- •Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ
- •Изучение Наука государственного управления
- •Предмет и метод государственного (публичного) управления
- •Государственное управление и смежные дисциплины
- •Российские традиции изучения государственного управления
- •Изучение публичного управления за рубежом
- •За пределами науки
- •Философия и идеология государственного управления
- •Основные идеологические “семьи” современности
- •Идеологические парадигмы
- •Чиновничий анализ
- •Государственное управление как учебная дисциплина
- •Основы Государство и публичная власть
- •Понятие государства
- •Термин “государство”
- •Государство как способ организации управления
- •Государство-центр и другие элементы системы публичного управления
- •Политические системы
- •Государство-нация
- •Империя
- •Фрагментированные политические системы
- •Патримониальные системы
- •Тоталитарное государство
- •Общинная организация
- •Интегративные системы
- •Функции публичного управления
- •Понятие функций управления
- •Функции системы публичного управления
- •Принуждение в публичном управлении
- •Виды и способы принуждения
- •Принуждение и легитимность
- •Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения
- •Организация Разделение властей и разделение функций
- •Формы правления и государственные режимы
- •Разделение властей в современном мире
- •Разделение функций органов управления
- •Абсолютная власть
- •Специализация и разделение труда Понятие специализации
- •Отраслевая специализация
- •Регальные отрасли управления
- •Конкурентные отрасли
- •“Естественные” монополии в экономике и в управлении
- •Иерархическая организация Понятие иерархии
- •Иерархия органов управления и должностей
- •Виды отношений распоряжения - подчинения
- •Транзитивная и интранзитивная иерархия
- •Функции и пределы иерархии
- •Иерархия правовых актов
- •Способы
- •Бюрократия и альтернативные системы управления
- •Бюрократия как власть чиновничества
- •Бюрократия как рационально организованное управление
- •Бюрократические “болезни”
- •Государственное управление без бюрократии?
- •Конкурентный лоббизм
- •Корпоратизм и неокорпоратизм
- •Специализированные сообщества и сетевые структуры
- •Клиентарные связи
- •Алгоритм анализа клиентарных связей
- •Территории Правовые категории
- •Формы государственного устройства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Регионализованное государство
- •Местное управление
- •Управленческие категории Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного и децентрализованного управления
- •Централизованный контроль
- •Координация в децентрализованной системе
- •Государственная политика
- •Государственная политика и другие виды управленческой деятельности
- •Рутинное управление
- •Ситуативное управление
- •Программно-целевое управление
- •Стратегическое управление
- •Государственная политика и функции управления
- •“Взгляд сверху”: рациональный подход
- •Рациональное решение: основные подходы
- •Ограниченная рациональность и принятие решений
- •Реализация политики
- •“Взгляд снизу”: политика как взаимодействие
- •Выявление проблемы и выбор формулировки
- •Формирование решения и проблема “сопутствующих решений”
- •Стратегии реализации государственной политики
- •Оценка результатов
- •Проблема эффективности государственной политики
- •Основания и формы ответственности Понятие ответственности
- •Правовые виды ответственности
- •Политическая ответственность
Конкурентные отрасли
- Это вам, военным, непривычно без колючей проволоки, а нам, гражданским, это очень нравится, - отвечал мудрый Печкин. - Ну ее на фиг, эту проволоку.
Э.Успенский, “Тетя дяди Федора”
В управлении конкурентными отраслями основной вопрос заключается в том, насколько существенно вмешательство государства в эти сферы и в каких формах оно осуществляется. Крайне немного сфер общественной жизни, где государство ограничивается общим неспециализированным регулированием. Как правило, государство не только разрабатывает специфические нормы и ограничения для каждой отрасли, но и принимает участие в функционировании данной сферы и в качестве самостоятельного субъекта деятельности, наравне с негосударственными субъектами. В сфере промышленного производства это проявляется в существовании государственных предприятий, в сфере образования - государственных учебных заведений и т.д.
Вопрос о месте государственной и вообще публичной деятельности в этих сферах решается по-разному; прежде всего решение зависит от идеологических установок. Так, согласно классическим либеральным концепциям, активно возрождаемым в 1970-90-х гг. ХХ века, государство должно браться лишь за то, что не в состоянии сделать рынок. В частности, речь идет о восполнении недостатков, связанных с цикличностью развития рынка и с циклическими кризисами, и о предоставлении “неделимых благ”, потребление которых не может быть индивидуализировано.
Подобные представления опираются на один исходный тезис: рыночная саморегуляция для общества нужнее и адекватнее, чем любое произвольное вмешательство. Следовательно, государство должно (1) подчиняться рынку товаров и услуг, не вмешиваться в его функционирование без крайней необходимости и (2) подчиняться законам рынка, т.е. прежде всего - зависимости предложения от спроса. Формируется следующая схема: в обществе возникает спрос - рынок стремится его удовлетворить - при неудаче государство вмешивается, создавая рынку условия для удовлетворения спроса. Самостоятельное удовлетворение спроса государством - крайняя и нежелательная мера.
Многочисленные критики этой схемы указывают на некоторые несоответствия, которые мы вкратце перечислим.
Современный рынок формирует спрос в той же, если не в большей, мере, что и отвечает на него. Но эта черта полностью меняет смысл либеральной схемы. Сознательно формируя спрос, предприятия управляют обществом в рамках потребления соответствующих товаров и услуг. Второе наблюдение - неконтролируемый рынок быстро монополизируется. Здесь неизбежно вмешательство государства: монополизируя право на издание общезначимых правил оно предотвращает - в идеале - возникновение других монополий. Наконец, несмотря на усилия школы “общественного выбора” и других теоретиков, так и не ясно, кто, если не государство, может обеспечить достаточное производство “неделимых благ”.
Существование “неделимых благ” является основанием не только для государственной монополии в регальных отраслях (в этих сферах производятся исключительно неделимые блага - безопасность, независимость и т.д.) и не только для активного вмешательства государства в конкурентные сферы, но и для возникновения так называемых “естественных монополий”.