12.12.12 / 11.12.12 ММ -файлы / 20

20. Реализация Административной реформы на местном уровне

Началом административной реформы считается принятие в 2005 г. Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительствам РФ от 25.10.2005 № 1789-р. В самом тексте Программы органы местного самоуправления не фигурируют как активные участники реформаторского процесса, есть ссылка на разработку методических основ проведения реформы в муниципальных образованиях, в основном связанных с созданием многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг. Однако пришла пора активно включаться в работу и органам местного самоуправления, потому что реформа деятельности публичной власти в России невозможна, если в ней будут участвовать только федеральные и региональные органы государственной власти. Это тем более актуально в условиях экономического и финансового кризиса. Очевидно, что в настоящее время сильно возросла роль местного самоуправления в преодолении экономических трудностей. Это объясняется тем, что после федерального и регионального уровня муниципальная власть - последний рубеж обороны. Хотя и до кризиса самые «продвинутые» муниципалитеты пробовали свои силы наравне с государственными Например, ЗелАО города Москвы известен созданием систем межведомственного документооборота, а г. Шахты (Ростовская область) вывел на «маршрут оказания услуг» микроавтобус для мобильной работы по сбору землеустроительной документации – сейчас этот опыт используется в мобильных группах многофункциональных центров оказания муниципальных и государственных услуг. К тому же в г. Шахты внедрена система менеджмента качества, что позволило стандартизировать предоставление всех муниципальных услуг. Оптимизация деятельности государственной власти – это попытка сформировать совершенно иной стиль функционирования властных органов, что может найти применение и в системе местного самоуправления и способствовать ликвидации избыточных функций, внедрению процедур управления по результатам, стандартов муниципальных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов, принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Основные методологические решения для реализации этих целей уже существуют и опробованы на уровне федеральных и региональных органах исполнительной власти. Для успешного внедрения этих решений на территории субъекта РФ достаточно выбрать для работы 1-2 «пилотных» муниципальных образования, чтобы потом их опыт распространить на оставшиеся муниципалитеты. На деле административная реформа уже вышла за пределы регулирования утвердившего ее распоряжения Правительства РФ. Сейчас схожие мероприятия содержатся в различных концепциях реформирования региональных, муниципальных финансов, в национальном плане противодействия коррупции, в Распоряжении Правительства № 1313-р от 11.09.2008, утвердившем перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Итак, для муниципалитетов существует достаточно оснований для работы над концептуальными изменениями системы муниципального управления, которая должна иметь общие стандарты. Оказание «сложных», многоуровневых услуг в социальной сфере, области оборота недвижимого имущества включает в себя компетенцию государственных и муниципальных органов. На специализированных сайтах муниципалитетов представлено немало примеров участия городов и районов в проектах административной реформы. Однако муниципальных образований в России многократно больше, и такие темы, как оптимизация организационной структуры органов местного самоуправления, внедрение стандартов муниципальных услуг и административных регламентов, должны быть в каждом муниципалитете. Основными направлениями деятельности Правительства РФ до 2012 г. предусмотрено создание многофункциональных центров не менее чем в 30% городов с населением свыше 50 тыс. человек. Показатель по другим направлениям реформы должен быть еще выше. Статистика исследования официальных интернет-сайтов городов-столиц субъектов РФ (за исключением Москвы, Санкт-Петербурга) на предмет реализации мероприятий административной реформы показана в следующей таблице:

Не реализуется админреформа	46 городов	59,0%
Реализуются отдельные мероприятия	14 городов	17,9%
Нет официальных сайтов	12 городов	12,8%
Есть программа реализации реформы	6 городов	7,7%