Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Управление жизненным циклом государственных закупок в РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Л.Г. Каранатова

А.Е. Кузьмин

А.М. Кузьмина

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЗНЕННЫМ ЦИКЛОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПЕРЕХОД К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2012

УДК 338.5 ББК У412я7 К 212

Печатается по решению редакционно–издательского совета Северо-Западного института управления–филиала РАНХиГС.

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным циклом государственных закупок в Российской Федерации: переход к федеральной контрактной системе: учеб. пособие. / Л. Г. Каранатова, А. Е. Кузьмин,

А. М. Кузьмина; Сев.-Зап. ин-т упр.–фил. РАНХиГС. –СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2012. – с. 316

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент Е. А. Китин

(Сев.-Зап. ин-т упр.–фил. РАНХиГС); доктор экономических наук, профессор Л. А. Трофимова

(СПбГУЭиФ).

В учебном пособии рассматривается комплекс теоретических и прикладных вопросов формирования в Российской Федерации национальной контрактной системы в сфере государственных закупок. Проанализирован и обобщен опыт ведущих стран мира в реализации проектов федеральной контрактной системы с точки зрения оптимизации расходования бюджетных средств и эффективности закупок в целом. Особое внимание уделено механизмам управления жизненным циклом государственных закупок в контексте федеральной контрактной системы и, прежде всего, усиления профессионализации кадров, занимающихся закупочной деятельностью в органах власти.

Учебноепособиебудетинтересноиполезнопреподавателямвузов,аспирантам, студентам и слушателям, специалистам системсистемы государственных закупок.

ISBN978-5-89781-451-0

©Северо-Западный институт управления–филиал РАНХиГС, 2012

©Л. Г. Каранатова, А. Е. Кузьмин, А. М. Кузьмина, 2012

Содержание
Введение…………………...............………………………………………........………………5
Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели,
обеспечение функционирования в Российской Федерации............................	10
1.1. Переход от понятия «государственный заказ» к понятию
«государственная закупка» в федеральной контрактной системе........	10
1.2. Основные цели и средства формирования и реализации
федеральной контрактной системы в Российской Федерации ...........	26
1.3. Формирование жизненного цикла государственных
закупок в контексте реализации федеральной контрактной
системы..................................................................................................	45
Глава 2. Международный опыт формирования и реализации
федеральной контрактной системы в области закупочной
деятельности государства..............................................................................	56
2.1. Иностранные модели управления государственными
закупками: вопросы теории и практики ...............................................	56
2.2. Системы управления государственными закупками
за рубежом..............................................................................................	66
Заключение ...................................................................................................	92
Список использованной литературы..............................................................	97
Глоссарий ....................................................................................................	106
Приложения ................................................................................................	109

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность создания данного учебного пособия определяется необходимостью формирования эффективной системы управления государственной закупочной деятельностью, прежде всего, ее жизненным циклом, как в масштабе всей страны, так и применительно к конкретному субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию. К началу 2012 г. экономика страны практически восстановилась после кризисных событий 2008–2009 г.: в 2011 г. федеральный бюджет был полностью выполнен без дефицита, началось пополнение Резервного фонда РФ и т. д. В этих условиях, в своем бюджетном послании о бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014–2015 гг. Президент РФ В. В. Путин поставил новые задачи перед Правительством РФ и органами государственной власти и местного самоуправления1:

С точки зрения повышения эффективности осуществляемых бюджетных расходов механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь надежное точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.

1. Необходим уход от измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, а цель достигнута в меньшей степени, то нужно выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований.

2. Взамен контроля суммы бюджетных расходов в качестве анализа эффективности расходов во главу угла необходимо поставить систему ответственности за достижение целей социально-экономической политики.

В этой связи, поскольку государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая

1 Бюджетное послание Президента РФ В. В. Путина от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013–2015 годах». [Электронный ресурс]. // URL: http://www.garant.ru/hotlaw/ federal/405456/ (дата обращения 28.08.2012).

5

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...					Введение
	государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики,			управлять всем жизненным циклом государственных закупок, который
оказывающий влияние на ее динамику и структуру, необходимо использо-				разделен на три этапа: первый – прогнозирование и планирование, второй
	вать потенциал государственной закупочной деятельности как инструмент			этап – непосредственное размещение заказа, третий этап – контроль и ау-
экономического регулирования, влияющего на повышение эффективно-				дит исполненных контрактов4. На основе анализа международного опы-
сти бюджетных расходов через удовлетворение государственных и муници-				та работы национальных контрактных систем (в США, Великобритании,
	пальных нужд.			Франции, Канаде, Норвегии, Австралии и др.), практически во всех, из
	Важной задачей в обеспечении собственных нужд перед государствен-			которых реализуются элементы управления процессом обеспечения госу-
	ными заказчиками оказывается эффективность расходования бюджетных			дарственных нужд, а в США и Великобритании – контрактные системы
средств. Поэтому в этих условиях актуализируется также и расширение				управления всем жизненным циклом заказа (планирование-размещение-
	добросовестной, честной конкуренции, которая является залогом эф-			исполнение), авторы учебного пособия ставят основную исследователь-
фективных государственных закупок той или иной продукции. На дан-				скую цель – продемонстрировать механизм управления жизненным циклом
	ный момент меняются основные факторы экономического роста, так			государственных закупок в федеральной контрактной системе Российской
что рассчитывать на внешний спрос проблематично, поэтому основной				Федерации.
упор необходимо сделать на внутренний спрос, который и нужно стиму-				Также иной нерешенной на общефедеральном уровне проблемой
лировать, а государственный сектор составляет примерно 20 процентов				остается неразвитость законодательного регулирования закупочной дея-
его объема2.Создавая условия, направленные на усиление и развитие кон-				тельности в государственном секторе. Понятие государственных нужд
	куренции организаций-претендентов на тот или иной государственный			раскрывается в специальных нормативных актах, регулирующих постав-
	заказ государство в лице государственного заказчика помогает добиться			ки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Оно претерпевает
лучших условий контрактации, а, следовательно, более высокого уров-				существенные изменения с развитием законодательства о государствен-
	ня удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Таким			ных закупках. В настоящее время система государственных закупок ре-
образом, в процессе воздействия системы государственной закупочной				гулируется Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размеще-
	деятельности на экономику страны наряду со стимулирующим возника-			нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
ет и синергетический эффект3. А, соответственно, повышается не толь-				государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 21.07.2005
	ко эффективность бюджетных расходов и качественное удовлетворение			№ 94-ФЗ), установивший единый порядок размещения заказов как для
	государственных и муниципальных нужд, но достигаются в полной мере			государственных нужд (и федеральных, и региональных), так и муници-
	цели социально-экономической политики.			пальных нужд. Изменение законодательства о государственных закупках
	В отличие от стран с развитой экономикой, где государственные закупки			ставит перед правоприменителями новые вопросы по вопросу толкова-
являются результатом длительного эволюционного развития, перед нашей				ния тех или иных положений законодательства, что обуславливает перед
страной стоит огромная задача институционализации рынка закупочной				ними поиск путей разрешения данных вопросов, что свидетельствует об
	деятельности, формирования эффективной системы планирования, разме-			отсутствии четких правил поведений, которые были бы сформулирова-
	щения и исполнения государственного заказа, дабы войти и занять достой-			ны недвусмысленно, исключающие двоякое толкование, тем самым по-
	ное место в системе мировой коммерции и успешно реализовать давнюю			зволяя злоупотреблять государственным служащим своим служебным
	целевую установку – вхождение во всемирную торговую организацию.			положением при организации закупок продукции для государственных
Система государственных закупок должна совершенствоваться и отвечать				нужд. В этой связи, появление новой концепции законодательного ре-
трем основным требованиям, которые заключаются в качественном испол-				гулирования государственной закупочной деятельности – федеральной
	нении общественных потребностей, развитии отечественного производ-			контрактной системы – становится важным этапом реформирования си-
ства и конкуренции. Для достижения этих целей необходимо эффективно				стемы государственных и муниципальных закупок, решающим проблему
	2 Ни в чем себе не отказывайте. [Электронный ресурс] // URL: http://www.rg.ru/
	2012/02/16/goszakupki.html (дата обращения: 28.08.2012).			4 Ни в чем себе не отказывайте. [Электронный документ] // URL: http://www.
	3 Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М., 2009. С. 5.			rg.ru/2012/02/16/goszakupki.html (дата обращения: 28.08.2012).
6				7

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

отсутствия системы регулирования всего жизненного цикла, а также отдельных этапов и процессов государственных закупок.

Объектом исследования является федеральная контрактная система, формируемая и реализуемая в Российской Федерации.

Предметом исследования является жизненный цикл государственных закупок в федеральной контрактной системе Российской Федерации.

Цель исследования – представить механизм управления жизненным циклом государственных закупок в Российской Федерации в рамках федеральной контрактной системы на основе анализа моделей национальных контрактных систем ведущий мировых стран.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

1. определить понятие «государственная закупка» как основной категориальный аспект федеральной контрактной системы;

2. раскрыть основные понятийные аспекты, цели и средства обеспечения федеральной контрактной системы;

3. проанализировать механизм жизненного цикла государственных закупок в контексте реализации федеральной контрактной системы

вРоссийской Федерации;

4.представить международный опыт формирования и реализации национальных контрактных систем в ведущих мировых державах.

В связи со сложившимся исследовательским инструментарием раскрывается и структура учебного пособия. Во введении представлены: актуальность проблематики учебного пособия, основные цель и задачи работы, ее

структура.

Первая глава «Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, обеспечение функционирования в Российской Федерации» посвяще-

на рассмотрению федеральной контрактной системы, формирующейся в Российской Федерации. Подробно описывается понятие государственной закупки в федеральной контрактной системе и проводится сравнительный анализ категорий «государственный заказ» и «государственная закупка». Выделяются основные функции и принципы национальной контрактной системы в Российской Федерации, что позволяет уже на этапе формирование оценить ее значение и роль в процессах оптимизации и эффективности расходования бюджетных средств. С точки зрения усиления профессионализации кадрового состава органов власти в области закупок и работы конкретного заказчика в целом представлен механизм управления жизненным циклом государственных закупок в федеральной контрактной системе, описана каждая стадия.

Введение

Вторая глава «Международный опыт формирования и реализации феде-

ральной контрактной системы в области закупочной деятельности государства»

посвящена изучению международного опыта планирования и размещения государственных закупок. В данной главе подробно рассматриваются вопросы, связанные с практикой государственных закупок в западных странах. Особое внимание уделено формированию национального законода-

тельства с использованием международной нормативной базы. В Заключении даются основные выводы и рекомендации.

8

9

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Переход от понятия «государственный заказ» к понятию «государственная закупка» в федеральной контрактной системе

Одно из главных направлений экономической деятельности государства представлено в выражении общественных потребностей и нужд

вусловиях смешанной экономики. Свои экономические цели государство реализует в создании благоприятных условий для качества жизни граждан,

вудовлетворении их насущных потребностей, в обеспечении населения общественными благами. А это, в свою очередь, возможно, путем осуществления закупок для государственных нужд, размещения органами государственной власти и местного самоуправления государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В этом случае государство представляет свою экономическую деятельность как предпринимательство особого свойства (governmententrepreneurship) – государственные агенты преследует, в первую очередь, не личные, а общественные интересы в рамках своей должностной компетенции5.

Считаем необходимым обозначить отсутствие в законодательстве Российской Федерации такого конкретного определения и ключевого понятия, как «государственный заказ», позволяющего установить его единообразное и наиболее точное толкование для повышения качества удовлетворения государственных нужд в национальной экономике. Для конкретизации толкования понятийного содержания «государственного заказа» обратимся к определению «государственные нужды», которое закреплено Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

5 Афанасьев М. В., Афанасьева Н. В., Кныш В. А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб., 2004. С. 6.

10

1.1. Переход от понятия «государственный заказ» к понятию

«Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ»6.

Рассматривая содержание понятий «государственные нужды» и «размещение заказа для государственных нужд», следует отметить, что понятие «государственные нужды» несколько шире, чем понятие «государственный заказ», так как и в широком, и в узком смысле государственный заказ является обобщенным и оформленным выражением государственных нужд. При этом вышеуказанные понятия без ущерба по смыслу и содержанию на практике зачастую используются равнозначно.В настоящее время экономическая теория, по мнению И. И. Смотрицкой, рассматривает государственные нужды как определенные общественные потребности, которые частный бизнес не желает удовлетворять в условиях свободного рынка7. Данный факт определяется, прежде всего, тем, что это частному бизнесу экономически не выгодно, а, соответственно, создание общественных благ должно финансировать государство. Под государственными нуждами, пишет И. И. Смотрицкая, подразумеваются общественные потребности в публичных благах, аккумулирующих общественные и смешанные товары, обладающие высокой степенью социальной полезности8. В рыночной системе государственный заказ распространяется только на взаимоотношения между государственным заказчиком и субъектом предпринимательской деятельности – исполнителем заказа. Соответственно, товары,

6 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/popular/zakupki/ (дата обращения:

25.08.2012).

7 Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М., 2009. С. 14; Афанасьев М. В., Афанасьева Н. В., Кныш В. А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб., 2004.

С. 8.

8 Там же. С. 15.

11

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

работы, услуги, которые созданы в рамках выполнения государственного заказа, используются только на государственные и общественные нужды, а не на деятельность иных предприятий.

Систему управления государственным заказом можно рассматривать в трех аспектах: государственно-управленческом, законодательноправовом, социально-экономическом. Государственно-управленческий аспект заключается в эффективном взаимодействии органов государственной власти и других специализированных органов в вопросе размещения госзаказов. Законодательно-правовой аспект предполагает формирование нормативно-правовой базы для размещения государственных заказов. Социально-экономический аспект заключается в том, что размещение государственного заказа за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования должно соответствовать установленным планам социально-экономического развития страны. Как было указано выше, по своей социально-экономической сущности размещение государственного заказа направлено на решение общей задачи удовлетворения общественных потребностей. С другой стороны, на размещение государственного заказа тратится государством около 6 триллионов в год, а на закупки государственного сектора – государственных корпораций, естественных монополий, компаний с государственным участием – около 7 триллионов в год9. В этом случае, это те расходы, которые обеспечивают исполнение публичных обязательств государства. И поэтому от того, насколько эффективно будут расходоваться эти средства, зависит и качество жизни российских граждан: достойная медицина и образование, качественное жилье и новые дороги10.

Всоветской экономике государственный заказ рассматривался как индивидуальный плановый акт, включаемый в план предприятия и гарантирующий его самостоятельность в формировании общей производственной программы с учетом заказов потребителей11.

Вряде исследований государственный заказ рассматривается как выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ могут выполнять не только государственные, но и другие предприятия. Заказ

9 Тезисы выступления Министра Э. С. Набиуллиной в Совете Федерации на совещании «О работе над проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», г. Москва, 24 января 2012 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120124_007 (дата обращения: 12.08.2012).

10Там же.

11Ноздрачев А. Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. М.,

1990. № 3. С. 48.

12

1.1. Переход от понятия «государственный заказ» к понятию

обычно выдается на конкурсной основе. Государственный заказ является способом прямого регулирования хозяйственных связей12.

Вшироком понимании государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то естьза счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах и внебюджетных фондах (принцип «источника средств»)13. Такой же точки зрения придерживается И. И. Смотрицкая, уточняя при этом обоснованность данной потребности и ее надлежащее оформление14.

Вузком смысле государственном заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти15.

Из смысла содержания статьи 527 части II Гражданского кодекса Российской Федерации можно установить, что государственный заказ – это основание для заключения государственного контракта.

В. С. Гладков считает, что понятие «государственный заказ» – это сложная система управления, образуемая взаимодействием различных элементов: правового, финансового, организационного характера, объединяемых единой целью – удовлетворение государственных нужд16.

Определяя государственный заказ в качестве экономической категории, В. Е. Белов рассматривает его как конкретизированную потребность государства в той или иной продукции с указанием количественных и качественных характеристик17.

Некоторые ученые-экономисты раскрывают понятие «государственный заказ», исходя из макроэкономического обоснования и устоявшейся мировой экономической теории. Так, например, Т. В. Фрайберг считает, что государственный заказ – это форма организации бюджетного финансирования, имеющая специфические признаки (возмездность и безвозмездность), принципы, классификации, а также исторические стадии развития

12Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб.

идоп. М., 2008. С.125; Настольная книга госзаказчика / под ред. А. А. Храмкина. 4-е изд., доп. М., 2008. С. 187.

13Звонова Е. А. Финансирование государственных закупок. М., 2009. С. 48, 49.

14Смотрицкая И. И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). М., 2007. С. 7; Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М.,

2009. С. 22.

15Мельников В. В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации: дисс. … канд. экон. наук. Новосибирск, 2005. С. 17.

16Гладков В. С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 20008. С. 16, 17.

17Белов В. Е. Правовое регулирование размещения государственного заказа. // Право

иэкономика. 2005. № 2.

13

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...								1.1. Переход от понятия «государственный заказ» к понятию
	в Российской Федерации18. А. Ф. Ноздрачев утверждал, что государствен-					права, реализующего правовой статус и процесс осуществления публично-
	ный заказ является одним из важнейших инструментов воздействия госу-					правового института публичной нужды21.
	дарства на экономическое и социальное развитие в рыночных условиях					Иной взгляд представлен законодателем в Федеральном законе «О го-
	и весьма действенным рыночным инструментом регулирования права19.				сударственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ. Так, го-
	Л. М. Давлетшина придерживается противоположной точки зрения,				сударственный оборонный заказ – это акт, предусматривающий поставки
	понимая под государственным заказом поручение государства различ-					продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания
	ным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для					необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской
осуществления государственных функций и исполнения международных					Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого во-
обязательств, а государственные закупки – это непосредственно процесс					енного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение
осуществления государственного заказа органами государственного управ-						работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в об-
ления на конкурентном рынке20. С нашей точки зрения, данное мнение					ласти военно-технического сотрудничества Российской Федерации с ино-
	представляется неверным, поскольку в нем не отражены процессы плани-				странными государствами в соответствии с международными договорами
	рования и механизма реализации.				Российской Федерации.
	Определение государственного заказа, содержащееся в статье 72					В	данном контексте интересной представляется точка зрения
Бюджетного кодекса Российской Федерации, раскрывает данную катего-					Р. А. Набиева и Р. К. Арыкбаева, использовавших понятие «государствен-
	рию как совокупность заключенных государственных контрактов на по-					ный заказ» при определении нужд для обороны и безопасности государ-
ставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соот-					ства, а «государственные закупки» – при рассмотрении иных государ-
	ветствующего бюджета. Но поскольку оно не отражало сущности процесса				ственных нужд22.
	государственного регулирования государственного заказа и не отвечало					Государственный заказ, с точки зрения М. Н. Козина, рассматривается
логике функционирования сложной системы, после внесения изменений						не только как обеспечение государственных нужд, но и как важный инстру-
	в Бюджетный кодекс Российской Федерации определение утратило свою					мент в плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающий
силу.						конкуренцию. Более этого, государственный заказ может быть важным
	Анализируя изложенное, приходим к выводу о наличии двух обя-				элементом антикризисной политики государства23.
	зательных составляющих государственного заказа – это социально-					В научном труде Л. М. Давлетшиной указывается на цели государствен-
экономический характер обеспечения нужд и бюджетный источник						ного заказа в европейских странах. В их числе развитие международной
финансирования.					торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей
	Полное и объемное определение государственного заказа, по наше-					для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная
	му мнению, сформулировал В. И. Кузнецов, проведший глубокий анализ					помощь развивающимся странам. В России – устойчивое экономическое
	института государственного заказа в Российской Федерации. Под государ-					развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной
ственным заказом автор понимает публично-правовой институт реализа-						политики, защита территориальной целостности и обеспечение внешней
	ции Конституции, законов и функций Российского государства в форме					и внутренней безопасности24.
административного режима отношений между государством и субъекта-
	ми частного права, содержащим материальные и процессуальные нор-
						21 Кузнецов В. И. Правовое регулирование институту государственного заказа: дисс. …
	мы конституционного, административного, бюджетного и гражданского					канд. юрид. наук. М., 2005. С. 86.
					22		Набиев Р. А., Арыкбаев Р. К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы
						государственных заказов и закупок // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих ор-
18		Файберг Т. В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюд-				ганизациях. 2008. № 15.
	жетного финансирования: дисс. … канд. экон. наук. Иркутск, 2006. С. 66.				23		Козин М. Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления риска-
19		Ноздрачев А. Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. № 7.				ми: монография. Вольск, 2007. С. 15, 16.
20		Давлетшина Л. М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной			24		Давлетшина Л. М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной
	политики (на примере Республики Татарстан): автореферат дисс. спец. 08.00.05. Казань, 2007.					политики (на примере Республики Татарстан): автореферат дисс. спец. 08.00.05. Казань, 2007.
С. 48.					С. 82.
14							15

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

Таким образом, существует различные толкования в науке и на практике категорий «государственный заказ». Особенности трактовки понятия «государственный заказ» разными авторами представлено в таблице 1.

		Таблица 1
Содержание понятия «государственный заказ»
в некоторых экономических изданиях
Содержание
(характеристика)	Источник	Редакция
понятия
Государственный заказ – закупки	Формирование	А. А. Мерсиянова
или поставки продукции (товаров,	организационно-
работ, услуг) для государственных	экономического
нужд, осуществляемых госу-	механизма управления
дарственными заказчиками на	государственными
территории Российской Федера-	закупками на регио-
ции за счет бюджетных источ-	нальном уровне. СПб.,
ников финансирования, а также	2001. С. 13.
государственных внебюджетных
фондов.
Государственный заказ – по-	Экономический сло-	А. И. Архипова
ручение, выдаваемое от имени	варь. М., 2001. С. 143.
государства на производство
и поставку продукции или ока-
зания услуг. Госзаказ обеспечи-
вает удовлетворение важнейших
общегосударственных потреб-
ностей, в том числе оборонного
характера, а также потребности
федеральных бюджетных органи-
заций.
Государственный заказ – продук-	Теоретико-	С. Н. Даниловой
ция, закупаемая органами государ-	методологические
ственной власти в целях решения	основы принятия
своих задач в сфере социального,	управленческих реше-
культурного, экономического	ний в системе конкурс-
и экологического развития, реали-	ных закупок продукции
зации социально-экономических	для государственных
программ. При этом законодатель-	нужд. Саратов, 2002.
но установлено, что эта продукция	С. 55.
может приобретаться только по-
средством проведения конкурсных
государственных закупок.

1.1. Переход от понятия «государственный заказ» к понятию

Содержание
(характеристика)	Источник	Редакция
понятия
Государственный заказ (в узком	Управление государ-	В. В. Бланка,
смысле) – определение государ-	ственными закупками	В. И. Фролова,
ственным заказчиком конкретного	в Санкт-Петербурге.	С. Р. Тажетди-
поставщика на поставку товара	2-е изд. СПб., 2005.	нова
для государственных нужд и под-	С. 13.
писание с ним государственного
контракта. Государственный заказ
(в широком смысле) – отношения
между государственной властью
и бизнесом, между всем обществом
и государственными органами по
поводу обеспечения жизнедеятель-
ности всех его членов. Государ-
ственный заказ является составной
частью проводимой экономиче-
ской политики государства.
Государственный заказ – систе-	Формирование	В. В. Бланка
ма отношений между органами	и развитие системы
власти и юридическими, а также	государственного за-
физическими лицами, на-	каза на примере опыта
правленная на удовлетворение	Санкт-Петербурга.
государственных нужд и осно-	СПб., 2006. С. 82.
ванная на принципах законности,
эффективности, информацион-
ной открытости и прозрачности,
добросовестной конкуренции и
коллегиальности принимаемых
решений.
Государственный заказ – вы-	Современный эконо-	Б. А. Райзберга,
даваемый государственными	мический словарь. 5-е	Л. Ш. Лозовско-
органами и оплачиваемый из	изд. М., 2007.	го, Е. Б. Старо-
средств государственного бюдже-		дубцевой
та заказ на изготовление продук-
ции, выпуск товаров, проведение
работ, в которых заинтересовано
государство. Такой заказ может
выполняться не только госу-
дарственными, но и другими
предприятиями. Заказ обычно
выдается на конкурсной основе.

16

17

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

Содержание
(характеристика)	Источник	Редакция
понятия
Государственный заказ – обо-	Экономика государ-	И. И. Смотриц-
снованная и оформленная по-	ственных закупок. М.,	кой
требность в поставках товаров,	2009. С. 19.
выполнении работ и оказании
услуг для государственных нужд,
соответственно под размещением
государственного заказа понима-
ются действия по определению
поставщиков (исполнителей,
подрядчиков) в целях заключения
с ними государственных контрак-
тов на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг.
Государственный заказ – это	Финансирование госу-	Е. А. Звоновой
потребность органов государ-	дарственных закупок.
ственного управления в товарах,	М., 2009. С. 48, 49.
работах и услугах, которая удо-
влетворяется за счет средств бюд-
жетов и внебюджетных фондов,
то естьза счет средств налогопла-
тельщиков, аккумулированных
в бюджетах и внебюджетных
фондах.
Государственный заказ – форма	Настольная книга	А. А. Храмкина
прямого государственного регу-	госзаказчика. 5-е изд.
лирования хозяйственных связей;	М., 2010. С. 285.
выдаваемый государственными
органами и оплачиваемый из
средств государственного бюд-
жета заказ на поставку товаров
выполнение работ, оказание
услуг, в которых заинтересовано
государство.

Как видно из выше представленного понятийного аппарата, «государственный заказ», категория неоднозначная, многоаспектная

имногофункциональная. Следовательно, можно предположить, что государственный заказ в зависимости от совокупности его элементов, факторов

иусловий формирования, реализации обладает присущими функциями

иособенностями.

1.1. Переход от понятия «государственный заказ» к понятию

При этом государственный заказ должен обладать и многими системными признаками, а именно распределением по функциональным качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики.

Для раскрытия экономического содержания государственного заказа исследуем совокупность его основных функций и особенностей.

Воспользуемся для этого наработками экономической науки при изучении различных инструментов, механизмов государственного регулирования рыночной экономики, поскольку они по своему внутреннему содержанию имеют много общего с государственными заказами, в том числе по содействию преобразования траектории развития экономики.

Во-первых, исследователи исходили из целенаправленного развития общества. Эта целенаправленность обусловлена не только социальноэкономическими потребностями людей, вообще, но и конкретным этапом развития государства. Во-вторых, учитывали то, что воспроизводство не ограничивается простым повторением производства, а обладает по сравнению с последним новыми внутренними качественными характеристиками. В-третьих, развитие общества происходит под влиянием как внутренних, так и внешних факторов, которые в своем сочетании предопределяют появление его внутреннего свойства – адаптации к изменениям. Особая роль при этом принадлежит государственному регулированию рыночной экономики. В-четвертых, по причине воздействия ряда факторов (при определенных условиях) вектор динамики экономики преобразуется, приобретает способность к самонастройке и самоорганизации в современных условиях рынка.

С учетом таких методологических положений государственный заказ это не только инструмент удовлетворения государственных нужд, но и механизм воздействия на процесс воспроизводства экономики, формирования ресурсов для полноценного протекания его стадий.

Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности.С нашей точки зрения, государственный заказ как экономическая категория представляет собой систему различных элементов и их связей (органов управления, ресурсов и их источников), обладающую

18

19