Глава III. Организация государственного единства

1. Революционное преобразование формы государственного единства в России

Одной из важнейших форм национального угнетения в Российской империи являлось стремление царизма задушить национальную государственность. Царское правительство в корне подавляло стремление народов, не имевших ранее своей государственности, создавать ее. Оно принимало все меры к тому, чтобы истребить всякие следы государственности у народов, которые обладали ею ранее. В силу этого Российская империя, несмотря на свою многонациональность, была по существу простым, унитарным государством. Все национальные районы, на протяжении веков присоединявшиеся к России, были к началу XX в. полностью инкорпорированы. Исключение составляли лишь Финляндия, Бухара и Хива (Хорезм).

Финляндия имела особый правовой режим. Ее статус был предметом споров как среди российских, так и среди финляндских ученых и политиков. Но при всех условиях следует подчеркнуть, что права Великого княжества Финляндского были весьма широки, хотя иногда и урезались царским правительством, но всегда в незначительной степени *(208). Что касается Бухары и Хивы, то они формально были связаны с Россией не государственно-правовыми, а международно-правовыми узами.

Отношения России с Бухарским эмиратом и Хивинским ханством имели форму протектората.

Россия была не только простым, унитарным, но и бюрократически централизованным государством. Территориальное устройство царской России создавалось, как правило, без учета ее национального состава. Границы административных единиц ни в коей мере не соответствовали расселению народов. Иногда они умышленно разделяли ту или иную народность между различными областями, губерниями, краями.

Февральская буржуазно-демократическая революция не внесла принципиальных изменений в форму государственного единства России. Временное правительство стремилось сохранить унитаризм и бюрократическую централизацию Российской империи, вопреки требованиям ее народов.

После Февральской революции на окраинах России растет национальное движение, выдвигающее различные лозунги, касающиеся формы государственного единства. Государственно-правовые идеи национального движения определяются историческими особенностями того или иного района (степенью развитости народов, соотношением классовых сил и т.п.), ходом развития революции, природой партии или организации, их выдвигающей.

Программу по национальному вопросу, способную сплотить трудящиеся массы народов России на общую борьбу за свержение капитализма и установление диктатуры пролетариата, имела большевистская партия. Важное место в программе занимали вопросы национальной государственности, что существеннейшим образом отличало ее, например, от программ австрийских социал-демократов, российских меньшевиков.

Большевистская партия с самого начала выдвигала в качестве важнейшего требования своей национальной программы право народов на самоопределение, т.е. предоставление народам ничем не ограниченной свободы выбора отношений друг с другом, главным образом - подчиненной нации с нацией державной, господствующей в данном государстве. Относительно малая нация могла остаться в составе единого государства, образованного большой нацией, но она могла и отделиться, создав свое самостоятельное государство. Следует подчеркнуть, что В.И. Ленин требовал права на самоопределение для всех без исключения народов, даже для наиболее отсталых. ".... Даже для тех колониальных стран, где нет рабочих, где есть только рабовладельцы и рабы и т.п., - писал он, - не только не нелепо, а обязательно для всякого марксиста выставлять "самоопределение" *(209).

Ставя вопрос о свободе отделения, большевистская партия предвидела, что большинство народов, тесно связанных с русским крепкими экономическими, политическими и культурными узами, не захочет отделяться от России. Партия и не считала отделение лучшим способом решения судьбы того или иного народа. В.И. Ленин говорил: "Если мы требуем свободы отделения для монголов, персов, египтян и всех без исключения угнетенных и неполноправных наций, то вовсе не потому, что мы за отделение их, а только потому, что мы за свободное, добровольное сближение и слияние, а не за насильственное. Только поэтому!" *(210). Большевистская партия предусматривала и определенную форму существования народов, которые не пожелают отделяться от России. Как одно из программных требований партия выдвигала принцип национально-территориальной автономии. Народы, которые определили бы свое существование в сторону единства, а не отделения и в рамках единого Российского государства могли бы создать свою государственность, свои национально-государственные образования.

"Полная свобода отделения, самая широкая местная (и национальная) автономия, детально разработанные гарантии прав национального меньшинства - такова программа революционного пролетариата", - указывал В.И. Ленин *(211).

Создание Советского государства было юридически оформлено II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. И уже этот съезд положил начало коренным изменениям в жизни народов, в том числе и в организации государственного единства нашей страны. Акты II съезда Советов, а также Декларация прав народов России, достаточно развернуто и полно провозгласившая основные принципы большевистской национальной политики Советского государства, заложили основу для решения национального вопроса вообще, для национально-государственного строительства - в частности.

Провозглашенное Советской властью право наций на самоопределение создавало возможность для изменения внутреннего строения России, изменения формы ее государственного единства в сторону усложнения. Этот вопрос вскоре и был поставлен и решен. Но в первые недели существования Советского государства Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований или вообще территориальных единиц, обладающих особым правовым статусом, создано пока что не было.

Унитаризм Российской Советской Республики не был, конечно, тождествен унитаризму дореволюционной России. Наоборот, он принципиально отличался, и прежде всего по типу. Буржуазный бюрократический унитаризм в результате Октябрьской революции был заменен унитаризмом социалистическим, основанным на принципе демократического централизма.

Российская Советская Республика, однако, недолго оставалась унитарным государством. Уже в январе 1918 г. она была провозглашена федерацией, когда III Всероссийский съезд Советов принял ленинскую Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а вслед за ней и в развитие ее - резолюцию "О федеральных учреждениях Российской Республики".

Декларация провозгласила, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. В резолюции о федеральных учреждениях отмечалось, что высшими органами федерации являются органы Российской Республики - Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Будущим членам федерации предоставлялось право участвовать в этих органах.

Таким образом, III съезд Советов провозгласил переход к новой форме государственного единства Российской Советской Республики. В.И. Ленин в заключительном слове перед закрытием съезда отметил: "У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончательно признан новый государственный строй социалистической Советской республики, как федерации свободных республик разных наций, населяющих Россию" *(212).

Съезд решил вопрос о федерации лишь в принципе. Конкретная форма ее еще не определялась. Законодатель решил оставить ее на усмотрение самих народов. Практическое формирование Российской Федерации, строительство ее членов началось вскоре же после съезда. Образовались Туркестанская, Таврическая, Донская и некоторые другие республики. Строительство РСФСР пошло по воле ее народов в сторону создания автономных республик, в силу чего Российская Федерация приняла форму государства с автономными образованиями. Это и было закреплено в Конституции Советской России.

В.Г. Филимонов полагает, что нормы Основного закона о федерации имели программный характер *(213), потому что в нем не перечислялись конкретно члены РСФСР. Действительно, такого перечисления в Конституции 1918 г. нет, что, однако, отнюдь не говорит о программности статей о федерации. В ходе подготовки проекта Конституции первоначально предполагалось дать перечень членов федерации. В плане Конституции, составленном Ю. Стекловым, читаем: "Указание (примерное) членов федерации" *(214). Такого указания в законе, однако, не видно. И не случайно: члены федерации еще только строились. Впрочем, Конституция РСФСР 1925 г. тоже не содержит перечня автономных республик, хотя к этому времени процесс формирования автономии в составе России в основном закончился.

Очевидно, нужно говорить не о программности надлежащих статей Конституции 1918 г., а об их нормативности. Статьи 8 и 11 Основного Закона не ставят задачу создания федерации или ее членов, не откладывают этот процесс на какое-то время, а фиксируют, что такой процесс уже идет и что народы вправе в любой момент реализовать норму Конституции, предоставляющую им право на создание автономных единиц.

И строительство автономии, начатое еще до принятия Конституции, продолжается на новом уровне во исполнение ее. Теперь уже вместо первых, весьма несовершенных автономных республик создаются новые, более соответствующие основным принципам советской федерации.

23 апреля 1919 г. Политбюро ЦК РКП (б) с участием В.И. Ленина признало желательным создание Крымской Советской Республики, а 28 апреля рассмотрело вопрос о составе ее правительства. В соответствии с решением Политбюро партийная конференция Крыма приняла решение об образовании КрССР и наметила состав ее правительства *(215).

Образованное Временное Рабоче-Крестьянское правительство 6 мая опубликовало декларацию, в которой провозглашало Крым Социалистической Советской Республикой.

20 марта 1919 г. Совнарком одобрил образование Башкирской Республики. В тот же день "Соглашение Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской автономии Башкирии" утвердил ВЦИК. Соглашение предусматривало, что "автономная Башкирская Советская Республика образуется в пределах малой Башкирии и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР", что власть в новой республике "организуется на точном основании Советской Конституции".

4 мая 1920 г. Совнарком постановил образовать комиссию "для разработки материалов по вопросу об образовании автономной Советской Татарской Республики". Комиссии был дан весьма сжатый срок (всего неделя) для создания проекта закона о провозглашении татарской автономии. А 27 мая 1920 г. этот вопрос был окончательно решен декретом ВЦИК "Об автономной Татарской Социалистической Советской Республике" *(216).

ВЦИК постановил образовать Татарскую республику как автономную часть РСФСР.

8 июня 1920 г. политбюро ЦК приняло решение о Чувашской автономии, поручив ее подготовку Наркомвнуделу *(217). 24 июня 1920 г. ВЦИК и СНК издали декрет "Об автономной Чувашской области".

19 октября 1920 г. СНК обсудил проект Марийской автономии. Он создал комиссию для разработки декрета из представителей Наркомнаца, Наркомвнудела, Наркомзема, Наркомтруда. 23 октября комиссия одобрила проект декрета.

4 ноября 1920 г. ВЦИК и СНК провозгласили образование автономной области марийского народа. Декрет не устанавливал границ и определенного правового статуса области. Эти вопросы было поручено подготовить специальной комиссии из работников народных комиссариатов по делам национальностей, внутренних дел и земледелия с участием представителей марийского народа и заинтересованных губисполкомов.

Вопрос о территории автономной области был подготовлен очень скоро. Уже 25 ноября 1920 г. Декретом ВЦИК и СНК было определено, что в состав области войдет ряд уездов, волостей и селений Нижегородской и Вятской губерний. Кроме того, заинтересованным сторонам предлагалось решить судьбу марийских волостей Чебоксарского уезда, вошедших ранее в составе Чувашии. Центром МАО был установлен г. Краснококшайск.

26 ноября 1920 г. Оргбюро ЦК РКП(б) утвердило состав Марийского ревкома *(218). 14 января 1921 г. ревком приступил к исполнению своих обязанностей.

Трудящиеся мари горячо поддержали создание автономии. Совещание партийного актива Сернурского кантона Марийской АО 28 декабря 1920 г. приветствовало постановление ВЦИК и СНК о провозглашении МАО *(219).

Работу по подъему экономического, политического и культурного уровня удмуртского (вотского) народа вел соответствующий отдел Наркомнаца. В целях приближения к массам этот отдел, переименованный в комиссариат, был переведен в начале 1920 г. в гор. Сарапуль. Вотский комиссариат руководил национальными удмуртскими организациями на местах, осуществлял подбор кадров для партийной и советской работы, издательскую деятельность агитационного и прикладного (по вопросам сельского хозяйства, медицины и т.д.) характера. Вопросами политического самоопределения Удмуртии Комиссариат первоначально не занимался. Идея автономии Удмуртии была выдвинута Всевотской коммунистической конференцией в июне 1920 г. Конференция поручила разработку этого вопроса Вотскому бюро агитации и пропаганды при ЦК РКП(б) и Вотскому отделу НКН. В августе отдел представил в Административную комиссию ВЦИК докладную записку о создании Вотской автономной трудовой области *(220).

Автономная область вотякского народа родилась в один день с Марийской АО и на одинаковых основаниях. Декрет ВЦИК и СНК провозглашал образование области и создавал комиссию для подготовки вопросов о территории и правовом статусе Вотской АО. Созыв комиссии был поручен НКН, и она была обязана закончить свою работу "в кратчайший срок" *(221).

Вопрос о границах ВАО был решен Декретом ВЦИК 5 января 1921 г. Вотская автономная область формировалась из ряда уездов и волостей Вятской губернии. Центром области устанавливался город Глазов. Этот же декрет и определял форму власти в области. До созыва областного съезда Советов власть вручалась революционному комитету.

Резолюция, принятая собранием коммунистов-удмуртов Ижевской организации РКП(б) в 1921 г., отмечала, что Вотская автономная область создана "с целью поднятия политического, культурного и экономического уровня вотского населения, отсталого, веками забитого русификаторской политикой царского правительства" *(222).

Еще в марте 1918 г. был создан Комиссариат по немецким делам в Саратове. Первой задачей Комиссариата была организация Советов, ибо до сих пор они существовали лишь в некоторых немецких колониях. Благодаря этой работе уже в апреле 1918 г. удалось созвать первый съезд Советов немецких колоний *(223).

26 июля 1918 г. Совнарком РСФСР издал специальное постановление, которым саратовским и самарским губернским и уездным органам запрещалось самостоятельно без согласия Комиссариата по немецким делам проводить продовольственную и иную работу среди колонистов *(224).

19 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров по докладу Эльцина издал декрет "О немецких колониях Поволжья", которым образовывал в местностях, заселенных немцами-колонистами, "областное объединение с характером трудовой коммуны" *(225). Совнарком поручил перевести декрет на немецкий язык и передать его по телеграфу *(226).

Вскоре Совнарком РСФСР определил в общих чертах правовой статус Трудовой коммуны немцев Поволжья. Были созданы органы управления коммуны - совнархоз, военный, продовольственный комиссариаты и др. *(227)

Декретом 19 октября в состав Трудовой коммуны включались населенные немцами части Камышинского и Аткарского уездов Саратовской губернии, Новокузнецкого и Николаевского уездов Самарской губернии. Несколько позже Совнарком определил состав Трудовой коммуны немцев Поволжья в объеме трех уездов: Голо-Карамышского, Ровенского и Баронского.

Съезд Советов немецких колоний в конце октября 1918 г. в соответствии с декретом СНК упразднил Комиссариат по немецким делам Поволжья и провозгласил образование Трудовой коммуны немцев-колонистов. Съезд избрал исполком, которому комиссариат по немецким делам уже в ноябре передал все дела *(228).

Ко времени II съезда Советы были созданы уже во всех колониях. Прошли уездные съезды Советов, избравшие работоспособные исполкомы. На II съезде Трудовой коммуны было представлено 223 колонии. Наркомнац, НКВД и СНК в конце 1918 - начале 1919 г. приняли ряд мер к фактическому проведению в жизнь автономии немцев Поволжья.

В данный период образовалась и Калмыцкая автономная область. В условиях гражданской войны некоторая часть калмыцкого народа пошла за националистами, выступившими на стороне белых. Перед Советской властью встала задача оторвать трудящиеся массы калмыков от их эксплуататоров, показать им единственно правильный путь - путь Советов.

7 июня 1919 г. Калмыцкий отдел НКН решил возбудить ходатайство о созыве общекалмыцкого съезда, об амнистии для калмыцких деятелей, находящихся в белогвардейском стане, о выпуске специального воззвания от имени СНК к трудящимся калмыкам. 10 июля 1919 г. Наркомнац вошел с таким ходатайством в Совет Народных Комиссаров и встретил здесь полную поддержку.

Совнарком решил оказать содействие калмыцкому трудовому народу в созыве общего калмыцкого съезда и утвердил текст воззвания, которое осуждало советских работников, допускавших неправильное отношение к трудящимся калмыкам, обещало содействие в созыве общекалмыцкого трудового съезда и предусматривало объявление амнистии многим видным калмыцким деятелям, находящимся у белых. 31 августа 1919 г. Малый Совнарком отпустил Наркомнацу деньги для созыва общекалмыцкого съезда.

Наряду с этими политическими мероприятиями Совнарком решил насущный экономический вопрос - о земле. 24 июля 1919 г. он издал декрет "Об устройстве земельного быта калмыцкого народа", которым объявлял земли, степи достоянием трудящихся калмыков, предоставлял калмыцкому народу самому выработать правила пользования землей, запрещал всякое неорганизованное переселение в Калмыкию. Одновременно правительство позаботилось о важнейшей отрасли хозяйства степных народов. 23 августа 1919 г. Малый Совнарком обсудил проект положения об охране животноводства в Башкирии, Киргизской и Калмыцкой степях.

Уже в декрете "Об устройстве земельного быта калмыцкого народа" Совнарком проводил идею создания национальной государственности калмыков. Здесь говорится о "будущем правительстве" Калмыкии. Провозглашена Калмыцкая автономия была в 1920 г. 4 ноября 1920 г. ВЦИК и СНК издали декрет "Об образовании Автономной Области Калмыцкого народа". Этот акт принят в один день с декретами о Марийской и Вотякской областях и вполне аналогичен им. 25 ноября 1920 г. также в один день с Марийской автономной областью декретом ВЦИК и СНК были определены территория и органы власти Калмыкии. В состав области вошел ряд улусов Астраханской губернии, ряд волостей и станиц Царицынской губернии, части Ставропольской губернии, Донской и Терской областей.

По соседству с Калмыцкой АО в том же 1920 г. образовалась большая автономная республика - Киргизская. Дореволюционные этнографы объединяли в понятии киргизов кроме собственно киргизского народа также казахов, различая, однако, кара-киргизов и казах-киргизов (горных и степных киргизов). Эта терминология сохранилась и в первые годы Советской власти. Образованная в 1920 г. Киргизская АССР была по территории и населению преимущественно казахской.

Первые шаги по строительству Советской автономии Казахстана делаются уже в 1918 г. Подготавливался созыв всеказахского съезда Советов, не состоявшегося, однако, по военным обстоятельствам.

Идею Советской автономии Казахстана выдвинул Наркомнац. Он же начал и практическую подготовку этого дела, хотя и не ставил его на первое место среди других вопросов экономического, политического и культурного подъема казахов.

В июле 1918 г. Наркомнац принял меры к организации на местах своих киргизских подотделов. Эти подотделы должны были иметь широкие задачи в области экономического, политического и культурного подъема казахов. Им поручалась и выработка "... на началах Советской Конституции оснований и положений административно-территориальной киргизской автономии" и даже подготовка "... проектов гражданских и уголовных законов...." *(229). Первый местный подотдел Киргизского отдела НКН был открыт в Ханской Ставке *(230).

30 октября 1918 г. Киргизский отдел, определяя свои задачи, повторил с несущественными дополнениями те же формулировки, в которых он определял деятельность местных подотделов *(231).

Однако и после этого национально-государственное строительство в Казахстане еще не развернулось: мешала гражданская война. Чрезвычайный комиссар Степного Киргизского края и председатель Тургайского губисполкома Джангильдин в отчете за период с 17 января 1918 г. по 22 апреля 1919 г. основное внимание уделяет борьбе за Советскую власть в Казахстане и ничего не говорит о национально-государственном строительстве.

Вместе с тем, однако, казахское население привлекалось в общие органы Советской власти, имело оно и свои собственные национальные организации. В марте 1919 г. состоялся, например, объединенный съезд Советов Семипалатинской области, в котором участвовали представители областного киргизского комитета и делегаты от казачества *(232).

В начале 1919 г. вновь ставится вопрос о созыве всеказахского съезда Советов. Его возбуждает перед Наркомнацем Киргизский комиссариат. Наркомнац отнесся к этой идее положительно. 4 апреля 1919 г. Президиум ВЦИК утвердил решение НКН о созыве Учредительного Всекиргизского съезда в Оренбурге, а 11 апреля - смету этого съезда.

Была создана комиссия по созыву съезда. Однако она оказалась засоренной националистическими и колеблющимися элементами.

Неурядицы в комиссии по созыву съезда замедляли его созыв. В то же время потребность в новой организации Казахстана делалась все более настоятельной. В этих условиях Наркомнац решил пойти на временные меры. 12 июня 1919 г. представитель НКН Пестковский внес на обсуждение Совнаркома "Проект постановления об образовании комиссии для выработки положения о временном управлении киргизским краем".

В ходе работы созданной комиссии в Наркомнаце родилась идея образования революционного комитета по управлению Киргизским краем, который должен был заменить Киргизский отдел НКН и комиссию по созыву съезда. Эта идея была воплощена в жизнь декретом СНК "О Революционном Комитете по управлению Киргизским краем", принятым правительством 10 июля 1919 г. На основании декрета учреждался ревком, который рассматривался как временный орган "впредь до созыва всеобщего киргизского съезда.... и объявления автономии Киргизского края....". 24 июля СНК утвердил персональный состав ревкома. Его председателем был назначен Пестковский. Названный съезд предлагалось созвать скоро. Декрет определял и территорию края с оговоркой о необходимости ее уточнения в будущем, при провозглашении автономии. В край должны были войти казахские районы Астраханской губернии, а также Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области.

Таким образом, автономия Казахстана рассматривалась уже как насущная необходимость данного момента. Осенью 1919 г. развертывается подготовительная работа по провозглашению автономии. В начале сентября обсуждался вопрос о столице будущего Казахстана. Оренбургский губком по инициативе Пестковского, вопреки сопротивлению некоторых своих членов (в частности, А. Коростылева), предложил включить часть губернии, не входящую в Башкирию, в состав Казахстана и сделать Оренбург столицей новой республики. Губком исходил прежде всего из существующих экономических связей. Кроме того, у казахского народа почти не было своего пролетариата. Поэтому использование такого организованного пролетарского центра, как Оренбург, для руководства крестьянским населением края представлялось весьма полезным.

15 сентября 1919 г. ревком края создал специальную комиссию для разработки инструкции по выборам на Учредительный съезд Советов. Инструкция была разработана и принята в борьбе с националистами, пытавшимися отстоять предоставление избирательных прав местным эксплуататорам. 27 октября 1919 г. Киргизский ревком на заседании с участием Реввоенсовета Туркестанского фронта и Турккомиссии назначил созыв советской конференции казахов на январь 1920 г.

Конференция состоялась в Актюбинске. На ней присутствовали делегаты казахов Тургайской, Уральской, Акмолинской, Сыр-Дарьинской, Ферганской и Закаспийской областей. Было принято решение о создании Киргизской республики, избран новый состав ревкома, утвержденный 20 февраля ВЦИК.

Конференция, таким образом, четко высказала волю казахского народа к созданию автономии. 14 августа 1920 г. проект декрета об образовании Киргизской республики обсуждался на заседании Коллегии Народного комиссариата по делам национальностей. 26 августа декрет был принят ВЦИК и Совнаркомом.

ВЦИК и СНК рассматривают образование республики как дальнейшее развитие декрета от 10 июля 1919 г., которым был образован ревком Казахстана. Территория республики определяется в границах, предусмотренных этим декретом, с некоторыми уточнениями. В частности, в декрете 26 августа 1920 г. уже частично проводилась идея национального размежевания Средней Азии. Он предполагал включение в Казахстан части территории Туркестанской республики, населенной казахами. Это включение должно было быть проведено по волеизъявлению населения указанных районов. 22 сентября 1920 г. ВЦИК издал дополнительный декрет, включавший в состав Киргизской республики Оренбург и шесть районов Оренбургской губернии.

Декретом 26 августа Киргизская республика провозглашалась как автономия. При этом система органов власти и управления Казахстана строится в принципе аналогично системе, принятой для Башкирии и Татарии. В тот же день Президиум ВЦИК утвердил ревком Киргизской республики в составе В.А. Радус-Зеньковича, А. Джангильдина и др.

4 октября 1920 г. в Оренбурге открылся I Всеказахский съезд Советов. Съезд единодушно одобрил Декрет ВЦИК и СНК от 26 августа и провозгласил образование Киргизской автономной Советской республики в составе РСФСР. Была обсуждена и принята Декларация прав трудящихся КАССР".

В данный период строительство автономных образований шло преимущественно на востоке и юго-востоке России - в Поволжье, Приуралье и Средней Азии. Но одно национально-государственное образование возникло и в почти противоположной стороне - на севере европейской части страны. Это Карельская трудовая коммуна.

Как и в других национальных районах, в Карелии строительство национальной государственности шло в борьбе с буржуазными националистами. Однако здесь дело осложнялось пограничным положением края и тесными связями местных националистов с буржуазией соседней Финляндии. Играло определенную роль и этническое родство между карелами и финнами.

После Октября карельская буржуазия берет курс на отделение от России и присоединение Карелии к Финляндии. В годы гражданской войны и интервенции белофинны и местная буржуазия создали несколько карельских "правительств". В марте 1920 г. националисты собрали в Ухте съезд карельских волостей, который принял решение об отделении Карелии от России и создал специальную делегацию для переговоров об этом.

Однако трудящиеся Карелии выступили с протестом против решений ухтинского съезда и противопоставили ему свою волю. Олонецкий уездный исполком решил создать оргбюро для созыва Всекарельского съезда Советов. Оружие из рук националистов было выбито декретом ВЦИК от 8 июня 1920 г., провозгласившим образование Карельской трудовой коммуны, т.е. предоставившим автономию Карелии, но на советской, а не на буржуазной основе. Это соответствовало требованиям финляндской делегации на мирных переговорах, проходивших одновременно в Тарту между Финляндией и Советской Россией *(233). Трудовая коммуна была образована за счет выделения населенных карелами местностей Олонецкой и Архангельской губерний.

1 июля 1920 г. в Петрозаводске собрался I съезд карельских трудящихся, на котором было представлено население ряда уездов Олонецкой и Архангельской губерний. Съезд заслушал доклад Карельского ревкома, созданного при провозглашении трудовой коммуны, одобрил создание автономии, отверг всякие попытки к отделению от России и присоединению к Финляндии.

Мирный договор с Финляндией, ратифицированный ВЦИК 23 октября 1920 г., подтверждает создание Карельской автономии в составе РСФСР.

I Всекарельский съезд Советов состоялся в середине февраля 1921 г. Он принял решения, аналогичные постановлениям июльского съезда карельских трудящихся.

Национально-государственное строительство РСФСР в период гражданской войны и интервенции вступает, таким образом, на новую ступень, имеющую свои особенности по сравнению с предыдущим периодом. Становление Российской Федерации завершается в послевоенный период, когда создается еще несколько автономных республик и областей на Кавказе, Европейском Севере и в Сибири.