Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_ 22_НМЦК

Нажмите, чтобы открыть документ в браузере

Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

В комментируемой статье регламентировано формирование начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при закупках товаров, работ, услуг.

Часть 1 рассматриваемой статьи содержит исчерпывающий перечень методов, с помощью которых заказчик определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

К указанным методам относятся:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В ч. 2 анализируемой статьи раскрывается порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данный метод заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при отсутствии идентичных товаров на основании информации о рыночных ценах однородных товаров, работ, услуг.

При этом ч. 13–15 комментируемой статьи Закона о контрактной системе определены понятия "идентичные товары, работы, услуги", а также "однородные товары" и "однородные работы, услуги".

Из указанных норм Закона о контрактной системе следует, что в рамках данного Федерального закона идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются сведения о подрядчике, исполнителе, их деловая репутация на рынке.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Аналогичные определения идентичных и однородных товаров содержатся в Правилах применения методов определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с идентичными товарами

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

1

(метод 2) и по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.10.2012 № 202.

В соответствии с указанным документом идентичные товары – товары, одинаковые во всех отношениях, в т. ч. по физическим характеристикам, качеству и репутации. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для непризнания товаров идентичными. Однородные товары – товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции. При определении однородности товаров учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака.

При этом в соответствии с данными правилами товары не считаются идентичными или однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые (ввозимые) товары, или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Таможенного союза.

Часть 3 комментируемой статьи закрепляет обязанность заказчика при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) получать информацию о ценах товаров, работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из ч. 16 этой же статьи, коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

Часть 4 рассматриваемой статьи наделяет заказчика правом при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовать обоснованные самим заказчиком коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 5 анализируемой статьи установлено, что для применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчиком может быть использована общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в следующих источниках:

вконтрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

врекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

всведениях о котировках на российских и иностранных биржах;

всведениях о котировках на электронных площадках;

вгосударственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

вофициальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

всведениях о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

всведениях информационно-ценовых агентств, общедоступных результатах изучения рынка, а также результатах изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в т. ч. на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, в иных источниках информации.

Кроме того, заказчик вправе запросить информацию о ценах товаров, работ, услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии – однородных товаров, работ, услуг. Также заказчик

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

2

вправе получить информацию о ценах товаров, работ, услуг в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Частью 6 комментируемой статьи закреплено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 7 рассматриваемой статьи устанавливает порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), нормативным методом на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в т. ч. к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. В частности

Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями могут быть установлены требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает случаи применения заказчиками тарифного метода определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Данный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

В части 9 анализируемой статьи определено, что при осуществлении закупки, по результатам которой может быть заключен контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется проектно-сметным методом.

При данном методе начальная (максимальной) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливается на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной

документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 № 670 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по вопросам, не отнесенным законодательством РФ к ведению Минрегиона России, функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

3

технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проектно-сметным методом необходимо осуществлять на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными Госстроем России.

Также необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение таких работ производятся в т. ч. в отношении объектов культурного наследия федерального значения органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.

Статьей 10 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 установлено, что Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в т. ч. археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Кроме того, в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ к полномочиям Минкультуры России относится согласование проектной документации по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Таким образом, при определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации проектно-сметным методом необходимо руководствоваться соответствующей проектной документацией, согласованной с Минкультуры России.

Часть 10 комментируемой статьи устанавливает порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), затратным методом. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство либо приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Данный метод применяется в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного, тарифного, проектно-сметного методов или в дополнение к указанным методам.

Часть 11 комментируемой статьи устанавливает источники информации об обычной прибыли для определенной сферы деятельности. Такая информация может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в т. ч. информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

4

Часть 12 рассматриваемой статьи наделяет заказчика правом применить иные методы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом данной частью прямо установлено, что таким правом заказчик может воспользоваться в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного, тарифного, проектно-сметного и затратного методов для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

В части 17 анализируемой статьи отмечено, что определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, установленными Минэкономразвития России.

Часть 18 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

К указанной информации относится:

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

Необходимо отметить, что под контрактом (государственным, муниципальным) в указанном пункте следует понимать договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт)

государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд;

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.

Статьей 437 Гражданского кодекса РФ установлены понятия "приглашение делать оферты" и "публичная оферта".

Так, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Офертой (публичной офертой) признается предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется;

информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; информация о котировках на электронных площадках; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг.

Соответствующие данные опубликованы в открытом доступе на официальном сайте в информационно-текоммукационной сети Интернет Федеральной службы государственной статистики;

сведения о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

5

информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств.

Для целей Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т. е. когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта, либо в договоре об оценке объекта не определен конкретный вид стоимости, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.

Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в т. ч. терминов "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость" и др.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством РФ, или в судебном порядке не установлено иное.

Статьей 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ определено, что в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в т. ч. и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность.

Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством РФ;

информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в т. ч. на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Часть 19 рассматриваемой статьи наделяет Правительство РФ правом устанавливать для отдельных видов (групп) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с планом мероприятий по реализации Закона о контрактной системе доклад в Правительство РФ с предложением об установлении для отдельных видов (групп) товаров, работ и услуг исчерпывающего перечня источников информации, которые могут быть использованы для

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

6

целей определения начальной (максимальной) цены контракта, должен быть представлен в июне 2014 г.

В части 20 анализируемой статьи определено, что методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются Минэкономразвития России.

Следует отметить, что согласно плану мероприятий по реализации Закона о контрактной системе нормативный правовой акт об установлении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), должен был быть принят Минэкономразвития России в августе 2013 г.

Частью 21 комментируемой статьи установлено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона определение начальной (максимальной) цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Следует отметить, что в настоящее время данный нормативный правовой акт не утвержден.

Часть 22 рассматриваемой статьи наделяет Правительство РФ правом определения сфер деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", которые уполномочены устанавливать такой порядок с учетом положений Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с планом реализации Закона о контрактной системе доклад в Правительство РФ с предложениями об определении сфер деятельности, в которых при осуществлении закупок товаров, работ и услуг устанавливаются порядки определения начальных (максимальных) цен контрактов (цен контрактов), а также об определении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных устанавливать такие порядки, должен быть направлен в июне 2014 г.

Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

7