Концептуальные основы организации мониторинга социально-экономического развития внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга Введение
На современном этапе внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга получили достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития. Организация эффективного управления муниципальным образованием, своевременная корректировка проводимой на муниципальном уровне политики, непосредственно зависят от полноты, достоверности и оперативности поступающей информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального образования.
В то же время перед органами местного самоуправления стоят проблемы, такие как:
обоснование определения основных показателей, наиболее полно и объективно характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования;
организация систематического сбора мониторируемой информации;
объективная оценка происходящих изменений социально-экономической среды муниципального образования;
прогнозирование развития социально-экономических процессов на муниципальном уровне;
своевременная разработка регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.
Решение данных проблем требует осуществления разработки методологического и организационно-методического обеспечения мониторинга социальных явлений и процессов на уровне муниципальных образований, включающего в себя систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на определенной территории.
На основании требований Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” и реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется разработка системы мониторинга социально-экономического развития и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга.
Основные цели, достигаемые в процессе организации мониторинга социально-экономического развития и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:
получение объективных данных по основным показателям деятельности органов местного самоуправления;
подготовка данных для последующей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
обоснованный выбор приоритетных направлений в деятельности органов местного самоуправления;
своевременное выявление и профилактика возникающих в муниципальных образованиях проблемных ситуаций;
решение задач рационального расходования средств местных бюджетов муниципальных образований.
Кроме того, организация мониторинга на уровне муниципальных образований города завершает формирование комплексного мониторинга жизнедеятельности Санкт-Петербурга как субъекта РФ – от муниципальных образований до федерального уровня.
Общая характеристика системы мониторинга социально-экономического развития внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга
Роль и место системы мониторинга социально-экономического развития внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в обеспечении устойчивого сбалансированного социально-экономического развития Санкт-Петербурга
В настоящее время эффективность систем управления во многом зависит от использования современных научно-методических и программно-технических средств и технологий интеллектуализации управленческой деятельности: информационных и экспертных систем, систем и средств моделирования процессов развития территории и т.д.
Основным направлением социально-политической, экономической стабилизации на территории является своевременное выявление тенденций отклонения текущего состояния территории от ее целевого (планируемого) состояния и принятия соответствующих управленческих решений для устранения таких тенденций. Основу практического использования средств и технологий, обеспечивающих реализацию указанного механизма, составляют информационные системы и ресурсы, соответствующим образом сформированные, непрерывно актуализируемые, адекватно отражающие процессы, протекающие на территории.
В связи с тем, что состояние территории изменяется достаточно быстро, для принятия правильных решений по управлению ее социально-экономическим развитием требуется адекватная оценка состояния территории и отражение его динамики во времени.
Это предполагает:
полноту отображения процессов, протекающих на территории, что определяется достаточностью набора наблюдаемых показателей, характеризующих различные сферы жизнедеятельности территории;
наличие оценок, характеризующих динамику изменения наблюдаемых показателей состояния сфер жизнедеятельности;
своевременность представления оценок состояния развития территории лицу, принимающему решения, что определяется соответствием периодичности получения исходных данных, необходимых и достаточных для формирования оценок, динамике наблюдаемых процессов;
наглядность и информативность представляемой руководителю информации о состоянии объекта управления.
Целью мониторингасоциально-экономического развития и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является обеспечение эффективности и устойчивости управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Санкт-Петербурга и повышение на этой основе благосостояния его жителей.
Цельпостроениясистемы мониторингасоциально-экономического развития – создание эффективной системынаблюденияза состоянием явлений и процессов хозяйственной деятельности и представление результатов наблюдения должностным лицам исполнительных органов государственной власти, главам муниципальных образований и иным заинтересованным лицам.
Создание системы мониторинга социально-экономического развития внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга обеспечит эффективное использование ее в контуре управленческой деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга и, как следствие, повышение устойчивости всей системы управления социально-экономическим развитием города за счет:
повышения достоверности и своевременности получаемых оценок о состоянии объекта управления;
согласованности оценок, используемых при принятии управленческих решений на различных уровнях управления;
возможности своевременного выявления негативных тенденций развития территории и принятия соответствующих мер по их парированию.
Результаты мониторинга надлежит использовать при определении целей и задач социально-экономического развития, как на краткосрочный, так и на среднесрочный и долгосрочный период.
Место мониторинга и оценки эффективности деятельности ОМСУ в общей системе управления Санкт-Петербурга представлено на рис. 1.
Первичные данные (фактографические или расчетные значения показателей) из органов местного самоуправления непосредственно, либо через исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга по установленному регламенту в формализованном (обработанном) виде поступают на IT-средства системы мониторинга.
Средствами системы мониторинга осуществляется обработка, накопление первичной и аналитической информации о состоянии жизнедеятельности муниципальных образований на общем фоне мониторинга социально-экономического развития районов и города в целом.
Результаты мониторинга и оценки представляются в Президиум Совета муниципальных образований, Правительство города, а также Губернатору Санкт-Петербурга.
На основе анализа ситуации в органах местного самоуправления Губернатор Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга во взаимодействии с Президиумом Совета осуществляют подготовку предложений в нормативно-правовые акты субъекта РФ о поддержке деятельности муниципальных образований (Советов и Администраций) на своей территории, укреплению их взаимодействия с территориальными и отраслевыми ИОГВ.
Таким образом, в организационно-техническом смысле создаваемая система мониторинга включает взаимодействующие органы исполнительной и муниципальной власти Санкт-Петербурга, первичные и производные информационные ресурсы, характеризующие состояние жизнедеятельности муниципальных образований, а также инфокоммуникационную основу.
Рис. 1. Место мониторинга и оценки деятельности ОМСУ в общей системе управления Санкт-Петербурга