76

А кадемия управления

при Президенте Республики Беларусь

Система открытого образования

Н.Б. Антонова

Л.М. Захарова

Л.С. Вечер

Организационная структура государственного управления

Курс лекций

Минск

2005

УДК 35.075

Б

БК 67.4

А72

Серия основана в 2001 году

Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Антонова, Н.Б.

А72          Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.

ISBN 985-457-519-5.

Курс лекций предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь, обучающихся по специальности "Государственное управление и экономика".

УДК 35.075

ББК 67.4

		Антонова, Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С., 2005
ISBN 985-457-519-5		Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005

Содержание

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 8

Лекция 1. Теоретико-методологические основы организации государственного управления 8

Предмет и задачи курса «Организационная структура государственного управления» 8

Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления 11

Условия и принципы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь 17

Контрольные вопросы к теме 1 23

ТЕМА 2. Система государственных органов: понятие, типология, характеристика 24

Лекция 2. система государственных органов: понятие, типология, характеристика 24

Государственный орган: понятие, классификация 24

Организационная структура государственного органа 30

Организационная структура управления государственного органа: принципы формирования и типология 33

Контрольные вопросы к теме 2 37

Тема 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции 39

Лекция 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции 39

Институт президентства 39

Институт президентства в Республике Беларусь 41

Парламент как институт представительства народа 48

Парламент Республики Беларусь 49

Институт судебной власти 51

Органы особой компетенции 56

Контрольные вопросы к теме 3 60

ТЕМА 4. Органы ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 62

Лекция 4. Органы исполнительной власти 62

Правительство и система распорядительно-исполнительных органов государственного управления 62

Правительство Республики Беларусь 65

Система республиканских исполнительно-распорядительных органов 72

Контрольные вопросы к теме 4 76

ТЕМА 5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ в Республике беларусь 78

Лекция 5. Органы управления административно-политической сферой 78

Особенности управления административно-политической сферой 78

Министерство внутренних дел 79

Министерство юстиции 83

Министерство иностранных дел 85

Министерство обороны 92

Министерство по чрезвычайным ситуациям 93

Комитет государственной безопасности 95

Государственный таможенный комитет 97

Контрольные вопросы к теме 5 98

ТЕМА 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 100

Лекция 6. Республиканские экономические органы управления 100

Министерство экономики 101

МИНИСТР ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 106

Министерство финансов 110

Министерство статистики и анализа 119

Министерство по налогам и сборам 123

Министерство труда и социальной защиты 125

Контрольные вопросы к теме 6 126

ТЕМА 7. ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ в республике Беларусь 128

Лекция 7. Отраслевые органы государственного управления 128

Министерство промышленности и министерство энергетики 128

Министерство сельского хозяйства и продовольствия 132

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 139

Министерство связи 140

Министерство информации 143

Министерство архитектуры и строительства 144

Министерство транспорта и коммуникаций 146

Контрольные вопросы к теме №7 149

ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ в республике беларусь 150

Лекция 8. Государственные органы управления социальной сферой 150

Органы управления социальной сферой 150

Министерство здравоохранения 151

Министерство спорта и туризма 153

Министерство образования 156

Министерство культуры 159

Министерство торговли 167

Министерство жилищно-коммунального хозяйства 172

Контрольные вопросы к теме №8 175

ТЕМА 9. Органы местного управления и самоуправления 177

Лекция 9. Органы местного управления и самоуправления 177

Сущность местного управления и самоуправления 177

Местные государственные органы 181

Органы местного самоуправления в Республике Беларусь 188

Контрольные вопросы к теме №9 197

ТЕМА 10. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 199

Лекция 10. Зарубежный опыт организации государственного управления 199

Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии 199

Соединенные Штаты Америки 204

Французская республика 210

Контрольные вопросы к теме №10 215

ВОПРОСЫ К Экзамену 217

ЛИТЕРАТУРА 221

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Лекция 1. Теоретико-методологические основы организации государственного управления

Основные понятия:

объект и предмет курса; методы и подходы к изучению курса; организационная структура государственного управления; признаки организационной структуры; объект и субъект управления; принципы организации и критерии построения организационной структуры государственного управления.

Предмет и задачи курса «Организационная структура государственного управления»

Управление, в том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может быть управления, ибо они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления, зависит его эффективность. Представленное учебное пособие отражает совокупность знаний о самой природе организации госу- дарственного управления, научных подходах к формированию его организационной структуры, обеспечению ее эффективного функционирования.

Каждый системообразующий элемент организационной структуры имеет свои цели, задачи, функции, наделен определенными властными полномочиями и располагает определенными средствами, что в совокупности обеспечивает получение необходимого конечного результата.

В курсе «Организационная структура государственного управления» в качестве объекта изучениявыступаюторганизационнаяструктура государственного управленияи ее важнейшиесистемообразующие элементы– государственные органы – республиканские, региональные, местные.

Изучением государственного управления, его организацион- ной структуры и отдельных элементов занимаются различные науки – теория государства и права, государственное управление, экономическая теория, философия, политология, социология и другие. Каждая из наук имеет свою особую область, свой объект и предмет изучения. В комплексе они обеспечивают целостное представление о государстве, его устройстве, роли в жизни общества и в решении проблем социально-экономического и политического развития, его задачах, функциях и т.д. В данном курсе государственные органы рассматриваются как важнейшие системообразующие элементы целостной системы государст- венного управления и его организационной структуры, функционирование которой связано, прежде всего, с принятием политических и административных решений, а также их практической реализацией.

Предметом курсаявляется изучение природы организации государственного управления, научных подходов и закономерностей построения и функционирования организационной структуры в целом и ее важнейших системообразующих элементов – органов государственного управления, а также изучение их сущности, компетенции, полномочий, задач и функций на всех иерархических уровнях управления.

При изучении курса используются различные методы и подходы:

• диалектико-материалистический метод,который распространяется на все без исключения конкретные науки и на все стадии или этапы процесса познания. С его помощью отражается тот реальный исторический путь, по которому проходило и проходит развитие государственного управления, его организационной структуры. Все явления и процессы рассматриваются как в статике, так и в динамике, с позиций их взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой;

• метод сравнительного анализаобеспечивает возможность сопоставления однотипных явлений, различных способов реализации одних и тех же функций и т.д. с целью выявления их общих и специфических черт, нахождения наиболее эффективных форм организации и функционирования организационной системы в целом и каждого ее системообразующего элемента;

• системный подход,суть которого состоит в том, что любое явление можно рассматривать как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Более того, именно системный подход выступает научной основой построения организационной структуры государственного управления. Именно системный подход позволяет рассматривать организационную структуру государственного управления как единое целое, а любой ее элемент как относительно самостоятельную, открытую, динамично развивающуюся систему, активно взаимодействующую с окружающей средой;

• структурно-функциональный подходпозволяет рас- смотреть организационную структуру государственного управления в целом и каждый ее элемент в отдельности, определить его назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована общей организационной структурой;

• институциональный подходпозволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений. Функционально-структурный и институциональный подходы в совокупности позволяют сконцентрировать внимание на организационной структуре государственного управления в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих государственное управление, на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций;

• социологический и статистический подходыпозволяют получить количественные и качественные оценки функционирования государственных органов управления, учреждений (например, эффективность предпринимаемых мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), намечать и принимать наиболее действенные меры по борьбе с возникающими негативными последствиями их деятельности.

Целью изучения данного курсаявляется получение сово- купности знаний в области построения и функционирования организационной структуры государственного управления в целом, ее отдельных органов различного уровня управленческой иерархии.

Для достижения этой цели необходимо:

• иметь четкое представление о целях и задачах организации государственного управления;

• изучить современные научные подходы к построению организационной структуры государственного управления;

• знать особенности, условия и научные подходы к формированию иерархической системы государственного управления в Республике Беларусь;

• изучить природу и сущность государственных органов, связи между ними, их цели, задачи, функции.

Важнейшая задача курса– это освоение не только теоре- тических, но и практических вопросов, связанных с сущностью, построением и функционированием организационной структуры государственного управления, ее органов, государственного аппарата в целом.