Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_ 4_Иформ система
.pdf
Нажмите, чтобы открыть документ в браузере
Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 4. Информационное обеспечение
контрактной системы в сфере закупок
Статья 4 Закона о контрактной системе предусматривает формирование единой информационной системы федеральной контрактной системы, которая должна на современном системном уровне обеспечивать обработку, хранение и предоставление данных (в т. ч. автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок.
Опыт реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ) показал, что неопределенность ряда его положений, в т. ч. в части информационного обеспечения процесса закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, могут в дальнейшем затруднить единообразное применение норм на всей территории РФ в случае их применения в контрактной системе.
Законом о контрактной системе предусмотрено, что порядок функционирования единой информационной системы, технологические и лингвистические требования к единой информационной системе, а также порядок интеграции единой информационной системы с другими информационными системами будет определен Правительством РФ, а порядок регистрации на официальном сайте и порядок пользования единой информационной системой – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Создание единой информационной системы является базовым системообразующим фактором, обеспечивающим формирование и функционирование целостной и внутренне непротиворечивой контрактной системы.
Требования к информационной системе, изложенные в Законе о контрактной системе, существенно превышают функционал Общероссийского официального сайта для размещения информации о государственных закупках zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), действующего на текущий момент. Кроме того, в несколько раз увеличивается количество пользователей официального сайта, что диктует необходимость применения иных средств обеспечения доступности указанного ресурса, нежели те, которые применяются на сегодняшний день. Указанные соображения делают целесообразной разработку новой информационной системы, реализующей требования Закона о контрактной системе, которая должна создаваться с учетом накопленного как положительного, так и отрицательного опыта эксплуатации официального сайта в период с 2008 по 2012 гг.
Создаваемая система должна стать основным инструментом работы государственных и муниципальных служащих, задействованных в процессе планирования, осуществления и контроля государственных закупок, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, аудит и нормативное регулирование в сфере государственных закупок.
Единая информационная система должна обеспечить хранение, контроль, автоматизированную обработку информации, автоматизацию документооборота, подготовку аналитической отчетности в сфере государственных закупок.
Для создания единой информационной системы и запуска ее в эксплуатацию необходимы: разработка требований к системному проекту создания единой информационной системы;
разработка концепции архитектуры и эскиза системного проекта создания единой информационной системы;
формирование системного проекта создания единой информационной системы; организация процедур экспертного и общественного обсуждения системного проекта; формирование технического задания на создание единой информационной системы;
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
1
разработка программного обеспечения в соответствии с системным проектом единой информационной системы;
разработка технических требований, регламентов, методик и образовательных курсов, включая обучающие видеоролики;
обучение пользователей системы; модернизация федерального центра обработки данных (далее – ЦОД);
закупка и развертывание ЦОДов федерального органа исполнительной власти; закупка и развертывание резервного ЦОДа; закупка и развертывание ЦОДов субъектов РФ; организация технической поддержки; организация методической поддержки.
Законодателем отдельно указано, что цели создания единой информационной системы достигаются за счет взаимодействия с иными информационными системами.
Одна из основных задач единой информационной системы приведена в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи и касается контроля за соответствием информации, размещаемой в единой информационной системе. Указанный пункт вступает в силу с 1 января 2016 г. (в соответствии со ст. 114 Закона о контрактной системе).
Вчастности, единая информационная система должна обеспечивать контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика.
Всоответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ и в целях Закона о контрактной системе под информацией об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок следует понимать:
бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
лимиты бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
К сведению
Единая информационная система должна обеспечивать автоматизацию рутинных процедур по формированию проектов государственных и муниципальных контрактов, описанию результатов закупки, подготовке требований. В частности, единая информационная система должна предоставлять пользователям шаблоны соответствующих документов и готовые описания товаров и услуг, закупаемых для государственных нужд.
______________________________________________________________________________________
Контроль за соответствием информации, включенной в планы-графики закупок, содержащейся в планах закупок, в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации о контракте, включенной в реестр контрактов, может обеспечиваться в единой иформационной системе по аналогии с
функционалом официального сайта, а именно средствами автоматических контролей, уведомляющих пользователя о нарушении формализованных требований законодательства.
Конкурсная документация – это комплект документов, включающий всю необходимую и достаточную информацию о предмете и условиях конкурса и являющийся неотъемлемым приложением к извещению о проведении конкурса. В ней должны содержаться:
описание объекта закупки и условий контракта, включая обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
2
требования к содержанию;
сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг;
порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;
формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации;
критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;
размер обеспечения заявки (при необходимости); размер обеспечения исполнения контракта (при необходимости);
порядок заключения контракта, информация об уполномоченном должностном лице заказчика; проект контракта.
Единая информационная система должна обеспечивать публикацию на публичном доступном вебресурсе извещений о закупке, размещение заказов на площадках внешних электронных аукционов, экспорт данных о закупке во внешние системы (например, интернет-порталы заказчиков), для закрытых конкурсов – формирование приглашений об участии в конкурсной процедуре (в т. ч. формирование приглашений в "бумажном" виде), рассылку электронных версий приглашений.
Публикация извещения является одним из ключевых событий, инициируется заказчиком закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчик обязан размещать извещения об осуществлении закупок в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться следующая информация:
наименование и место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, ответственное должностное лицо заказчика;
краткое изложение условий контракта, включая описание объекта закупки, количество и место доставки товаров, являющихся предметом контракта, место выполнения работ, являющихся предметом контракта, место оказания услуг, а также желательные или требуемые сроки поставки товаров либо завершения работ или график предоставления услуг, начальная (максимальная) цена контракта; ограничения по участию в процедурах закупок;
используемый способ закупок;
срок, место и порядок предоставления заявок (предложений) участников процедур закупок, дата рассмотрения и оценки таких заявок (предложений);
форма, размер и условия обеспечения заявок на участие в процедуре закупки (если такое обеспечение устанавливается).
Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Единая информационная система должна автоматизировать исполнение процедуры рассмотрения поданных конкурсных заявок и определения поставщика. Должны быть обеспечены следующие возможности:
автоматизированное внесение в единую информационную систему информации из заявок, поданных в "бумажном" виде;
внесение в единую информационную систему результатов проведения электронных аукционов на внешних площадках;
отсев недобросовестных поставщиков на основании формальных признаков, в т. ч. на основании информации, получаемой из внешних информационных систем, (например, наличие сведений о запущенной процедуре банкротства);
публикация результатов конкурса (в частности, протоколов и аудиозаписей процедур вскрытия конвертов с поданными заявками, документальных отчетов, протоколов выбора поставщика)
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
3
и формирование извещений о результатах конкурса (в т. ч. в "бумажной" форме), рассылки электронных версий извещений;
взаимодействие с внешними системами для проверки наличия необходимого обеспечения заявки, а также в случаях, установленных Законом о контрактной системе, для передачи управляющих воздействий по разблокированию обеспечивающих заявку денежных средств;
наличие информационного канала, по которому участники процедуры закупок направляют запросы на разъяснения результатов конкурсных процедур, а заказчики имеют возможность давать такие разъяснения. Упомянутый информационный канал должен функционировать как в случае
публикации конкурса непосредственно на ресурсах единой информационной системы, так и в случае использования внешних площадок электронных аукционов.
Важно
Контроль за условиями проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), планируется в рамках единой информационной системы обеспечить посредством размещения в системе типовых форм в машиночитаемом виде.
______________________________________________________________________________________
Также планируется что единая информационная система обеспечит:
согласование условий заключаемых контрактов, проверку наличия обеспечения контракта (с использованием внешних систем);
принятие решения о необходимости изменения/расторжения контракта (в т. ч. на основании импортируемых из внешних систем данных об уменьшении бюджетных обязательств и сведений об изменении регулируемых государством цен и тарифов) и согласование обновленных условий контракта;
формирование извещений об изменении условий контракта/ его расторжении (в т. ч. в "бумажной" форме), рассылку электронных версий извещений;
публикацию сведений об изменении/расторжении контракта;
формирование и публикацию отчетов о ходе и результатах выполнения контрактов (включая документы, подтверждающие выполнение поставщиком своих обязательств, например, накладные, акты, фотоматериалы, информацию об оплате контракта, сроках его исполнения, примененных штрафных санкциях);
подачу исполнителем контракта жалобы на заказчика (например, о бездействии заказчика либо о неправомерном расторжении контракта);
рассмотрение поданных жалоб контрольным органом, публикацию результатов рассмотрения, в т. ч. направление предписаний об устранении выявленных нарушений.
Необходимость использования усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, преду смотренных Законом о контрактной системе, прямо установлена в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи. В целях обеспечения информационной безопасности и юридической значимости документооборота регистрация заказчиков и размещение информации в единой информационной системе должны осуществляться исключительно с использованием неквалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи.
Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, регулируются положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее – Закон об электронной подписи). Под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
4
Сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.
Удостоверяющий центр – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Законом об электронной подписи.
Если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:
получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
создается с использованием средств электронной подписи.
Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.
В п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система должна обеспечить подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.
Предполагается, что порядок функционирования единой информационной системы, технологические и лингвистические требования к единой информационной системе, а также порядок интеграции единой информационной системы с другими информационными системами будут определены Правительством РФ, а порядок регистрации на официальном сайте и порядок пользования единой информационной системой будет определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию единой информационной системы.
Единая информационная система контрактной системы должна обеспечивать информационный канал, по которому участники процедуры закупок направляют запросы на разъяснения положений конкурсной документации, а заказчики имеют возможность давать такие разъяснения. Упомянутый информационный канал должен функционировать как в случае публикации конкурса непосредственно на ресурсах единой информационной системы, так и в случае использования внешних площадок электронных аукционов.
Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в т. ч. требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в т. ч. в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством РФ.
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
5
Состав сведений, содержащихся в единой информационной системе, приведен в ч. 3 ст. 4, в соответствии с которой единая информационная система содержит:
планы закупок (с 1 января 2016 г.); планы-графики (с 1 января 2016 г.);
информацию о реализации планов закупок и планов-графиков (с 1 января 2016 г.);
информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов;
реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе; каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нормативные правовые акты;
информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг (с 1 января 2015 г.);
иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, единая информационная система фактически содержит всю информацию, охватывающую цикл закупки от стадии планирования до стадии исполнения контракта. Кроме того, в единой информационной системе будет содержаться информация о закупках отдельных видов юридических лиц, подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ, а именно:
государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в первом пункте юридическим лицам;
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
6
дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным во втором пункте дочерним хозяйственным обществам.
В соответствии с редакцией Закона № 223-ФЗ от 30.12.2012 при закупке указанными видами юридических лиц на официальном сайте размещается информация о закупке, в т. ч. извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.
К сведению
Таким образом, законодателем должны быть внесены соответствующие поправки в Закон № 223-ФЗ, касающиеся размещения отдельными видами юридических лиц информации в единой информационной системе, а не на официальном сайте.
______________________________________________________________________________________
Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются, при этом информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.
Правительством РФ определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.
Отдельно, ч. 7 комментируемой статьи Закона о контрактной системе установлено, что субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством РФ. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.
Интеграция информационных субъектовых систем с единой информационной системой достигается посредством:
информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных Законом о контрактной системе.
Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных Законом о контрактной системе сроков размещения таких электронных документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему;
пользования указанными информационными системами базами данных единой информационной системы;
установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;
размещения информации о закупках на официальном сайте.
Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, при этом до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
7
органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд. При этом до даты ввода в эксплуатацию единой
информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом.
В случае если информация, размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.
Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
8