МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и управления в ОВД

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры АПиУ в ОВД

майор милиции

Н.Н. Цуканов

29 Февраля 2008 г.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РФ

Опорный конспект лекции по теме

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Красноярск 2008

Административное право: Опорный конспект лекции по теме «Понятие и виды административно-правовых режимов»; специальность 030501.65 – юриспруденция. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2008.

Опорный конспект лекции подготовлен ст. преподавателем кафедры АП и У в ОВД СибЮИ МВД России подполковником милиции Е.В. Шишуновой.

Рассмотрен и одобрен на заседании

кафедры АПиУ в ОВД

СибЮИ МВД России

29 Февраля 2008г., протокол № 13

Красноярск 2008

С о д е р ж а н и е

1. Сущность административно-правовых режимов.

Виды административно-правовых режимов ……………………………… 4

2. Признаки и виды специальных административно-

правовых режимов ………………………………………………………….. 6

3. Нормативно-правовое регулирование

административно-правовых режимов …………………………………….. 9

4. Общая характеристика и роль ОВД в

обеспечении режимов чрезвычайного положения,

особого положения и военного положения …………………….………… 9

Литература…………………………………………………………….18

1. Сущность административно-правовых режимов. Виды административно-правовых режимов

В современный период понятие «режим» все более утверждается в качестве одной из важнейших категорий правовой науки.

При рассмотрении вопросов о природе административно-правовых режимов целесообразно использовать уже имеющиеся в юридической науке наработки. Серьезный анализ сущности правовых режимов и административно-правовых режимов провел видный ученый-административист Д.Н. Бахрах¹. Однако в целом следует отметить отсутствие достаточного количества научных исследований по этой проблематике. В имеющихся научных публикациях, как правило, дается характеристика лишь отдельных специальных административно-правовых режимов.

Правовой режим – это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Структура правового режима включает следующие элементы: носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий.

К общим правовым режимам относят режимы отраслей права. Традиционно рассматриваемые предмет и метод правового регулирования не раскрывают всего многообразия юридического воздействия той или иной отрасли права, однако составляют основу режима правовой отрасли. То есть, правовой отраслевой режим дает углубленную характеристику отрасли права, он обусловлен:

- предметом регулирования;

- методом правового воздействия;

- отраслевым юридическим инструментарием;

- наличием особого законодательства².

По мнению С.С. Алексеева под юридическим режимом отрасли «следует понимать особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования – особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм»³.

Административному праву присущ свой отраслевой режим, в основе которого лежат принципы административно-правового регулирования, методы и способы административно-правового воздействия, правовое положение участников административно-правовых отношений. Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой в рамках реализации ими полномочий государственно-властного характера. Этот режим может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. В то же время, когда требуются особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Административно-правовые режимы в целом призваны четко ограничить властно-принудительные полномочия субъектов исполнительной власти и обозначить их рамками юридических процедур. С одной стороны, административно-правовые режимы предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных сферах государственного управления, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой – являются важным правовым средством и гарантом обеспечения правосубъектности граждан и организаций.