12.12.12 / 11.12.12 ЖКХ / Юридич вестник в ЖКХ 01-04.12

4) принимают нормативные правовые акты, направленные на организацию региональных систем капитального ремонта.

При этом законом субъекта Российской Федерации устанавливаются:

-порядок использования кредитных (заемных) средств и (или) механизмов страхования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в рамках региональной системы капитального ремонта;

-порядок обеспечения доступа неограниченного круга лиц

кинформации (независимо от цели ее получения) об объеме и использовании средств, предназначенных для финансирования расходов по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение такой информации;

-порядок аккумулирования денежных средств, сформированных за счет платы за капитальный ремонт и управления ими. В случае если данный порядок предусматривает аккумулирование денежных средств и управление ими в отношении более чем одного многоквартирного дома, он должен включать в себя порядок реализации принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения об отказе от участия в аккумулировании денежных средств и управлении ими в отношении более чем одного многоквартирного дома. Данным положением предусматривается возможность собственников помещений многоквартирных домов участвовать в аккумулировании средств на капитальный ремонт группы многоквартирных домов или только того многоквартирного дома, в котором они являются собственниками.

Юридический вестник

-порядок утверждения графиков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов органами местного самоуправления, предусматривающий, в частности, первоочередное включение в такие графики тех видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которые требовались на момент приватизации первого жилого помещения в соответствующем многоквартирном доме,

ине были выполнены на дату утверждения графика;

-порядок возврата средств, сформированных за счет платы за капитальный ремонт, собственникам помещений в многоквартирном доме в случае признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

-порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет платы за капитальный ремонт, и обеспечения их сохранности.

Кроме того, законом субъекта РФ может быть предусмотрен порядок и условия предоставления и использования средств бюджета субъекта РФ на долевое финансирование расходов по капремонту общего имущества МКД. http://www.gkhgroup.ru/default.asp?ids=1453

Обзор последних изменений в сфере жилищного законодательства РФ

Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 №258

http://www.gkhgroup.ru/default.asp?ids=1464

январь-апрель 2012 года

11

Юридический вестник

апрель 2012 года

12

Юридический вестник

Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 №255

3. наличие

у

соискателя

лицензии (лицензиата) -

Положение о лицензировании деятельности по сбору,

индивидуального

предпринимателя

и

у

работников,

использованию, обезвреживанию и размещению отходов

I -

заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые

IV классов опасности

договоры на осуществление деятельности в области обращения с

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования

отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной

деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и

свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

размещению отходов

I - IV классов

опасности,

включенных

в

4. наличие

у

соискателя

лицензии (лицензиата) -

федеральный классификационный каталог отходов (далее -

юридического лица должностного лица, ответственного за

отходы),

осуществляемой

юридическими

лицами

и

допуск работников к работе с отходами;

индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в

5. наличие

у

соискателя

лицензии (лицензиата) -

области обращения с отходами). Деятельность в области

юридического лица системы производственного контроля в

обращения с отходами составляют работы согласно

области обращения с отходами;

приложению.

6. проведение лицензиатом

мониторинга

состояния и

Лицензирование деятельности в области обращения с

загрязнения окружающей среды на территориях объектов

отходами

осуществляется Федеральной службой по надзору в

размещения отходов и в пределах их воздействия на

сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

окружающую

среду

в

соответствии

с

пунктом 3

статьи 12

Лицензионными

требованиями

при

осуществлении

Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

деятельности в области обращения с отходами являются:

Грубым нарушением лицензионных требований является

1. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых

невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных

для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений

подпунктами »а» - »в» и

«е» пункта 3

настоящего Положения,

(в том числе объектов размещения отходов) и помещений,

повлекшее за собой последствия, установленные

частью 11

принадлежащих ему на праве собственности или на ином

статьи 19 Федерального

закона

«О лицензировании

отдельных

законном основании и соответствующих установленным

видов деятельности».

требованиям;

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет

2. наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования

или представляет в лицензирующий орган в соответствии с

(в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на

частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании

праве собственности или на ином законном основании,

отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении

необходимых для выполнения заявленных работ и

лицензии, к которому прилагаются следующие документы:

соответствующих установленным требованиям;

1. копии учредительных документов

юридического лица,

засвидетельствованные в нотариальном порядке;

январь-апрель 2012 года

13

Юридический вестник

2.

перечень

заявленных для выполнения работ в области

Федерального

закона

от

30 декабря

2008 г.

№ 309-ФЗ

обращения с отходами (с указанием наименования, класса

«О внесении

изменений

в

статью 16

Федерального

закона

опасности

и кода

отхода

согласно

федеральному

«Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные

классификационному каталогу отходов);

акты Российской Федерации»);

3. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя

7.

копии свидетельств (сертификатов) на право

работы с

лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на

отходами, выданных соискателю лицензии - индивидуальному

ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том

предпринимателю и работникам, указанным в подпункте »в»

числе объектов размещения отходов) и помещений,

пункта 3 настоящего Положения;

необходимых для выполнения заявленных работ, права на

8.

копия документа, подтверждающего наличие

в

штате

которые не зарегистрированы в Едином государственном

соискателя лицензии - юридического лица должностного лица,

реестре прав

на недвижимое имущество и сделок с ним

ответственного за допуск работников к работе с отходами;

(в случае,

если

такие права зарегистрированы в указанном

9. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя

реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях,

лицензии - юридического лица системы производственного

помещениях);

контроля в области обращения с отходами;

4. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя

10.

документ, подтверждающий уплату государственной

лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на

пошлины за предоставление лицензии;

ином законном основании оборудования (в том числе

11.

опись прилагаемых документов.

специального) и установок, необходимых для выполнения

При намерении осуществлять лицензируемый вид

заявленных работ;

деятельности по адресу места его осуществления, не указанному

5.

сведения

о наличии у соискателя лицензии санитарно-

в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие

эпидемиологического заключения о соответствии санитарным

лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в

правилам зданий, строений, сооружений, помещений,

лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в

оборудования, которые планируется использовать для

котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых

выполнения заявленных работ;

работах в области обращения с отходами, которые лицензиат

6.

сведения

о

наличии

у

соискателя

лицензии

намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода

положительного заключения государственной

экологической

согласно федеральному классификационному каталогу отходов),

экспертизы проектной документации объектов, связанных с

а также:

размещением и обезвреживанием отходов (за исключением

1. копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата

объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на

принадлежащих ему на праве собственности или на ином

строительство

которых выдано

до

вступления

в силу

законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе

январь-апрель 2012 года

14

объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре,

-сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

2.сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для осуществления заявленных работ по новому адресу;

3.сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

4.сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

5.копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата

-юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

6.копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных работникам, заключившим с лицензиатом

Юридический вестник

трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах, соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, сведения об аннулировании лицензии, а также о предоставлении дубликата лицензии.

Информация, относящаяся к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, предусмотренная частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается лицензирующим органом в официальных электронных или печатных средствах массовой

январь-апрель 2012 года

15

информации лицензирующего органа, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней со дня:

1.официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемому виду деятельности;

2.принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии;

3.получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

4.вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении

Юридический вестник

действия лицензии, выдача дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, а также информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За предоставление лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

http://www.gkhgroup.ru/default.asp?ids=1451

Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 №253

Принято постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" (далее – Постановление).

Данный нормативный акт определяет требования, предъявляемые к управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному кооперативу и иному специализированному потребительскому кооперативу при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями за ресурсы, поставляемые по заключаемым указанными лицами договорам ресурсоснабжения, необходимые для предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилых домов коммунальной услуги соответствующего вида.

Требования не применяются при осуществлении расчетов за те виды коммунальных услуг, которые предоставлены в жилые

январь-апрель 2012 года

16

и нежилые помещения и в отношении которых, в соответствии с ЖК РФ, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Также, в соответствии с настоящим документом, осуществляются расчеты за коммунальные услуги соответствующего вида, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

Следует обратить внимание: Документом четко разграничивается порядок размера платежей жилищных организаций, подлежащих к перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций, поставляющих конкретный вид ресурса.

Кроме того, актом установлено, что размер ежедневных платежей, подлежащих перечислению поставщику соответствующего коммунального ресурса, зависит от размера платежей, перечисленных жилищным организациям непосредственными потребителями коммунальных услуг (собственниками и пользователями жилых помещений), но не может быть менее 5 тысяч рублей.

Если ежедневный размер платежа составляет менее 5 тысяч рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление, превысит 5 тысяч рублей. Однако договором ресурсоснабжения могут быть предусмотрены иной размер минимального ежедневного

Юридический вестник

совокупного платежа и иная периодичность перечисления денежных средств.

Определена также обязанность обмена информацией между жилищными и ресурсоснабжающими организациями о платежах, в т.ч. о платежах непосредственных потребителей коммунальных услуг за истекший расчетный период.

Постановлением утверждено: в срок до 01.09.2012 г. жилищным организациям необходимо произвести с ресурсоснабжающими организациями сверку расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, поставленные в соответствии с договорами поставки ресурсов, заключенных до вступления в силу требований, утвержденных настоящим правовым актом.

Требования к осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы вступят в силу с 01.09.2012 г. – с даты вступления в силу «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от

06.05.2011 N 354.

http://www.gkhgroup.ru/default.asp?ids=1450

Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 №124

Заключение договора ресурсоснабжения в соответствии с Постановлением Правительства №124 от 14 февраля 2012 г.

УК обращается в РСО и подает: заявку (оферту); свидетельство ОГРН;

свидетельство ИНН, приказ о назначении директора;

январь-апрель 2012 года

17

копии протоколов о выборе способа управления и копии договоров управления;

документы, подтверждающие факт подключения МКД к централизованным сетям в установленном порядке;

акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета (при наличии);

решение собственников о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно РСО (при наличии);

информацию о площади помещений в МКД.

Все документы предоставляются в копиях, заверенных печатью организации и подписью уполномоченного лица.

РСО обращается в УК и передает:

заявка (оферта) (при подаче КР без заключения договора в письменной форме);

проект договора ресурсоснабжения, подготовленный в соответствии с ПП №124.

Исходя из этого, в течение 30 дней принимается одно из следующих решений:

о заключении договора ресурсоснабжения на предложенных условиях;

о согласии заключить договор на иных условиях, соответствующих Правилам и иным НПА;

об отказе от заключения договора по основаниям:

УК: наличие договора ресурсоснабжения с другой РСО; исполнитель самостоятельно производит ресурс; МКД не использует ресурс из централизованных сетей.

РСО: отсутствие технологического присоединения; отсутствие обязанности заключить договор. Таким образом, РСО уведомляет УК об этом в течение 5 рабочих дней.

Юридический вестник

В случае неполучения заинтересованной стороной ответа на оферту в течение 30 дней, получение отказа, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора.

РСО вправе приостановить рассмотрение заявки (оферты) в случаях:

непредставление или предоставление УК документов не в полном объеме - приостановление рассмотрения заявки на 30 дней и возвращение документов в последующем. УК вправе повторно обратиться в РСО;

если в РСО поступило несколько заявок на один и тот же МКД - приостановление до момента установления лица, имеющего право на заключение договора.

Существенные условия договора ресурсоснабжения (п.17) (без согласования которых договор считается незаключенным):

вид коммунального ресурса;

дата начала поставки коммунального ресурса (п.19);

показатели качества поставляемого коммунального ресурса. При этом объем и качество ресурса должны обеспечивать возможность предоставления коммунальных услуг исполнителем в соответствии с Правилами предоставления КУ (п.20);

порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса (п. 21);

порядок определения цены договора (п.22);

порядок оплаты ресурса (п. 25).

Кроме указанных условий в договоре должны быть предусмотрены следующие условия:

январь-апрель 2012 года

18

разграничение ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса;

порядок взаимодействия сторон при поступлении жалоб потребителей на качество или объем поставляемого ресурса;

условия о разграничении обязательств по обслуживанию инженерных сетей;

условие по оборудованию многоквартирного дома ОДПУ и ИПУ;

порядок снятия показаний приборов учета;

обязанность исполнителя уведомлять РСО о проведении проверки достоверности данных по показаниям ИПУ;

обязанность исполнителя предоставить РСО возможность подключения коллективного (общедомового) прибора учета к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и передачи показаний приборов учета, а также оказать содействие в согласовании возможности подключения к таким системам индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета (при наличии тех.возможности);

порядок взаимодействия сторон при неисправности ОДПУ;

меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса (п. 24);

порядок предоставления РСО информации о задолженности; порядок сверки расчетов. Акт сверки составляется не реже одного раза в квартал (последний абзац п.

25);

порядок приостановления и ограничения подачи ресурса в аварийных ситуациях, в период проведения плановопрофилактического ремонта централизованных сетей и в случае наличия у исполнителя задолженности перед РСО за

Юридический вестник

поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 1расчетный период (расчетный месяц). Указанный порядок определяется с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг

(п.29);

порядок расторжения договора.

Если имеется решение ОС собственников о внесении платы непосредственно РСО, в договоре указываются дополнительно следующие условия (п. 27):

1.порядок представления РСО исполнителю информации о размере поступивших от потребителей платежей,о задолженности по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за ОДН;

2.условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

3.порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, имеющим задолженность;

4.ответственность исполнителя за невыполнение законных требований РСО по приостановлению или ограничению

январь-апрель 2012 года

19

предоставления коммунальных ресурсов отдельным потребителям;

5. обязанность УК предусматривать в договорах с потребителями согласованный с РСО порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно РСО.

Порядок оплаты по договору ресурсоснабжения (по

ПП№124 от 14.02.2012г.):

1.Если имеется решение собственников МКД о внесении платы непосредственно РСО:

a.потребители вносят РСО плату, за исключением платы за ресурс, потребленный на ОДН в сроки, установленные ЖЗ;

b.УК вносит РСО плату за ресурс, потребленный на ОДН в срок, не позднее 15 числа, месяца, следующего за расчетным, если иного не установлено в договоре ресурсоснабжения.

2.Если собственники не принимали решения о внесении платы непосредственно РСО:

a.УК вносит оплату РСО в срок не позднее 15 числа, месяца, следующего за расчетным, если

иного не установлено в договоре между УК и РСО.

В договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги (п. 26).

Юридический вестник

Расторжение договора ресурсоснабжения (п. 30):

РСО может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае наличия задолженности по договору в размере, превышающем стоимость ресурса за 3 расчетных периода. Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг;

УК может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае прекращения обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу. Данное условие должно предусматривать оплату поставленного до момента расторжения договора ресурсоснабжения коммунального ресурса в полном объеме и исполнение иных возникших до момента расторжения договора ресурсоснабжения обязательств, в том числе обязательств, возникших вследствие применения мер ответственности за нарушение договора.

http://www.gkhgroup.ru/default.asp?ids=1449

январь-апрель 2012 года

20