Планирование закупок, обоснование закупок, нормирование, планы-графики

Лекция пункт 3.1 Бабан-Луценко А.И. Санкт-Петербург

Планирование закупок, глава 2 Закона о КС

(ст. 16) Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Закона о КС целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1)планов закупок;

2)планов-графиков

Этапы планирования

план закупок (ст. 17) план-график (ст. 21)

План закупки составляется заказчиком:

на три года (если срок закупки превышает три года, информация вносится на весь срок закупки);

исходя из целей проведения закупки:

с учетом требований к продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19.

План-график

содержит перечень закупок на финансовый год; является основанием для осуществления закупок;

формируется заказчиком в соответствии с планом закупок.

Состав плана закупок

- идентификационный код закупки (ст. 23):

указывается также в плане-графике, извещении, документации, контракте и других документах и обеспечивает их взаимосвязь;

формируется на основе КБК, кодов общероссийских классификаторов, каталога продукции

(до 01.01.2017 – на основе КБК и классификаторов);

Минэкономразвития России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ.

Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ с 01.01.2017.

Код каталога ТРУ учитывается при формировании идентификационного кода закупки с 01.01.2016.

- цель осуществления закупки;

-наименование и описание объекта закупки (ст. 33), объем продукции;

-объем финансового обеспечения закупки;

-сроки (периодичность) осуществления закупок;

-обоснование закупки (ст. 18);

-информация о закупках технически и технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной или специализированной продукции, а также продукции для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;

-информация об обязательном общественном обсуждении закупки (ст. 20):

-дополнительная информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО).

Обоснование закупок

Обоснование закупки с 01.01.2015 осуществляется заказчиком при формировании плана закупок,

плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА.

Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат:

объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов управления ГВФ, МО.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1.Н(М)ЦК;

2.Способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля. По результатам конкретная закупка может быть

признана необоснованной.

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к адм. ответственности виновных лиц (ч.6 ст.18).

Обязательное общественное обсуждение (ООО) (с 01.01.2016)

С 01.01.2014 до 31.12.2015 ООО проводится в порядке, установленном МЭР, если НМЦК>1 млрд.руб.

Есть проект Приказа МЭР Об утверждении Порядка

общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей

С 01.01.2016 Правительством РФ устанавливаются случаи проведения ООО закупок и его порядок.

ООО начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (Конкурс, Аукцион - 5 дн., Запрос Котир. – 2 дн.)

Законодательством субъектов РФ, муниципальными НПА в дополнение к случаям, установленным МЭР (с 01.01.2016 – Правительством РФ), могут быть установлены иные случаи и порядок ООО.

По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планы-графики (с 01.01.2016), документацию или закупки могут быть отменены.

Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО

Нормирование 1. Нормирование (ст.19 Закона о КС)

установление требований к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Например:

1) Приказ Минфина РФ и Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2010 г. № 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений"

2)Постановление Правительства РФ от 10 мая 2006 года № 280 «О нормах обеспечения отдельным инвентарным имуществом воинских частей, военных образовательных учреждений…»

3)Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 17 июля 2012 г. № 138

4)Распоряжение комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 г. № 290-р «Нормы расхода канцелярских принадлежностей, инженерно- техническим персоналом, специалистами…»

Правила нормирования размещаются в ЕИС

2. Требования к товарам, работам, услугам (ТРУ) не должны приводить к приобретению ТРУ с избыточными свойствами

Требования к ТРУ - требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам ТРУ, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.