- •Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ
- •Изучение Наука государственного управления
- •Предмет и метод государственного (публичного) управления
- •Государственное управление и смежные дисциплины
- •Российские традиции изучения государственного управления
- •Изучение публичного управления за рубежом
- •За пределами науки
- •Философия и идеология государственного управления
- •Основные идеологические “семьи” современности
- •Идеологические парадигмы
- •Чиновничий анализ
- •Государственное управление как учебная дисциплина
- •Основы Государство и публичная власть
- •Понятие государства
- •Термин “государство”
- •Государство как способ организации управления
- •Государство-центр и другие элементы системы публичного управления
- •Политические системы
- •Государство-нация
- •Империя
- •Фрагментированные политические системы
- •Патримониальные системы
- •Тоталитарное государство
- •Общинная организация
- •Интегративные системы
- •Функции публичного управления
- •Понятие функций управления
- •Функции системы публичного управления
- •Принуждение в публичном управлении
- •Виды и способы принуждения
- •Принуждение и легитимность
- •Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения
- •Организация Разделение властей и разделение функций
- •Формы правления и государственные режимы
- •Разделение властей в современном мире
- •Разделение функций органов управления
- •Абсолютная власть
- •Специализация и разделение труда Понятие специализации
- •Отраслевая специализация
- •Регальные отрасли управления
- •Конкурентные отрасли
- •“Естественные” монополии в экономике и в управлении
- •Иерархическая организация Понятие иерархии
- •Иерархия органов управления и должностей
- •Виды отношений распоряжения - подчинения
- •Транзитивная и интранзитивная иерархия
- •Функции и пределы иерархии
- •Иерархия правовых актов
- •Способы
- •Бюрократия и альтернативные системы управления
- •Бюрократия как власть чиновничества
- •Бюрократия как рационально организованное управление
- •Бюрократические “болезни”
- •Государственное управление без бюрократии?
- •Конкурентный лоббизм
- •Корпоратизм и неокорпоратизм
- •Специализированные сообщества и сетевые структуры
- •Клиентарные связи
- •Алгоритм анализа клиентарных связей
- •Территории Правовые категории
- •Формы государственного устройства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Регионализованное государство
- •Местное управление
- •Управленческие категории Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного и децентрализованного управления
- •Централизованный контроль
- •Координация в децентрализованной системе
- •Государственная политика
- •Государственная политика и другие виды управленческой деятельности
- •Рутинное управление
- •Ситуативное управление
- •Программно-целевое управление
- •Стратегическое управление
- •Государственная политика и функции управления
- •“Взгляд сверху”: рациональный подход
- •Рациональное решение: основные подходы
- •Ограниченная рациональность и принятие решений
- •Реализация политики
- •“Взгляд снизу”: политика как взаимодействие
- •Выявление проблемы и выбор формулировки
- •Формирование решения и проблема “сопутствующих решений”
- •Стратегии реализации государственной политики
- •Оценка результатов
- •Проблема эффективности государственной политики
- •Основания и формы ответственности Понятие ответственности
- •Правовые виды ответственности
- •Политическая ответственность
Правовые виды ответственности
Ну, браток, каков итог?
Обмишурился чуток?
Только сей чуток потянет
Лет примерно на пяток!
Л.Филатов, “Про Федота-стрельца,
удалого молодца”
В соответствии с приведенной выше схемой, мы можем охарактеризовать общие черты правовых видов ответственности (гражданской, административной, уголовной, дисциплинарной, конституционной) следующим образом:
- ответственность наступает перед государством, устанавливающим правовые нормы и требующим их соблюдения, либо (в случае некоторых форм дисциплинарной и административной ответственности) перед органом (должностным лицом), издавшим соответствующие нормы;
- правовая ответственность наступает на основе норм права и за нарушение правовых норм;
- правом привлекать к ответственности, определять меру вины и санкцию обладают судебные органы, специализированные органы исполнительной власти (преимущественно в сфере административной ответственности), любые органы власти в рамках своей компетенции (дисциплинарная ответственность);
- в зависимости от конкретного вида правовой ответственности и от тяжести проступка, наказание может быть связано с моральным порицанием, с штрафными санкциями, с возмещением ущерба (материальная ответственность), с ограничением в правах вплоть до лишения свободы, с изменением должностного статуса и т.д. Действующее законодательство, как российское, так и зарубежное, предусматривает возможность корпоративной ответственности (частно-правовая и административная), иерархической ответственности (преимущественно дисциплинарная) и индивидуальной, которая является наиболее распространенной. Коллективная юридическая ответственность современным российским правом предусмотрена лишь в отношении некоторых субъектов частного права.
Политическая ответственность
Основанием для наступления политической ответственности является утрата доверия. Соответственно, ответственность наступает перед тем (теми), кто сформировал данный орган управления или назначил должностное лицо на занимаемый им пост. Чаще всего политическая ответственность выступает в форме отстранения от должности. В России чуть ли не единственным субъектом политической ответственности является Правительство РФ, которое теоретически может быть отправлено в отставку Государственной Думой и (практически!) Президентом РФ на основании утраты доверия. Другая, еще более редкая форма политической ответственности – отзыв выборных должностных лиц. Соответственно, политическая ответственность может быть как коллегиальной (Правительство), так и индивидуальной. Термин «политическая» не означает, что субъектами такой ответственности могут являться только высшие органы власти и высшие должностные лица. Любое должностное лицо, которое может быть отстранено от должности на основании субъективного, дискреционного решения вышестоящего лица (органа) является субъектом политической ответственности.
Литература:
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997.
Веснин В.Р. Основы менеджмента. М.: ИМПЭ, 1999.
Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Изд. МГУ, 1995.
Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: Анализ основных теоретических подходов. Екатеринбург: УрО РАН, 1999.
Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. М.: Инфра-М, 1999.
Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении// Полис. 1998. № 1. С.52-67.
Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М.: Экономика, 1995.
Цымбурский В.Л. Человек политический между ratio и ответами на стимулы (К исчислению когнитивных типов принятия решений)// Полис. 1995. № 5. С.15-33.
Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.
1 Воробьев Н.Н. Исследование операций// Математика. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. С.248.
2 Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997. С.419.
3 Simon H.A. Reason in Human Affairs. Paolo Alto (Ca): Stanford University Press, 1983, p. 197 (Цит. по: Parsons W. Public Policy. An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Cheltenham: Edward Elgar, 1997, p.282).
4 См.: Lemaitre P. La décision. P.: Les éditions d’organisation, 1981, pp. 36-38.
5 См.: Gunn L.A. Why is implementation so difficult?// Management Services in Government, 1978, n° 33, pp. 169-176.
6 О влиянии средств массовой информации на процесс формирования проблемы и повестки дня см. подробнее: Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: Анализ основных теоретических подходов. Екатеринбург: УрО РАН, 1999.
7 Bovens M. The Quest for Responsibility. Accountability and Citizenship in Complex Organisations. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. P.47.
8 О роли ведомственных актов в РФ см.: Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор// Государство и право. 1996. № 11. С.98-104.
9 Адаптировано по: Parsons W. Public Policy. An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Cheltenham: Edward Elgar, 1997, p.285, и Sfez L. Critique de la décision. P.: Presses Universitaires de France, 1981, p. 220.
10 Адаптировано с изменениями по: Padioleau J.G. L’Etat au concret. P.: Presses Universitaires de France, 1982, pp.87-96.
11 Имеется в виду классическая работа Олсона: Olson M. The Logic of Collective Action. Public Goods & The Theory of Groups. Harvard University Press, 1966.
12 Padioleau J., op.cit., pp.88-89. Ж.Падиоло строит свою модель применительно к регламентарным (предписывающим и разрешительным) политикам, но она применима и к другим видам государственных политик.
13 См. подробнее: Bovens M., op.cit., pp. 53-142.