Земельное право

ИВЭСЭП

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

специальность: 030501.65 (021100) – Юриспруденция направление: 030500.62 (521400) – Юриспруденция

Ñ À Í Ê Ò - Ï Å Ò Å Ð Á Ó Ð Ã 2 0 1 0

ÁÁÊ 67.407 Ç-51

З-51 Земельное право: учебно-методический комплекс / авт.-сост. В. В. Новиков, И. С. Уханов. – СПб.: ИВЭСЭП, 2010. – 90 с.

Óтвержден на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин, протокол ¹ 1 от 25.11.2009 г.

Утвержден и рекомендован к печати Научно-методическим Советом, протокол ¹ 3 от 16.12.2009 г.

А в т о р ы- с о с т а в и т е л и кандидат юридических наук, доцент В. В. Н о в и к о в;

кандидат юридических наук, доцент

È.Ñ. Óõ à í î â

Ðå ö å í ç å í ò û

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшего образования Российской Федерации

И. А. С о б о л ь; кандидат юридических наук, доцент

Þ. Í. Êî ð ÿ êî â ö å â

Ответственная за выпуск Н. А. Ф р о л о в а

Компьютерные работы

Ì.Ï. Æ ó ê î â î é

©В. В. Новиков, И. С. Уханов, 2010

©СПбИВЭСЭП, 2010

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Земельное право» федерального компонента цикла ОПД. Ф.16 составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального по специальности 030501.65 Юриспруденция и определяет содержание и структуру дисциплины.

Цель дисциплины:

·дать обучающимся систему знаний о земельном праве как совокупности правовых норм, регулирующих земельные правоотношения.

Задачи дисциплины:

·усвоение обучаемыми нормативных актов, регулирующих отношения в данной области;

·понимание правовых основ эксплуатации земли;

·ознакомление с механизмом и правовыми принципами оборота

земель;

·рассмотрение практических вопросов разрешения земельных споров и применения мер гражданско-правовой и других видов юридической ответственности к нарушителям земельного законодательства.

В результате изучения дисциплины выпускники должны:

иметь представление:

·о правовых основах эксплуатации земель;

·о механизме и правовых принципах оборота земель;

знать:

·задачи правового обеспечения деятельности граждан, юриди- ческих лиц и государства в сфере использования и охраны земли;

·компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, регулирующих оборот земли;

·правовой режим земель разных категорий;

·особенности землепользования подразделений правоохранительных органов и учреждений пенитенциарной системы;

·методы правовой охраны земель как части природного комп-

лекса;

уметь:

·анализировать действующее законодательство о земле и применять его в ходе предстоящей служебной деятельности;

·проводить воспитательную работу среди личного состава по вопросам охраны окружающей среды;

·защищать права и интересы работников органов внутренних дел, подразделений правоохранительных органов в области землепользования;

2

3

иметь навыки:

· рассмотрения практических вопросов разрешения земельных споров и применения мер юридической ответственности к нарушителям земельного законодательства.

Организационно-методические указания. Систему курса составляют общая и особенная части. Вопросы тем раскрывают их содержание, определяют объем и обосновывают логическую последовательность изучения дисциплины.

Для глубокого понимания содержания курса земельного права обучающиеся прежде должны тщательно проработать содержание нормативных правовых актов в этой области. Большое значение имеет изучение научных трудов, касающихся земельно-правовых и иных проблем использования и охраны природных ресурсов. Полезно использовать опыт практической деятельности специальных и правоохранительных органов России.

Земельное право как смежная комплексная дисциплина может быть доступной для понимания при параллельном изучении учебной и научной литературы, имеющей отношение к гражданскому, административному, уголовному, финансовому и другим отраслям права.

Основными видами учебных занятий являются лекции, семинары и практические занятия. Семинарские занятия проводятся в составе учебной группы; вопросы и задания, методика их проведения и учебно-материальное обеспечение определяется кафедрой. Форма итогового контроля – экзамен.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Продолжение учебно-тематического плана

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Т е м а 1. Предмет, система и источники земельного права

Понятие и основные признаки земельного права как отрасли права, научной и учебной дисциплины. Особенности земельных отношений как предмета земельного права. Принципы и метод земельного права. Система земельного права. Место земельного права в правовой системе России.

Понятие, классификации и особенности источников земельного права. Принципы земельного законодательства. Законы и подзаконные акты как источники земельного права. Роль нормативных актов субъектов Российской Федерации в регулировании земельных отношений в регионах современной России.

Т е м а 2. История земельного права

История земельного права. Земельные отношения в дореволюционной России. Право собственности и право землепользования

4

5

в дореволюционной России. Сущность земельной реформы 1861 г. Роль реформы 1861 г. и столыпинских реформ 1906–1907 гг. в решении аграрных проблем. Земельное право в постреволюционный и советский периоды России. Современное земельное право. Российское земельное законодательство, проблемы и перспективы его развития.

Т е м а 3. Земельные правоотношения

Понятие и виды земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений. Объекты земельных правоотношений. Субъекты земельных правоотношений. Содержание земельной правосубъектности.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Классификации земельных правоотношений. Соотношение граж- данско-правовых, трудовых, административных, уголовных, экологи- ческих, земельных и других природоресурсовых отношений.

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Т е м а 4. Право собственности и иные права на землю

Понятие, содержание права собственности на землю и его социаль- но-экономическое значение. Конституционные основы права собственности на землю. Формы и виды собственности на землю. Субъекты и объекты права собственности на землю.

Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю. Ограничения правомочий собственников земли и их социально-правовая сущность.

Иные (ограниченные) вещные права на землю: постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, безвозмездное срочное пользование, частный и публичный сервитут.

Понятие правовых форм эксплуатации земель. Основание возникновения и прекращения прав на эксплуатацию земель. Ограничения оборотоспособности земельных участков. Понятие предоставления и изъятия земель. Порядок предоставления земель в собственность, владение, пользование и аренду.

Документы, удостоверяющие право на землю. Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Понятие и содержание правового режима земель.

Порядок прекращения права собственности, владения, пользования, аренды на земельные участки. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъ-

ятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Содержание и формы защиты права граждан и юридических лиц на землю.

Т е м а 5. Государственное управление земельным фондом

Понятие государственного регулирования земельных отношений. Система органов управления землями в Российской Федерации.

Правовые функции государственного регулирования земельными отношениями. Учетная функция и ее составляющие (экологическая и экономическая). Плановая функция. Содержание и основные формы планирования, использования и охраны земель.

Федеральные и региональные программы использования земель, повышения плодородия почв, охраны земельных ресурсов.

Государственный земельный кадастр: понятие, структура, порядок ведения. Государственный мониторинг земель.

Распределение и перераспределение земель как важный инструмент государственного управления. Функция обеспечения надлежащего использования земель. Землеустройство: понятие, виды. Землеустроительный процесс и его стадии.

Государственный контроль за использованием и охраной земель. Производственный, муниципальный и общественный земельный контроль. Содержание охранительной функции регулирования земельных отношений.

Т е м а 6. Охрана земель

Понятие, цели и задачи охраны земель. Правовое содержание охраны земель. Механизмы охраны земель.

Правовой механизм охраны земель. Мероприятия по охране земель, по предотвращению их истощения, загрязнения и засорения. Экологические и санитарно-гигиенические требования к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих отрицательные влияния на состояние земель. Использование нарушенных земель, а также земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Экономический механизм охраны и использования земель. Экономическое стимулирование охраны земель, восстановления плодородия почв. Меры экономической ответственности за нерациональное использование земель. Повышение уровня знаний природопользователей о правилах рациональной эксплуатации и охраны земель.

Т е м а 7. Плата за землю

Социально-правовое содержание платности землепользования. Понятие и формы платы за землю. Земельный налог. Арендная плата. Нормативная цена земли.

6

7

Порядок определения размера земельного налога и арендной платы. Льготы по взиманию налога. Оценка земли. Рыночная и кадастровая стоимость земельных участков.

Порядок исчисления и взимания платы за землю. Плата за земли различных категорий и видов. Цели использования земельного налога и арендной платы.

Т е м а 8. Ответственность за нарушения земельного законодательства

Понятие, сущность и функции ответственности за нарушения земельного законодательства. Понятие, признаки и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.

Причины и условия, способствующие совершению земельных правонарушений, пути их предупреждения.

Понятие юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Дисциплинарная и административная ответственность за проступки в области охраны и использования земель. Уголовная ответственность за преступления в области охраны и использования земель. Гражданско-правовая ответственность за нарушения в области охраны и использования земель.

Возмещение ущерба, причиненного земельным правонарушением. Роль и место государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, общественности в предупрежде-

нии и пресечении земельных правонарушений.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Т е м а 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, общая характеристика и особенности их правового режима. Государственное регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения. Цели использования земель сельскохозяйственного назначения. Право сельскохозяйственных предприятий, организаций и объединений на использование земельных угодий.

Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права собственности, владения, пользования, аренды на земли сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель.

Т е м а 10. Правовой режим земель поселений

Понятие и состав земель поселений. Порядок зонирования территорий городских и сельских поселений. Субъекты права пользования землями в поселениях. Особенности государственного регулирования земельных отношений в поселениях.

Право собственности и иные вещные права на земли поселений. Соотношение вещных прав на земельные участки и объекты недвижимости, расположенные на землях поселений.

Особенности правового режима земель городских поселений. Цели и содержание градостроительной деятельности. Состав градостроительной документации. Понятие градостроительного регламента.

Правовой режим земельных участков в составе разных территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных, сельскохозяйственного использования и др.).

Особенности правового режима земель сельских поселений. Правовой режим пригородных зон.

Т е м а 11. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Порядок, содержание и особенности правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, субъекты права пользования ими. Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права пользования землями промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

Основные черты и функции государственного регулирования правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

Т е м а 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и их объектов, лесного фонда, водного фонда и земель запаса

Понятие и состав земель особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения, иных особо ценных земель. Основные черты правового режима земель особо охраняемых природных территорий и их объектов. Зна- чение земельного законодательства для сохранения ценных экосистем, флоры и фауны.

Содержание и особенности правового режима земель лесного фонда. Предприятия, учреждения, организации и граждане как субъекты права пользования землями лесного фонда. Государственное управление и контроль в области использования земель лесного фонда.

8

9

Понятие и содержание правового режима земель водного фонда. Функции земель водного фонда. Водопользование и право пользования землями водного фонда. Правовой режим водоохранных зон водных объектов и прибрежных защитных полос. Особенности государственного регулирования правового режима земель водного фонда. Предприятия, учреждения, организации и граждане как субъекты права пользования землями водного фонда.

Понятие правового режима земель запаса. Состав земель запаса и их роль в развитии земельных отношений в России. Регулирование государственными органами режима земель запаса.

КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Т е м а 1. Предмет, система и источники земельного права

Так как земля является специфичным объектом, земельные отношения не могут быть урегулированы нормами гражданского, хозяйственного или иных отраслей права. Поэтому еще в начале ХХ в. юридическая мысль России выделила земельное право в качестве самостоятельной отрасли права.

Земельное право – это совокупность норм права, регулирующее отношения, складывающиеся по поводу рационального и научно обоснованного использования земель, охраны земель от истощения и загрязнения, охраны прав и интересов землепользователей.

Изучение материала данной темы следует начать с обращения к некоторым категориям теории права. Среди них – предмет регулирования отрасли права. Таковым в земельном праве являются земельные отношения, возникающие в обществе по поводу использования и охраны земель. Земельное право регулирует земельно-правовые отношения, возникающие между государством, с одной стороны, а также юридическими и физическими лицами, с другой стороны. Необходимо учитывать, что с изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права.

Требуется подробно изучить объект таких отношений, то есть земли, во всем разнообразии их свойств, порождающих множество юридических следствий. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются:

1)земля как природный объект и природный ресурс;

2)земельные участки;

3)части земельных участков.

Под земельным участком как объектом земельных отношений понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой),

границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. При этом земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части. Каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Субъектами земельных отношений, согласно действующему законодательству, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

При разграничении отраслей права необходимо определить не только предмет, но и метод правового регулирования, т. е. совокупность приемов целенаправленного воздействия на предмет права. Следовательно, в данном случае метод правового регулирования рассматривается в качестве приема, способа юридического воздействия на участников, субъектов земельно-правовых отношений с целью обеспечения их должного поведения в пределах нормы закона.

Такое регулирование, как правило, начинается с подготовки и издания законов и подзаконных нормативных актов, закрепляющих порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников земельно-правовых отношений. При этом обязанности реализуются через предоставление субъектам земельно-правовых отношений определенных прав совершать или не совершать разрешенные либо запрещенные нормами права деяния.

Можно выделить два метода регулирования земельно-правовых отношений – императивный и диспозитивный.

Императивный (административно-правовой) метод используется при определении порядка реализации функций государственного управления, ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, при установлении порядка проведения земельных аукционов, определении ограничений по использованию земель.

Диспозитивный метод (гражданско-правовой, свойственный частному праву и предоставляющий участнику отношений права самостоятельного принятия решений) используется при регулировании земельных отношений, основанных на равноправии сторон, в том числе в области частной собственности и самостоятельности хозяйствования на земле.

Следует внимательно рассмотреть систему земельного права, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных, сложным образом сгруппированных и соподчиненных многочисленных норм земельного права. Она складывается прежде всего из двух частей – общей и особенной.

10

11

Общая часть земельного права выражает то общее, что присуще правовому регулированию всех земель независимо от их категории, целевого назначения и состоит из совокупности институтов:

1)права собственности на землю;

2)права пользования землей;

3)охраны прав на землю;

4)государственного управления земельным фондом;

5)контроля за использованием земли.

Особенная часть земельного права содержит в себе институты правового режима:

·земель сельскохозяйственного назначения;

·земель населенных пунктов;

·земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения кос-

мической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

·земель особо охраняемых территорий и объектов;

·земель лесного фонда;

·земель водного фонда;

·земель запаса.

Сюда же относятся группы правовых норм, устанавливающие различные виды землепользования, провозглашающие права и обязанности отдельных собственников земли и землепользователей: колхозов, акционерных обществ, кооперативов, арендаторов, крестьянских (фермерских) хозяйств, различных категорий граждан.

Земельное право как наука является более широким понятием, чем как отрасль права. Наука земельного права, наряду с изучением этой отрасли права, исследует фундаментальные понятия и категории земельного права, такие как предмет науки, понятие земельноправовой нормы, субъект земельного права, субъект земельных отношений. Все это рассматривается в историческом развитии. Здесь же изучаются связи земельного права с другими отраслями права, выявляются перспективы его развития и как отрасли права, и как законодательства, и как учебной дисциплины. Задача теории земельного права состоит в изучении практики и претворения в жизнь земельной реформы в сложных современных политических и экономиче- ских условиях, условиях перестройки управления всей экономики страны, совершенствования ее хозяйственных механизмов.

Предметом науки земельного права является учение о праве, разработка концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теории земельного права является необходимым условием эффективности земельного законодательства. Отрасли законодательства, прак-

тика его применения ставит перед наукой земельного права конкретные задачи, решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.

Целесообразно также вспомнить категорию «источники права», применив ее к земельному праву. Составным элементом, характеризующим и определяющим земельное право как отрасль права, являются земельно-правовые институты (нормы), которые определяют содержание правового регулирования и на практике реализуются в определенных юридических нормах.

Теория государства и права считает источниками права различ- ные приемы, способы выражения государственной воли, рассчитанные на неоднократное применение. Их исполнение обеспечивается силой государственного воздействия, если есть угроза пренебрежительного к ним отношения.

Главенствующее положение среди источников земельного права занимает Конституция РФ, так как она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить Земельный кодекс РФ (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.), Закон об охране окружающей среды (2002 г.), о плате за землю (1991 г.), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995 г.), об особо охраняемых природных территориях (1995 г.), о мелиорации земель (1996 г.), о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.), о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), об обороте земель сельскохозяйственного назначения (2002 г.), о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую (2004 г.), о государственном кадастре недвижимости (2007 г.).

Источники земельного права можно классифицировать по множеству оснований. Ниже предлагаются некоторые из возможных классификаций.

Классификация источников по юридической силе. Прежде всего они могут быть разделены на законы и подзаконные акты. В строго юридическом значении закон – это нормативный акт, который принят в особом порядке высшим представительным органом государственной власти – Федеральным собранием, его палатами – Советом Федерации и Государственной думой.

По юридической силе правовых норм законы можно разделить на два вида: конституционные и обыкновенные. К первому виду

12

13

законов относится Конституция Российской Федерации, конституции республик, входящих в состав РФ, а также законы, изменяющие и дополняющие те или иные положения Конституции. Остальные законы издаются на основе конституционных.

Все остальные нормативные акты относятся к подзаконным. Они должны издаваться на основе законов, во исполнение их и не противоречить им. К ним относятся указы Президента РФ, постановления

èраспоряжения Правительства РФ, положения, указания, приказы

èинструкции министерств и ведомств, а также решения, постановления и распоряжения местных органов власти. Между подзаконными

актами существует строгая соподчиненность, или правовая иерархия. Так, акты местных органов власти должны соответствовать не только законам РФ, но и указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ.

По своему содержанию все источники земельного права делятся на 3 группы:

1) могут быть выражены в нормативно-правовых актах, регулирующих основные вопросы земельно-правовых отношений. К таким источникам можно отнести Земельный кодекс РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 17-ю главу Гражданского кодекса РФ;

2) нормативно-правовые акты как источники права этой группы регулируют также отдельные виды земельных отношений. Например, ФЗ «О государственном земельном кадастре», ФЗ «О землеустройстве», постановление правительства «О мониторинге земель»;

3) нормативные акты органов государственного управления и их должностных лиц по вопросам с/х производства, дачного и городского строительства, транспорта и городского хозяйства, регулирующих земельно-правовые отношения, связанные с народно-хозяй- ственной деятельностью этих отраслей в системе государственного управления.

По видам органов, издающих нормативно-правовые акты, можно классифицировать следующим образом:

1)акты высшего органа государственной власти – Федерального собрания и его палат – Совета Федерации и Государственной думы;

2)акты главы государства (указы, распоряжения Президента);

3)акты органов государственного управления (постановления

Правительства Российской Федерации);

4)акты министерств и ведомств, контрольно-надзорных органов;

5)акты субъектов Российской Федерации.

По направленности правового регулирования источники классифицируются так:

а) материальные – акты, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения путем непосредственного регулирования. В их число входят многочисленные законы, кодексы и т. д.;

б) процессуальные нормы играют большую роль в ходе применения правовых актов на практике. Так, они определяют порядок изъятия и предоставления природных объектов, разрешения споров.

Т е м а 2. История развития земельного законодательства

История развития земельного законодательства начинается с IX в. (на что указывают письменные источники), когда в пределах Русского государства стала складываться феодальная земельная собственность, являющаяся экономической основой господства класса феодалов. Так, в ст. ст. 19–28, 33 краткой редакции Русской Правды определялся особый порядок охраны феодальных землевладений и служителей, на них работающих.

Покажем развитие земельного законодательства, начиная с аграрной реформы 1861 г.

До аграрной реформы 1861 г. – одной из наиболее крупных вех в истории земельного права России – крестьяне как одно из сословий не обладали практически никакими самостоятельными правами на землю, закрепленными в законодательстве. Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника земли, в вопросах ее использования не имели самостоятельного голоса.

Начиная с 1861 г., крестьяне или единолично, или в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству.

Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьянах, Положение о выкупе и др.) декларировали отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу.

Традиционно считавшийся в истории освободительным от крепостного права 1861 год на самом деле является лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости. Положение от 19 февраля 1861 г. касалось лишь частновладельческих крестьян – наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категории крестьянства. Удельные крестьяне (находящиеся в зависимости от царской фамилии) освобождены законом от 26 июля 1863 г. Государственные крестьяне (платившие оброк непосредственно казне) – законом от 18 января 1866 г.

14

15

Реформа 1861 г. сохранила и использовала две формы сословной организации и взаимопомощи крестьян с общинным и подворным землевладением. Главной формой крестьянского землепользования было надельное землевладение.

Объединение крестьян в общины было обязательным, а выход из них – лишь в порядке, определенном законом. Так, для выхода крестьян из сельских обществ требовалось, чтобы они (если пользовались помещичьей землей) не имели недоимок в повинностях, причи- тающихся за такое пользование; чтобы они отказались навсегда от мирского надела в установленном порядке и сдали состоявшие в их пользовании участки земли. Надельная земля в общине предоставлялась не каждому лицу в отдельности, а крестьянскому двору в лице его представителя – домохозяина.

Общинное землевладение в это время характеризовалось переделами полос. Переделы носили уравнительный характер и осуществлялись на основании «разверсточных единиц», принятых общиной по едокам, по рабочей силе и т. д.

Крестьянский двор представлял собой уже семейно-трудовое объединение в составе общины с правом собственности на имущество, которое платило выкуп за землю, подати, налоги и выполняло определенные повинности.

Подворное землевладение характеризовалось постоянством расположения и размера полос отдельных дворов, а также правом домохозяина еще при жизни передать землю своему ближайшему наследнику. Подворное землевладение сложилось преимущественно в западной и южной частях России, а также Сибири.

18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк. В том, что касалось прав крестьян на землю, его роль заключалась в некотором упрощении получения (приобретения) земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди этого сословия.

Столыпинская аграрная реформа была рассчитана на 20 лет. Основной ее идеей был свободный выход из общин всех желающих крестьян, возможность крестьянами продавать наделы, переселяться на другие территории, т. е. разрушение крестьянской общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство крепкого хозяина.

Был принят рад указов, вносящих коренные изменения в сложившуюся систему земельных правоотношений. Указом от 03.11.1905 г. была расширена деятельность крестьянского банка по скупке частновладельческих угодий и распродаже их крестьянам на льготных условиях. Указом от 08.11.1905 г. отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам после реформы 1861 г.

Указ царя от 09.11.1906 г. «О дополнительных мерах по укреплению некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», утвержденный 3-й Государственной думой 14.05.1910 г., внес следующие изменения:

1)земельный общинный порядок землепользования заменен подворным, там где долго не было переделов земли;

2)поземельные и имущественные права двора передавались его

главе;

3)в общинах каждый домохозяин получил право требования закрепления земли в частную собственность;

4)появилась возможность менять надел на один участок (отруб)

èперенос на отруб усадьбы – хутор.

Также столыпинская реформа предполагала устранение малоземелья крестьян за счет освоения новых земель. Правительству П. А. Столыпина удалось провести в жизнь ряд новых законов, обеспечивающих свободное переселение крестьян на окраины России (преимущественно в Сибирь) на льготных условиях.

Декрете «О земле» 1917 г. отменил помещичью собственность на землю. В едином Крестьянском наказе, прилагаемом к этому декрету, указывалось, что право частной собственности на землю отменяется навсегда. Чуть позднее закон «О социализации земли» от 27.01.1918 г. отменил всякую собственность на землю и природные объекты.

Â1919 г. появилось положение о социалистическом землеустройстве.

Ñначалом нэпа, с момента принятия Декрета ВЦИК от

21.03.1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», земельные отношения были несколько упорядочены. Определенность налоговых обязательств и право распоряжаться остальной продукцией по своему усмотрению подтолкнули миллионы крестьянских хозяйств к улучшению и развитию сельскохозяйственного производства.

Законом «О трудовом землепользовании» и Земельным кодексом РСФСР (от 30.10.1922 г.) земля объявлена государственной собственностью и могла предоставляться только в трудовое пользование (куп- ля-продажа земли запрещалась). Этот же кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР.

Однако разрешалась аренда земли (между «трудовыми землепользователями») и наемный труд. Но использование наемного труда допускалось лишь при «непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т. е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабо- чими принимают участие в работе хозяйства». Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота.

16

17

В 1928 г. были приняты «Общие начала землепользования и землеустройства». В них нашел отражение курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования. Земля полностью национализировалась, и был запрещен любой оборот с землей. С декабря 1929 г. по 1934 г. проводилась сплошная коллективизация, когда допускался произвол и насилие над крестьянами, отмечались грубейшие нарушения законности. Обновление и развитие общесоюзного земельного закона 1928 г., который после коллективизации практически утратил свою силу, затянулось на десятилетия, и лишь в 1968 г. были приняты Верховным Советом СССР «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик». В 1970 г. на базе этих Основ был принят Земельный кодекс РСФСР.

С 1990 г. в законодательство РФ вносятся радикальные изменения, реформирующие земельный строй. Предпосылкой земельной реформы России послужили принятые Президентом РФ и Правительством РФ законодательные акты (1990–2002 гг.), которые окон- чательно демонополизировали государственную собственность на землю и все то, что с ней связанно. В 2001 г. был принят Земельный кодекс РФ, в 2002 г. – Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Т е м а 3. Земельные правоотношения

Урегулированные законом либо сложившиеся в результате такого урегулирования земельные отношения становятся правовыми. Ст. 3 Земельного кодекса определяет, что задачей российского законодательства является регулирование земельных отношений в определенных законом целях.

Земельные отношения являются показателем степени эффективности и реальности земельно-правовых норм, так как любое правоотношение служит механизмом действия правовых норм, посредством которого поведение субъектов права направляется в нужное для государства русло. Главным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в результате взаимных прав и обязанностей. Суть любого земельного правоотношения составляют права и обязанности субъектов правоотношения.

Правоотношениям в земельном праве, так же как и любой другой отрасли права, присуще наличие нескольких элементов:

1)норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2)субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

3)объект права – индивидуально определенный земельный уча- сток, по поводу которого возникают земельные отношения. Объекта-

ми земельных отношений является также все недвижимое имущество, которое прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь федеральный или субъектов Федерации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, админист- ративно-территориальных образований, отдельные участки;

4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.

Можно выделить следующие виды земельных правоотношений:

1. Материальные земельные правоотношения складываются по поводу реализации предусмотренных нормами права прав и обязанностей субъектов. Материальные правовые нормы – это те, которые устанавливают какие-либо существенные права и обязанности участников земельных отношений, например, право на получение земельного участка, обязанность платить за использование участка, право на информацию об участке, обязанность использовать участок строго по целевому назначению.

2. Процессуальные земельные отношения складываются по поводу процедуры возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений. Так, ерез роцессуальные земельные правоотношения реализуются: порядок оформления залога на земельный участок; порядок получения разрешения на самостоятельное хозяйствование на земельном участке; порядок установления ограни- чений, вытекающих из соседства с другими землепользователями и т. п. В данных случаях предметом правового регулирования являются не столько земельные правоотношения, сколько процедура (ход, процесс, порядок) их реализации.

По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и охранительными.

3.Регулятивные земельные правоотношения складываются

âпроцессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с

применением юридической ответственности, и относятся к тем фактическим земельным отношениям, которые не носят характера нарушений. Так, изъятие земельного участка в случае добровольного отказа или истечения срока землепользования, производимое в соответствии с Земельным кодексом РФ, осуществляется в форме регулятивного земельного правоотношения, поскольку такое изъятие не связано с какими либо нарушениями земельно-правовых норм.

4. Охранительные земельные правоотношения реализуются в связи с применением мер ответственности и возникают в связи

18

19