Г. М. Долматов

Международный

ТУРИСТСКИЙ БИЗНЕС:

ИСТОРИЯ, РЕАЛЬНОСТЬ

И ПЕРСПЕКТИВЫ

Ростов-на-Дону

“Феникс”

2001

СОДЕРЖАНИЕ

Вступление

Становление и развитие иностранного туризма на территории России как специфической отрасли внешнеэкономической деятельности

Законодательные акты некоторых государств мирового сообщества, регламентирующие взаимоотношения субъектов туристского

Образование юридических лиц по законодательству некоторых государств мирового сообщества

Всеобщая Декларация прав человека

Нормативные документы в сфере международного туристского бизнеса, регламентирующие порядок въезда в РФ и выезда из РФ российских и иностранных граждан (экскурс в историю)

Всемирная туристская организация системы

Организации Объединенных Наций

Важнейшие документы, принятые Всемирной туристской организацией системы Организации Объединенных Наций

Важнейшие законодательные акты в сфере национального и международного туристского бизнеса Российской Федерации

Почетные консулы Российской Федерации за рубежом

Страны, для въезда в которые визы не требуются (или их можно автоматически получить в аэропорту)

Посольства зарубежных государств, аккредитованные в Российской Федерации

Тарифы МИД РФ на паспортно-визовые услуги, связанные с выездом российских граждан за рубеж и въездом иностранных граждан в Россию

Справка по требованиям посольств иностранных государств к срокам действия загранпаспортов

Экзогенные переменные факторы, влияющие на развитие международного туризма

Стратегическая линия развития национального и международного туризма

Единицы иностранных валют

Заключение

Использованная литература

«Каждый человек имеет право на от­дых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачи­ваемый периодический отпуск».

(Всеобщая Декларация прав человека, ст. 24, принята 10 декабря 1948 г. на сессии Генеральной Ассамблеи Органи­зации Объединенных Наций, Нью-Йорк, США).

ВСТУПЛЕНИЕ

Международный туризм как важнейшая со­ставляющая часть внешнеэкономической дея­тельности каждого из государств мирового со­общества является одной из крупнейших и вы­сокодоходных отраслей мировой экономики.

По оценкам экспертов Всемирной туристской организации (ВТО) международный туристский бизнес являлся и продолжает оставаться доми­нирующей и процветающей отраслью экономи­ки значительного числа государств - субъек­тов международного права. При этом эксперты ВТО особо подчеркивают, что это происходит, несмотря на определенную политическую неста­бильность в мире и локальные вооруженные конфликты (Балканы, страны Африки, Чечен­ская Республика и т. п.).

Более того, к началу XXI в. международный туризм по экономической эффективности вы­шел на первое место в мире, значительно опе­редив лидеров мировой торговли — автомобиль­ную и нефтегазовую сферы экономики. Значительное увеличение прибытия между­народных туристов наблюдается после 1987 г. Это был год энергетического кризиса, обостре­ния международных отношений, спада произ­водства в отдельных странах.

По сравнению с предыдущим, 1988 г. отме­чен увеличением прибытия международных ту­ристов на 6,9% (около 400 млн. . человек). Ва­лютные поступления, соответственно, состави­ли свыше 199 млрд. долларов¹. Расходы меж­дународных туристов на размещение, питание, транспорт, на приобретение сувениров и раз­влечения достигли астрономической суммы -195 млрд. долларов.

Положительную тенденцию наращивания экономической эффективности международно­го туризма продолжил 1989 г. Эксперты ВТО зафиксировали свыше 429 млн. прибытий турис­тов, валютные поступления от которых соста­вили около 216 млрд. долларов.

В последующие годы прибытия международ­ных туристов и валютные поступления соответ­ственно составили:

1990 — около 456 млн. человек и более 261 млрд. долларов;

1991 — более 453 млн. человек и около 268 млрд. долларов;

1992 — около 503 млн. человек и более 304 млрд. долларов;

1993 — около 513 млн. человек и около 306 млрд. долларов;

1994 — более 528 млн. человек и более 321 млрд. долларов;

1995 — более 567 млн. человек и более 372 млрд. долларов.

По данным Центра туристской документации ВТО прибытия международных туристов и ва­лютные поступления по регионам мирового со­общества соответственно распределились:

Европа — более 337 млн. человек и около 190 млрд. долларов;

Америка - - около 112 млн. человек и более 952 млрд. долларов;

Восточная Азия и район Тихого океана — бо­лее 83 млн. человек и около 65 млрд. долларов;

Африка — около 19 млн. человек и около 7 млрд. долларов;

Ближний Восток — более 11 млн. человек и около 7 млрд. долларов;

Южная Азия и район Тихого океана — более 4 млн. человек и около 4 млрд. долларов.

Источник: Материалы ВТО системы ООН, Мадрид (Испания), 1995 г.

Лидерами по приему международных турис­тов 1995 г. стали следующие государства миро­вого сообщества:

Франция — 60584 тыс., Испания — 45125 тыс., США — 44730 тыс., Италия — 29184 тыс., КНР — 23368 тыс., Англия — 22700 тыс., Венг­рия — 22087 тыс., Мексика - 19870 тыс., Польша -- 19225 тыс., Австрия —17750 тыс.

В десятку лидеров по валютным поступлени­ям вошли следующие государства мирового ту­ристского бизнеса:

США - 58370 млн. долларов; Франция -27322 млн. долларов; Италия —27073 млн. . дол­ларов; Испания - - 25065 млн. . долларов; Анг­лия -- 17468 млн. . долларов; Австрия — 12500 млн. . долларов; ФРГ - 11922 млн. . долларов; Гон­конг - 9075 млн. . долларов; КНР - 8250 млн. . долларов; Сингапур — 7550 млн. . долларов.

Источник: Материалы ВТО системы ООН, Мадрид (Испания), 1995 г.

Лидерами туристского сезона 1999 г., но ста­тистике ВТО системы ООН, стали следующие де­сять государств, принявшие наибольшее число международных туристов:

Франция - 71,4 млн., Испания - 51 млн., США — около 47 млн., Италия — около 36 млн., КНР — 27 млн., Англия — около 26 млн., Мек­сика - более 20 млн., Канада около 20 млн., Польша - около 18 млн., Австрия — около 18 млн. .

Источник: Материалы ВТО системы ООН, Мадрид (Испания), 1999 г.

Почетное первое место лидера международ­ного туристского бизнеса по приему туристов занимает по-прежнему Европейский континент — крупнейший перекресток мировых туристс­ких потоков. Однако в 1999 г. государства Ев­ропы значительно снизили свою активность. Число международных туристов, путешеству­ющих по Европе, увеличилось лишь на 1% . Эк­сперты ВТО отмечают, что это результат земле­трясений в Турции и Греции, - - и событий на Балканах.

Выход международного туризма на позиции ведущей отрасли экономики в планетарном мас­штабе убедительно подтверждает статистика ВТО за 2000 г. — последний год XX столетия: международный туристский бизнес легко пре­одолел рубеж по численности прибытий турис­тов - более одного миллиарда.

Россия — страна с уникальным и неповтори­мым туристским потенциалом — в рейтинге 20 государств мирового сообщества по популярно­сти направлений с 15 места переместилась на 12. Это обнадеживающий признак возрождения России как страны особого интереса для зару­бежных туристов.

По данным ВТО в 1999 г. Российскую Федера­цию посетило более 16 млн. иностранных гостей.

Источник: Журнал «Коммерсант-Власть», Москва, 2000, 8.2., с. 28.

Эксперты ВТО в своих прогнозах заключают, что к 2005 г. число путешествующих во всем мире достигнет 1 млрд. 200 млн. человек, а к 2020 г. - следует ожидать более 1 млрд. 600 млн.

Феноменальный всплеск международного ту­ризма является закономерным следствием про­цессов, связанных с вытеснением промышлен­ного производства с его доминирующих пози­ций, которые еще вчера были бесспорными, и ориентацией мировой экономики большинства государств на производство и предоставление специфических, широко востребованных турист­ских услуг, отвечающих самым изысканным запросам потребителей.

По данным Центра туристской документации ВТО, каждый четырнадцатый трудящийся в мире занят в сфере, предоставляющей услуги, в том числе и услуги на предприятиях нацио­нального и международного туристского бизне­са. В настоящее время на долю туризма прихо­дится более двух триллионов долларов США, Это, примерно, 5% мировых продаж товаров и 15% предоставляемых услуг ежегодно. Кроме того, участниками национального и международного туристского бизнеса для нужд самой отрасли «гостеприимства» закупается товаров и услуг на сумму более 1 триллиона долларов США. Аналогичные выводы содержатся в ис­следовании известной и авторитетной американ­ской корпорации «Вклад индустрии туризма и путешествий в мировую экономику» (WEFA Group (Wharton Econometric Forecating Associates) American Travel Related Service Company, USA).

По оценкам экспертов ВТО доля международ­ных туристов, использующих поездки с целью отдыха и развлечений, составляет 60%, поезд­ки корпоративных клиентов — 30%.

В современном мире сфера услуг в широком смысле, особенно в индустриальных странах ми­рового сообщества, выполняла и продолжает вы­полнять функции обрабатывающей промышлен­ности.

Наиболее важным побудительным мотивом туристских путешествий является чистая сре­да обитания, необычные пейзажи, заботливо и постоянно оберегаемая природа и уникальное культурное наследие народов мира. Туристские путешествия уже сегодня, а в будущем, в осо­бенности, «более не будут просто отдыхом, в основе их будут культурные, религиозные или этнические корни, какой-либо вид деятельнос­ти или особые интересы»¹. Взятые отдельно солнце, море и золотой песок пляжей теряют свою привлекательность. На первое место вы­ходит «активный туризм, познавательный туризм, культурный туризм, находящийся в гар­монии с окружающей средой, который способ­ствует контактам с другими людьми, и кото­рый, конечно же, характеризуется высоким качеством обслуживания»¹. Под высоким ка­чеством обслуживания понимается истинное го­степриимство, зависящее от контактов между людьми и индивидуальный подход к туристам без каких-либо предубеждений и опасений за свое будущее из-за общения с себе подобными «из другого, капиталистического, мира». В со­временном туризме довольно контрастно про­слеживается тенденция, не наблюдавшаяся пять-десять лет назад: туристы в своем боль­шинстве отдают предпочтение не роскошным гостиничным комплексам и обильному пита­нию, пассивному, ленивому миросозерцанию, а активному отдыху, находящемуся в гармо­нии с окружающей средой. Ежедневно за пре­делами своих национальных территорий путе­шествуют более одного миллиона граждан_? рас­ходы которых составляют не менее 600 млн. долларов.

По количеству прибытий — в десять раз и по уровню расходов - в семь раз, которые соста­вили 1,5 триллиона долларов.

Источник: «Всемирный ежегодник турист­ской индустрии», Мадрид (Испания), 1989 г.

По расчетам экспертов ВТО доля путешествий и туризма в мировой экономике составила ори­ентировочно два триллиона долларов, что соот­ветствует следующим позициям:

– 12% Мирового Внутреннего национально­го продукта;

– более 5% всемирных продаж товаров;

– 15% всемирного объема продаж в секторе услуг.

Кроме того, в сфере национального и между­народного туризма создано наибольшее число рабочих мест. В настоящее время в междуна­родном туристском бизнесе трудится более 100 млн. экономически активного населения. Общий объем капитальных вложений в сферу турист­ского бизнеса, по данным ВТО, составляет в на­стоящее время 7% от общемировых объемов ка­питальных вложений. Доходы от налогообло­жения сферы национального и международно­го туристского бизнеса уже превысили 170 млрд. долларов.

Таким образом, даже самая поверхностная оценка роли национального и международного туристского бизнеса для каждой из стран ми­рового сообщества свидетельствует о его значе­нии и высокой экономической эффективности, которые, прежде всего, обеспечивают:

— создание значительного числа новых ра­бочих мест для экономически активного насе­ления, занимающегося поиском работы;

— развертывание в новых, еще не использу­емых рекреациях, широкой сети объектов туристской инфраструктуры, обеспечивающей потребности национальных и международных туристов в разнообразных платных и бесплат­ных услугах;

- укрепление политических и экономичес­ких связей государств — членов мирового сооб­щества на совершенно новых позициях, в основание которых заложены принципы ООН и об­щечеловеческие ценности.

Прежде всего, необходимо исходить из того, что все государства мирового сообщества, боль­шие или малые, юридически равны. Каждое го­сударство пользуется правами, присущими пол­ному суверенитету. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Территориальная целостность и политическая не­зависимость каждого государства неприкосновен­ны. Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, соци­альные, экономические и культурные системы без вмешательства извне. Каждое государство большое и малое обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязатель­ства и жить в мире с другими государствами.

В течение 80-х годов XX века активно разви­вающимся и набирающим темпы принимающим регионом являлся регион Восточной Азии и Ти­хого океана, где прибытия международных ту­ристов, по заключению экспертов ВТО, увели­чивались в среднем на 9,3% ежегодно. Други­ми регионами, в которых ежегодный прирост прибытий международных туристов превышал средние показатели, были Африканский конти­нент, Ближний Восток и государства Северной и Южной Америки. Как ни странно, с точки зрения динамики развития международного туристского бизнеса, в список с необычайно замедленными темпами развития въездного ту­ризма в этот временной период попала Европа и Южная Азия.

Изменение показателей в динамике числа прибытий международных туристов по конкретным регионам мирового сообщества довольно ос­новательно изменили соотношение возможнос­тей с реальными потребностями регионов на международных туристских рынках. Произош­ла рокировка субъектов туристского рынка. Ев­ропейский континент, Северная и Южная Аме­рики — потенциальные и динамично развива­ющиеся регионы международного туризма, на долю которых в 1989 г. приходилось 82% при­бытий международных туристов, продолжают сохранять и сегодня свое господствующее по­ложение.

Тем не менее, контингент международных ту­ристов, выбирающих Европейский континент в качестве объекта своего туристского интереса, начинает заметно уменьшаться. Для такого зак­лючения, как считают эксперты ВТО, имеются довольно веские основания и причины, в числе которых следовало бы, в первую очередь, отме­тить следующие:

– криминогенная обстановка в ряде госу­дарств Европы;

– значительное повышение тарифов на все виды транспорта;

– подорожание энергоресурсов;

– мероприятия, связанные с защитой окру­жающей среды;

– значительные колебания национальных ва­лют, вызванные мировым финансовым кризи­сом и т. п.

Настоящий туристский бум захватил регион Восточной Азии и Тихого океана, в котором за три последние десятилетия наблюдается, по зак­лючению экспертов ВТО, значительный прирост

прибытия международных туристов: 1% — в I960 г., 3% - - 1970 г. и с 7% - в 1980 г. до более, чем 11% - в 1990 г. Тенденция роста прибытия международных туристов в указан­ный регион мирового сообщества наблюдается и в настоящее время. Тем не менее, следует подчеркнуть, что доля валютных поступлений от приема международных туристов перманен­тна и подвержена постоянным изменениям конъюнктуры, вызванным политической неста­бильностью, экономическим спадом или же об­стоятельствами непреодолимой силы (стихий­ные бедствия, военные конфликты и т. п.). Та­кая ситуация время от времени наблюдается, практически, во всех государствах мирового сообщества.

Наибольший экономический эффект между­народный туристский бизнес имеет в регионах, богатых лечебными рекреациями и экологичес­ки чистыми зонами отдыха. Этим условиям от­вечают, например, регион Карибского бассейна и морские побережья Южной Европы. Значи­тельно меньший интерес и привлекательность для международных туристов представляют го­сударства Восточной Европы, открывшиеся для международного туристского бизнеса после со­бытий конца 90-х годов.

Значительные позитивные изменения про­изошли в международном туристском бизнесе государств Азии, Африки и Латинской Амери­ки. Доля прибытий международных туристов увеличилась в три раза, составив в 1989 г. 21,9%, что в количественном выражении, за­фиксированном Центром туристской докумен­тации ВТО, составило более 88 млн. туристов. Валютные поступления «развивающихся стран» превысили сумму 48 млн. долларов.

Следует особо подчеркнуть, что международ­ный туризм в экономике «развивающихся стран» имел в прошлом и имеет в настоящее время ис­ключительное значение о Валютные поступления от международного туризма необходимы и для индустриально развитых государств мирового со­общества, но свободно конвертируемая валюта более необходима для «развивающихся стран». Она используется ими для выполнения неотлож­ных социальных программ, повышения благосо­стояния населения, борьбы с бедностью и для развития национальной экономики. По-видимо­му, не является случайностью, что если в целом в мире валютные поступления в странах с разви­той рыночной экономикой составили в 1989 г. 7% от общей стоимости экспорта товаров и ус­луг, то в «развивающихся странах» этот показа­тель приблизился к 10%.

Государства Африканского континента явля­ются единственным регионом мирового сообще­ства, принимающим международных туристов на отдых. Такие поездки, по заключению экс­пертов ВТО, составляют более 50%. В связи с реальным положением, сложившимся в госу­дарствах Африканского континента следует зак­лючить, что туристские администрации этих стран отдают предпочтение въездному (актив­ному) туризму, не развивая выездной (пассив­ный) туризм своих граждан. Это, разумеется, непопулярная мера, но в конкретной ситуации она целесообразна и оправданна.

Основными поставщиками международных туристов в страны Азии, Африки и Латинской

Америки являются США и Европейский кон­тинент. Доля прибытий из США составляет 16%, из стран Европы - 57%.

По заключению экспертов ВТО, на 3/4 меж­дународный туризм является внутрирегиональным (туристские потоки мигрируют в пределах сопредельных государств). Примером внутрире­гиональных путешествий туристов является Ев­ропейский континент, государства которого об­разовали «Единый Европейский рынок» — Шенгенское визовое пространство.

В основу Шенгенского соглашения положе­ны четыре принципиальных положения сотруд­ничества:

1. Государства-участники отказываются от си­стематического паспортного контроля на гра­ницах между ними, включая контроль в аэро­портах при полетах из одной страны-участни­цы в другую.

2. Гармонизируются и координируются на­циональные правила выдачи виз для граждан третьих стран.

3. Вырабатываются и вводятся в действие об­щие для всех стран-участниц критерии при пре­доставлении политического убежища.

4. В целях взаимного обмена информацией и совместной борьбы с преступностью, в Страс­бурге (Франция) создается общий банк данных (Шенгенская информационная система). Поли­ция каждой страны-участницы получает право преследования «по горячим следам» и ареста преступника на территории сопредельной стра­ны-участницы, но не далее, чем на 30 км от государственной границы.

Впервые эти положения были одобрены и подписаны правительственными делегациями Гер­мании, Франции, Бельгии, Люксембурга и Ни­дерландов в г. Шенген (Люксембург). Это про­изошло в июне 1985 г. Предполагалось, что пер­вое Шенгенское соглашение вступит в силу в 1990 г. Тем не менее, к указанному времени прак­тически ничего из запланированных мероприя­тий по * гармонизации» и «координации» выпол­нить не удалось. Более того, чем активнее стра­ны-участницы занимались разработкой и согла­сованием принципов сотрудничества, тем боль­ше возникало между ними различного характе­ра разногласий. Так, например, Нидерланды с либеральным законодательством в отношении употребления наркотиков, не желали участво­вать в его ужесточении. Франция отказывалась предоставить права участникам соглашения пре­следовать и арестовывать на своей территории преступников полиции своих соседей.

Однако, к 80 годам политическая ситуация в Европе претерпела исключительные перемены — произошло объединение двух германских го­сударств: ФРГ и ГДР. Рухнула «Берлинская сте­на», а затем и вся мировая система социализ­ма. Из-за принципиальных разногласий, имев­ших место на переговорах стран-участниц были внесены коррективы в программу реализации достигнутых ранее договоренностей. Очередная встреча делегаций стран-участниц соглашения состоялась 19 июня 1990 г. также в г. Шенген. Участники встречи подтвердили, что «Шенген­ское пространство» будет заканчиваться на за­падной границе с Польшей. Нидерланды, в свою очередь, выторговали право на сохранение сво­ей «открытой политики» в отношении наркотиков, но обязались участвовать во всех воз­можных совместных мероприятиях по борьбе с их транспортировкой. По просьбе Франции в текст соглашения было включено положение о том, что право преследования и ареста преступ­ников полицией сопредельного государства-уча­стника соглашения на нее не распространяет­ся. В текст Шенгенского соглашения было внесе­но существенное дополнение о «шенгенской_визе» (рис. 1.), которая давала бы право гражданам тре­тьих стран на временное пребывание не только в стране, выдавшей въездную визу, но и во всех остальных странах —- участницах соглашения.

В 1992 г. состоялось подписание Маастрихт­ского договора. Это был следующий шаг (после Шенгена) к созданию политического, экономи­ческого и валютного союза. Европейское эконо­мическое сообщество (ЕЭС) приобрело очерта­ния новой конструкции в Европе — Европейского Союза (ЕС). Вскоре к Шенгенскому согла­шению присоединились Испания и Португалия, выполнив его условия.

Щенгенское соглашение вступило в силу 26 марта 1995 г.

В октябре 1997 г. к Шенгенскому соглашению присоединилась Италия, в декабре – Австрия и Греция. 1 марта 1999 г. полноправными участни­ками Шенгена стали Латвия. Литва и Эстония.

25 марта 2000 г. к Шенгенскому договору присоединились Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия и Исландия. На очереди другие госу­дарства – члены Европейского Союза.

По всей видимости в скором времени полно­правными участниками Шенгенского договора станут Великобритания и Ирландия.

1 января 1999 г. страны Шенгенского дого­вора объявили о постепенном переходе на еди­ную для всех участников союза валюту — евро.

Туристские администрации государств миро­вого сообщества в полной мере оценили важную роль и значение туризма и предпринимают все необходимые меры по его развитию и совершен­ствованию: осуществляют льготное финансиро­вание гостиничных комплексов и туристской ин­фраструктуры, строительство дорог, освобожда­ют от уплаты налогов только что образовавшие­ся туристские фирмы сроком на три-пять лет, выдают беспроцентные кредиты на строительство новых объектов туризма и подготовку кадров и т. п. Российскому туризму необходимо исполь­зовать этот опыт в своей деятельности.

По информации президента Всемирного со­вета по путешествиям и туризму Джеффри Липмэна, в 2005 г. индустрия туризма принесет на 55% доходов больше по сравнению с 1995 г., или 7,2 триллионов долларов против 3,4 трил­лионов долларов (с учетом расходов на все виды транспортных перевозок туристов). Сегодня до 212 млн. . рабочих мест в государствах мирового сообщества прямо или косвенно связано с ту­ризмом. В ближайшее десятилетие эта числен­ность должна составить не менее 338 млн. . чело­век. Путешествия и туризм создают новое ра­бочее место каждые 2,5 секунды и порождают 3,2 млрд. долларов инвестиций ежедневно».

Источник: По информации агентства «Рей­тер» («Финансовые известия» №7 от 2 февраля 1995 г.).

Валютные поступления в туристском бизне­се возрастут до двух триллионов долларов. Это­го следует ожидать в 2020 г.

Источник: Журнал «Туризм: практика, про­блемы, перспективы» №1 (98).

Участие в международном туристском бизнесе индустриально-развитых и развивающихся го­сударств в 1980—1989 г. (по данным ВТО):

Таблица 1

Год	Всего в мире	Индустриально развитые госу­дарства	Развивающие­ся государства
1980г.
— прибытия (млн. )	284,8	231,6	53,2
%	100,0	81,3	13,7
— поступления (млрд. долларов)	102,4	75,0	27,4
%	100,0	73,3	26,7
1989г.
— прибытия (млн. )	405,3	316,9	88,3
%	100,0	78,2	21,8
— поступления (млрд. долларов)	209,2	161,1	48,1
%	100,0	77,0	23,0

Средние ежегодные изменения (в%)

— прибытия	3.9	3.5	5.7
— поступления	8,2	3,8	6.4

Источник: Материалы ВТО и специализиро­ванной зарубежной туристской информации.

Таким образом, если наблюдаемые тенден­ции прибытий международных туристов в 1980 — 1989 гг. спроецировать на последнее де­сятилетие XX в., то средний ежегодный при­рост прибытий превысил 4%. При условии со­хранения экономического положения, а также политических факторов, оказывающих влия­ние на международный туристский бизнес, можно было бы рассчитывать на значительное увеличение прибытий международных турис­тов и, как следствие, на соответствующее уве­личение свободно конвертируемой валюты. Так уже в 1998 г. в государствах мирового сообще­ства, по данным ВТО, путешествовало 625 млн. туристов. Валютные поступления составили 445 млрд. долларов.

Финансовый кризис августа 1998 г., сложная политическая и экономическая ситуация, воен­ные действия на Северном Кавказе значительно снизили интерес иностранных туристов к поезд­кам в Россию. В 1,5 раза сократился туризм из Финляндии, в 2,5 раза из США, Нидерландов, КНР и Германии, в 3 раза из Японии и Франции и в 5 раз — из Италии. За пределы национальных границ России в 1999 г. выехало почти 8976 тыс. российских граждан, среди которых 2286 тыс. туристов. Это на 21,7% меньше, чем за 9 меся­цев 1998 г. За этот же период границу Российс­кой Федерации пересекли более 14 млн. иност­ранных граждан и лиц без гражданства (аполидов), в числе которых около трех миллионов — по туристским визам. Наибольшее число турис­тов прибыло из Италии, Франции, Великобри­тании, США, Германии, Финляндии, КНР.

Анализ ситуации в национальном и между­народном туристском бизнесе свидетельствует о том, что кризис августа 1998 г. преодолен и положение постепенно нормализуется. Между­народный туризм, по заключению экспертов ВТО, вступил в период подъема. Это видно из следующих факторов:

— стабильно увеличивается число туристских миграций в планетарном масштабе;

— стремительно усиливается конкуренция субъектов туристского рынка за потенциальную клиентуру;

— повышение ответственности организаторов туристских путешествий за предоставление пол­ной, объективной и исчерпывающей информа­ции потенциальной клиентуре о странах и ре­гионах ее туристского интереса;

— повышение требований к качеству предос­тавляемых туристам услуг широкого ассорти­мента и стоимости;

— внедрение в практику повседневной дея­тельности организаторов туристского бизнеса со­временных автоматизированных систем связи, бронирования и управления, в том числе, гло­бальной системы Интернет;

— ответственный и скоординированного под­ход на всех уровнях взаимодействия государ­ственных органов по управлению туризмом и ча­стным туристским бизнесом, всеми субъектами национального туристского рынка на экономи­ческом пространстве Российской Федерации;

— повышение требований к стандартам об­разования и профессиональной подготовке спе­циалистов всех уровней для туристской индус­трии с максимальным использованием нацио­нального научного потенциала и системы обра­зовательных центров Всемирной туристской организации.

Манильская Декларация по мировому туриз­му, принятая на Всемирной конференции по ту­ризму (г. Манила, Филиппины, 27 сентября— 10 октября 1980 г.), провозгласила ПРАВО ГРАЖДАНИНА НА ОТДЫХ, СВОБОДУ ПУТЕ­ШЕСТВИЙ И ТУРИЗМА, КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЛИЧ­НОСТИ. Одновременно участники Всемирной конференции подчеркнули, что туризм может:

— стать существенным фактором обеспече­ния мира, моральной и интеллектуальной ос­новой для международного взаимопонимания и сотрудничества;

— внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка меж­ду развивающимися и развитыми государства­ми мирового сообщества;

— развиваться в условиях безопасности, меж­дународного сотрудничества, уважения прав и свобод человека и взаимопонимания между все­ми государствами. Поэтому безопасность и за­щита туристов, уважение их достоинства явля­ются непременным условием развития туриз­ма.

Как не трудно заметить, положения Манилъской Декларации по мировому туризму в пол­ном объеме корреспондируются с Принципами Организации Объединенных Наций, которые

были приняты в июне 1945 г. на сессии Гене­ральной ассамблеи ООН и являются фундамен­том международного правопорядка. Они универ­сальны. Их универсальность заключается в том, что все субъекты международного права обяза­ны строго соблюдать их, поскольку в случае их малейшего нарушения с неизбежностью будут затронуты законные интересы других субъек­тов-участников международных отношений.

Принципы международного права – это ос­новополагающие, руководящие правила пове­дения государств — субъектов международного права, возникшие из общественной практики и закрепленные юридически сообща этими субъектами международного права:

- суверенное равенства государств;

- неприменение силы и угрозы силой;

- нерушимость государственных границ;

- территориальная целостность государств;

- мирное разрешение международных спо­ров;

- невмешательство во внутренние дела;

- всеобщее уважение прав человека;

- самоопределение народов и наций;

- сотрудничество;

- добросовестное выполнение международных обязательств.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНОСТРАННОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ КАК СПЕЦИФИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

День 11 апреля 1929 г. вошел в историю Рос­сии как день рождения органов управления ино­странным туризмом. Совет Труда и Обороны СССР принял постановление «Об организации Государственного Акционерного Общества по иностранному туризму в СССР» (ГАО «Инту­рист»), заложившее фундамент новой отрасли народного хозяйства государства – иностран­ного туризма.

Образование государственного органа по ино­странному туризму было предопределено стре­мительным развитием политических и эконо­мических связей страны с внешним миром. После долгих лет блокады и военной интервен­ции западных государств, наступил период дип­ломатического признания молодой России.

Постановление Совета Труда и Обороны СССР определило функциональные задачи и полно­мочия ГАО «Интурист» по привлечению и об­служиванию иностранных туристов на терри­тории страны, а также перевозку иностранных туристов и экскурсантов морским, речным, воз­душным и железнодорожным транспортом. В задачу ГАО «Интурист» входило также обес­печение иностранных гостей размещением в го­стиницах, организация продажи сувениров, предметов искусства, культурное обслужива­ние.

Постановление Совета Труда и Обороны СССР впервые закрепило за ГАО «Интурист» право выхода на туристские рынки иностранных го­сударств и разрешило ему в целях привлече­ния иностранных туристов открывать за преде­лами национальных границ СССР свои предста­вительства, отделения и конторы. Кроме того, постановление Совета Труда и Обороны СССР предоставило ГАО «Интурист» право «иметь на территории страны и за пределами ее нацио­нальных границ своих представителей, уполно­моченных и агентов, а также отделения и кон­торы с тем, чтобы за границей назначение пред­ставителей, уполномоченных и агентов и откры­тие отделений и контор Общества производи­лось не иначе, как с разрешения Народного Комиссариата Торговли СССР».

Уставной капитал ГАО «Интурист» был оп­ределен в 5 млн. руб., разделенных на 200 ак­ций стоимостью 25 тыс. руб. каждая. Акции были распределены между учредителями в следующих соотношениях:

1 - народный Комиссариат Торговли СССР — 40%;

2 – совторгфлот и Народный Комиссариат путей сообщения СССР — 40%;

3 – другие организации – 20%.

В списке учредителей не было учредителей иностранного происхождения. Тем не менее, в постановлении Совета Труда и Обороны, с уче­том использования в будущем заграничных кре­дитов, не исключалась возможность для ГАО «Интурист», привлечения в сферу туризма СССР иностранного капитала,

В постановлении, в частности, было зафикси­ровано: «Предложить учредителям Общества со­вместно с Государственной Контрольной комис­сией разработать вопрос о привлечении иност­ранного капитала к делу развития иностранного туризма в СССР и о возможных его формах уча­стия и войти с соответствующим представлени­ем в Совет Народных Комиссаров СССР».

В рассматриваемый период ГАО «Интурист» осуществляло свою деятельность в соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализа­ции внешней торговли». Декрет устанавливал монополию внешней торговли на государствен­ном уровне и безапелляционно провозглашал, что «Вся внешняя торговля национализирует­ся. Торговые сделки по покупке к продаже вся­кого рода продукции (добывающей, обрабаты­вающей промышленности и пр.) с иностранны­ми государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих ор­ганов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются.

Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный Комис­сариат Торговли и промышленности».

Важным юридическим актом для деятельно­сти ГАО «Интурист» явился также Декрет ВЦИК РСФСР от 13 марта 1922 г. «О внешней торговле». Декрет в своем первом разделе про­возглашал: ^Внешняя торговля РСФСР являет­ся государственной монополией» и «Государ­ственная монополия внешней торговли осуще­ствляется Народным Комиссариатом внешней торговли» как в отношении экспорта, так и в отношении импорта. ГАО «Интурист» получи­ло монопольное право на прием в СССР иност­ранных туристов и направление за границу со­ветских туристов.

Декретом от 8 июня 1929 г. Народный Ко­миссариат Торговли СССР утвердил устав ГАО «Интурист», определивший его организацион­ную структуру. Структура включала Общее со­брание акционеров, Совет акционеров, Ревизи­онную комиссию и, в качестве исполнительно­го органа, Правление ГАО «Интурист».

Высшим органом управления учрежденного ГАО «Интурист» являлось Общее собрание ак­ционеров. Оно наделялось исключительными полномочиями, в результате этого только еди­ногласно принятые акционерами Общества ре­шения имели юридическую силу.

Собрание акционеров созывалось Правлени­ем ГАО «Интурист» один раз в год. Для рас­смотрения важных и неотложных проблем и вопросов деятельности Общества Правление имело право созывать чрезвычайные собрания акционеров. В компетенцию ежегодных собра­ний акционеров входило рассмотрение таких вопросов, как утверждение годового отчета Общества о работе, выборы нового состава Совета акционеров, Правления Общества и т. п.

Совет акционеров ГАО «Интурист», состоя­щий из представителей различных советских организаций, имеющих непосредственное отно­шение к приему и обслуживанию иностранных туристов на территории страны и направлению советских туристов за границу, занимался раз­работкой и обсуждением принципиальных воп­росов, относящихся к стратегической полити­ке Общества. Общее руководство деятельностью Общества в период между собраниями акцио­неров осуществляло Правление ГАО «Интурис». Оно распоряжалось всем принадлежащим Обществу имуществом, денежными суммами, необходимыми для приема и обслуживания ино­странных туристов, вступало в переговоры с за­интересованными учреждениями и организаци­ями, а также выступало от своего имени на за­рубежных туристских рынках, подготавливало и заключало необходимые соглашения с турист­скими фирмами зарубежных государств.

Проведение различных коммерческих опера­ций осуществлялось на основе доверенностей, которые выдавались специально на то уполно­моченным лицам Общества согласно постанов­ления ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1930 г. «О порядке подписания сделок и выдачи дове­ренностей на совершение операций по внешней торговле». В постановлении, в частности, ука­зывалось, что «Всякого рода действия... от име­ни хозяйственных организаций могут быть со­вершены не иначе, как на основании специаль­ных доверенностей». На основании этого постановления председатель Правления Общества получил право подписи доверенностей. Одновре­менно он обладал правом первой подписи на всех официальных документах, исходящих за пре­делы Общества.

Сфера деятельности уполномоченных ГАО «Интурист» была значительна и многообразна. Необходимо было провести переговоры и под­писать соглашения о сотрудничестве с зарубеж­ными туристскими фирмами-партнерами об об­мене туристскими контингентами, организовать и провести рекламные акции на туристских рынках и т, п. Основные операции по продаже туров в нашу страну иностранным гражданам осуществлялись контрагентами ГАО «Интурист» за границей. В случае успешно проведенной ими аквизиции наступал самый серьезный и ответ­ственный момент — предоставление проданных иностранным туристам за границей услуг не­посредственно на территории СССР. Поскольку программа путешествий иностранных туристов включала, как правило, несколько городов по маршруту следования, необходимо было обес­печить высокий уровень сервиса с учетом мест­ных условий, характерных для различных ре­гионов нашей страны.

Следует отметить, что уже на начальном этапе развития иностранного туризма в СССР намети­лись четкие границы между двумя видами про­изводственной деятельности: коммерческой, осу­ществляемой на зарубежных туристских рынках, и хозяйственной — непосредственно связанной с обслуживанием иностранных туристов на терри­тории СССР. Это с самого начала характеризовало иностранный туризм кА особую, специфическую деятельность на зарубежных рынках, в зна­чительной мере отличающуюся от внешней тор­говли и требующую к себе особого внимания.

Специфическая производственная деятель­ность, характерная исключительно для сферы иностранного туристского бизнеса, предопреде­лила выбор организационной формы управле­ния иностранным туризмом, которая в первый период деятельности ГАО «Интурист» выгля­дела следующим образом:

1. Правление.

2. Иностранный отдел.

3. Административно-организационный отдел,

4. Финансово-счетный отдел.

5. Отдел обслуживания.

6. Транспортный отдел.

7. Технический отдел.

Правление ГАО «Интурист» осуществляло об­щее руководство деятельностью входящих в его структуру подразделений и состояло из 5 чело­век, включая председателя, избираемого из представителей Народного Комиссариата Тор­говли СССР.

Иностранный отдел разрабатывал маршруты поездок иностранных туристов по территории страны, составлял программы экскурсионного обслуживания по городам, согласовывал с ино­странными туристскими фирмами-партнерами ГАО «Интурист» цены на обслуживание их кли­ентов, осуществлял контроль за подготовкой объектов к приему иностранных туристов.

Финансово-счетный отдел осуществлял конт­роль за финансовыми операциями Общества,

обеспечивал учет и отчетность, а также копт-роль в подчиненных ему организациях и на предприятиях, разрабатывал формы расчетов, способствующих ускорению оборачиваемости денежных средств и укреплению финансовой дисциплины. Отдел разрабатывал также меро­приятия, направленные на обеспечение сохран­ности всех видов собственности Общества, ма­териально-технических ценностей, осуществлял методическое руководство ведением бухгалтер­ского учета и составлением финансовой отчетности.

Отдел обслуживания занимался подготовкой и заключением договоров с различными учреж­дениями и организациями, привлекаемыми Об­ществом к приему и обслуживанию иностран­ных туристов на экономическом пространстве СССР: гостиничными комплексами, ресторана­ми, транспортными организациями и т. п. От­дел обслуживания занимался также вопросами планирования материально-технического снаб­жения ГАО «Интурист», обеспечивающего ри­тмичную работу всех подразделений Общества.

Транспортный и Технический отделы ГАО «Интурист» выполняли свои функциональные обязанности, относящиеся к обеспечению ком­фортных перевозок иностранных туристов по запланированным маршрутам и предоставлению высокого обслуживания на предприятиях пи­тания и в гостиничных комплексах при разме­щении туристов.

В начале своей функциональной деятельнос­ти ГАО «Интурист» не имело своих гостиниц, ресторанов, транспортных средств, отвечающих международным туристским стандартам. Обслуживание иностранных туристов, бизнесменов, участников международных мероприятий, орга­низуемых на территории СССР, осуществлялось, в основном, на базе, арендованной у органов местного самоуправления.

Учитывая острую необходимость в обеспече­нии иностранных гостей, выбравших СССР в качестве страны своего туристского интереса, средствами размещения, Президиум Централь­ного Исполнительного Комитета СССР принял в 1933 г. специальное постановление о слия­нии ГАО «Интурист» и Всесоюзного акционер­ного общества «Отель», располагавшего доволь­но значительной сетью гостиниц и гостиничных комплексов, ресторанов и туристской инфра­структуры. Вновь образованное специализиро­ванное предприятие получило фирменное назва­ние Всесоюзное акционерное общество по ино­странному туризму в СССР -- «Интурист» (ВАО «Интурист»). Одновременно ВАО «Интурист» получило монопольное право на прием и обслу­живание на всем экономическом пространстве СССР всех иностранных граждан, независимо от того, в каком качестве они прибыли в нашу страну: туристами, в качестве деловых людей или по приглашению государственных или об­щественных организаций.

Слияние двух крупнейших акционерных об­ществ следует считать началом становления на территории СССР самостоятельной специфиче­ской отрасли экономики — иностранного туриз­ма. ВАО «Интурист» получило в собственность гостиничные комплексы, рестораны. В распоряжении Общества появился автомобильный транспорт и технические службы его обслужи­вания. Таким образом, Постановление Прези­диума ЦИК СССР упразднило дуалистический характер управления иностранным туризмом в СССР, сосредоточив всю полноту власти и от­ветственности в руках ВАО «Интурист».

В 1935 г., в связи с бурным развитием иност­ранного туризма в СССР, была пересмотрена орга­низационная структура ВАО «Интурист». Неко­торые отделы были преобразованы в управления, другие — упразднены. Одновременно были об­разованы новые подразделения: Правовой отдел, Главная инспекция ВАО «Интурист», Отдел под­готовки туристских кадров и т. п.

Управление эксплуатации, предусмотренное новой структурой, занималось строительством и реконструкцией материальной базы ВАО «Ин­турист», осуществляло контроль за хозяйствен­ной деятельностью подведомственных предпри­ятий: гостиниц, ресторанов и других объектов, вовлеченных в сферу приема и обслуживания иностранных туристов на территории СССР. Тем не менее функции, выполняемые подразделе­ниями ВАО «Интурист», не претерпели замет­ных изменений. Однако задачи в связи с уве­личением иностранных туристов, совершающих поездки в нашу страну, значительно усложни­лись,

8 июня 1930 г. ВАО «Интурист» учредило первую коммерческую туристскую фирму «Интурист-Райзен ГмбХ» в Германии (г. Берлин). Вторая коммерческая туристская фирма была учреждена 26 февраля 1932 г. в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландни (г. Лондон). Она получила название «Интурист-Москоу Лимитед». Контроль за их дея­тельностью за границей был возложен на Иност­ранное управление, входящее в структуру ВАО «Интурист». Оно же направляло их деятель­ность по привлечению потенциальных туристов в СССР.

С началом Великой Отечественной войны ВАО «Интурист» вынуждено было свернуть свою де­ятельность до минимума. Сохранив организа­ционную структуру и часть персонала, оно пе­реключилось на обслуживание дипломатиче­ских представительств иностранных государств, аккредитованных в СССР.

В послевоенный период ВАО «Интурист» еще довольно продолжительное время не могло при­ступить к выполнению своих уставных обязан­ностей. Восстановление народного хозяйства страны потребовало значительных капитальных вложений в развитие отраслей первого подраз­деления — промышленных предприятий. Толь­ко в пятидесятые годы (1950—1960) ВАО «Ин­турист» медленно, но все увереннее начинает вновь принимать немногочисленные группы иностранных туристов и туристов-индивидуалов. Появляются первые признаки активизации внешней торговли. В нашу страну направляют­ся торговые делегации из многих государств ми­рового сообщества, обслуживание которых бе­рет на себя ВАО «Интурист».

Большое значение для развития иностранно­го туризма в СССР в послевоенный период име­ло утверждение приказом Министерства внеш­ней торговли СССР №384 от 8 августа 1955 г. нового Устава ВАО «Интурист». В уставе ВАО

«Интурист» было зафиксировано, что Общество учреждено в целях развития всех видов туриз­ма как в СССР, так и из СССР, обслуживания иностранных туристов и иностранцев, следую­щих транзитом по территории СССР .

Для достижения зафиксированных в Уставе целей ВАО «Интурист» осуществляло следую­щие функции:

а) производило за границей привлечение ино­странных туристов и обеспечивало поездки со­ветских туристов за границу, устанавливало в этих целях деловые отношения с туристскими организациями и фирмами зарубежных госу­дарств;

б) рекламировало иностранный туризм по­средством печати, радио, кино, выставок, стен­дов на национальных и международных выс­тавках, популяризировало его путем издания, продажи и распространения журналов, справоч­ников, путеводителей, открыток и иной турист­ской литературы;

в) оказывало содействие туристам в получе­нии виз и необходимых для въезда в СССР и выезда из СССР документов;

г) обеспечивало на территории СССР прием и обслуживание иностранных туристов в отноше­нии их питания, размещения в гостиничных комплексах и т. п. и т. д.

Для осуществления указанных функций как на территории СССР, так и за пределами его национальных границ ВАО «Интурист» в соот­ветствии с действующим законодательством пре­доставляло следующие права: а) иметь свои представительства, филиалы, отделения и агентства;

б) готовить необходимые для обслуживания иностранного туризма кадры специалистов;

в) открывать и эксплуатировать гостиницы, рестораны, кафе и различного рода подсобные предприятия как в СССР, так и за границей;

г) заключать разного рода договора, сделки и совершать кредитные, вексельные и банковс­кие операции; искать и отвечать в суде и ар­битраже;

д) приобретать, отчуждать, брать и сдавать в аренду здания, сооружения, предприятия, транспортные средства и всякого рода иное (дви­жимое и недвижимое) имущество;

е) строить, сооружать и эксплуатировать раз­личного рода предприятия;

ж) участвовать во всякого рода объединени­ях, обществах, товариществах и организациях, соответствующих целям Общества;

з) иметь печать с изображением своего наи­менования.

ВАО «Интурист» являлось самостоятельным юридическим лицом и отвечало по своим обя­зательствам своим имуществом, на которое, со­гласно действующему законодательству, могло быть обращено взыскание.

Государство по обязательствам ВАО «Инту­рист» не отвечало.

ВАО «Интурист» не несло ответственности по претензиям к государству, его органам или дру­гим организациям и учреждениям.

В §7 Устава ВАО «Интурист» специально ого­варивалось, что в случаях, не предусмотренных в Уставе, ВАО «Интурист» руководствуется действующим законодательством и соответствую­щими нормативными актами, относящимися к иностранному туризму.

Уставной капитал ВАО «Интурист» был оп­ределен в сумме 15,6 млн. . руб., разделенных на 6240 акций по 2500 руб. каждая. Контрольный пакет акций принадлежал ВАО «Интурист».

С принятием нового Устава ВАО «Интурист» изменился и состав акционеров Общества. Ими стали:

1. Торгово-экономическая палата.

2. Всесоюзное Объединение «Совфрахт».

3. Всесоюзное Объединение «Международная книга».

Устав ВАО «Интурист», в частности, предус­матривал, что акции Общества могли принад­лежать только и исключительно акционерам — советским государственным предприятиям и уч­реждениям. Общество имело право увеличивать в случае необходимости уставной капитал пу­тем выпуска дополнительного количества ак­ций. При этом, решение о выпуске дополнитель­ных акций принимало Общее собрание акцио­неров - - высший орган ВАО «Интурист». Ак­ции Общества обеспечивались советской валю­той, государственными ценными бумагами, а также движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории СССР и за преде­лами его национальных границ.

Физические лица не могли быть держателя­ми акций ВАО «Интурист». Передача акций ВАО «Интурист» другим юридическим лицам могла быть санкционирована исключительно с санкции Общего собрания акционеров Обще­ства. С утверждением нового Устава ВАО «Инту­рист» были четко сформулированы вопросы, от­носящиеся к исключительной компетенции Общего собрания акционеров:

1. Выборы председателя, его заместителей, членов Правления, Ревизионной и Ликвидаци­онной комиссий Общества.

2. Изменение уставного капитала Общества.

3. Введение в коммерческий оборот резерв­ного капитала.

4. Распределение прибыли между акционе­рами.

5. Списание или покрытие возникших убыт­ков.

6. Утверждение сметы расходов Общества.

7. Рассмотрение и утверждение отчета Прав­ления ВАО «Интурист» за прошедший финан­совый год.

8. Изменения или дополнения в Устав ВАО «Интурист».

9. Ликвидация дел Общества.

Таким образом, анализ становления и разви­тия иностранного туризма на экономическом про­странстве СССР на первом этапе свидетельству­ет, что в этот довольно' сложный период была заложена прочная основа новой отрасли эконо­мики государства – иностранного туризма.

В 1964 г. ВАО «Интурист» было выведено из подчинения Министерства внешней торговли СССР, Параллельно с ВАО «Интурист» было об­разовано Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР.

В 1969 г. Управление по иностранному ту­ризму при Совете Министров СССР было преоб­разовано в Главное управление по иностранно­му туризма при Совете Министров СССР. Оче­редная реорганизация в сфере иностранного туризма мотивировалась необходимостью совер­шенствования государственного управления, ре­гулирования и организации иностранного туриз­ма в СССР. Таким образом, был создан цент­ральный союзно-республиканский орган госу­дарственного управления по руководству раз­витием иностранного туризма в СССР и совет­ского туризма за пределы национальных гра­ниц СССР.

Совет Министров СССР утвердил Положение о Главном управлении по иностранному туриз­му при Совете Министров СССР.

В соответствии с Положением на Главное уп­равление по иностранному туризму при Совете Министров СССР были распространены общие позиции о министерствах СССР, а также постав­лены следующие основные задачи:

1. Развитие всех видов иностранного туриз­ма в СССР и советского туризма за границей.

2. Выполнение государственного плана при строгом соблюдении финансовой дисциплины.

3. Расширение сотрудничества СССР в облас­ти туризма с зарубежными странами на основе принципов равноправия и взаимной выгоды.

4. Координация деятельности советских орга­низаций, связанных с приемом и обслуживани­ем иностранных туристов в СССР и советских туристов за границей. 5. Разработка и осуществление мероприятий по созданию туристских комплексов в СССР.

6. Определение основных направлений раз­вития иностранного туризма в СССР и советс­кого, туризма за границей.

7. Разработка и утверждение обязательных для министерств, ведомств и организаций пра­вил приема и обслуживания иностранных ту­ристов в гостиницах, ресторанах, на транспор­те и т. д.

В 1983 г. Главное управление по иностран­ному туризму при Совете Министров СССР пре­образуется в Государственный комитет СССР по иностранному туризму. В Положении, утверж­денном Советом Министров СССР¹, записано: «Государственный комитет СССР по иностран­ному туризму (Госкоминтурист СССР) являет­ся союзно-республиканским органом государ­ственного управления, осуществляющим руко­водство международными туристскими связя­ми СССР.

Госкоминтурист СССР несет ответственность за состояние и развитие иностранного туризма в СССР и советского туризма за границей, обес­печивает проведение единой государственной по­литики в порученной ему сфере управления».

13 апреля 1991 г. упраздняется Госкоминту­рист СССР. Образован Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР. Пре­кратило свое существование, созданное поста­новлением Совета Труда и Обороны, Всесоюз­ное акционерное общество по иностранному туризму в СССР – «Интурист», образовав две са­мостоятельные и конкурирующие между собой организации: Внешнеэкономическое акционер­ное общество по туризму и инвестициям - «Ин­турист» (ВАО «Интурист») и «Интурист-Хол­динг компания».

27 марта 1992 г. упраздняется так и остав­шийся на бумаге Совет по иностранному туриз­му при Кабинете Министров СССР. Руководство туризмом в стране поручается вновь созданно­му Министерству культуры и туризма. 30 сен­тября 1992 г., т. е. спустя полгода Указом Пре­зидента Российской Федерации №1148 ликви­дируется Министерство культуры и туризма Рос­сийской Федерации и образуется Комитет Рос­сийской Федерации по туризму. Однако это еще не финал. 10 января 1994 г. вместо Комитета Российской Федерации по туризму появляется на территории России новый орган по управле­нию туризмом — Комитет Российской Федера­ции по делам молодежи, физической культуре и туризму. Однако уже через два месяца 3 ав­густа 1994 г. упраздняется Комитет Российс­кой Федерации по физической культуре и ту­ризму и создается — Государственный комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации.

На Государственный комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации воз­лагается обязанность по координации деятель­ности на экономическом пространстве России - субъектов туристского рынка, субъектов фи­зической культуры и курортного сектора.

Частая смена статуса государственных органов по управлению туризмом в Российской Федерации совершенно недопустима. Она губитель­на для дальнейшего развития национального и иностранного туристского бизнеса нашей стра­ны вообще. Она совершенно непредсказуема для российских партнеров за рубежом, наносит су­щественный ущерб престижу Российской Фе­дерации, его экономическим интересам и по­рождает неуверенность представителей российских фирм и гостиничных комплексов субъектов туристского рынка в своем будущем бизнесе. Ни одна страна мира не сможет обес­печить успешное развитие национального и иностранного туризма без постоянного и актив­ного сотрудничества туристских государствен­ных администраций и разработчиков законода­тельных актов в сфере туристского бизнеса с теми, кто непосредственно занимается приемом и обслуживанием иностранных туристов. Такое сотрудничество необходимо. Оно должно стать нормой, касается ли это разработки туристской политики, законодательства, развития инфра­структуры, маркетинга, менеджмента или же многих других определяющих факторов турист­ского бизнеса в Российской Федерации. Госу­дарственный и частный сектора (Государствен­ный орган по управлению туризмом в России и туристские фирмы), занимающиеся туристской деятельностью, находятся в прямой зависимос­ти один от другого, и каждый из них может достичь своей цели, действуя ответственно в рамках предоставленных законом полномочий. Становление национального и иностранного туристского бизнеса, образование государствен­ных органов, ответственных за развитие туриз­ма, привлечение в сферу туристского бизнеса квалифицированных кадров как среднего, так и высшего звена, невозможно без использова­ния опыта, накопленного государствами миро­вого сообщества в практической деятельности и в управлении туристским бизнесом.

Продолжающаяся недооценка значения ино­странного туризма, отсутствие необходимого внимания властных государственных структур Российской Федерации к развитию туризма и, в особенности, иностранного туризма — важно­го источника привлечения в страну свободно конвертируемой валюты, привели эту высоко­доходную отрасль экономики государства, прак­тически к развалу. Положение усугублялось помимо частой смены вывески и статуса госу­дарственного органа по управлению туризмом, назначением на руководящие должности в ка­честве руководящих чиновников дилетантов, не имеющих достаточного представления о меж­дународном туризме. Такая кадровая «полити­ка» не способствовала и не могла способство­вать закреплению в туристском бизнесе профес­сионалов, действительно заинтересованных в развитии отрасли, мешала и в настоящее вре­мя мешает России занять достойное место сре­ди ведущих туристских держав мирового сооб­щества.

Высокая экономическая эффективность ино­странного туризма в мировом сообществе не вы­зывает сомнений. Она доказана практикой де­сятилетий и подтверждается сегодня динамич­ностью своего развития. Так, например, в 1989 г. одна тонна нефти на международном рынке стоила 116 долларов, одна тысяча кубометров газа -82 доллара, одна тонна литейного чугуна – 239 долларов, одна тонна сортовой стали - 419 долларов, один кубический метр пило­материалов - 292 доллара, тогда как поступ­ления от приема на одни сутки одного иност­ранного туриста в среднем составили 517 дол­ларов США.

Анализ ситуации в международном туризме свидетельствует о динамичности его развития в большинстве стран мира. Регионы, богатые туристскими ресурсами, при профессиональном к ним отношении позволят привлечь капита­лы, создать инфраструктуру иностранного ту­ризма, рабочие места, привлечь иностранных туристов, а затем и валюту, так необходимую для финансирования социальных программ.

В докладе Генерального секретаря Всемирной туристской организации (ВТО) на II юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ВТО, состоявшей­ся в октябре 1995 г. в г. Каире (Арабская Рес­публика Египет), было отмечено, что междуна­родный туризм развивается динамично. За че­тыре года (1990 — 1994) «число международных туристов выросло на 81 млн. . человек или на одну шестую, а поступления - на 80 млрд. долларов США или почти на треть. Увеличились средние расходы на поездку. Туристские потоки стали разнообразнее. Регионы, в которых туризм за­нимал незначительное место, стали открывать двери международному туризму. Другие, более традиционные регионы активно обновляют свою туристскую индустрию и внедряют новые ту­ристские продукты для того, чтобы сохранить свои позиции и остаться конкурентоспособны­ми. Появляются новые потребности и разраба­тываются новые продукты для удовлетворения возросших запросов увеличивающихся турист­ских контингентов. Благодаря своей гибкости мировая индустрия туризма доказала свою спо­собность быстро и эффективно реагировать на резкие изменения в спросе».

Значительное увеличение прибытий междуна­родных туристов непосредственно связано с вли­янием на международный туризм экономических и социально-культурных факторов, а также с бо­лее активным и заинтересованным участием но­вых регионов и государств и, не в последнюю очередь, России, роль которых, к сожалению, до недавнего времени в режиме жесткой монополии внешней торговли и государственной монополии иностранного туризма была незначительной.

По заключению экспертов ВТО объемы при­бытий в эти новые рекреации иностранных ту­ристов и экскурсантов к началу третьего тыся­челетия возросли более чем на 30% . Россия пре­одолела и кризис августа 1998 г.

Важнейшей и первейшей задачей предстоя­щего десятилетия как для федеральной, так и региональных туристских администраций долж­на стать разработка и принятие новых норма­тивных документов по проблемам националь­ного и международного туризма. Необходимо внимательно проанализировать имеющуюся правовую базу в туристском бизнесе Российской Федерации. Ревизия позволит вывести из обо­рота и отменить устаревшие документы, систе­матизировать имеющиеся и, в соответствии с рекомендациями ВТО, принять новые, отвечающие международным туристским стандартам. При этом, инициатива должна принадлежать прежде всего федеральной туристской админи­страции — Государственному комитету Россий­ской Федерации но физкультуре, спорту и ту­ризму. В полном объеме должен быть исполь­зован международный опыт разработки и при­нятия основополагающих нормативных доку­ментов по международному туризму ведущих туристских государств мирового сообщества. К сожалению, международный опыт использует­ся далеко недостаточно.

Поспешность в принятии важнейших законов и постановлений в сфере международного турист­ского бизнеса России, недопустима. Субъекты туристского рынка реагируют на такую практи­ку в законотворчестве резко отрицательно. Так, например, постановление Совета Министров -правительства Российской Федерации «О лицен­зировании международной туристской деятель­ности в Российской Федерации» от 25 декабря 1993 г, №1343 работало на туристский бизнес России всего 2 года. Было принято новое поста­новление правительства Российской Федерации «О лицензировании международной туристской деятельности» от 12 декабря 1995 г. №1222. Кроме того, был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ, устанавливаю­щий размер лицензионного сбора при получении лицензии на право осуществления международ­ной туристской деятельности.

Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ также претерпел изменения: постановление Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 15 января 1998 г. №2-11 «раз­решило» оформление и выдачу российским гражданам заграничных паспортов как по мес­ту жительства, так и по месту пребывания (ра­боты, учебы). Однако высшая судебная инстан­ция России сняла эту острую проблему лишь частично. Для получения заграничного паспор­та по месту жительства достаточно одного ме­сяца со дня подачи в паспортно-визовую служ­бу органов внутренних дел всех необходимых документов. При получении загранпаспорта в дипломатическом представительстве России за границей требуется три месяца. Для оформле­ния и получения заграничного паспорта по ме­сту пребывания (учебы, работы) гражданин Рос­сийской Федерации вынужден ждать четыре месяца.

Принятый Государственной Думой 4 октяб­ря 1996 г. и одобренный Советом Федерации 14 ноября 1996 г. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера­ции» №132-Ф3₉ подписанный Президентом Рос­сии 24 ноября 1996 г., к сожалению, также да­лек от совершенства и не вызывает, по первым впечатлениям, удовлетворения у туристской об­щественности, занимающейся национальным и международным туризмом. Остается надеяться, что Россия воспользуется богатейшим теорети­ческим и практическим опытом, приобретенным в международном туризме многими цивилизо­ванными государствами, в том числе опытом в разработке законодательных актов в сфере ту­ристского бизнеса.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ НЕКОТОРЫХ

ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА,

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ

СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОГО РЫНКА

Правительства многих государств мирового со­общества вынуждены были обратить самое серь­езное внимание на положение, складывающееся на туристском национальном и международном рынке услуг. Наряду с респектабельными и доб­росовестными предпринимателями-продавцами туристских путешествий, на рынок хлынул по­ток проходимцев, жаждущих обогатиться немед­ленно и за чужой счет. В связи с этим возникла необходимость принятия таких нормативных до­кументов в сфере туристского бизнеса, которые оградили бы потребителей туристских услуг от нежелательных последствий. Постепенно форми­ровалась законодательная база защиты прав ту­ристов, повышалась ответственность туристских фирм, сужалось поле деятельности для недобро­совестной конкуренции субъектов туристского рынка. Для легализации своей деятельности ту­ристские фирмы были обязаны получить лицен­зию, которую возможно было приобрести лишь при строгом соблюдении условий, определенных законом: наличие офиса, средств связи, опыта работы сотрудников фирмы в туристском бизне­се, знание иностранных языков, наличие выс­шего образования (туристского, юридического, экономического). В отдельных случаях для за­нятия руководящей должности в туристской фирме необходимо было к пакету документов приложить письменные рекомендации авторитетов международного и национального турист­ского бизнеса.

Так, 13 декабря 1978 г. Бундестаг (Парламент) ФРГ принял закон «О защите прав потребите­лей туристских услуг» (Закон «О контрактах»). Закон вступил в силу с 1 октября 1979 г., в нем конкретно сформулированы позиции взаимоот­ношений субъектов туристского рынка.

«1. Сторона-организатор поездки обязана, в соответствии с соглашением об организации ту­ристской поездки, предоставить участнику по­ездки комплекс услуг. Участник поездки обя­зан заплатить стороне — организатору поездки оговоренную цену» (§651 «а»).

«2. Сторона-организатор поездки обязана организовать турпоездку таким образом, чтобы она отвечала гарантированным особенностям и не была подвержена организационным недостат­кам, которые снижали бы или полностью сво­дили на нет ценность или предусмотренную договором равно как и традиционную пользу поездки.

3. Если поездка не соответствует этому каче­ству, то участник поездки имеет право потре­бовать устранения недостатков. Сторона-орга­низатор поездки имеет право отказаться от уст­ранения недостатков, если оно сопряжено с несоизмеримыми затратами.

4. Если сторона-организатор поездки не уст­ранит недостатки в определенное участником поездки соразмерное время, то участник поезд­ки имеет право устранить их сам и потребовать возмещения понесенных затрат.

Нет необходимости в определении срока, если сторона-организатор поездки отказывается от устранения недостатков или, если немедленное устранение недостатков вызвано особыми инте­ресами участника поездки» (§651 «с»).

«1. Если поездка имеет недостатки, изложен­ные в §651 «с» п. 1, то цена поездки уменьша­ется на период имеющих место недостатков в соответствии с §472 Германского Гражданского Уложения 1900 г.

2. Снижение цены не происходит, если по вине участника поездки не было указано на име­ющиеся недостатки» (§651 «д»).

«1. Если ценность поездки значительно сниже­на из-за недостатков, указанных в §651 «д», то участник поездки имеет право расторгнуть дого­вор. Участник поездки также имеет право на рас­торжение договора, если из-за подобного рода не­достатков по важным, известным стороне-органи­затору поездки, причинам поездка неприемлема.

2. Расторжение договора допустимо лишь в случае, если сторона-организатор поездки про­срочила определенное ей участником поездки время на устранение недостатков,

Нет в определении срока необходимости, если устранение недостатков невозможно, или если сторона-организатор поездки отказывается, или если немедленное расторжение договора оправ­дано особым интересом участника поездки.

3. Если договор расторгнут, то сторона-участ­ник поездки теряет право претендовать на ого­воренную договором стоимость поездки. Тем не менее, за ней сохраняется право требовать со­ответствующего возмещения в соответствии с §471 Германского Гражданского Уложения 1900 г. за уже предоставленные или предстоящие для завершения тура услуги. 4. Сторона-организатор поездки обязана при­нять необходимые меры, возникающие в связи с расторжением договора, в особенности, если договор предусматривал обратную перевозку участника поездки, доставить участника поезд­ки обратно.

Возникающие в связи с этим расходы несет сторона-организатор поездки (§651 «е»).

«1. Если недостатки тура возникли в резуль­тате обстоятельств, за которые несет ответствен­ность организатор поездки, то участник поезд­ки имеет право требовать без ущерба для себя скидки или объявить о возмещении ущерба вследствие невыполнения условий.

2. Если поездка срывается или значительно ухудшена, то участник поездки имеет право тре­бовать соразмерное денежное возмещение за бес­цельно затраченное время своего отпуска» (§651 «ф»).

«1. Претензии, вытекающие из §§651 «с», 651 «д», 652 «е» и 651 «ф», могут быть предъявле­ны участникам поездки стороне-организатору поездки в течение месяца после согласованного по договору окончания тура. По истечении ме­сячного срока участник поездки может предъя­вить претензии лишь в том случае, если дока­жет, что просрочка в предъявлении претензии стороне-организатору поездки произошла не по его вине.

2. Претензии участника поездки в соответ­ствии с §§651 «с», 651 «д», 651 «е» и 651 «ф» по истечении шести месяцев теряют силу в связи с окончанием срока давности. Срок давности начинает отчет времени со дня окончания пре­дусмотренного договором тура (§651 «ф»).

«Сторона-организатор поездки имеет право по договору с участником поездки ограничить свою ответственность до трехкратной цены тура если:

а) ущерб участнику поездки причинен не как следствие халатности или чрезвычайной не­брежности;

б) сторона-организатор поездки несет ответ­ственность за ущерб, нанесенный участнику по­ездки по вине исполнителя услуг (субагента).

Если на предоставляемые стороной-органи­затором поездки услуги по поездкам существу­ют определенные законом предписания, в со­ответствии с которыми могут быть предъявле­ны претензии на возмещение ущерба только при определенных предпосылках и ограниче­ниях, то сторона-организатор поездки имеет право ссылаться на них в своих отношениях с клиентом» (§651 «х»).

«1. Участник поездки имеет право отказать­ся от договора до начала поездки.

2. Если участник поездки отказался от дого­вора, то сторона-организатор поездки утрачи­вает право претендовать на оговоренную дого­вором стоимость тура. Однако сторона-органи­затор поездки сохраняет за собой право требо­вать соразмерное возмещение, определяемое ценой тура за вычетом сумм, уже затраченных на организацию поездки.

3. По каждому виду поездки в договоре мо­жет быть установлен процент возмещения от стоимости тура» (§651 «и»).

«1. Если туристское путешествие не может состояться по форс-мажорным обстоятельствам, сторона - организатор поездки и участник поезд­ки имеют право денонсировать (аннулировать) договор.

2. Если денонсация (аннулирование) догово­ра следует по п. 1 — вступает в силу предписа­ние §651 «е» п. 3 (1 и 2 абзацы), п. 4 абзац 1. Дополнительные затраты по обратной транс­портировке несут по принципу паритета: сто­рона-организатор поездки и участник поездки». Это совершенно справедливо и отвечает духу от­ношений продавца и покупателя в цивилизо­ванном обществе.

В §651 «к» содержится следующее существен­ное положение законодателя: «Отклонение от предписаний §651 «а» – §651 «j» в ущерб участ­нику поездки не допускается».

Так, специальный суд г. Франкфурта-на-Май­не принял к рассмотрению иск туристов-участ­ников путешествия к фирме, в офисе которой они приобрели тур для поездки за границу на две недели для семьи из четырех человек. Сто­имость всего тура для семьи составила 2340 немецких марок. Претензии, выраженные в письменной форме, содержали факты неудов­летворительного обслуживания при размещении в гостинице. Не было возможности заниматься парусным спортом. Вылет на родину был за­держан на один час и туристы были вынужде­ны переоформлять билеты на другой рейс, не­удобный по времени, следующий с промежуточ­ными посадками в городах по маршруту. Суд признал претензии туристов обоснованными и вынес решение о возмещении материального ущерба в сумме 400 немецких марок. Кроме это­го, суд, установив вину туристской фирмы, обязал ее выплатить каждому члену семьи в по­рядке возмещения морального вреда по 2 тыс. немецких марок. Суд свое решение мотивиро­вал тем, что информация фирмы, размещенная в рекламных проспектах, вводит потенциаль­ных клиентов в заблуждение, а сервис не соот­ветствует стоимости предоставленного туристам фирмой-партнером обслуживания. Одновремен­но суд принял частное определение, в котором фирма была предупреждена о более серьезной ответственности в случае повторения подобно­го нарушения прав потребителей туристских услуг.

Немецкий турист купил тур для поездки с семьей в Грецию. Стоимость путешествия со­ставила 5 тыс. немецких марок. В рекламном проспекте сообщалось, что пребывание на от­дыхе в течение трех недель, особенно с детьми, будет приятным и запомнится на долгие годы. На деле оказалось, что гостиница, в которой были размещены туристы, была совершенно не подготовлена для проживания с детьми. Обслу­живание в ресторане медленное. Туристы вы­нуждены были ожидать более часа, прежде чем у них примут заказ. Блюда подаются холодны­ми. Отсутствует кухня для детей. До позднего вечера ежедневно играет музыка, децибелы ко­торой значительно превышают допустимый пре­дел. Суд, куда обратились туристы с претензи­ей, нашел ее достаточно обоснованной, обязав своим решением организатора поездки - туристскую фирму возместить потерпевшим 25% сто­имости путешествия.

В третьем случае Франкфуртский суд удов­летворил претензию туриста к фирме-организатору туристской поездки в Таиланд, обязав выплатить потерпевшему 20% стоимости тура, составившего 1460 немецких марок.

«Чудесный пляж», как утверждал прекрас­но оформленный и изобилующий цветными фо­тографиями с видами Таиланда — страны «Сво­бодных» рекламный проспект, был усеян ост­рыми ракушками; в гостиничном номере не работал кондиционер; мебель – в запущенном состоянии. Кроме того, пребывание в г. Банг­коке — столице Таиланда — было сокращено без объяснения причин на один день.

Специальный суд г. Мюнхена (ФРГ) своим решением обязал туристскую фирму выплатить 525 немецких марок туристу (10% от стоимос­ти тура) за низкий уровень обслуживания ее контрагента в Тунисе. В своем претензионном заявлении турист отметил, что в номере гости­ничного комплекса периодически отключалась горячая и холодная вода. Не работал кондици­онер, отключалось электричество. В связи с ве­дущимися строительными работами на терри­тории гостиницы в номере было неуютно из-за пыли и постоянного шума. Качество обслужи­вания не отвечало разрекламированному турист­ской фирмой в ее многочисленных проспектах уровню.

Суд не всегда становится на сторону участ­ника туристской поездки. В тех случаях, когда туристская фирма-организатор путешествия предоставляет в распоряжение потенциального туриста объективную и исчерпывающую инфор­мацию о стране его туристского интереса, усло­виях поездки, однако участник поездки все же предъявляет претензии документально не подтвержденные, суд отказывает в иске. Другими словами, суд становится на сторону туристс­кой фирмы-организатора туристского путеше­ствия.

Национальный и международный туристский бизнес выработал проверенную многолетней практикой стройную систему защиты от недо­бросовестных участников туристских путеше­ствий. Документы, используемые в работе ту­ристской фирмы с потенциальными клиентами: туристская путевка, ваучер (Обменный ордер) и контракт (договор), подлежащий подписанию турагентом и туристом, обеспечивают прозрач­ность во взаимоотношениях всех участников временного туристского альянса и в большин­стве случаев незначительные претензии, возни­кающие в процессе туристского обслуживания, разрешаются без обращения в судебные инстан­ции.

Гражданский кодекс Итальянской Республи­ки (§110 Государственного Декрета от 16 марта 1942 г. №262) в разделе II «Сдача личного иму­щества клиентов на хранение в гостиницах» ус­танавливает «ответственность за сданные вещи»: «владельцы гостиниц несут ответствен­ность как хранители за вещи, которые клиен­ты передали им на хранение» (ст. 1783):

В ст. 1784 «Ответственность за вещи, вне­сенные в гостиницу» зафиксировано:

«Владельцы гостиниц несут ответственность за хищение, утерю и порчу вещей, принесен­ных клиентом в гостиницу даже в случаях, ког­да они непосредственно не переданы им на хра­нение. Владелец гостиницы несут полную от­ветственность если: - причиненный ущерб не вменяется в вину ему, членам его семьи и его помощникам; – он отказался принять на хранение вещи клиента без оправдательных причин.

Оправдательной причиной отказа принять вещи на хранение следует считать ее высокую стоимость, а также громоздкость вещи по срав­нению с размерами помещений.

Владелец гостиницы освобождается от ответ­ственности, если докажет, что хищение, утеря или порча вещи произошли по вине клиента, лиц, зависящих от него, или тех, кто его наве­щал или сопровождал,- или же, если утеря или порча вызваны природой предмета или нали­чием в нем брака, или же непредвиденными обстоятельствами.

Ст. 1785 «Обязанность разоблачения вреди­тельства» разъясняет: «За исключением случая, указанного в п. 1 второго абзаца предыдущей статьи, владелец гостиницы не несет ответствен­ности, если клиент не сообщил о факте вреди­тельства сразу же, как он это узнал».

Закон Королевства Швеции от 26 мая 1972 г. «О гарантиях в осуществлении туристских по­ездок», принятый Рикстагом (Парламентом), рег­ламентирует порядок функционирования на тер­ритории страны и за ее пределами организаций и учреждений, занимающихся профессиональ­ной туристской деятельностью с «целью получе­ния заработка».

В §1 Закона зафиксировано:

«Тот, кто занимается профессиональной дея­тельностью или каким-либо иным путем с це­лью получения заработка организует групповые поездки в другие страны, за исключением Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии или Швеции, должен до начала их осуществления заручиться гарантией у Коммерческой колле­гии, независимо от того, начинается эта поезд­ка из Швеции или другой страны.

Эти же положения касаются тех, кто зани­мается профессиональной деятельностью или ка­ким-либо другим путем с целью получения за­работка продает, предлагает к продаже или ка­ким-либо иным образом посредничает в грани­цах государства (Швеции) или вне их в органи­зации групповой поездки в те государства, о которых говорится выше».

В §4 Закона Королевства Швеции подчерки­вается:

«Гарантия выдается на ту сумму, которую оп­ределяет Коммерческая коллегия, учитывая вид деятельности в области организации поездок и ее размеры. Сумма должна быть не менее 200 тыс. крон для тех, кто организует групповые поездки или посредничает в их осуществлении вне границ Швеции, и не менее 50 тыс. крон для тех, кто осуществляет посредничество в организации групповых поездок внутри Шве­ции. Если имеются особые причины, то колле­гия может установить гарантию и на меньшую сумму или даже полностью отменить требова­ние в получении гарантии».