- •Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ
- •Изучение Наука государственного управления
- •Предмет и метод государственного (публичного) управления
- •Государственное управление и смежные дисциплины
- •Российские традиции изучения государственного управления
- •Изучение публичного управления за рубежом
- •За пределами науки
- •Философия и идеология государственного управления
- •Основные идеологические “семьи” современности
- •Идеологические парадигмы
- •Чиновничий анализ
- •Государственное управление как учебная дисциплина
- •Основы Государство и публичная власть
- •Понятие государства
- •Термин “государство”
- •Государство как способ организации управления
- •Государство-центр и другие элементы системы публичного управления
- •Политические системы
- •Государство-нация
- •Империя
- •Фрагментированные политические системы
- •Патримониальные системы
- •Тоталитарное государство
- •Общинная организация
- •Интегративные системы
- •Функции публичного управления
- •Понятие функций управления
- •Функции системы публичного управления
- •Принуждение в публичном управлении
- •Виды и способы принуждения
- •Принуждение и легитимность
- •Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения
- •Организация Разделение властей и разделение функций
- •Формы правления и государственные режимы
- •Разделение властей в современном мире
- •Разделение функций органов управления
- •Абсолютная власть
- •Специализация и разделение труда Понятие специализации
- •Отраслевая специализация
- •Регальные отрасли управления
- •Конкурентные отрасли
- •“Естественные” монополии в экономике и в управлении
- •Иерархическая организация Понятие иерархии
- •Иерархия органов управления и должностей
- •Виды отношений распоряжения - подчинения
- •Транзитивная и интранзитивная иерархия
- •Функции и пределы иерархии
- •Иерархия правовых актов
- •Способы
- •Бюрократия и альтернативные системы управления
- •Бюрократия как власть чиновничества
- •Бюрократия как рационально организованное управление
- •Бюрократические “болезни”
- •Государственное управление без бюрократии?
- •Конкурентный лоббизм
- •Корпоратизм и неокорпоратизм
- •Специализированные сообщества и сетевые структуры
- •Клиентарные связи
- •Алгоритм анализа клиентарных связей
- •Территории Правовые категории
- •Формы государственного устройства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Регионализованное государство
- •Местное управление
- •Управленческие категории Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного и децентрализованного управления
- •Централизованный контроль
- •Координация в децентрализованной системе
- •Государственная политика
- •Государственная политика и другие виды управленческой деятельности
- •Рутинное управление
- •Ситуативное управление
- •Программно-целевое управление
- •Стратегическое управление
- •Государственная политика и функции управления
- •“Взгляд сверху”: рациональный подход
- •Рациональное решение: основные подходы
- •Ограниченная рациональность и принятие решений
- •Реализация политики
- •“Взгляд снизу”: политика как взаимодействие
- •Выявление проблемы и выбор формулировки
- •Формирование решения и проблема “сопутствующих решений”
- •Стратегии реализации государственной политики
- •Оценка результатов
- •Проблема эффективности государственной политики
- •Основания и формы ответственности Понятие ответственности
- •Правовые виды ответственности
- •Политическая ответственность
Иерархическая организация Понятие иерархии
Иерархия в самом общем смысле - линейное расположение частей целого по отношению друг к другу, основанное на простом критерии: от высшего к низшему, от старшего к младшему, от сложного к простому, от сильного к слабому и т.д.
В государственном управлении иерархия рассматривается как многозвенная система распоряжения - подчинения. Элементами системы могут выступать любые части (элементы) государственного управления: органы управления, правовые акты, должностные лица. Иерархическая организация - явление более сложное, чем простые отношения распоряжения - подчинения, поскольку для нее характерны некоторые дополнительные черты:
- многоуровневость (иерархическая цепочка всегда насчитывает несколько звеньев, в отличие от простой двухуровневой субординации);
- разветвленность (иерархия всегда представляет собой своеобразную пирамиду, в которой по мере продвижения вверх уменьшается количество элементов на каждом уровне);
- постоянство (иерархической является только такая система, в которой вертикальные отношения подчинения - распоряжения между элементами постоянны, непрерывны и неизменны. Отдельные трансформации - переподчинение, введение новых звеньев - не затрагивают всю систему, лишь дополняя ее отдельные части).
Этимологически термин “иерархия” связан с христианской церковной организацией и обозначал систему подчинения низших церковных чинов высшим. Слово происходит от греческих корней (ieroV - священное, и arch - начальство, властвование, первенство), и появилось в средние века, вслед за возникновением самой системы многозвенного соподчинения священнослужителей. Служебное понимание иерархии, таким образом, является первичным; лишь позже и на его основе возникают другие значения. Однако образ вертикальной лестницы, возвышающихся один над другим уровней, пирамиды, оказался настолько привлекательным, что термин “иерархия” в его общем значении стал применяться повсеместно, в том числе и в социальных дисциплинах. Когда в одном и том же тексте термин встречается в разных значениях, часто возникает путаница. Например, социальная иерархия - разница социальных статусов, иногда сопровождающаяся различиями в правах, имущественной дистанцией и т.д. В этом случае нет никакой четкой системы распоряжения - подчинения; о ней можно говорить лишь метафорически.
Иерархия органов управления и должностей
В крупных человеческих сообществах, превосходящих размерами группы непосредственного личного контакта, организация власти на основе иерархии неизбежна. По крайней мере, до сих пор иное никому не удавалось. Государство, как одна из форм существования публичной власти, также иерархично; принцип иерархической организации вездесущ в государственном управлении и является одним из обязательных условий его нормального функционирования. Однако иерархия может существовать в разных видах, в зависимости от того, какое именно содержание вкладывается в подчинение и распоряжение. Некоторые виды иерархии (линейная и функциональная) являются видами субординации вообще, поскольку наличие двух или более уровней в отношениях подчинения-распоряжения не оказывает здесь качественного влияния на природу отношений. В других случаях речь идет о видах именно иерархических отношений, т.е. решающее значение приобретает способ связи между многочисленными уровнями системы.