inf_pravo_lek

1. Предмет, методы и система информационного права

Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,

явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2

федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информация делится на правовую, которая создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, и

неправовую, которая создается не как результат правовой деятельности, но обращается в соответствии с предписаниями правовых норм.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором»

(т.е. от кого она исходит), и на что она направлена, можно разделить на три группы: официальная, неофициальная и информация индивидуально-правового характера.

Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Нормативно-правовая информация – это совокупность нормативно-

правовых актов во всем их многообразии.

Иная официальная правовая информация включает официальные правовые акты, не носящие нормативный характер:

1.Акты общего характера – создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением. Например, решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.

2.Акты официального разъяснения действующих норм – это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

3.Правоприменительные акты – это индивидуально-правовые акты,

принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными,

	2
прокурорскими органами. В отличие	от нормативного акта они относятся

не к любому лицу, органу, организации, а к определенному, конкретному субъекту правоотношения. Например, судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.п.

Информация индивидуально-правового характера отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий: граждан, организаций и т.п.

Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации и информации индивидуально-правового характера тем,

что не влечет правовых последствий.

Информационная сфера – это сфера деятельности, связанная с созданием,

распространением, преобразованием и потреблением информации

(федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»).

Информационные процессы – это процессы производства, передачи,

поиска, получения и распространения информации (федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информационное право – это система социальных норм и отношений,

охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере.

Основной предмет информационного права составляют информационные отношения – общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

Под методами правового регулирования в информационном праве понимаются способы воздействия данной отрасли на информационные отношения.

		3
Поскольку	информация	сопровождает	практически	все

области человеческой деятельности, в информационном праве применяется вся совокупность средств правового регулирования: повеление, запрет, дозволение.

Принципы информационного права:

1.Принцип приоритетности прав личности.

2.Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом.

3.Принцип запрещения производства и распространения вредной и опасной информации.

4.Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом.

5.Принцип законности.

6.Принцип ответственности.

7.Принцип физической неотчуждаемости информации от ее создателя.

8.Принцип распространяемости информации.

Система информационного права включает Общую и Особенную части.

Общая часть

Предмет и метод информационного права Источники информационного права

Право на поиск, получение и использование информации Документированная информация как объект информационных

правоотношений Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты

информационных правоотношений Правовые проблемы информационной безопасности

Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

Особенная часть

Интеллектуальная собственность Создание и распространение массовой информации Архивное дело и архивы

4

Библиотечное дело

Государственная тайна

Коммерческая тайна

Банковская тайна

Профессиональная тайна

Служебная тайна

Персональные данные

2. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права состоит в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов.

По своему содержанию информационно-правовые нормы делятся на:

1)материальные – определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов;

2)процессуальные – регламентируют процедуру (порядок) реализации обязанностей и прав, установленных материальными нормами.

По способу воздействия информационно-правовые нормы делятся на:

1)диспозитивные – применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав в информационной сфере;

2)императивные – устанавливают обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конституционных гарантий информационных прав граждан, закрепляют функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, регулируют отношения по поводу ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Информационное правоотношение – это общественное отношение,

стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и

5

обязанностей, установленных и

гарантированных информационно-

правовой нормой.

К основным элементам информационного правоотношения относятся:

1)субъекты – производители, обладатели и потребители информации, информационных ресурсов, продуктов и услуг;

2)поведение субъектов (действия, бездействие) – правомерное, неправомерное;

3)объекты правоотношений – документированная информация, информационные продукты и услуги, исключительные права, информационные технологии и средства их обеспечения, в том числе программы для ЭВМ;

4)право, обязанность и ответственность субъектов правоотношений.

Источники информационного права

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.

Основу источников информационного права составляют нормативноправовые акты информационного законодательства, которое в настоящее время активно развивается. Оно включает в себя международные акты, федеральные акты, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.

Согласно «Классификатору правовых актов», утвержденному Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, информационное законодательство содержит следующие разделы:

1.Общие положения в сфере информации и информатизации.

2.Управление в сфере информации и информатизации.

3.Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами.

4.Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения.

5.Средства массовой информации.

6.Реклама.

7.Информационная безопасность.

6

3. Право на поиск, получение и

использование информации

Право на информацию включает в себя следующие основные права:

1)право свободно искать, получать и распространять информацию;

2)свобода массовой информации;

3)право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

4)право на информацию об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;

5)право на доступ к культурным ценностям;

6)обязательность официального опубликования законов и других НПА,

затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

7)возможность ознакомления каждого с документами, затрагивающими его права и свободы.

Эти права закреплены не только в Конституции РФ, но и в ряде

международных актов:

1.Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

2.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

3.Международный пакт о гражданских и политических правах.

Субъектами права на информацию являются: физические лица,

юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, государство,

межгосударственные образования. Они могут выступать в качестве производителей и потребителей (пользователей) информации.

Базовым актом, регулирующим отношения между производителем и потребителем при обращении документированной информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».

В этом законе закреплены основные принципы обеспечения права на доступ к информации:

презумпция доступности и открытости информации;

достоверность и полнота информации;

7

своевременность предоставления

информации;

соблюдение ограничений, установленных федеральным законом;

защита права на доступ к информации;

ответственность за нарушение права на доступ к информации.

Перечень оснований для ограничения информационных прав:

1)защита основ конституционного строя;

2)защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

3)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

4)обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

5)предотвращение разглашения конфиденциальной информации;

6)обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

7)условия чрезвычайного положения, установленные по закону.

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен:

1)законы и иные НПА (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

2)информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);

3)достоверная информация о состоянии окружающей среды (ст. 42

Конституции РФ);

4)информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах,

стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан,

их официальных прогнозах;

5)экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-

эпидемиологическая и иная информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

6)информация о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

7)информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

8
8) информация о состоянии	здоровья лиц, отнесенных к
категории высших должностных лиц РФ;

9)информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а

также прав юридических лиц;

10)информация о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

11)информация об использовании бюджетных средств;

12)информация о состоянии борьбы с преступностью;

13)документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти,

общественных объединений, организаций; 14) иная информация, ограничение доступа к которой запрещено

законодательством РФ.

Защита права на доступ к информации может осуществляться в административном или судебном порядке, а также путем обращения к Уполномоченному по правам человека в РФ.

Должностные лица, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, непредоставлении информации в установленном порядке или предоставлении недостоверной информации, привлекаются к уголовной,

административной и гражданско-правовой ответственности.

Уголовная ответственность наступает в соответствии с УК РФ: ст. 140 – «Отказ в предоставлении гражданину информации»; ст. 237 – «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей»; ст. 287 – «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ».

Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП:

глава 5 – «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» и глава 13 – «Административные правонарушения в области связи и информации».

	9
Гражданско-правовая	ответственность наступает в форме
возмещения вреда на основании ГК РФ.

Кроме действующего законодательства, судами могут использоваться в качестве справочных документов различные кодексы этичного поведения.

Например, в 1996 г. Торгово-промышленная палата РФ провозгласила Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций. Этот Кодекс является открытым для всех юридических и физических лиц, которые могут к нему присоединиться, подписав его.

4. Документированная информация,

информационные технологии и средства их обеспечения

Электронная цифровая подпись

Документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Электронный документ – это информация, зафиксированная на электронных носителях и содержащая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать.

Электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).

Под электронным документооборотом (ЭДО) понимается передача коммерческой информации между организациями в электронном виде.

Преимущества ЭДО:

скорость и оперативность;

экономия средств;

эффективность использования;

наглядность и открытость;

глобальность;

престижность.

Недостатки ЭДО:

10

сложность внедрения;

дороговизна использования;

недостаточная квалификация сотрудников;

отсутствие полноценной законодательной базы;

возможные технические сложности.

Врамках ЭДО главными проблемами являются:

обеспечение конфиденциальности передаваемой информации;

подтверждение авторства и целостности документа.

Одним из важнейших средств защиты информации и средством подтверждения юридической силы электронного документа является электронная цифровая подпись (ЭЦП), основанная на криптографических методах (т.е. методах шифрования).

Возможность использования ЭЦП при заключении гражданско-правовых сделок впервые была закреплена в ст. 160 ГК РФ. Такая же возможность предусмотрена ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Специальным актом, регулирующим правоотношения в этой сфере, является ФЗ «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002 г.

Электронно-цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного документа, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий установить подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя ЭЦП.

ЭЦП состоит из двух частей:

1)закрытый ключ ЭЦП – уникальная последовательность символов, известная обладателю ЭЦП и предназначенная для создания им ЭЦП в документах;

2)открытый ключ ЭЦП – уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу ЭЦП, доступная любому пользователю