Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Старцев Я.Система государственного управления_ политический[1].doc
Скачиваний:
311
Добавлен:
13.02.2016
Размер:
1.62 Mб
Скачать

Стратегии реализации государственной политики

- А как это? - с тревогой спросил Малыш.

- Существует, - важно ответил Карлссон, - три способа укрощения домокозлючек: ретировать, или фирюлить, или фигурить. Вообще это все одно и то  же, но фирюлить, что значит озорничать, больше похоже на рукопашный бой.

А.Линдгрен, “Карлссон, который живет на крыше, прилетает вновь”

В рамках государственного управления постоянно осуществляется множество разных стратегий. Их можно классифицировать по разным основаниям:

  1. идеологические (либеральные, консервативные, социалистические стратегии)

  2. критерий цели (реформаторские, стабилизационные, консервирующие) и т.д.

Однако наиболее комплексная типология основана на внутренних механизмах, базовых принципах реализации, лежащих в основе той или иной стратегии. Важно то, что одни и те же цели могут быть достигнуты с помощью разных типов стратегий. Разные типы стратегий могут быть представлены в следующей таблице:

Типы стратегий реализации государственной политики

Способ достижения цели Соотношение роли государства и общественных процессов

Быстрое, радикальное движение к цели

Постепенное, эволюционное движение

Активная роль государства, прямое вмешательство

Стратегии “бури и натиска” (форсированная реализация невзирая на затраты), “эффекта клапана” (достижение “точки невозвращения” с последующей доработкой деталей) и т.д. Пример: первый этап приватизации Достоинства­:быстрый результат, возможность идеологической мобилизации Проблемы: неизбежность периода “латания дыр”, вероятность острых противоречий, вероятность глобальных ошибок, затратность

Стратегии “проб и ошибок” (постоянные новые шаги в поисках удачного результата), “пошагового инжиниринга” (испытание нескольких вариантов, анализ итогов, выбор наилучшего, так же - следующий шаг) и т.д. Пример: реформа местного самоуправления Достоинства: выверенность промежуточных результатов, возможность изменять направление в процессе деятельности Проблемы: затратность ошибок, необходимость запаса времени и многоуровневой долгосрочной координации

Пассивная роль государства, расчет на естественный ход вещей

Стратегии “болевых точек” (воздействие на ключевые параметры с дальнейшим самоизменением системы), “быстрого ухода” (резкое прекращение государственного вмешательства по многим направлениям) и т.д. Пример: либерализация экономики через прекращение регулирования цен Достоинства: минимальная затратность, возможность скрытой реализации политики, возможность саморегуляции противоречий Проблемы: вероятность глобальных ошибок, необходимость сверхточных предварительных расчетов-прогнозов

Стратегии “невмешательства” (государство занимает позицию наблюдателя), “легализации” (государство оформляет через право уже сложившиеся отношения), разрешительные стратегии и т.д. Пример: политика в сфере платных медицинских услуг Достоинства: наиболее бесконфликтная стратегия, наименее затратная, способствует  развитию саморегуляции общества Проблемы: движение к цели крайне замедлено (напр., первый этап экон. реформ в Китае предполагается завершить к 80-м гг. 21 века), государство рискует потерять инициативу

Таким образом, каждый тип стратегии сочетает несомненные достоинства с проблемными характеристиками. При реализации любой политики оптимальным является сочетание разных стратегий, с учетом меняющихся условий. На практике каждое правительство предпочитает какой-то один тип стратегии; фактическое разнообразие создают исполнители.

Правительство или другой государственный субъект деятельности не является единственным субъектом стратегического поведения. Свои стратегии, ориентированные на свои цели используют исполнители, сторонники, противники политики, коллективные и индивидуальные субъекты способные воздействовать на политику, но равнодушные к ее результатам и т.д. Таким образом, реализация любого решения, тем более любой политики, приобретает характер стратегического взаимодействия различных участников, преследующих разные цели.