- •Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ
- •Изучение Наука государственного управления
- •Предмет и метод государственного (публичного) управления
- •Государственное управление и смежные дисциплины
- •Российские традиции изучения государственного управления
- •Изучение публичного управления за рубежом
- •За пределами науки
- •Философия и идеология государственного управления
- •Основные идеологические “семьи” современности
- •Идеологические парадигмы
- •Чиновничий анализ
- •Государственное управление как учебная дисциплина
- •Основы Государство и публичная власть
- •Понятие государства
- •Термин “государство”
- •Государство как способ организации управления
- •Государство-центр и другие элементы системы публичного управления
- •Политические системы
- •Государство-нация
- •Империя
- •Фрагментированные политические системы
- •Патримониальные системы
- •Тоталитарное государство
- •Общинная организация
- •Интегративные системы
- •Функции публичного управления
- •Понятие функций управления
- •Функции системы публичного управления
- •Принуждение в публичном управлении
- •Виды и способы принуждения
- •Принуждение и легитимность
- •Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения
- •Организация Разделение властей и разделение функций
- •Формы правления и государственные режимы
- •Разделение властей в современном мире
- •Разделение функций органов управления
- •Абсолютная власть
- •Специализация и разделение труда Понятие специализации
- •Отраслевая специализация
- •Регальные отрасли управления
- •Конкурентные отрасли
- •“Естественные” монополии в экономике и в управлении
- •Иерархическая организация Понятие иерархии
- •Иерархия органов управления и должностей
- •Виды отношений распоряжения - подчинения
- •Транзитивная и интранзитивная иерархия
- •Функции и пределы иерархии
- •Иерархия правовых актов
- •Способы
- •Бюрократия и альтернативные системы управления
- •Бюрократия как власть чиновничества
- •Бюрократия как рационально организованное управление
- •Бюрократические “болезни”
- •Государственное управление без бюрократии?
- •Конкурентный лоббизм
- •Корпоратизм и неокорпоратизм
- •Специализированные сообщества и сетевые структуры
- •Клиентарные связи
- •Алгоритм анализа клиентарных связей
- •Территории Правовые категории
- •Формы государственного устройства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Регионализованное государство
- •Местное управление
- •Управленческие категории Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного и децентрализованного управления
- •Централизованный контроль
- •Координация в децентрализованной системе
- •Государственная политика
- •Государственная политика и другие виды управленческой деятельности
- •Рутинное управление
- •Ситуативное управление
- •Программно-целевое управление
- •Стратегическое управление
- •Государственная политика и функции управления
- •“Взгляд сверху”: рациональный подход
- •Рациональное решение: основные подходы
- •Ограниченная рациональность и принятие решений
- •Реализация политики
- •“Взгляд снизу”: политика как взаимодействие
- •Выявление проблемы и выбор формулировки
- •Формирование решения и проблема “сопутствующих решений”
- •Стратегии реализации государственной политики
- •Оценка результатов
- •Проблема эффективности государственной политики
- •Основания и формы ответственности Понятие ответственности
- •Правовые виды ответственности
- •Политическая ответственность
Стратегии реализации государственной политики
- А как это? - с тревогой спросил Малыш.
- Существует, - важно ответил Карлссон, - три способа укрощения домокозлючек: ретировать, или фирюлить, или фигурить. Вообще это все одно и то же, но фирюлить, что значит озорничать, больше похоже на рукопашный бой.
А.Линдгрен, “Карлссон, который живет на крыше, прилетает вновь”
В рамках государственного управления постоянно осуществляется множество разных стратегий. Их можно классифицировать по разным основаниям:
идеологические (либеральные, консервативные, социалистические стратегии)
критерий цели (реформаторские, стабилизационные, консервирующие) и т.д.
Однако наиболее комплексная типология основана на внутренних механизмах, базовых принципах реализации, лежащих в основе той или иной стратегии. Важно то, что одни и те же цели могут быть достигнуты с помощью разных типов стратегий. Разные типы стратегий могут быть представлены в следующей таблице:
Типы стратегий реализации государственной политики
Способ достижения цели Соотношение роли государства и общественных процессов |
Быстрое, радикальное движение к цели |
Постепенное, эволюционное движение |
Активная роль государства, прямое вмешательство |
Стратегии “бури и натиска” (форсированная реализация невзирая на затраты), “эффекта клапана” (достижение “точки невозвращения” с последующей доработкой деталей) и т.д. Пример: первый этап приватизации Достоинства:быстрый результат, возможность идеологической мобилизации Проблемы: неизбежность периода “латания дыр”, вероятность острых противоречий, вероятность глобальных ошибок, затратность |
Стратегии “проб и ошибок” (постоянные новые шаги в поисках удачного результата), “пошагового инжиниринга” (испытание нескольких вариантов, анализ итогов, выбор наилучшего, так же - следующий шаг) и т.д. Пример: реформа местного самоуправления Достоинства: выверенность промежуточных результатов, возможность изменять направление в процессе деятельности Проблемы: затратность ошибок, необходимость запаса времени и многоуровневой долгосрочной координации |
Пассивная роль государства, расчет на естественный ход вещей |
Стратегии “болевых точек” (воздействие на ключевые параметры с дальнейшим самоизменением системы), “быстрого ухода” (резкое прекращение государственного вмешательства по многим направлениям) и т.д. Пример: либерализация экономики через прекращение регулирования цен Достоинства: минимальная затратность, возможность скрытой реализации политики, возможность саморегуляции противоречий Проблемы: вероятность глобальных ошибок, необходимость сверхточных предварительных расчетов-прогнозов |
Стратегии “невмешательства” (государство занимает позицию наблюдателя), “легализации” (государство оформляет через право уже сложившиеся отношения), разрешительные стратегии и т.д. Пример: политика в сфере платных медицинских услуг Достоинства: наиболее бесконфликтная стратегия, наименее затратная, способствует развитию саморегуляции общества Проблемы: движение к цели крайне замедлено (напр., первый этап экон. реформ в Китае предполагается завершить к 80-м гг. 21 века), государство рискует потерять инициативу |
Таким образом, каждый тип стратегии сочетает несомненные достоинства с проблемными характеристиками. При реализации любой политики оптимальным является сочетание разных стратегий, с учетом меняющихся условий. На практике каждое правительство предпочитает какой-то один тип стратегии; фактическое разнообразие создают исполнители.
Правительство или другой государственный субъект деятельности не является единственным субъектом стратегического поведения. Свои стратегии, ориентированные на свои цели используют исполнители, сторонники, противники политики, коллективные и индивидуальные субъекты способные воздействовать на политику, но равнодушные к ее результатам и т.д. Таким образом, реализация любого решения, тем более любой политики, приобретает характер стратегического взаимодействия различных участников, преследующих разные цели.