ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Институт переподготовки и повышения квалификации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Учебное пособие

Хабаровск-2005

2

ББК

Авторы-составители: Голощапов Р.В., Пятков А.Г.

Редактор – Горбунова Л.И. – к.и.н., первый проректор ДВАГС.

Рецензенты: Курлович В.М., консультант Государственной думы Хабаровского края; Слепцов М.Л. - начальник главного государственно-правового управления губернатора и правительства Хабаровского края, к.ю.н., доцент, заслуженный юрист Российской Федерации;

Государственное управление: Учебное пособие. – Хабаровск: ДВАГС, 2005. – 183 с.

В учебном пособии рассматриваются основные понятия, принципы, методы, организационно-функциональная структура государственного управления, природа и содержание государственных целевых программ, информационные основы, а также система контроля и проблемы эффективности государственного управления.

Дальневосточная академии государственной службы, 2005

3

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................

4

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ....................................................		5
1.1	ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВА..................	5
1.2	ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ.......................................................	10
1.3	СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. .	14

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА И

НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА....................................................................				23
2.1	Понятие государственного управления........................................			23
2.2	Системность государственного управления.................................			30
2.3	Предмет, методология и методы изучения государственного
управления.............................................................................................				40
ГЛАВА		3.	ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .....................				48
3.1	Целеполагание и формирование древа целей государственного
управления.............................................................................................				48
3.2	Программно-целевой подход в государственном управлении. . 57
3.3	Понятие		принципа государственного	управления.

Классификация и систематизация принципов государственного

управления.............................................................................................		68
3.4	Функциональная структура государственного управления .......	77
3.5	Формы и методы государственного управления. ........................	84
3.6	Организационная структура государственного управления.

Орган, звено и подсистема субъекта государственного управления

.................................................................................................................88

ГЛАВА		4.	ИНФОРМАЦИОННОЕ	ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ............................................					102
4.1	Информация как основа государственного управления............				102
4.2	Информационные качества управленческих решений .............				107

4.3Организация информации в системе государственного

управления. Принципы организации информации..........................	108
4.4 Информационная система государственного управления........	112

4.5Основные направления совершенствования работы с

информацией в государственном управлении.................................

115

	4
ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ..121
5.1 Понятие, назначение и принципы контроля в государственном
управлении...........................................................................................	121

5.2Задачи, функции, виды и формы государственного контроля. 123

5.3Система контрольных органов государственного управления.

Механизм исполнения контрольных функций государства...........					136
ГЛАВА		6.	ЭФФЕКТИВНОСТЬ	ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ			........................................................................................		147
6.1	Понятие эффективности ..........государственного управления				147
6.2	Факторы эффективности ..........государственного управления				152

6.3 Критерии общей и социальной эффективности государственного

управления. Методы измерения критериев......................................

155

6.4 Ресурсы совершенствования эффективности государственного

управления...........................................................................................	162
Словарь терминов....................................................................................	167

5

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие посвящено изучению актуальных проблем, связанных с функционированием современной системы государственного управления.

Основная цель учебного пособия - рассмотреть наиболее значимые вопросы науки и практики государственного управления. Это представляется необходимым в связи с процессом профессионализации государственной службы в России на современном этапе, который требует обучения руководителей и специалистов, занятых в сфере государственного управления, основным методам и технологиям управленческой деятельности.

Вниманию читателей предлагаются сложные проблемы современной организации государственного администрирования, многие из которых еще полностью не решены современной наукой. Представлены различные подходы известных авторов (Г.В. Атаманчука, И.А. Василенко, Н.И. Глазуновой, Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова, А.И. Радченко, В.Е. Чиркина, Ф. Шамхалова и др.) к изучению явлений, процессов, методов и функций государственного управления.

С точки зрения методологии интерес вызывают суждения специалистов по вопросу определения базового понятия дисциплины

– «государственное управление». Определение данного понятия в широком и узком смысловом значении, как и концептуальные позиции по другим вопросам, свидетельствуют о том, что теоретические основы науки о государственном управлении еще находятся в стадии формирования. Это логично объясняется тем, что учебная и научная дисциплина о государственном управлении основывается в нашей стране лишь в 90-х гг. ХХ века. В связи с этим некоторые теоретические положения рассматриваемой дисциплины либо заимствованы из зарубежных научных знаний, либо является неустоявшимися и имеют достаточно дискуссионный характер. Это нельзя оценивать лишь в качестве несостоятельности науки о государственном управлении в современной России. Анализ литературы показывает, что в состоянии переосмысления концептуальных основ, взглядов и парадигм находится большинство общественных наук, как в России, так и в зарубежных странах, что в большей степени является показателем динамичности и рациональности современных наук, нежели их недостатком.

Представленное учебное пособие адресовано слушателям института переподготовки и повышения квалификации (ИППК), филиалов и представительств ДВАГС, студентам и всем тем, кто