Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Гос.политика и управление в России.1(48).2012

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Семинар «Проблемы формирования и реализации государственной политики и управления»

Государственная политика и управление современной России

всфере гуманитарной науки

иобразования

Материалы постоянно действующего научного семинара

Выпуск № 1(48)

Москва Научный эксперт 2012

УДК 37.0 ББК 74.04(2)

Г 72

Научный руководитель семинара:

В.И. Якунин, доктор политических наук

Соруководитель семинара:

С.С. Сулакшин, доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор

Г72 Государственная политика и управление современной России

всфере гуманитарной науки и образования. Материалы научного

семинара. Вып. 1(48). — М.: Научный эксперт, 2012. — 124 с.

ISBN 978-5-91290-172-0

	УДК 37.0
	ББК 74.04(2)
ISBN 978-5-91290-172-0	© Центр проблемного анализа
	и государственно-управленческого
	проектирования, 2012

2

Содержание
С.С. Сулакшин. Вступительное слово соруководителя семинара	.....4
Тема семинара
Государственная политика и управление современной России
в сфере гуманитарной науки и образования...........................................	7
Доклад
С.С. Сулакшин. Государственная политика и управление
как категория в современной российской гуманитарной
науке и преподавании....................................................................................	7
Вопросы к докладчику и ответы...................................................................	67
Выступления
Д.Ш. Халидов. Неадекватность системы госуправления
в России. Концептуальные, методологические замечания................	81
Ю.А. Тихомиров. Государственное управление
как особый вид воздействия......................................................................	90
Г.Б. Клейнер. Управление масштабными социально-
экономическими системами ......................................................................	93
Н.Н. Клюев. Методологические принципы в науке
и практике государственного управления .............................................	96
В.Э. Багдасарян. Агностицизм российской
гуманитаристики и идеология либерализма .........................................	97
С.В. Володенков. Политика, управление, ценности:
соотношение понятий ...............................................................................	101
С.Г. Кара-Мурза. А что если попробовать сравнить
конкурирующие парадигмы?...................................................................	103
Ю.В. Ирхин. Актуальность комплексного и парадигмального
анализа категории «государственная политика и управление»......	104
В.Н. Лексин. О функционально-аксиологическом подходе
к разработке и реализации государственной политики...................	109
Т.Н. Лобанова. Молодежь, живет в стране, которую она
не понимает и не знает..............................................................................	112
Заключительное слово докладчика.............................................................	115
Темы семинара ...................................................................................................	120
Список участников семинара........................................................................	121

3

Вступительное слово соруководителя семинара

С.С. Сулакшин

Дорогие друзья! Разрешите начать заседание семинара. Сегодня у нас особый день, особенное заседание, потому что оно первое в годовой программе. Потому что здесь есть и наши коллеги, которые уже не раз участвовали в семинаре, а есть и новые участники, которых мы приветствуем. В ходе работы будем знакомиться.

Всегда в начале пути хочется отчетливо представить себе цели и смыслы, которые мы преследуем этим семинаром, его особенности, которые, если их акцентировать, позволяют получать определенное качество и интеллектуальное удовлетворение от работы на семинаре, от тех трудов, которые потом издаются и распространяются. Этот семинар довольно особенный, потому что он междисциплинарный, межинститутский. Он связан — что вытекает из названия нашего Центра, в стенах которого проводим этот семинар вместе с вами, — со стремлением научной, экспертной поддержки государственного управления в нашей стране. Уже довольно давно, наблюдая за реформациями, за реальным качеством государственного управления, результативностью его, мы практически все приходим к мысли, что знание и понимание процесса государственного управления, связанного с ним пространства государственных политик далеко от совершенства. Хуже того, очевидно, что внедрены определенные идеологические подрывные интеллектуальные моменты, которые науку превращают в имитацию или в контрнауку, политику превращают в лукавое дело. Все это формирует некий пафос, исследовательский и гражданский, которым исполнены все наши усилия.

Семинар работает уже 12 лет. Он показал, что стремление объединить научные отрасли — от таких классических гуманитарных, как философия, социология, политология, история, психология до естественных наук, включающих математические отрасли и методологии, — это попытка весьма благодарная. Она хотя и ставит новые вызовы и предъявляет новые методологические трудности, но открывает и новые возможности. Соединяются стили мышления, сопоставляются научные словари, применяются независимые ме-

4

С.С. Сулакшин. Вступительное слово соруководителя семинара

тоды разных наук. И это дает новое качество, которое иногда позволяет делать даже открытия. Разумеется, мы все люди скромные, и это слово употребляем с оговорками, но тем не менее. Интеллектуальные открытия, которые содержательны, которые входят

внаучный дискурс, которые получают признание и в нашей стране, и за рубежом. Все это, как показывает жизнь, вполне может генерироваться за нашим с вами общим столом.

Годовая программа на сегодня примерно сверстана, план предстояшей работы семинара вам роздан. Призыв устроителей заключается в том, чтобы вы имели привилегию, преференцию как постоянные участники семинара, и, может быть, увидели бы себя в числе докладчиков с соответствующим докладом на соответствующие темы. Труды семинара распространяются по сотням адресов, начиная с первых властных кабинетов — в частности, региональных, — и в адрес университетов, библиотек, научных центров. В общем, это становится достоянием научного, общественного, а иногда и практического дискурса. Наш интерес, как устроителей, конечно, тоже очевиден — несмотря на усилия, и организационные, и финансовые, и, признаюсь, нервные, потому что всегда волнуемся по поводу участия, по поводу качества подготавливаемых трудов, которые затем издаются и рассылаются. Интерес не только в части интеллектуального общения, но и в том, чтобы «растягивать» мысль между этими разнодисциплинарными углами стола. Семинар корреспондирует по своей тематике с теми исследовательскими, практическими проектами, которые в этих стенах реализует Центр проблемного анализа. Вы знаете, что научным руководителем и лидером этих работ является Владимир Иванович Якунин. Для всех нас это счастливая и довольно редкая возможность коммуникации с лицами, принимающими решения

встране. Целый ряд работ, которые здесь выполняются, подходов, которые здесь формулируются, действительно переносятся во властные кабинеты. Мы понимаем, что КПД, эффективность этой коммуникации далеко не 100-процетны, потому что это сложное дело — таков дизайн и конфигурация политического пространства. И чем выше к вершине пирамиды, тем он сложнее и противоречивее. Но, тем не менее, мы фиксируем, и уже довольно системно, какие-то следы нашей деятельности. Эти следы обнаруживаются

5

Выпуск № 1(48)

в риторике руководителей государства, в решениях, которые принимаются там, наверху.

На сегодня развивается удивительная, совершенно не спровоцированная нами интернет-история. Проект новой Конституции России, сформированный в этих стенах, стал именоваться, что нас даже забавляет, «путинским проектом», проектом, который может привести по тайным, очень тонким замыслам Путина к реконфигурации страны. Но, как говорили наши пращуры, сначала должно быть слово, а потом будет уже и дело. Мы с вами здесь это слово

игенерируем. Конечно, есть и амбиция, есть и претензия на то, чтобы пытаться соединить, казалось бы, для многих классических представителей соответствующих отраслей науки — естественных

игуманитарных — несоединимое. Но, тем не менее, эта попытка делается. Она трудна, но и очень интересна. Она дает новое качество, новый сплав такого научно удостоверенного продукта, хотя это часто и дискомфортно, друзья мои. Позиции, которые вызревают в этом случае, результаты, которые получаются с помощью классических научных методов, входят в противоречие с традиционными накоплениями в сфере гуманитарной науки, когда она дистанцируется, отгораживается барьером от естественнонаучных методов, от точных методов, от моделирования социальных процессов и т. д. Этот дискурс носит острый характер, пронизывает и реальное политическое пространство, но тем он и интересен. Живой предмет, живая дискуссия оживляют то, что кажется уже полумертвым, — российское научное гуманитарное пространство, образовательное гуманитарное пространство, высшую школу.

Какой только схоластики не наслушаешься, не насмотришься, какой только горести не испытаешь, когда смотришь на выпускников, «приготовленных» по фурсенковскому рецепту, — этих недоучек, недограждан и почти готовых эмигрантов.

Унашего семинара есть определенные традиции. Главная из них состоит в том, что мы никогда не обсуждаем личность нашего партнера по этому дискуссионному столу, мы всегда обсуждаем аргументацию, если она имеется. А это всегда видно, и как раз это наиболее интересно.

Позвольте перейти к сегодняшней повестке нашего семинара.

6

Тема семинара

Государственная политика и управление современной России в сфере гуманитарной науки и образования

Доклад

Государственная политика и управление как категория в современной российской гуманитарной науке и преподавании

С.С. Сулакшин, доктор физико-математических

наук, доктор политических наук

Государственная политика и управление — словосочетание, которое не только означает определенную властную практику, но еще и профильные специализации в высшей школе. Созданы факультеты государственного управления,

факультеты политологии. Глобальный процесс наступления на национальное государство стремится пересмотреть функциональное и практическое назначение современного государства. Либеральные доктрины вовсе смещают баланс управленческого мандата в сочетаниииндивидуальнойактивностиигосударственноговмешательства все больше и больше и даже без каких-либо ограничений в пользу индивида, меньшинства, лишая государство его важнейших функций, а общество — гармонии развития. Эти современные политические процессы сопровождаются разработкой соответствующих либерально-космополитических «научных» доктрин, созданием учебных стандартов и учебников и внедрением подобных идей в головы целых поколений студентов и специалистов.

7

Выпуск № 1(48)	Доклад

Не вдаваясь в дискуссию о роли государства не как сервисной организации (либеральная доктрина), а как жизнеустроительной социальной оболочки, укажем лишь, что спор, по сути, идет об исходном выборе, который чаще всего замалчивается. Это выбор ценностей, которые реализуются в деятельности государственной власти, а именно — в государственной политике и управлении. Лукавство либеральной доктрины заключается в том, что по закону сильного всегда доминирует интерес меньшинства. Не того, которое нужно социально защищать, а того, от эгоизма которого скорее нужно защищать все общество. И хотя вполне доказуемо, что этот подход исторически тупиковый, что общество рано или поздно выйдет на способы балансирования интересов сильного меньшинства и обычного большинства, на сегодня вопрос, как же должно формироваться содержание государственной политики и управления, в основном раскрывается на базе либеральной доктрины. Причем имманентное лукавство неизбежно вызывает к жизни концепт современного агностицизма, «снимающего» истинно научное содержание понятия и предмета. Государственное управление сводится к «искусству».

Возразим подобной распространенной доктрине с помощью детального описания иного подхода

Как ни удивительно, в политологической научной среде приходится сталкиваться с отчетливой версией современного агностицизма и даже агрессивного идеализма. Вот цитаты из реального профессорского1 дискурса в МГУ.

Цитата № 1.

«В основании (формирования государственной политики и управления — C.С.) лежит целый ряд неразрешимых философскомировоззренческих проблем, таких проблем, по которым вы никогда при всем желании не найдете какого-то единственно верного ответа».

«Ни одна теория не просто не даст вам исчерпывающего знания об объекте, она изначально будет деформированной. Ни одна теория не может отобразить действительности, которая содержит

1 Конкретные фамилии не указываются из этических соображений.

8

С.С. Сулакшин. Государственная политика и управление как категория…

тот или иной феномен. Иногда концепции не способны даже схватить сущность, они гиперболизируют оттенки, они гиперболизируют различного рода такие боковые какие-то процессуальные характеристики, которые создают красивую схему, но на самом деле ничего не отражают, кроме сознания исследователя».

Цитата № 2.

«Человек не в состоянии получить нужную информацию, чтобы адекватно отобразить действительность. Человек не в состоянии рассчитать набор необходимых альтернатив в силу сложности ситуации. Человек не в состоянии определить критерии успешности или неуспешности своих действий, результативности или нерезультативности. Человек утрачивает даже и эти скудные способности при условии взаимодействия с другими факторами. То есть чем больше взаимодействие, тем больше сложностей возникают при оценке ситуации.

То есть аналитические, скажем так, умозрительные схемы постоянно пересекаются, и выработать в таком положении какой-то единый образ, интерес в принципе невозможно.

Человек может понять только то, что он может понять, — то, что согласуется с его уже усвоенными знаниями, а эти знания в основном опираются на витальные структуры».

Цитата № 3.

Она уже из свежеизданного учебного пособия МГУ для студентов, в котором автор приведенных выше цитат, представляемый как «известный российский специалист-политолог», т. е. как бы безусловный авторитет, приходит к следующему поучительному для студента умозаключению.

«Исчерпывающе описать взаимоотношения политики и управления, учитывая незавершенность дискуссии даже относительно природы этих явлений, попросту невозможно, а соотношение политики и управления ни при каких условиях не является однозначно заданной величиной (?!), которая зависит от уровней, характера, разнообразных аспектов взаимосвязей между политикой и управлением, а также возникающих ситуаций или же складывающихся состояний политико-управленческих процессов, определяющих смысловое наполнение соответствующих понятий политики и управления».

9

Выпуск № 1(48)	Доклад

Итак, не когнитивное определение и намерения в деятельности человека придают смысл его теориям, категориям, дефинициям

исмысловым пирамидам, только и делающим всю его и практическую, и теоретическую деятельность осмысленной, целенаправленной

исозидающей. Некие неизведанные обстоятельства, которые человеку могут быть и недоступны, ответственны за придание смыслов его представлениям о мире и деятельности. Это не просто агностицизм, он еще и соединен с постмодернистским абсурдизмом.

Это поразительная беспомощность в отношении ответственной практики, расписывание в научной беспомощности в познании мира, но называется это все «научным» подходом и применятся при подготовке специалистов, выпускников по специальности «Государственное управление». Они пополняют управленческий корпус государства, консалтинговых и экспертных структур, политических институтов, и процесс деградации государственной политики и управления, как и результатов такого управления, ускоряется. Масштабный эксперимент, демонстрирующий эту диагностику, представляетсобой современная Россия.

Если совсем обнажить суть расхождений в подходе к государственной политике и управлению, то существует растиражированноевучебнойвузовскойполитологическойлитературеопределение: «Политика есть результат и вид… деятельности». Многозначительный союз «и» определяет два противоположных подхода. Констатирующе-описательный и активно-деятельностный. Но ведь априорно понятно, что если ты ограничиваешь себя наблюдением и описанием, то действовать вместо тебя будет другой. Интересы в государственной политике и управлении будут реализовываться не твои, суверенитет твоей страны исчезнет, бенефициаром вроде бы собственного государства окажется вовсе не общество в этом государстве и не само это государство. Бенефициаром бу-

дут другие общества и государства.

Наше сообщение имеет целью презентовать существенно иной подход.

Есть два подхода к наполнению и преподаванию гуманитарных наук, особенно в той части, которая связана с практической деятельностью человека. Курс государственной политики и управле-

10