Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_ 15_особ закупок

Нажмите, чтобы открыть документ в браузере

Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

Частью 1 комментируемой статьи определено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств, за исключением ряда случаев.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает случаи, при которых бюджетные учреждения вправе осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ).

К указанным случаям относятся следующие закупки:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в т. ч. иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также

международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ

вустановленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

вкачестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

При этом для осуществления закупок в указанных случаях в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ бюджетные учреждения должны до начала соответствующего года разместить в единой информационной системе положение о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

К сведению

Положения Закона № 223-ФЗ не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяют основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

______________________________________________________________________________________

При этом основным принципом Закона № 223-ФЗ является информационная открытость закупки.

В соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ указанный принцип достигается размещением заказчиками на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт):

положений о закупке, изменений, вносимых в указанные положения, – в течение 15 дней со дня утверждения;

планов закупок товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год. При этом планы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются на период от 5 до 7 лет;

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

1

извещений о закупках, изменений, вносимых в такие извещения, – не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решений о внесении указанных изменений. Извещений о проведении конкурсов или аукционов – не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. При этом в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов, изменения в извещение о закупке должны быть внесены не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи

заявок на участие в закупке. Следует отметить, что в извещении о закупке должны быть указаны в т. ч. следующие сведения:

способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

документаций о закупках, изменений, вносимых в документации о закупках, разъяснений положений таких документаций – не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решений о внесении указанных изменений. При этом в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов, изменения в документацию вносятся не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке;

проектов договоров, являющихся неотъемлемой частью извещений о закупках и документаций о закупках;

протоколов, составляемых в ходе закупки, – не позднее чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов;

иной информации, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом № 223-ФЗ, положением о закупке;

сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг , – не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), – не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ о неразмещении ее на официальном сайте, – не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Размещение заказчиками на официальном сайте информации о закупке осуществляется без взимания платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке". В настоящее время официальный сайт представляет собой информационную систему, обеспечивающую информационную открытость сведений о закупках, размещаемых в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, а также предусматривающую возможность интеграции с информационными системами заказчиков и электронными площадками.

Важно

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

2

В случае возникновения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту в течение более чем 1 рабочего дня, информация, подлежащая размещению на официальном сайте, в соответствии с Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, публикуется заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее на официальном сайте в течение 1 рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту, и считается размещенной в установленном порядке. Кроме того, заказчик вправе дополнительно

разместить информацию о закупке на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

______________________________________________________________________________________

Размещенные на официальном сайте и на сайте заказчика в соответствии с Законом № 223-ФЗ и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

В то же время следует отметить, что в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о конкретной закупке, перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте в связи с решением Правительства РФ.

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей.

В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

Законом № 223-ФЗ предусмотрены положения, направленные на обеспечение принципа информационной открытости, в соответствии с которыми участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в

случаях неразмещения на официальном сайте информации о закупке или нарушения сроков такого размещения. Также участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом № 223-ФЗ положения о закупке. В положении о закупке может быть предусмотрено проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами, в т. ч. заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке возможность закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при этом должен быть установлен порядок закупки указанным способом.

Таким образом, нормы Закона № 223-ФЗ в части регулирования закупочных процедур базируются на принципе свободы выбора заказчиком способа закупки и предполагают возможность ее

осуществления наиболее приемлемым для заказчика (в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности) способом.

Частью 3 комментируемой статьи установлено, что бюджетное учреждение, принявшее решение об осуществлении указанных в п. 1–3 ч. 2 комментируемой статьи закупок в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, не может в рамках текущего года изменить такое решение. В случае изменения решения о применении положений Закона № 223-ФЗ бюджетное учреждение будет обязано в следующем календарном году при осуществлении закупок руководствоваться положениями Закона о контрактной системе.

Часть 4 комментируемой статьи определяет случаи, при которых автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия при планировании и осуществлении закупок должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

3

гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

Указанные юридические лица применяют данные положения Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

При этом в отношении таких закупок применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие мониторинг закупок, аудит и контроль в сфере закупок.

Часть 5 комментируемой статьи определяет, что юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, применяют положения Закона о контрактной системе при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительств.

При этом применение Закона о контрактной системе указанными юридическими лицами осуществляется в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Частью 6 комментируемой статьи обозначен порядок передачи государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, являющимися государственными или муниципальными заказчиками, полномочий на осуществление закупок бюджетным и автономным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Такие полномочия передаются на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений).

При этом бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

4