работой парламента и его беспристрастность является одним из важных обстоятельств, способствующих снижению накала парламентской борьбы.

Впарламенте создаются постоянно действующие органы, обычно именуемые комиссиями, комитетами. В них принимают участие депутаты от различных партийных фракций, а также специалисты в соответствующей сфере. Как правило, комиссии, комитеты не имеют решающих полномочий. В целом их задача состоит

вподготовке законопроектов решений, принимаемых парламентом.

8

Парламентские комитеты и комиссии могут быть постоянными и временными. В большинстве стран постоянные комиссии создаются для выполнения законопроектной работы по заранее определенному кругу вопросов – бюджетные, военные, социально-экономические и прочие.

Частью парламента являются и партийные фракции. Их возглавляют партийные лидеры. Роль фракций в парламенте может быть весьма значительной. Именно крупнейшая фракция или группа фракций, образующая парламентское большинство, предварительно определяют кандидатуры правительства в парламентских республиках. За ними может быть закреплено и право законодательной инициативы.

Вспомогательную часть в структуре парламента представляют собой специальные, консультативные службы. В Республике Беларусь к таковым, например, относится Секретариат Палаты представителей Национального собрания.

Парламентом Беларуси в соответствии с Конституцией является Национальное собрание. Оно состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Депутаты Палаты представителей (всего 110) избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики, а также 8 членов назначает Президент.

Срок полномочий парламента – четыре года.

Основным назначением парламента – Национального собрания Республики Беларусь – является его законодательная компетенция.

Палата представителей имеет следующие полномочия:

–рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

–рассматривает проекты законов по всем направлениям внутренней и внешней сфер деятельности страны; назначает выборы Президента;

–дает согласие Президенту на назначение премьер-министра, заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности правительства и одобряет или отклоняет программу, а отклонение программы означает выражение вотума недоверия правительству;

–рассматривает по инициативе премьер-министра вопрос о доверии правительству;

–принимает отставку Президента, выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, отменяет решения местных Советов депутатов, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации.

9

Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом высших должностных лиц, избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, решения Совета Республики – в форме постановлений.

2. Исполнительная власть. Понятие, полномочия и функции правительства.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) –

это исполнительно-распорядительные органы, обеспечивающие повседневную оперативную работу по государственному управлению.

Органы исполнительной власти предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. В целях исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет вторичный, производный характер.

Исполнительная власть реализуется государством посредством деятельности правительства и его органов на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и повседневное управление государственными и общественными делами. Правительство обеспечивает стабильность существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти государства, осуществляющий всю полноту этой власти на соответствующей территории.

Правительством в Республике Беларусь является Совет Министров – коллегиальный центральный орган государственного управления, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед парламентом.

10