- •Тема 1. Теоретический аспект государственного управления http://rudocs.Exdat.Com/download/docs-245154/245154.Doc Теоретический аспект государственного управления
- •1. Управление — общественный институт
- •2. Социально-экономические законы управления.
- •3. Эволюция государственного управления.
- •Тема 2. Системный подход в управлении, функции и структура управления
- •[Gl]Тема 3. Взаимодействие государства и общества в процессе управления [:] Взаимодействие государства и общества в процессе управления
- •1. Государство как субъект управления общественными процессами.
- •2. Виды государственного управления. Характеристики и функции государства.
- •3. Бюрократизм: сущность и формы проявления.
- •[Gl]Тема 4. Реализация государственной политики в процессе государственного управления[:] Реализация государственной политики в процессе государственного управления
- •3. Государственные органы, участвующие в реализации государственной политики.
- •4. Виды и формы государственных решений.
- •5. Цели управленческих решений.
- •6. Технология принятия и реализации управленческих решений.
- •Тема 5. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия
- •Тема 6. Организационно-функциональная структура государственного управления
- •]Тема 7. Правовое регулирование государственного управления Правовое регулирование государственного управления
- •Тема 8. Система государственных органов Республики Казахстан[:] Система государственных органов Республики Казахстан
- •1. Понятие и виды государственных органов рк.
- •2. Конституционный статус Президента Республики Казахстан.
- •3. Состав, структура и полномочия парламента.
- •4. Роль законодательной, исполнительной и судебной власти в государственном управлении.
- •[Gl]Тема 9. Территориальная организация государственного управления[:] Территориальная организация государственного управления
- •[Gl]Тема 10. Государственная служба в системе управления[:] Государственная служба в системе управления
- •1. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности.
- •2. Правовой статус и классификация государственных служащих.
- •3. Права и обязанности государственных служащих.
- •Тема 12. Совершенствование стиля управленческой деятельности и ответственность в ее осуществлении Совершенствование стиля управленческой деятельности и ответственность в ее осуществлении
- •1. Элементы и свойства стиля государственного управления.
- •2. Распределение и регламентация управленческой деятельности.
- •3. Усиление организованности управленческих процессов.
- •4. Резервы совершенствования стиля управленческой деятельности.
- •[Gl]Тема 13. Проблема социально-экономической эффективности управления государством [:] Проблема социально-экономической эффективности управления государством
- •3. Эффективность государственного управления на примерах развитых стран.
- •1 1947-53
Тема 1. Теоретический аспект государственного управления http://rudocs.Exdat.Com/download/docs-245154/245154.Doc Теоретический аспект государственного управления
1. Управление – общественный институт.
2. Социально-экономические законы управления.
3. Эволюция государственного управления.
1. Управление — общественный институт
Управление - упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Управление существует в рамках взаимодействия людей, т.е. является субъективным. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества и т.д., но сторонами в управлении могут быть только люди. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека.
Управление определяется иерархической структурой общества и порождаемой ею властью. Властью в широком смысле представляет ситуацию, при которой одни люди в силу разных причин, условий и факторов подчиняются интересам и воле других людей либо созданным людьми общественным институтам — обычаям, традициям, религиям, морали, праву и т.д. Власть, как и управление, категория совершенно общественная.
2. Социально-экономические законы управления.
Система государственного управления как научная дисциплина опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, методы управления, которые составляют основу методологии государственного управления.
Объективные законы общественного развития не зависят от сознания и воли людей, действуют независимо от того, сформулированы они наукой или нет. Они могут проявляться либо стихийно, либо - через сознательно организованную деятельность.
Если закон неопознан и неясен, то люди ему следуют интуитивно, на ощупь, ценой проб и ошибок. Познанные законы они используют в своих интересах. Следовательно, деятельность определяется не только закономерностью, но и субъективным фактором — сознанием человека, что обусловливает возможность воздействия на его поведение через систему государственного управления. Государство имеет на это право, так как его институты способны полнее познать механизм действия законов, чем отдельно взятая личность, и оно действует на основе конституции.
Если система государственного управления правильно отражает сущность действия законов, то общество продвигается вперед. В случае неадекватного отражения их действия в практике управления возникают диспропорции, противоречия и конфликты.
Из чисто управленческих широко известен закон Паркинсона (выведен на основе анализа динамики количества кораблей, рабочих и служащих в Британском адмиралтействе за 50 лет), констатирующий, что всякая управленческая структура в своем развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Поэтому необходим постоянный контроль за управленческим аппаратом, чтобы противодействовать тенденции увеличения.
Объективные законы, составляющие основу методологии системы государственного управления, в практической деятельности реализуются в виде следующих принципов эффективного управления.
Единство экономики и политики при приоритете политики, так как она является концентрированным выражением экономики.
Сочетание централизма и самостоятельности регионов и других местных образований, общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого уровня.
Подчинение нижестоящих вышестоящим как условие единства системы государственного управления.
Наиболее общим принципом, пригодным для всех народов и во все времена, является честность тех, кто управляет. Честность не только лучшая политика, но и, как считал третий президент США Т. Джефферсон, единственно достаточное качество для того, чтобы управлять государством. Честное управление означает прежде всего открытость и прозрачность власти. Честность подкрепляется контролем народа за властью, участием народа в управлении.
В процессе управления реализуются законы и другие нормативные акты создаваемыми для этого органами и учреждениями с иcпользованием соответствующих методов. В управлении непосредственно участвуют звенья исполнительной власти, комиссии палат парламента, судебные органы, государственные корпорации.
Формируется система управления как совокупность множества ее элементов, образующих целостное единство. Условием ее нормального функционирования служит равновесие на любом этапе развития и этаже иерархии. Без этого утрачивается сама системность.