SUBJECTS_OF_TH_POLICY_by_Sirota
.pdfСИРОТА Н.М., МОХОРОВ Г.А.
СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2009
1
Аннотация
В учебном пособии по курсу политологии освещается проблематика места и роли в политике ее главных субъектов, определяющих содержание и характер политических процессов. Предлагаемая работа адресована, прежде всего, студентам и предназначена для оказания им помощи в освоении базовых теоретико-методологических подходов в современной политической науке. Пособие содержит значительный объем информации по широкому кругу рассматриваемых проблем и может быть полезно всем, интересующимся современной политикой и политической наукой.
2
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
СОДЕРЖАНИЕ .................................................................................................................................. |
3 |
|
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ |
5 |
|
ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ .............................................................................. |
6 |
|
1. |
Сущность, структура и функции политики ............................................................................. |
6 |
2. |
Цели и средства в политике .................................................................................................... |
12 |
3. |
Взаимосвязь политики с экономикой, моралью и правом ................................................... |
14 |
4. |
Политическая жизнь: понятие и основные параметры ........................................................ |
20 |
|
Контрольные вопросы ............................................................................................................. |
23 |
ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ...................................................................................... |
23 |
|
1. |
Понятие и сущность власти .................................................................................................... |
23 |
2. |
Легитимность и легальность власти ...................................................................................... |
30 |
3. |
Власть в гражданском и политическом обществе ................................................................ |
33 |
4 . Власть и оппозиция................................................................................................................. |
36 |
|
|
Контрольные вопросы ............................................................................................................. |
38 |
3. ЧЕЛОВЕК КАК ПЕРВИЧНЫЙ СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ........................................................ |
38 |
|
1. |
Основные типы отношений между человеком и политикой ............................................... |
38 |
2. |
Права и свободы личности...................................................................................................... |
41 |
3. |
Политическая социализация ................................................................................................... |
46 |
|
Контрольные вопросы ............................................................................................................. |
50 |
4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ЛИДЕРЫ.................................................................................. |
51 |
|
1. |
Происхождение, виды и функции политических элит......................................................... |
51 |
2. |
Механизм формирования политической элиты .................................................................... |
56 |
3. |
Природа и сущность политического лидерства .................................................................... |
60 |
4. |
Типология политического лидерства ..................................................................................... |
65 |
|
Контрольные вопросы ............................................................................................................. |
68 |
5. ГОСУДАРСТВО .......................................................................................................................... |
69 |
|
1. |
Сущность и генезис государства ............................................................................................ |
69 |
2. |
Устройство современного государства.................................................................................. |
74 |
3. |
Государство как главный субъект мировой политики ......................................................... |
80 |
4. |
Армия и политика .................................................................................................................... |
87 |
|
Контрольные вопросы ............................................................................................................. |
89 |
6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ ................................................... |
90 |
|
1. |
Партия как политический институт ....................................................................................... |
90 |
2. |
Типология партий и партийных систем................................................................................. |
97 |
|
Контрольные вопросы ........................................................................................................... |
104 |
7. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ В ПОЛИТИКЕ .................................................................................. |
104 |
|
1. |
Понятие и типы групп интересов ......................................................................................... |
104 |
2. |
Политическая роль общественных организаций и движений ........................................... |
111 |
|
Контрольные вопросы ........................................................................................................... |
114 |
8. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ................................................................................. |
115 |
|
1. |
Возникновение международных организаций и динамика их роста ................................ |
115 |
2.Межправительственные организации ................................................................................... |
116 |
|
3.Неправительственные организации ...................................................................................... |
119 |
|
|
Контрольные вопросы............................................................................................................ |
122 |
9. ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ.................................................................................... |
122 |
|
1. |
Особенности современного терроризма .............................................................................. |
122 |
2. |
Основные подходы к борьбе против терроризма ............................................................... |
128 |
|
Контрольные вопросы ........................................................................................................... |
133 |
|
|
3 |
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ ................................................................................................................ |
134 |
ТЕСТОВЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ................................................................................. |
142 |
РЕКОМЕНДУЕМАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИИ .................. |
145 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Политология занимает видное место в современном гуманитарном знании и политическом образовании. Это вызвано рядом теоретических и практических предпосылок, среди которых:
–первостепенная роль политики в жизни общества, ее огромное воздействие на судьбы народов и государств, а во многом и на повседневное бытие каждого отдельного человека;
–значительные возможности политологии влиять на преобразования в посттоталитарных государствах, особенно на процессы демократизации и формирования гражданского общества;
–взаимодействие политологии и социологии в изучении процессов трансформации современного мира и в выработке стратегии действий, адекватной вызовам времени;
–возрастающая потребность российского общества в специалистах с менталитетом, адекватным рыночной экономике и плюралистической демократии;
–потребность российского обществоведения в научном осмыслении накапливающихся политических знаний, отечественного и международного историко-политического опыта;
–необходимость интеграции отечественных исследований в магистральное русло мировой политической науки.
Поэтому столь высока актуальность изучения политологии в системе высшего и среднего образования, подготовки учебников и учебных пособий, в которых теория политики излагалась бы в контексте процессов модернизации России.
В учебном пособии освещается проблематика места и роли в политике ее главных субъектов, своей деятельностью определяющих содержание и характер политических процессов. С учетом разнообразия субъектов политики и дискуссионности вопроса об их классификации основное внимание уделяется тем из них, которые изучаются в учебном курсе политологии. Пользуясь существующей терминологией, это - политические субъекты персональные (индивиды, лидеры), социальные (элиты) и институциональные (государство, армия, партии, группы интересов, общественные организации и движения, международные организации). В качестве субъекта политики, обретающего статус негосударственного, рассматриваются транснациональные
террористические структуры.
Авторы рассчитывают, что материалы, содержащиеся в учебном пособии, будут способствовать гражданскому воспитанию студенчества, выбору надежных жизненных и политических ориентиров. Вместе с тем работа содержит значительный объем дополнительной информации по широкому кругу рассматриваемых проблем и может быть полезна всем, интересующимся современной политикой и политической наукой.
5
Пособие служит продолжением предшествующих учебных изданий кафедры в области политологии: Федосеев А.А.. Сирота Н.М. Политология. Пособие для подготовки к экзаменам. СПб.: ИВЭСЭП, Знание. 2003; Федосеев А.А., Сирота Н.М. Политология. Пособие для подготовки к экзаменам.-2-е изд., доп. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004; Сирота Н.М. Политология. Курс лекций. СПб.: Питер. 2006; Сирота Н.М. Геополитика. Курс лекций. СПб.: Питер. 2006; Политология: Учебно-методический комплекс /Авт.-сост. Г.А.Мохоров, Н.М.Сирота, А.Я.Донин.- СПб.: ИВЭСЭП, 2007.
ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
1. Сущность, структура и функции политики
Политика (от греч. polis – город, государство) – один из наиболее многозначных научных терминов. Существуют различные его трактовки – субстанциональная, институциональная, правовая, этическая, антропологическая, конфликтно-консенсусная и др.
Субстанциональная трактовка политики ориентирует на раскрытие ее первоосновы как действий, направленных на обретение, удержание и использование власти. Один из создателей политологии немецкий ученый М.Вебер определял политику как «стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»1. Определение политики через власть характерно для Н.Макиавелли, К.Маркса, В.Парето и многих других исследователей.
«Властное» определение политики, отражающее ее сущность и важнейшее конституирующее начало, конкретизируется институциональным определением. Оно характеризует политику через организации и институты, в которых материализуется власть, и прежде всего через важнейший институт – государство.
Согласно правовой трактовке политики, ее содержание составляет охрана фундаментальных прав человека. В соответствии с этическим подходом политика – это деятельность, направленная на достижение общего блага.
Приверженцы антропологической трактовки политики считают ее органически присущей человеческому роду, укорененной в самой природе человека, в общественном разделении труда и обусловленном им взаимодействии индивидов, у истоков этого подхода стоял Аристотель, который рассматривал политику как форму коллективного существования человека, высший вид человеческого общения.
Антропологические трактовки политики обогащены и дополнены ее конфликтно-консенсусными определениями с их акцентом на противоречиях
1 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С.646.
6
интересов, которые лежат в основе политики и определяют ее динамику (К.Шмитт, П.Козер, Р.Дарендорф и др.). С этой точки зрения политика рассматривается как деятельность по согласованию интересов, обеспечению целостности общества, разрешению конфликтов (Ж.Бюрдо, М.Дюверже и др.).
Подход к политике как к сфере коммуникационных потоков в 50-е – 60-е годы разрабатывался Х.Арендт и К.Дойчем, а в дальнейшем нашел отражение в работах Н.Лумана, Ю.Хабермаса, Р.Дебре.
Обилие трактовок политики объясняется сложностью этого феномена, богатством его содержания, множеством свойств и общественных функций.
При всем многообразии подходов к политике ее трактовка «через власть» наиболее точно отражает сущность этого феномена, поскольку ориентирует на раскрытие его первоосновы. Обобщая разные дефиниции, политику можно определить как деятельность индивидов и социальных групп , направленную на обретение, организацию и использование власти, как средство приращения властных прерогатив и расширения их пространственных масштабов, как инструмент саморегулирования общества.
Достижение оптимального баланса между двумя сторонами политики – стремлением к власти и решением общественных проблем – первостепенная теоретическая и прикладная задача, имеющая нравственно-этическое измерение. Современными критериями оптимальности могут служить экономическая и научно-техническая эффективность, обеспечение благосостояния и безопасности общества.
Для выражения основных значений политики используются англоязычные термины «policy» (полиси) и «politics» (политикс). Первый из них характеризует целенаправленную деятельность людей в сферах властных, классовых, национальных отношений. Второй означает наличие механизма власти, обеспечивающего стабильность общества, предотвращение и разрешение конфликтов.
Таким образом, первый из терминов выражает деятельностный аспект политики (динамизм, зависимость от действий политических субъектов, взаимосвязь с другими видами социальной деятельности), второй – институциональный характер политики, ее организационную структурированность.
Природа политики как борьбы за власть и влияние проявляется и в международных отношениях, где соперничество акторов, прежде всего государств, сочетается с тенденцией совместного решения общих проблем мирового сообщества и его отдельных сегментов. Цель этого соперничества – достижение наиболее высокого статуса в мировой иерархии и преобладающее влияние на глобальном или региональном уровне.
В общественной мысли со времен средневековья распространилось понимание политики как «искусства возможного». Это искусство рассматривается как совокупность умений оптимального управления социальными группами и процессами, способность достижения наивысших результатов с наименьшими издержками и в максимально короткие сроки.
7
Политика как явление общественной жизни не присуща человеческому роду изначально. В первобытном, социально однородном обществе, существовавшем многие тысячелетия, не было политики. Власть и такие социальные институты, как род и собрание всех его взрослых членов носили неполитический характер. Усложнение общества по мере его развития, появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства и вместе с ним политики.
Следовательно, политика своим происхождением обязана государству. Сам термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля «Политика», в котором освещается проблематика государства, правления и правительства.
Политика существует в двух формах – идеальной и предметной. Первая – это мыслительная деятельность, работа воображения, теоретическое проектирование, планирование и т.д. Рассудочные начала этой деятельности могут сочетаться с эмоциональными состояниями, верой в особые качества лидеров. В рамках мыслительной деятельности оцениваются решающие проблемы политики – желаемого и реально возможного, верного и ошибочного, Предметную, материальную форму политики образуют организация и функционирование органов власти, политических партий и движений и т.д.
В обеих формах политика выступает как интеллектуальный и предметнопрактический труд со всеми особенностями, присущими этому виду труда, – его разделением, общественной эффективностью (или неэффективностью), высокой социальной ответственностью, вероятностью двойственных и непредвиденных последствий и т.д. Эффективность политики во многом определяется не только ею самой, но и состоянием общества, его интересами и настроениями, отношениями с властью, внешнеполитической обстановкой и т.д. Она во многом зависит от природных, ресурсных и экологических факторов.
Политика – многоаспектное явление, которое может быть классифицировано по ряду оснований – направленности, сферам общественной жизни, видам деятельности, содержанию и характеру, масштабности целей.
По направленности политику различают на внутреннюю и внешнюю. Содержание внутренней политики государств составляет деятельность по регулированию жизни общества. Внешняя политика любого государства направлена прежде всего на обеспечение интересов наций в отношениях с другими нациями и окружающим миром в целом.
Общепризнанные цели внешней политики государств: 1) укрепление национальной безопасности; 2) наращивание потенциала – экономического, военного, научного и т.д.; 3) упрочение международных позиций. Формы взаимодействия государств могут быть различными в диапазоне от союзнических отношений до военных конфликтов.
Оба направления политики взаимодействуют между собой. В целом внутренняя политика обусловливает содержание, средства и методы осуществления политики внешней. Вместе с тем внешняя политика влияет на содержание внутренней, внося в нее существенные коррективы, особенно в
8
периоды международных кризисов и войн. В конечном счете, и внутренняя и внешняя политика решают одну задачу – сохранение и упрочение существующей системы общественных отношений.
Вусловиях глобализации современного мира, понимаемой прежде всего как усиление взаимозависимости государств вследствие экономической интеграции, развития информационных и коммуникативных технологий, грань между внутренней и внешней политикой становится все более проницаемой, условной. Поэтому многие ученые рассматривают политику как целостное явление, не разделяя ее на внутреннюю и внешнюю.
Такой подход является единственно плодотворным в связи с угрозой для человечества, которая исходит от международного терроризма. Эффективная борьба с терроризмом не исключает ограничение демократических прав граждан. Сегодня и в западных странах могут стать реальностью характерные для тоталитарных режимов средства контроля над личностью – «внутренние» паспорта, банки данных, в которых содержится вся информация о человеке – от отпечатков пальцев до содержания телефонных разговоров.
По сферам общественной жизни политика дифференцируется на экономическую, социальную, правовую, национальную, военную, научную, экологическую, религиозную и т.д. В свою очередь в экономической политике по отраслевому критерию выделяют политику в области промышленности, транспорта, финансов, аграрную и т.д. Социальная политика подразделяется на жилищную, пенсионную, демографическую, в области здравоохранения и т.д. Политика в сфере духовной жизни может классифицироваться по отраслевому принципу на политику в области культуры, театра, кино, печати, средств массовой информации и т.п.
Вначале третьего тысячелетия, когда война несет угрозу самому существованию цивилизации, первостепенное значение для обеспечения безопасности государств имеет военная политика. В широком смысле – это политика в военной области, военные аспекты внутренней и внешней политики государств.
Вфилософско-энциклопедической литературе военная политика определяется как часть политики государств, связанная с созданием военной организации, военной подготовкой и применением вооруженного насилия для достижения политических целей. По своему предназначению она призвана: 1)оценивать возможность , необходимость и пределы применения военной силы для достижения тех или иных политических целей; 2) определять количественные и качественные параметры военной силы, направлять процесс военного строительства; 3) вырабатывать методы использования военной силы, способы отпора противнику и взаимодействия с союзниками; 4) обеспечивать руководство военно-политическими акциями различного масштаба и характера (предотвращение, ведение или прекращение войн, противодействие агрессии или ее осуществление, согласование действий с союзниками и т.д.).
Конкретное содержание военной политики государств определяется следующими факторами: 1) их экономическими и политическими интересами, которые находят выражение в соответствующих концепциях, доктринах,
9
теориях; 2)наличными и потенциальными возможностями для реализации этих интересов; 3) внутренними и внешними условиями существования государств, степенью и характером угрозы их безопасности.
Как вид деятельности политика осуществляется на нескольких уровнях – местном, региональном, государственном и международном. По содержанию и характеру политика бывает: гуманной и антигуманной; прогрессивной, консервативной и реакционной; реалистической и волюнтаристской и т.д.
По критерию масштабности целей политика может классифицироваться на стратегическую и тактическую. Сущностью первой является выбор наиболее значимых целей, приоритетов развития общества. Тактическая политика – это практическая деятельность, направленная на реализацию намеченных стратегических целей. Стратегическая и тактическая политика характерны для всех сфер общественной жизни.
Применительно к современной России специфика стратегической и тактической политики состоит в следующем. Стратегические приоритеты российской политики – модернизация страны и укрепление ее позиций на международной арене, воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка. Для реализации этих целей необходимы меры тактического порядка - формирование правового государства и гражданского общества, перевод экономики на инновационный путь развития, обеспечение независимости СМИ, укрепление местного самоуправления, борьба с коррупцией и преступностью, интеграция в сообщество цивилизованных государств, содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства и т.д.
Политика имеет сложную структуру, включающую в себя множество разнообразных компонентов – людей, организаций, отношений, действий. Все многообразие этих компонентов может быть сведено к трем группам – субъекты, объекты и ресурсы.
Субъекты политики – это носители целенаправленного политического действия (государства, партии, профсоюзы, политические движения, индивиды, социальные общности, СМИ). Субъектами военной политики являются органы законодательной и исполнительной власти, военного руководства государств. К числу субъектов политики иногда относят и социальные институты преимущественно неполитического назначения, оказывающие заметное влияние на политику (церковь, университеты, различные ассоциации и т.д.). Для обозначения субъектов политики в политической науке используется англоязычный термин «политический актер» или «актор».
Статус субъекта политической деятельности не присущ индивидам и социальным общностям изначально. Индивидами он обретается в процессе политической социализации. Социальные общности становятся субъектами политики в ходе формирования их самосознания, самоорганизации и социально-политического самоопределения. Индивиды и группы в субъекты политики превращает способность к политическому целеполаганию.
Самый общий объект политики – это общество в совокупности протекающих в нем процессов. В этом случае активность субъекта политики
10