Актуальные проблемы управления городским хозяйством

Кирсанов С.А. к.э.н., зав.кафедрой ГМУ

Структура

Общие проблемы ЖКХ РФ

Информатизация в ЖКХ

Капитальный ремонт МКД

Энергоэффективность МКД

Повышение эффективности УК

Основные направления деятельности органов власти и общества

Общие проблемы ЖКХ РФ

У 80% россиян главная проблема – состояние ЖКХ! Пока ЖКХ – один из самых непрозрачных секторов экономики РФ. В это же время ежегодный оборот составляет 3 трлн рублей! За 20 лет реформ много структурных изменений, но главная цель –повышение качества жизни человека осталась невыполненной, а кое-где про нее даже забыли! Экономия бюджета на торгах и аукционах, доходы МУПов и УК – это не главное!! Количество жалоб каждый год возрастает в 1,5 раза!

Два года подряд Президент проводит заседания Госсовета по этим проблемам. Уже Патриарх говорит: рост тарифов возмущает!

Уровень расходов домашних хозяйств на ЖКХ неуклонно растет, в разы превышая аналогичные расходы семей Швеции (всего 3,4% от семейного дохода), Австрии (9%) и других западных стран.

Важная проблема – после приватизации квартир создан класс безответственных собственников, а их уже более 80%! Они не в состоянии оплатить содержание и текущий ремонт жилого фонда, не говоря уже о КР.

За годы действия ЖК ситуация изменилась

- существенные поправки в ЖК в июне т.г. (изменилось 30 статей)

- появление обязательных Советов МКД (вызывает озабоченность их законность и легитимность, кроме того, жители не захотят там работать бесплатно- необходимо внести возможность вознаграждения членов Совета)

- существенное увеличение КР жилых зданий в связи с деятельностью Фонда содействия реформе ЖКХ, так, уже отремонтировано 122 тыс жилых зданий

(например, в РТ на 1 рубль Фонда потрачено 15 рублей региона)

- постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354

"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

- постановление Правительства №731 о раскрытии информации УК (однако контроль за его выполнением надзорными органами не осуществляется)

- Концепция ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно - коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы"

- подготовка новых НПА, например, о Госжилнадзоре (взамен ГЖИ)

Однако ситуация в сфере законодательства существенно отстает от жизни!

Проблемы отрасли

Непрозрачность финансовой деятельности РСО, УК и ТСЖ

Непрозрачность процесса тарифообразования

Разрозненность данных о состоянии жилого фонда (напр., в СПб сколько УК? 111 или 120? Или 144? Или 180?)

Отсутствие общественного контроля за качеством ЖКУ

«Война» УК с монополистамиСлабость антимонопольного

законодательства

Проблемы отрасли

Огромное количество недоремонтаБезответственность органов власти за

невыполнение своих же решений (напр., в СПб НПА по реализации Концепции реформирования городского хозяйства не выполнен, к ответственности никого не привлекли)

Управляемость в сфере ЖКХ существенно утрачена

Неэффективность деятельности контрольных органов и СРО, бессистемность проверок Низкая гражданская активность граждан

Проблемы УК

Структура собственности жилого фонда в РФ

Многообразие отчетности (органы власти, надзорные органы, собственники) и в тоже время отсутствие документации

Огромное количество запросов и обращений органов власти

Низкая квалификация кадров в УК и ТСЖ

Отсутствие преемственности от одной УК к другой (надо внести в ЖК требование обязательной передачи информационной

базы)

Низкая информатизация сферы ЖКХ

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010)"

Недостаточное развитие ИКТ в России усугубляется факторами:

несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИКТ;

недостаточное развитие ИКТ в области государственного управления, неготовность органов власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами;

отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг,

недостаточный уровень подготовки кадров по использованию ИКТ;

барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании экономической деятельности при выходе российских предприятий сферы ИКТ на российский и мировой рынки;

высокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010)"

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 77179 млн.р (в ценах 2002 года), в том числе

средства федерального бюджета - 39383 млн. руб, средства бюджетов субъектов - 22610,1 млн. руб, внебюджетные источники - 15186 млн. руб.

Объем финансирования реализации первого этапа Программы (2002 год) составит 2604,4 млн. руб,

второго этапа (2003-2004 годы) - 25480,5 млн. руб, третьего этапа (2005-2010 годы) - 49094,2 млн. руб.

Информатизация

Необходима разработка программного комплекса, включающего основные блоки:

Система расчета и учета начислений и оплат ЖКУ

Система по приему оплаты за услуги ЖКХ

Система по учету и обработке обращений граждан

Электронные паспорта жилых зданий (акты обследования, виды работ, жалобы жителей, энергообследование и др)

Система пообъектного учета

(опыт Иркутска: «Содружество ЖКХ»)