- •Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 1. Юридические лица как субъекты административной ответственности
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •§ 2. Административно-правовой статус юридического лица
- •§ 3. Особенности определения вины юридических лиц
- •Глава 2. Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности
- •§ 1. Проблемы привлечения
- •§ 2. Проблемы определения малозначительности
- •§ 3. Роль законного представителя юридического лица
- •§ 4. Особенности административной ответственности
- •Тема 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •Тема 2. Понятие, цели, виды и основания административной ответственности.
- •Тема 3. Административно-правовой статус юридического лица как субъекта административной ответственности.
- •Тема 4. Особенности определения вины юридических лиц. Административные наказания, применяемые в отношении юридического лица.
- •Тема 5. Роль законного представителя юридического лица при привлечении к административной ответственности.
- •Тема 6. Проблемы определения малозначительности административных правонарушений при привлечении к административной ответственности юридических лиц.
- •Тема 7. Проблемы привлечения к административной ответственности юридических лиц за длящиеся административные правонарушения.
- •Тема 8. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области охраны собственности.
- •Тема 9. Административная ответственность юридических лиц в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг.
- •Тема 10. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
- •Тема 11. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения, посягающие на права граждан.
- •Тема 12. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •Тема 13. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.
Административная ответственность юридических лиц
МОНОГРАФИЯ
А.Б. ПАНОВ
Дорогим моим Учителям
Демьяну Николаевичу Бахраху
и Надежде Георгиевне Салищевой
с благодарностью посвящаю
Алексей Борисович Панов, кандидат юридических наук. Сфера научных интересов: проблемы административного и налогового права, административной ответственности и государственной службы. Автор свыше 60 научных работ.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вступительная статья
Глава 1. Юридические лица как субъекты административной ответственности
§ 1. Понятие административной ответственности
§ 2. Административно-правовой статус юридического лица в административно-деликтных отношениях
§ 3. Особенности определения вины юридических лиц
Глава 2. Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности
§ 1. Проблемы привлечения к административной ответственности юридических лиц за длящиеся административные правонарушения
§ 2. Проблемы определения малозначительности административных правонарушений при привлечении к административной ответственности юридических лиц
§ 3. Роль законного представителя юридического лица при привлечении к административной ответственности
§ 4. Особенности административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о налогах и сборах
Приложение. Программа специального учебного курса "Административная ответственность юридических лиц"
Пояснительная записка
Требования к студентам
Аннотация
Учебная задача курса
Тематический план учебной дисциплины
Формы контроля знаний студентов
Темы эссе
Содержание программы
Литература к учебному курсу
Основная литература
Дополнительная литература
Вопросы для подготовки к зачету
{"Административная ответственность юридических лиц: Монография" (Панов А.Б.) ("Норма", 2013) {КонсультантПлюс}}
Вступительная статья
Монография кандидата юридических наук Алексея Борисовича Панова посвящена административной ответственности юридических лиц, которая приобретает сейчас практическую актуальность. Этот институт административного права в настоящее время нуждается в модернизации для более эффективного влияния на правонарушителей и в то же время для защиты граждан и юридических лиц от неправомерных действий органов исполнительной власти, а также для обеспечения более слаженной работы всех юрисдикционных органов, применяющих законодательство об административной ответственности. В КоАПРФ ныне насчитывается более 300 статей, предусматривающих более 600 составов административных правонарушений, за совершение которых юридические лица привлекаются к административной ответственности.
Правоприменительная деятельность субъектов административной юрисдикции, в том числе судей, выявляет новые проблемы, связанные с применением к юридическому лицу административных наказаний. Эти проблемы требуют осмысления и разрешения, в частности в практике судов арбитражной системы.
Это обусловливает необходимость проведения современных научно-теоретических исследований в указанной области. Имеются в виду выработка новых подходов к понятию административной ответственности юридических лиц и к законодательному ее закреплению; исследование проблем привлечения юридических лиц к административной ответственности за длящиеся правонарушения; определение вины юридического лица; уточнение статуса законного представителя юридического лица.
Учитывая актуальность перечисленных проблем с позиций как теории, так и практики, в первую очередь судебной, автор данной работы сделал попытку оценить современное состояние понятийного аппарата административной ответственности в целом и его специфику применительно к административной ответственности юридических лиц.
Целью исследования, проведенного А.Б. Пановым, явились изучение административной ответственности юридических лиц в комплексе ее основных проблем с учетом современных реалий, а также разработка и обоснование на базе системного анализа теоретических положений и выводов, направленных на решение проблем, возникающих в правоприменительной практике.
Автор данной книги, проанализировав главные проблемы, возникающие при привлечении юридических лиц к административной ответственности, пришел к выводу о необходимости новых законодательных решений.
В частности, заслуживает внимания обстоятельное обоснование необходимости определения на законодательном уровне понятия "административная ответственность".
На основе обобщения теоретических взглядов ученых-административистов и анализа действующих норм КоАПРФ автор предлагает дать следующее определение: "Административная ответственность, являясь самостоятельным видом юридической ответственности и видом государственного принуждения, представляет собой в реализуемой законом об административных правонарушениях процессуальной форме такое правовое состояние физического или юридического лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного и организационного характера в результате осуждения совершенного им административного правонарушения".
Естественно, предлагаемое определение может вызвать споры у ученых-административистов. Но оно может оказаться полезным в разработке анализируемой темы.
А.Б. Панов справедливо отмечает, что законодательная несогласованность в определении вины юридического лица создает сложные проблемы в административно-юрисдикционной деятельности, что подтверждается противоречивой практикой судов арбитражной системы.
В настоящее время в теоретических спорах в практике судов выделяют три подхода к определению вины юридического лица: 1) когда вина юридического лица определяется через оценку субъектом административной юрисдикции возможности юридического лица соблюдать требования нормы закона; 2) когда вина юридического лица определяется через вину руководителя или иного его работника; 3) когда юридическое лицо привлекается к административной ответственности при отсутствии вины (объективное вменение).
По мнению автора настоящего издания, понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии всех зависящих от этого лица мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1КоАП РФ). Правовая возможность для соблюдения норм и правил имеет место только в том случае, когда определенное поведение лица урегулировано нормой права, устанавливающей его обязанность. Лишь одновременное наличие двух предпосылок - юридической и фактической - позволяет утверждать, что лицо имело возможность соблюдать нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Автор высказывает мнение, что органы публичной власти, которые наделяются статусом юридического лица для осуществления их участия в гражданском обороте, не могут являться субъектами административной ответственности, так как это противоречит концепции правового статуса органа публичной власти и концепции административной ответственности.
В настоящее время КоАПРФ не делает такого исключения, на практике органы публичной власти привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. По мнению А.Б. Панова, применение административного штрафа к органу публичной власти (государственному или муниципальному органу), который будет выплачиваться из соответствующего бюджета, не отвечает целям и задачам наказательной политики по КоАП РФ(ст. 1.2).
В настоящей книге отмечаются серьезные разночтения, касающиеся применения на практике понятия "длящееся правонарушение". В КоАПРФ этот вопрос не решен. Различия в понимании судьями данного термина приводят к появлению большого количества судебных постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, призванных исправлять ошибки в толковании норм закона нижестоящими судами.
Еще одна интересная и, безусловно, актуальная проблема, которую затрагивает автор в работе, - проблема малозначительности административного правонарушения. В настоящее время в КоАПРФ это понятие отсутствует. На практике нет целостного подхода, что не способствует единству в правоприменительной деятельности. В связи с этим автор предлагает законодательно закрепить в КоАП РФ понятие малозначительности при привлечении к административной ответственности. В частности, целесообразно отметить, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и определяется исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения.
Не менее актуальная проблема, затронутая в работе, касается вопроса статуса законного представителя юридического лица. Практика убедительно доказала необходимость расширения перечня законных представителей юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях. Сузив перечень законных представителей юридического лица до его руководителя и иных лиц, признанных в соответствии с законом и учредительными документами органом этого юридического лица, и в то же время ограничив срок составления протокола об административном правонарушении, законодатель создал большую проблему в реальном обеспечении представительства юридических лиц по делам об административных правонарушениях. Вследствие этого автор настоящей работы предлагает определить статус не только законного представителя юридического лица, но и иного представителя, имея в виду руководителя филиала (представительства), другого территориально и (или) структурно обособленного подразделения юридического лица, иного работника юридического лица, действующего на основании доверенности.
Отметим также, что автор убедительно обосновывает несостоятельность выделения так называемой налоговой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. В связи с этим следовало бы поддержать предложение об объединении в соответствующей главеКоАП РФ составов налоговых правонарушений, предусмотренныхгл. 16и18НК РФ, которые по своей сути являются административными правонарушениями.
Представляется обоснованным, заслуживающим одобрения и поддержки предложение автора о введении в изучение административного права России такой важной его части, как "административная ответственность юридических лиц", а представленная работа может быть положена в основу будущей магистерской программы.
Таким образом, теоретические положения и практические предложения автора данной книги по совершенствованию закона, на наш взгляд, должны заинтересовать представителей законодательных органов, ученых-административистов, а также судей и иных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию.
Надежда Георгиевна Салищева,
кандидат юридических наук, профессор,
профессор Российской академии правосудия,
заслуженный юрист РФ,
ведущий научный сотрудник
Института государства и права РАН