Проблемы и перспективы частно-государственного партнерства в России

Кирсанов С.А. – к.э.н., зав.кафедрой ГМУ СПбИГО

Применение концессионных соглашений

		Объекты ж/д	Морские и	Морские и речные
	Транспортная	транспорта
			речные порты
				суда, паромы
	инфраструктура

Взлетно-посадочные
полосы, аэропорты	Здравоохранение
	Культура и спорт

ЖКУ

Благоустройство Водо-, тепло-, газо-, территорий энергоснабжение

Концессионный механизм

Концедент

Государственное

финансовое

учреждение

Подрядчик Концессионер Оператор

	Банк	Страховая
		компания

Концессии в России

Концессии активно использовались в России до 1917г. К примеру, практически вся сеть железных дорог в 60-90-ые годы ХIХ-го века была построена на основе концессий. Более того, Россия имела концессии и за рубежом, так, Китайско-Восточная железная дорога была русской концессией в Китае.

Концессии в Советской России

В 1937 г. Главконцесском разогнали.

Одним из исключений в практике тех лет стало секретное постановление Совнаркома от 5 июля 1938 г. о продлении японской нефтяной концессии на Сахалине.

Однако и позже в Советском Союзе встречались случаи концессий.

Принятый 21 июля 2005 г. Федеральный закон № 115-ФЗ

«О концессионных соглашениях» ознаменовал новый этап развития концессионного сотрудничества, правового регулирования концессионных отношений и научных исследований в этой области.

(1992 год - первый законопроект)

Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

В Законе представлен закрытый перечень возможных объектов концессионных соглашений.

К ним, в частности, отнесены:

-объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

-системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе водо, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий

Механизм концессии

	заинтересованность	позволяет
		сбалансировать
	самих
		финансовые возможности
	инвесторов
		бизнеса

	возврат объекта	контроль со стороны
	концессии
		государства
	концеденту

Порядок заключения концессионного соглашения

(по гл. 3 Закона N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»)

Принятие решения о заключении концессии

Опубликование сообщения о проведении конкурса

Вскрытие конвертов с заявками об участии в конкурсе

Представление конкурсных предложений

Информирование о результатах конкурса и заключение

Направление участниками конкурса заявки об участии в конкурсе

Предварительный отбор участников конкурса

Рассмотрение и оценка конкурсных предложений

концессионного соглашения

Оценка ФЗ "О концессионных соглашениях"

Сильные стороны:

формирование правовой инфраструктуры позитивно сказывается на инвестиционном климате.

государство может привлечь инвестиции в те сегменты экономики, которые по стратегическим причинам не могут быть приватизированы

Слабые стороны:

системные дефициты:

процедура организации конкурса находится в определенном противоречии к конкурсным процедурам Инвестфонда РФ.

отсутствие налоговых льгот для частных инвесторов негативно сказывается на готовности инвесторов принимать участие в капиталоемких долгоокупаемых проектах.

нормативные положения:

замена концессионера может быть произведена только после введения объекта в эксплуатацию.

высокий порог участия в конкурсе

не допускается передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение