Правовая информатика

С. А. Чернышева Л. Г. Шипулина

ПРАВОВАЯ

ИНФОРМАТИКА

Краткий конспект лекций

Минск

2011

2

УДК 681.3 ББК 67+32.81

Ч49

Рекомендовано к изданию в качестве учебно-методического пособия

кафедрой экономико-математических и информационных дисциплин (протокол № 4 от 29.11.2010)

А в т о р ы :

профессор кафедры экономико-математических и информационных дисциплин Частного учреждения образования «БИП – Институт правоведения»

кандидат технических наук, доцент С. А. Чернышева;

старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Учреждения образования ФПБ «Международный институт трудовых и социальных отношений» Л. Г. Шипулина

Р е ц е н з е н т ы :

начальник кафедры правовой информатики Академии МВД Республики Беларусь кандидат юридических наук, доцент А. Н. Лепѐхин;

заведующий кафедрой международного права Частного учреждения образования «БИП – Институт правоведения»

кандидат юридических наук, профессор А. А. Чепик

Чернышева, С. А.

Ч49 Правовая информатика : курс лекций / С. А.Чернышева, Л. Г. Шипулина. – Минск : БИП-С Плюс, 2011. – 212 с.

ISBN 978-985-523-106-7.

Курс лекций подготовлен в соответствии с новым Образовательным стандартом ОСРБ 1-24 01 02 специальности «Правоведение» для использования в учебном процессе по дисциплинам «Правовая информатика», «Компьютерные правовые информационно-поисковые системы», «Современные информационные технологии».

Предназначено для студентов юридических факультетов высших учебных заведений, изучающих правовую информатику, информационные правовые системы справочно-поискового типа, а также может быть использовано всеми специалистами, проявляющими интерес к проблемам правовой информатизации.

УДК 681.3 ББК 67+32.81

ISBN 978-985-523-106-7	© Чернышева С. А., Шипулина Л. Г., 2011
	© Оформление ООО «БИП-С Плюс», 2011

3

	Оглавление
Тема 1.	Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная
	юридическая наука ..........................................................................................................	5
Тема 2.	Информация, информационные процессы и системы ..................................................	8
Тема 3 Правовая информация, ее источники и носители. Классификация правовой
	информации....................................................................................................................	11
Тема 4.	Понятие информатизации. Государственная политика информатизации правовой
	сферы ..............................................................................................................................	13
Тема 5.	Государственная система правовой информации (ГСПИ) Республики
	Беларусь..........................................................................................................................	20
Тема 6.	Информационно-справочные правовые системы ......................................................	26
Тема 7 Технология работы со справочными правовыми системами. Обновление и
	передача информации при работе с СПС....................................................................	32
Тема 8.	Роль сети Интернет в юридической деятельности ......................................................	38
Тема 9.	Информационно-поисковая система ЭТАЛОН ...........................................................	44
Тема 10.	Электронный документ и электронный документооборот .........................................	47
Тема 11.	Информационная безопасность .....................................................................................	57

4

Тема 1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая наука

1. Понятие и сущность информационного общества.

2. История становления информатики как науки.

3. Понятие и особенности правовой информатики.

1.В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, произошло несколько информационных революций, обусловленных кардинальными изменениями в сфере обработки информации.

Первая информационная революция связана с изобретением письменности,

вторая (середина XVI в.) – изобретением книгопечатания, третья (конец ХIХ в.) – обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию.

Четвертая информационная революция (70-е годы ХХ в.) связана с

изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера.

Последняя информационная революция выдвигает на первый план новую отрасль – информационную индустрию, связанную с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний.

Важнейшими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации. Информационные и телекоммуникационные технологии активно развиваются и проникают во все сферы деятельности человека – экономику, бизнес, образование и т. д. Бурное развитие компьютерной техники и информационных технологий послужило толчком к развитию общества,

построенного на использовании информации и знаний и получившего название информационного общества.

Информационное общество является разновидностью

постиндустриального общества;

построено на использовании информации и знаний с помощью новейшей информационной техники и технологий;

информационные и телекоммуникационные технологии приобрели глобальный характер, охватив все сферы деятельности человека;

обеспечено информационное единство всей человеческой цивилизации.

В июле 1994 г. Комиссия Европейского сообщества приняла план действий

«Европейский путь в информационное общество» (Europe's Way to the

5

Information Society. An action plan).

22 июля 2000 г. на острове Окинава в Японии восемь стран (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, и

Япония) приняли Хартию Глобального Информационного Общества.

В этом документе устанавливаются основные принципы вхождения государств в информационное общество и провозглашаются основные положения, которые страны восьмерки будут согласованно применять и могут применять все остальные страны мира.

Хартия Глобального Информационного Общества является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.

2.Термин информатика (informatics) введен французскими учеными примерно в начале 70-х годов ХХ в. и означал – «наука о преобразовании информации».

В 1963 г. советский ученый Ф. Е. Темников одновременно с зарубежными авторами определяет информатику как науку об информации вообще, состоящую из трех основных частей – теории информационных элементов,

теории информационных процессов и теории информационных систем. Это был первый важный поворот в судьбе понятия «информатика». Он оставался долго лишь историческим фактом. Попытка обосновать новое понятие и доказать его необходимость в тот период не была успешной и в должной мере не оценена.

Французский вариант этого термина постепенно приобретал все большую популярность. Этому способствовал тот факт, что Франция становилась одним из лидеров в области развития информационной технологии и техники.

На Международном конгрессе в Японии в 1978 г. было дано следующее широкое определение информатики: «Понятие информатики охватывает области, связанные с разработкой, созданием, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации, включая машины, оборудование, математическое обеспечение, организационные аспекты, а также комплекс промышленного, коммерческого, административного, социального и политического воздействия».

Обобщая эти термины, можно определить информатику следующим образом:

«Информатика – это наука, предметом изучения которой являются процессы сбора, преобразования, хранения, защиты, поиска и передачи всех видов информации и средства их автоматизированной обработки».

Информатика включает в себя такие разделы, как: алгебра логики, теория

6

структур (организации) данных, теория информации, теория баз данных, моделирование, разработка обучающих систем, систем искусственного интеллекта и др.

3.С конца 80-х гг. ХХ в. термин «информатика» обозначает не только науку, но и направление практической деятельности, связанной с производством компьютерной техники, программных продуктов и разработкой современной технологии переработки информации. Возникла прикладная информатика – экономическая, социальная, правовая и т. д.

Особенности информации, циркулирующей в правовой сфере, определили становление особой отрасли информатики – правовой информатики.

Правовая информатика возникла с появлением правовых баз данных.

Когда компьютерные технологии достигли определенного уровня развития, возникла практическая возможность применить их в работе с большими массивами текстов, включающих законодательные и судебные акты.

Правовую информатику можно определить также как науку, изучающую информацию, информационные процессы, информационные технологии и информационные системы в правовой сфере, на основе исследования правовых особенностей изучаемых объектов, явлений и процессов.

Юристу знание правовой информатики позволяет повысить свой профессиональный уровень. Сегодня лавинные потоки социально-правовой информации, обрушивающиеся на юриста, настоятельно требуют от него владения современными информационными технологиями – справочными правовыми системами, юридическими экспертными системами, современными программными и техническими средствами защиты информации, средствами электронной цифровой подписи, информационными технологиями, лежащими в основе функционирования современных компьютерных сетей и глобальной сети Интернет и т. п.

Предметами правовой информатики являются информация,

информационные процессы, информационные технологии и информационные системы, функционирующие в правовой сфере.

Кособенностям правовой информатики можно отнести следующие:

1.Правовая информатика опирается на теоретические основы общей информатики и ее компоненты.

2.Правовая информатика изучает информационные аспекты права, правовых явлений и процессов.

3.Правовая информатика рассматривает правовые объекты как четко организованные правовые системы, которые обладают определенной организационной структурой, целенаправленностью,

7

устойчивым порядком и функционированием.

4. Правовая информатика решает специфические задачи

проектирования и создания сложных правовых информационных систем.

Важно подчеркнуть, что правовую информатику следует рассматривать как комплексную отрасль знаний. Так, правовая информатика, помимо рассмотрения вопросов собственно информации и информационных технологий, включает рассмотрение ряда гуманитарных аспектов:

проблемы доступа граждан к правовой информации, некоторые правовые аспекты функционирования информации, проблемы систематизации законодательства, а также вопросы юридической техники и документоведения.

Тема 2. Информация, информационные процессы и системы

1.Понятие информации.

2.Информационные процессы и системы.

1.Информация и информационные процессы составляют основу и суть юридической деятельности.

Термин информация (information) возник от латинского слова informatio – разъяснение, изложение и до середины ХХ в. означал сведения, передаваемые между людьми.

Одно из первых определений информации, относящихся к «компьютерной эре», принадлежит Норберту Винеру: «Информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств» (Wiener Norbert. Cybernetics – N-Y, 1948).

Информация – это сложное многогранное всеобъемлющее явление, предмет исследования многих наук, развивающихся в неразрывном единстве, дополнении и обогащении друг друга (информатика, кибернетика, теория информации, теория информационных процессов, теория информационных систем, генетика и др.).

Информация, по определению, данному законодателем, представляет собой

сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информация – это единственный неубывающий ресурс жизнеобеспечения.

Ее объем с течением времени только возрастает. Особенно ярко это стало

8

проявляться с середины XX в. В 70-е годы объем информации удваивался каждые 5–7 лет. В 80-е годы удвоение происходило уже за 20 месяцев, в 90-е

– ежегодно, в настоящее время – каждые 5–6 месяцев. Такой хлынувший лавинообразный поток информации не позволяет человеку воспринять ее в полной мере.

В повседневной практике такие понятия, как информация, данные, знания, часто рассматриваются как синонимы. Однако это неверно.

Данными называется информация, представленная в удобном для обработки виде (информационные технологии предполагают работу с отдельными информационными элементами). С точки зрения законодателя данные – это документированная информация, циркулирующая в процессе ее обработки на электронно-вычислительных машинах».

Знание – это проверенный практикой результат познания действительности, ее верное отражение в сознании человека.

В правовой сфере наиболее часто применяется термин документированная информация, т. е. информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»).

В информатике термин информация получил более широкое толкование –

это сведения, которыми обмениваются между собой люди, человек и автомат, автомат и автомат; а также сигналы, которыми обмениваются в животном и растительном мире, и признаки, передаваемые от клетки к клетке, от организма к организму.

Итак, под информацией будем понимать любую совокупность сигналов, воздействий или сведений, которые система или объект воспринимает извне (входная информация), выдает в окружающую среду (выходная информация) или хранит в себе (внутренняя информация).

2.Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» дает следующие определения понятий, применяемых в сфере информатизации, которыми будем

оперировать в дальнейшем:

информационные процессы – процессы сбора, обработки,

накопления, хранения, актуализации и предоставления документированной информации пользователю. К этому определению можно добавить, что в состав информационных процессов входят как процессы создания

информации, так и ее отображения, распространения и использования.

информационный ресурс – организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и знаний, другие

9

массивы информации в информационных системах, т. е. документы и массивы документов, присутствующие в информационных системах;

информационная технология – совокупность методов, способов, приемов и средств обработки документированной информации, включая прикладные программные средства, и регламентированного порядка их применения.

Если объект передает информацию, то он является источником, если получает ее, то – приемником (получателем), а процесс, возникающий в результате установления связи между двумя объектами: источником информации и ее приемником – информационным.

Источник, передатчик, канал связи, приемник и адресат – вместе составляют

информационную систему или систему передачи информации.

Понятие «система» широко распространено в общественных отношениях, науке, производстве, в повседневной жизни (например, в законодательстве Республики Беларусь содержится более 50 терминов, определяющих различные системы (например, система научно-технической информации, система общественного транспорта и т. п.). Обычно это понятие используется в качестве синонима совокупности, комплекса определенных реальных объектов.

В юридической деятельности юристы применяют такие понятия, как

правовая система, система норм права, система доказательств и т. п. Под ними понимается упорядоченное определенным образом множество элементов, которые связаны между собой и в совокупности образуют нечто целое.

Наиболее универсальным является такое определение: система – это совокупность взаимосвязанных объектов, подчиненных определенной единой цели с учетом условий окружающей среды. Структура и функционирование системы определяются поставленными перед ней целями и задачами.

Любая система является информационной и изменяется в рамках пространства и времени с помощью механизма прямых и обратных связей.

Информационная система – это организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы (Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»).

Другими словами, назначение информационной системы заключается в

реализации информационных процессов с помощью информационных технологий на основе информационных ресурсов.

10

Тема 3 Правовая информация, ее источники и носители. Классификация правовой информации

1.Понятие правовой информации. Требования к правовой информации. Источники правовой информации.

2.Классификация правовой информации.

1.В широком смысле под правовой информацией следует понимать содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению.

Можно дать следующее определение правовой информации:

Правовая информация – это совокупность сведений о праве, практике его применения, правотворчестве и научных разработках в области права.

Кправовой информации предъявляются определенные требования. Она должна быть:

достоверной, т. е. строго соответствовать действующему законодательству и правоприменительным документам правоохранительных органов;

полной, т. е. отражать все важнейшие аспекты правового явления или объекта правового исследования и результаты их познания;

актуальной, т. е. содержать все изменения и дополнения, вносимые в правовые документы на текущий момент;

оперативной, т. е. своевременно поступать к тому или иному субъекту юридической деятельности.

Конкретный вид юридической деятельности использует определенные

виды правовой информации и предопределяет источники, из которых она может быть получена.

Все многообразие источников правовой информации принято подразделять на два основных класса: официальные и неофициальные.

Кофициальным источникам относятся:

–акты высших органов государственной власти и управления;

–нормативные акты министерств и ведомств;

–нормативно-правовые решения местных органов власти;

–акты высших судебных и арбитражных органов.

Кнеофициальным источникам относятся:

–приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий и организаций;

–судебные приговоры, решения и определения;

–акты нотариальных органов;

– акты, фиксирующие результаты научной и практической

11