12.12.12 / 11.12.12 ЖКХ / муниц.заказ / ФКС 2012

3

1

2012

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 20 мая 2009 г.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 77-36311

Журнал издается с 2010 г., выходит 4 раза в год. Подписной индекс в Объединенном каталоге «Пресса России» 42503

Учредитель:

ООО «Гуманитарные перспективы»

Главный редактор:

Белокрылова О.С., Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор.

Заместители:

Корытцев М.А., доктор экономических наук, профессор,

Гуцелюк Е.Ф., кандидат экономических наук, доцент.

Члены редакции: Мамедов О.Ю. *Заслуженный деятель науки РФ,

*доктор экономических наук, профессор, Дементьев В.В. &(Украина), доктор экономических наук, профессор, Игнатова Т.В. 3доктор экономических наук, профессор,

Латов Ю.В. 3доктор социологических наук, профессор,

Левин С.Н. 555доктор экономических наук, профессор, Вольчик В.В. доктор экономических наук, профессор,

Локота О.В. 3кандидат экономических наук, доцент, Скоробогатов А.С. 5кандидат экономических наук, доцент,

Шадрина Е.В. кандидат экономических наук, доцент, Сандоян Э.М. 3(Армения), доктор экономических наук, профессор.

Рукописи статей в обязательном порядке оформляются в соответствии с требованиями для авторов, установленными редакцией. Статьи, оформленные не по правилам, редакцией не рассматриваются. Редакция не вступает в переписку с авторами статей, получивших мотивированный отказ в опубликовании. Рукописи аспирантов публикуются бесплатно.

Адрес редакции:

344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 43, оф. 10. Наш сайт: www.humper.ru. Тел.: [phone] e-mail: [e-mail]

СОДЕРЖАНИЕ
СЛОВО РЕДАКТОРА
Белокрылова О.С. ..........................................................................	4
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
Котельников В.Ю., Гасанова Е.М. От Федерального закона № 94-ФЗ
к Федеральной контрактной системе: инновации конкурсных торгов ........	5
Джалалян А.Р. Инновационные интеграционные структуры: предпосылки и
перспективы ..............................................................................	15
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Жигало Е.А. Трансфертные платежи как составляющая института
перераспределения доходов: эффективность и справедливость ...............	23
Кот В.В. Целевые и инструментальные параметры трансформационной
экономики в условиях модернизации ...............................................	32
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Гуцелюк Е.Ф., Лукъянчиков А.И. Факторы развития коррупционной
составляющей сферы размещения государственного заказа ...................	43
Задоя А.А., Пилипенко А.Н. Взаимодействие рыночной и государственной
координации .............................................................................	54
Fomina J., Fomin E. Institutional model of self-organizing economic system ......	68
ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
Шевченко Д.А., Щербинин Т.А. Институциональные аспекты развития
российского вексельного рынка ......................................................	78
ОТКРЫТАЯ АУДИТОРИЯ
Корытцев М.А. Рабочая программа дисциплины «Государственно-частное
партнерство» .............................................................................	88
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
Сорокожердьев В.В. Потенциал и перспективы развития инновационной
экономики и модернизации промышленной политики России ..............	100

3

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

4СЛОВО РЕДАКТОРА

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

Современная российская модернизация неизбежно сопряжена именно с ин- ституциональной модернизацией – реформами государственного сектора и ры- ночных институтов, которые не функционируют достаточно эффективно в на- шей экономике. В процессе проводимых в последние два десятилетия преобра- зований оказалось явно недостаточным инициировать принятие ряда законов, утверждающих принципы свободы конкуренции и предпринимательства. До- минирование в экономике монопольных структур, высокие административные барьеры, неоптимальное хозяйственное регулирование и многие другие факто- ры обусловливают высокие трансакционные издержки для бизнеса в России, препятствуют реализации значительного инновационного потенциала, что в свою очередь негативно влияет на перспективы развития отечественной науки и промышленногосектора, основанногонасовременномтехнологическомукладе. С другой стороны, трудно рассчитывать на то, что ситуацию кардинально улуч- шат радикальные политические преобразования, которые способны дестабили- зировать и без того не простую социально-экономическую ситуацию в стране. Оптимальным, наверное, является стремление на длительный тренд эволюци- онных преобразований и реформ, направленных на трансформациюбазовыххо- зяйственных, социальных и политических институтов. Организация эффектив- ногомониторингатакогородапреобразованийдолжнапомочьгосударствуиоб- ществу адекватно оценить качество реализуемых реформ и своевременно вно- сить необходимые коррекции процесса проводимой модернизации.

Белокрылова О.С.

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 94-ФЗ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ: ИННОВАЦИИ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ

КОТЕЛЬНИКОВ ВЛАДИМИР ЮРЬЕВИЧ,

аспирант, Южный федеральный университет, e-mail: [e-mail]

ГАСАНОВА ЕКАТЕРИНА МУРАДОВНА,

магистр экономики, преподаватель, Южный федеральный университет, e-mail: [e-mail]

В статье проанализированы новеллы конкурса как способа размещения заказа в фе- деральной контрактной системе.

Ключевые слова: бюджетный заказ; федеральная контрактная система; конкурс.

The authors analyze the novelty of competition as a procedure in the federal contract system.

Keywords: procurement; federal contract system; tender.

Коды классификатора JEL: H57, H59, H61.

Законопроект о создании Федеральной Контрактной Системы (ФКС) был предложен Министерством экономического развития (МЭР), он предполагает значительное обновление всей сферы бюджетного заказа. Предложения МЭР натолкнулись на сопротивление Федеральной антимонопольной службы, кото- рая была создателем существующего Федерального закона №94-ФЗ. Существу- ет опасность, что концепция Министерства экономического развития приведет к слому системы, которая сейчас позволяет государству экономить при заказе порядка 200 миллиардов рублей ежегодно1. Кроме того, МЭР предлагает расши- рить способы размещения контракта, разрешив заказчикам наряду с аукциона- мииспользоватьразличныевидыконкурсовипереговоры. ВФАСполагают, что такой шаг приведет к росту коррупции в этой сфере2.

Однако пока идут споры о положительных и отрицательных последстви- ях принятия закона о ФКС, в рамках данной статьи будет осуществлена попыт- ка сравнить процедуру открытого конкурса, проводимого в соответствии с Фе-

© В.Ю. Котельников, Е.М. Гасанова, 2012

1См.: Официальное заключение ФАС России на проект федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», подготовленный Минэкономразвития России. (http://www.fas. gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30584.html).

2Там же.

5

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

6

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.Ю. Котельников, Е.М. Гасанова

деральным законом №94-ФЗ3, и особенности проведения подобной процедуры, установленной проектом ФКС4.

Изучая процедуры конкурса по Федеральному закону №94-ФЗ и проекту ФКС, можно найти массу существенных отличий и неоднозначных моментов (Котельников 2007, 495). В рамках данной статьи будут проанализированы наи- более существенные отличия процедур конкурса в Федеральном законе № 94- ФЗ и проекте ФКС.

Таблица 1

Сравнительный анализ сроков подачи заявок на участие в открытом конкурсе

	94 - ФЗ	ФКС
Размещение извещения	не менее чем за 30 дней до	не менее чем за 30 дней до
	дня вскрытия	дня вскрытия
	непозднеечемзапятьдней	непозднеечемзапятьдней
	до даты окончания подачи	до даты окончания подачи
	заявок	заявок
Изменения в извещение и	Изменение предмета кон-	Изменение объекта закуп-
документацию	курса не допускается.	ки, формы обеспечения за-
		явок и увеличение размера
		обеспечения заявок не до-
		пускаются

Из табл. 1 видно, что сроки, отведенные для подачи заявок на участие в от- крытом конкурсе, в Федеральном законе №94-ФЗ и ФКС принципиально не от- личаются, однако уже на стадии внесения изменений в извещение и докумен- тацию видны существенные изменения. Так, в Федеральном законе №94-ФЗ5 не допускается только изменение предмета конкурса, в ФКС6 представлена следу- ющая трактовка: «…изменение объекта закупки, формы обеспечения заявок и увеличение размера обеспечения заявок не допускаются». При этом в проекте ФКС указано, что «…любое описание объекта закупок должно носить объек- тивный характер. В описании объекта указываются предусмотренные Планом- графиком функциональные, технические и качественные характеристики, экс- плуатационные характеристики объекта закупок (при необходимости). В описа- ние объекта закупок не должны включаться никакие требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты,

3 См.: Федеральныйзаконот21.07.2005 №94-ФЗ(вредакцииот03.11.2010) «Оразмещениизаказовнапоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Ст.24 // Российская газета. 2005. 28 июля. № 163.

4См.: Тезисы выступления советника Министра экономического развития РФ О.В. Анчишкиной «Потенциал ФКС в решении задач модернизации и технологического обновления» на круглом столе «Федеральная контрактная система как один из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России», проводимом в Государственной Думе // Официальный сайт Минэкономразвития России. (http://www.economy.gov.ru/).

5См.: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.24 // Российская газета. 2005. 28 июля.

№ 163

6См.: Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» // Официальный сайт Минэкономразвития России. (http://www.economy.gov.ru/).

ОтФедеральногозакона№94-ФЗкФедеральнойконтрактнойсистеме...

полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхожде- ния товара или наименование производителя, за исключением случаев, когда не имеется другого достаточно точного или четкого способа описания характери- стик объекта закупок. При этом обязательным условием является включение в описание объекта слов «или эквивалент», за исключением случаев несовмести- мости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимо- сти обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми за- казчиком, а также случаев закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с техни- ческой документацией на указанные машины и оборудование; при составлении описания объекта закупок должны использоваться, где это возможно, стандарт- ные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающи- еся технических и качественных характеристик объекта закупок. Если заказчи- ком при описании объекта закупок не используются такие стандартные показа- тели, требования, обозначения и терминология, в документации об осуществле- нии закупки должно содержаться обоснование необходимости использования иных показателей, требований, обозначений и терминологии. Описание объекта закупок может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении прове- дения испытаний и методов испытания, упаковки, в соответствии с требовани- ями статьи 481 Гражданского кодекса Российской Федерации7, маркировки или этикетирования или подтверждения соответствия, процессов и методов произ- водства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также условных обозначений и терминологии». Исходя из вышеперечисленных требований к объекту закупки, можно сделать вывод о том, что нельзя будет вносить изменения в технические характеристики.

СущественныеразличиявФКСпредусмотреныпоперенесениюсрокаокон- чания подачи заявок при внесении изменений в документацию или извещение. Так, в Федеральном законе №94-ФЗ такой срок со дня размещения изменений до даты окончания подачи заявок составлял не менее чем 20 дней8, в ФКС – со дня размещения внесенных изменений до даты окончания подачи заявок - не менее чем 6 рабочих дней9. Данное новшество существенно сократит процедуру кон- курса при внесении изменений, по сравнению с Федеральным законом №94-ФЗ.

В проекте ФКС появляется понятие «Типовая документация», которая бу- дет утверждена Правительством РФ, на основе которой заказчики будут разра- батывать и утверждать конкурсную документацию по своим закупкам, чего ра- нее не было в 94-ФЗ10.

7См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011).

8См.: Федеральный закон №94-ФЗ от 25 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

9См.: Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» // Официальный сайт Минэкономразвития России. (http://www.economy.gov.ru/).

10См.: Федеральный закон №94-ФЗ от 25 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

7

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

8

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.Ю. Котельников, Е.М. Гасанова

Таблица 2

Сравнительный анализ формы подачи заявки на участие в конкурсе

	94 - ФЗ	ФКС
	в письменной форме в за-
Форма заявки	печатанном конверте или	Письменная форма
	в форме электронного до-
	кумента.

Из табл. 2 видно, что в ФКС предусмотрена только письменная форма пода- чи заявки на участие в конкурсе. Однако в ФКС нет никаких указаний по требо- ванию к оформлениютаких заявок (о прошиве, нумерации и т.п. требования, ко- торые присутствуют в Федеральном законе 94-ФЗ)11.

Таблица 3

Сравнительный анализ требований к участникам размещения заказа

	94 - ФЗ	ФКС
		Единые требования, в которые входят все 6,
		указанных в 94-ФЗ, а так же:
		- П.2 ч.1 ст.30 - участники процедур закупок
		должны быть правомочны заключать кон-
		тракт;
		- п.7 ч.1 ст.30 - отсутствие у физического
		лица - участника процедуры закупки либо у
		руководителя, членов коллегиального испол-
Требования к	4 обязательных и 2	нительного органа, главного бухгалтера юри-
участникам	возможных	дического лица - участника процедуры за-
процедур		купки судимости за преступления, связан-
		ные с их профессиональной деятельностью
		или предоставлением заведомо ложных или
		недостоверных сведений, а также непримене-
		ние в отношении указанных лиц наказания в
		виде лишения права занимать определенные
		должности или заниматься определенной де-
		ятельностью и административного наказания
		в виде дисквалификации;
		- п.9 ч.9 ст.30 – требования по установленным
		Правительством видам закупок

В табл. 3 представлены изменения в требованиях к участникам размещения заказа в проекте ФКС, при этом участники в своих конкурсных заявках долж- ны будут предоставить документы, подтверждающие соответствие участников всем этим требованиям, простая декларация соответствия этим требованиям в проекте ФКС не предусмотрена. Также в проекте ФКС не предусмотрена выда- ча заказчиком расписки в получении конкурсных заявок, в то время как в Фе- деральном законе №94-ФЗ такие расписки выдавались по требованию участни- ков12.

11См.: Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» // Официальный сайт Минэкономразвития России. (http://www.economy.gov.ru/).

12См.: Федеральный закон №94-ФЗ от 25 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

ОтФедеральногозакона№94-ФЗкФедеральнойконтрактнойсистеме...

ВФедеральном законе №94-ФЗ опоздавшие конверты с заявками на уча- стие в конкурсе вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физиче- ского лица) участника размещения заказа), осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются участникам размеще- ния заказа. В проекте ФКС запрещается вскрывать такие конверты, однако воз- никаетвопрос: каквозвращатьтакиезаявки, еслиучастникимогутнеуказывать на конверте сведения об участнике (Воробьева).

Еще одним новшеством ФКС является требования к заявкам на участие в конкурсе, в случае закупки товаров, указать в заявке предлагаемую цену еди- ницы товара, информацию о стране происхождения и производителе товара. В случае заключения дорогостоящих контрактов в составе заявки участник дол- жен предоставить план-график исполнения контракта, чего никогда не было в Федеральном законе №94-ФЗ13.

ВФКС введено понятия «срока действия конкурсной заявки»: этот срок определяется заказчиком в документации и заявки остаются в силе в течение этого срока. Не возникало бы дополнительных вопросов, если бы не было воз- можности у заказчика вносить изменения в документацию, в результате чего срок подачи конкурсных заявок всегда продлевается. Здесь возникает путаница.

Впроекте ФКС указано, что «…заказчик однократно вправе направить участни- кам открытого конкурса запрос с просьбой и ее обоснованием о продлении это-

го срока на дополнительный конкретный период времени. Участник открытого конкурса вправе отклонить такой запрос, не утрачивая права на представлен- ное им обеспечение заявки…». Также неясно: кому направлять данный запрос, если нельзя вскрывать конверты, а на конверте необходимая информация может отсутствовать…

Таблица 4

Сравнительный анализ права установления обеспечения заявки на участие в конкурсе

			94 - ФЗ14			ФКС
		Заказчик	вправе	устано-	При	проведении	конкур-
Обеспечение за-		вить обеспечение заявки, при			сов, а также аукционов с
		этом размер такого обеспе-			НМЦК свыше 1 млн. ру-
явки на участие в		чения не	может	превышать	блей заказчик ВПРАВЕ уста-
конкурсе		5% начальной (максималь-			новить требование о внесе-
		ной) цены контракта (цены			нии денежных средств в ка-
		лота), при закупке у СМП – 2%			честве	обеспечения	заявок.
					При	указании в	заяв-
					ке цены на 25 и более про-
Демпинговая цена			-		центов ниже НМЦК – в за-
					явке	ОБЯЗАТЕЛЬНО дол-
					жен быть представлен рас-
					чет цены и ее обоснование.

13См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральной контрактной системе». (http:// www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50880.html).

14См.: Федеральный закон №94-ФЗ от 25 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.

9

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

10

JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики) Том3, №1. 2012

В.Ю. Котельников, Е.М. Гасанова

Впроекте ФКС предусмотрено право установления обеспечения заявки на участие в конкурсе, только в случае проведения конкурса на сумму свыше 1 млн. руб. Также допускается предоставление обеспечения заявки в форме без- отзывной банковской гарантии (ББГ)15. Форма ББГ устанавливается федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета16.

Врамках новой системы вводится такое понятие, как «демпинговая цена»

-цена на 25 и более процентов ниже начальной максимальной цены контракта (НМЦК). В случае указания в заявке демпинговой цены – участник должен бу- дет представить в составе своей заявки расчет данной цены и ее обоснование. Однако, решение о допуске или отказе в допуске будет принимать комиссия за- казчика. И если комиссия придет к выводу о невозможности участника испол- нить контракт на предложенных им условиях, то такая заявка будет отклонять- ся. Насколько объективно комиссия будет рассматривать такие обоснования и расчеты – очень спорный вопрос, который вызовет массу проблем и дискуссий

вбудущем (Геллер).

Таблица 5

Основные отличия процедур рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок

		94 - ФЗ	ФКС
	Рассмотрение и	Отдельные процедуры (рас-	Совместная процедура – мак-
		смотрение – максимум 20	симум 20 дней; один прото-
	оценка конкурсных
	заявок	дней; оценка – максимум 10	кол
		дней), отдельные протоколы
		В 94-ФЗ процедуры РАССМО-	К протоколу прилагаются со-
	Протокол подведе-	ТРЕНИЯ и ОЦЕНКИ – это	держащиеся в заявках пред-
		разные процедуры. Протокол	ложения участников конкур-
	ния итогов	подведения итогов, соответ-	са о цене единицы товара, ра-
		ственно – это протокол оцен-	боты, услуги, о стране про-
		ки и сопоставления конкурс-	исхождения и производите-
		ных заявок	ле товара.

В табл. 5 представлены основные отличия процедур рассмотрения, оцен- ки и сопоставления конкурсных заявок. Новшеством ФКС является объедине- ние процедуры рассмотрения и процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок в одну, и соответственно составление не двух, а одного протокола. Если в Федеральном законе №94-ФЗ только на процедуру рассмотрения конкурсных заявок отводилось максимум 20 дней17, то в проекте ФКС на обе эти процеду- ры отводится 20 дней, что существенно ускорит сроки определения победителя.

15См.: Интервью заместителя Министра М.Э. Осеевского «Замглавы МЭР Михаил Осеевский: Мы считаем рудиментом обеспечение конкурсных заявок «живыми» деньгами» // «РБК daily» от 13 февраля 2012 г. (http:// www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20120213_07).

16См.: Закон о ФКС вернет в РФ пятилетки // Газета «Коммерсантъ». №163 (4704). 02.09.2011.

17См.: Федеральный закон №94-ФЗ от 25 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. 28 июля.