- •История отечественного государства и права. Часть 2
- •Оглавление
- •Принятые сокращения
- •Глава 1. Создание советского государства и права (октябрь 1917 - 1918 гг.)
- •§ 1. Предпосылки возникновения Советского
- •Государства и права
- •§ 2. II Всероссийский съезд Советов
- •§ 3. Революционное преобразование общественного строя
- •§ 4. Слом старого и создание советского государственного механизма
- •§ 5. Коренные изменения организации государственного единства
- •§ 6. Первая российская Конституция
- •§ 7. Создание основ советского права
- •Глава 2. Государство и право в период гражданской войны и интервенции (1918 - 1920)
- •§ 1. Гражданская война, интервенция, военный коммунизм
- •§ 2. Развитие формы государственного единства
- •§ 3. Советский государственный механизм
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921-1929)
- •§ 1. Послевоенный мир и "новая экономическая политика"
- •§ 2. Развитие советской федерации перед образованием ссср
- •§ 3. Создание Союза Советских Социалистических Республик
- •§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик
- •§ 5. Национально-государственное размежевание
- •§ 6. Районирование
- •§ 7. Развитие государственного аппарата
- •§ 8. Развитие права
- •Глава 4. Советское государство и право
- •§ 2. Коренные преобразования общественного строя в ссср
- •§ 3. Развитие формы государственного единства
- •§ 4. Государственный механизм
- •§ 5. Развитие советского права
- •Глава 5. Советское государство и право в период великой отечественной войны (1941 - 1945)
- •§ 1. Перестройка государственного механизма на военный лад
- •§ 2. Изменения в организации государственного единства
- •§ 3. Развитие права
- •Глава 6. Советское государство и право в послевоенные годы (1945 - начало 50-х гг.)
- •§ 1. Внешнеполитическая деятельность Советского государства
- •§ 2. Изменение общественных отношений в новых районах страны
- •§ 3. Государственный аппарат
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 7. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг.)
- •§ 1. Внешние функции Советского государства
- •§ 2. Развитие формы государственного единства
- •§ 3. Перестройка государственного механизма
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 8. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х - середина 80-х гг.)
- •§ 1. Развитие внешних функций Советского государства
- •§ 2. Форма государственного единства
- •§ 3. Государственный механизм
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 9. Государство и право в период реставрации капитализма
- •§ 1. Коренные изменения в международном положении страны
- •§ 2. Ломка формы государственного единства
- •§ 3. Преобразование политической системы
- •§ 4. Основные направления развития права
- •Заключение
- •Литература
§ 6. Районирование
Разворот хозяйственного строительства поставил вопрос о необходимости коренного изменения административно-территориального устройства страны. Теперь уже нельзя было мириться со старым административным делением (губерния, уезд, волость), не учитывавшим экономических и национальных особенностей отдельных частей страны. Работа по коренному преобразованию административно-территориального устройства РСФСР была начата еще в 1920 - 1921 гг. В 1921 г. Госплан создал специальную комиссию по районированию России. В 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального деления РСФСР. Аналогичные работы проводились и на Украине. С образованием СССР эта проблема встала во всесоюзном масштабе. Сначала было решено создать две экспериментальные крупные административно-территориальные единицы - промышленную Уральскую область и сельскохозяйственный Северо-Кавказский край. Районирование было завершено к концу 1929 г. В РСФСР утвердилась трехзвенная система - район, округ, область (край). В остальных республиках - двухзвенная (район - округ). Даже в такой крупной республике, как Украина, области не создавались, а вместо девяти губерний в 1925 г. создан 41 округ <*>.
--------------------------------
<*> См.: История государства и права Украинской ССР. Том второй. С. 131.
Такая перестройка означала приведение границ административных единиц в соответствие со сложившимися и развивающимися экономическими районами.
При проведении районирования учитывался не только экономический, но и национальный признак. Поэтому в ходе районирования создавались и новые автономные образования. Кроме того, оно несколько изменяло положение автономных областей и республик. Автономные области включались в состав краев и областных объединений. В состав краев и областей на основе добровольности могли входить и автономные республики. Решение о вступлении в область или край принималось на съезде Советов автономной республики и утверждалось ВЦИК.
Районирование позволило наиболее полно внедрить плановое руководство народно-хозяйственной жизнью страны, в частности сельским хозяйством.
Национально-государственное строительство при районировании дошло даже до мелких административных единиц. Во всех союзных республиках выделялись уезды и районы, волости и сельсоветы, компактно населенные народами, отличными от основного населения республики. При этом численная норма, необходимая для создания соответствующей административной единицы в национальных районах, снижалась в среднем в два с половиной раза. Даже в Московской области было создано 4 национальных района и 57 сельсоветов (карельские, татарские, немецкие, эстонские) <*>. Всего по стране оформились сотни национальных уездов и районов, тысячи волостей и сельсоветов. Национальные административные единицы были как бы миниатюрными автономиями. Во всяком случае делопроизводство в них должно было вестись на соответствующем языке, функционировали разного рода национальные институты.
--------------------------------
<*> См.: Болтенкова Л.Ф. Интернационализм в действии. М., 1988. С. 66.