Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции по ТГП.doc
Скачиваний:
279
Добавлен:
17.02.2016
Размер:
610.82 Кб
Скачать

3. Понятие государственного аппарата.

Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих его функционирование

Государственный аппарат — иерархическая система государственных органов.

Некоторые исследователи выделяют государственный механизм — деятельность государственных органов и полагают, что государственный аппарат — это порядок формирования государственных органов.

Другие исследователи полагают, что государственный механизм включает в себя кроме государственного аппарата еще и систему государственных учреждений, поскольку они также участвуют в реализации функций государства.

Бюрократия — часть государственного аппарата, работающая на постоянной основе (в отличие от срочной выборной).

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

1. Принцип разделения властей

Вся полнота власти не может принадлежать одному лицу или органу. Это приводит к злоупотреблением властью. Следовательно, необходимо разделение властной компетенции между различными органами.

Разделение власти по горизонтали проводится на законодательную, исполнительную, судебную и контрольно-надзорную. Каждая из этих ветвей самостоятельная, независима в реализации своих функций от других властей, организационно обособлена. Взаимоотношения отдельных ветвей власти между собой регулируются системой сдержек и противовесов и сотрудничеством.

Разделение власти по вертикали осуществляется в унитарных государствах между центральной и местной, а в федеративных — между федеральной властью и властью субъектов федерации.

2. Принцип законности - государственный аппарат должен действовать строго на основании закона.

3. Принцип демократизма

4. Принцип гласности

5. Принцип научности

6. Принцип гуманизма

7. Принцип политического плюрализма.

4. Органы государства и их классификация.

Органы государства – это индивид или организация, наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления функций государства.

Признаки государственного органа

1) имеет государственно-властные полномочия:

а) по принятию обязательных для исполнения решений;

б) по применению мер государственного принуждения.

2) формируется в порядке, установленном законом;

3) действует в пределах, ограниченных предоставленной ему компетенцией – совокупность правомочий и обязанностей;

4) сфера его компетенции исчерпывающе описана в законе;

5) имеет четкую структуру.

Классификация

По ветвям власти: а) законодательные; б) исполнительные; в) судебные; г) контрольно-надзорные.

По территории: а) центральные; б) местные.

По порядку формирования: а) избираемые народом; б) назначаемые, в) наследуемые

По широте компетенции: а) общей компетенции, б) специальной (отраслевой) компетенции.

По способу принятия решения: а) единоличные; б) коллегиальные.

По времени действия: а) постоянные, б) временные, в) чрезвычайные.

Лекция 6. Политическая система общества.

  1. Понятие политической системы, ее функции и виды.

  2. Структура политической системы.

  3. Государство в политической системе.

  4. Государство и общественные объединения.

  1. Понятие политической системы, ее функции и виды.

Слово «политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством».

Наука предлагает различные определения политики.

Политика – это отношения между государственными, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

Политика – это деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами (классами, нациями, государствами), направленная на интеграцию их усилий с целью упрочения политической власти или ее завоевания.

Политика – сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти.

Политическая система общества – это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть.

Власть и отношения по ее поводу являются системообразующими факторами политической системы.

Функции политической системы общества:

  1. Определение целей, задач, путей развития общества;

  2. Организация деятельности общества по достижению поставленных целей;

  3. Распределение материальных и духовных ресурсов;

  4. Согласование разнообразных интересов субъектов политического процесса;

  5. Разработка и внедрение в общество различных норм поведение;

  6. Обеспечение стабильности и безопасности общества;

  7. Политическая социализация личности, приобщение людей к политической жизни;

  8. контроль за выполнением политических и иных норм поведения, пресечение попыток их нарушения.

В зависимости от характера взаимоотношений между государством и иными элементами политической системы, способа осуществления государственной власти, т.е. политического режима, можно выделить демократический и недемократический виды политических систем.

Демократические политические системы – рыночная экономика, свобода предпринимательства, политический и идеологический плюрализм, приоритет интересов индивида над правами коллектива.

Недемократические политические системы – распределительная экономика, государственная идеология, однопартийная система, вмешательство государства во все сферы жизни общества.

  1. Структура политической системы.

Структура – это совокупность устойчивых отношений и связей между элементами. В структуру включаются общая организация элементов, связи между ними.

Для анализа сложноорганизованных систем выработано понятие подсистема – это промежуточные комплексы, более сложные, чем элементы, но менее сложные, чем сама система.

Выделяют четыре основных элемента политической системы, называемых также и подсистемами: институциональная, коммуникативная, нормативная и культурно-идеологическая.

К институциональной подсистеме относятся политические организации (институты), среди которых особое место занимает государство. Все политические институты можно разделить на три группы: 1. политические организации, целью которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения). 2. неполитические общественные объединения – организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации). Они не ставят политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, поэтому эти организации участвуют в политической жизни общества. 3. организации, деятельность которых имеет лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов (клубы по интересам, спортивные общества). Они выступают как объекты воздействия со стороны государства и других политических институтов.

Коммуникативная подсистема политической системы общества – это совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики. Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности.

Нормативная подсистема политической системы – это политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. К ним относятся: правовые нормы (конституции, законы и другие нормативные акты), уставы и программные нормы политических партий и общественных организаций, неписанные обычаи и традиции, этико-моральные нормы.

Культурно-идеологическая подсистема политической системы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях – теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии – чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции. Особое место занимает политическая культура – это передаваемы из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

  1. Государство в политической системе.

Государство занимает центральное место в политической системе общества. Государство как инструмент осуществления власти является объектом политической борьбы, а также государство, регулируя отношения между другими институтами, осуществляющими политические функции, выступает в роли основного субъекта политической системы.

Особое место государство в политической системе предопределено тем, что оно:

  1. имеет самую широкую социальную основу, выражая интересы основной части населения;

  2. является единственной политической организацией, обладающей специальным аппаратом управления и принуждения, распространяющим свою власть на всех членов общества;

  3. располагает широким набором средств воздействия на своих граждан, в то время как возможности политических партий и иных организаций ограничены;

  4. устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы и прямые запреты на работу тех или иных общественных организаций, принимает законы, определяющие порядок создания и деятельности других политических организаций;

  5. располагает огромными материальными ресурсами, позволяющими обеспечить реализацию своей политики;

  6. выполняет интегрирующую (объединяющую) роль в рамках политической системы, являясь «стержнем», политической жизни общества, поскольку именно вокруг государственной власти разворачивается политическая борьба.

  1. Государство и общественные объединения

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ как элемент полити­ческой организации общества представляют собой добровольные объединения граждан для реализации совместных целей.

Эти объединения образу­ются на основе профессиональ­ных, национальных, культурных и иных интересов.

Различают собственно политические обществен­ные объединения, такие, например, как политиче­ские партии или избирательные блоки. Для них ос­новными являются цели политической борьбы. Вы­деляются также неполити­ческие организации, напри­мер, профсоюзы, объединения промышленников, религиозные, женские, молодежные, национальные и другие организации, для которых поли­тическая деятельность является дополнительной к их ос­нов­ным неполитическим целям.

Все объединения, участвующие в политической жизни страны, выражают и проводят интересы от­дельных соци­альных групп общества. Главной зада­чей общественных объединений в политической сфере является влияние на государственную власть, на политику государства через избрание их предста­вителей в выборные госу­дарствен­ные органы, через средства массовой информации, общественное мнение.

Основной формой политической организации является партия. Политическая партия – это организация, ставящей своей целью завоевание, удержание и использование государственной власти.

Различают парламентские партии, которые ставят цель – завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности и партии, которые ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

Виды: Правящие и оппозиционные; правые, левые и центристские; массовые и кадровые.

Партийные системы: многопартийные системы; однопартийная система – когда существует только одна партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. (СССР)

  1. Государство и церковь.

Немаловажным элементом политической системы являются религиозные организации. Различают светские государства, когда церковь отделена от государства и теократическое государство, когда глава государства является главой церкви (Ватикан). Могут быть государства, где какая-либо религия является государственной, например, исламские государства.

Для недемократических политических систем характерно преследование и запрещение религиозных организаций, навязывание тотального государственного контроля в духовной сфере жизни общества, либо полное подчинение государства и общества одной господствующей религии и церкви.

Государство, с одной стороны, стоит над общест­вен­ными объединениями, определяет их статус в обществе, основные параметры деятельности, за­прещает и пресле­дует деятельность объединений, подрывающих основы общественного и государст­венного строя.

С другой стороны, политика современного демо­крати­ческого государства не может быть достаточно эффек­тивной без опоры на общественные объеди­нения, по­скольку через них в основном осуществля­ется связь го­сударства с гражданским обще­ством.

В современном российском обществе действует прин­цип политического плюрализма, в соответствии с которым в Конституции России закреплено равно­правное по­ложе­ние различного рода общественных объединений. За­прещены лишь те объедине­ния, деятельность которых направлена на насильствен­ное изменение конституцион­но­го строя страны.

Лекция 7. Понятие, сущность и основные признаки права.

  1. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции.

  2. Понятие и признаки права.

  3. Сущность права.

  4. Функции права.

  5. Принципы права.

  1. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции.

Правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающий в себе познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как целостному социальному явлению. Субъектом правопонимания всегда выступает конкретный человек, например, гражданин, обладающий минимальным правовым кругозором, юрист-профессионал, ученный. Правопонимание всегда субъективно, оригинально, хотя представление о праве могут совпадать у группы лиц и у целых слоев, классов. Объектом правопонимания выступает право как социальное явление, право конкретного общества, отрасль, институт права, отдельные правовые нормы. Содержание правопонимания составляют знания субъекта о его правах и обязанностях, конкретных и общих правовых дозволениях, запретах, а также оценка и отношение к ним как справедливым или несправедливым.

Теория естественного права. Естественное право- это отражение законов природы и естественного правопорядка вещей. Содержание природных прав человека не определяется государством, государство призвано лишь закрепить права, принадлежащие человеку от природы. Естественное право – это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, его проживанием в обществе. Это право человека на свободу, на продолжение рода, на жизнь и нормальные условия человеческого существования, на собственность и т.д. Естественное право представляет собой совокупность идеальных, глубоко нравственных и справедливых представлений о праве.

Суть идеи естественного права заключается в том, что наряду с правом, созданным людьми и выраженным в законах (“позитивным правом”), существует естественное право - сумма требований, по своей исходной основе непосредственно, без какого-либо людского участия рожденных самой натуральной жизнью общества, “природой”, “естеством” человеческого бытия, объективными условиями жизнедеятельности, естественным ходом вещей. К числу таких требований относятся, например, право на эквивалент в хозяйственных делах, право первенства, право старшинства, право народов на определение своей судьбы, и так далее.

Достоинство данной концепции правопонимания состоит в следующем: 1. она утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека; 2. благодаря этой теории стали различать право и закон, естественное и позитивное право; 3. она концептуально соединяет право и нравственность. Недостатки – не всегда представление о праве как справедливом и не справедливом можно объективировать в правовой действительности.

Позитивистская теория права (К. Бергбом, Г.В. Шершеневич) возникла как оппозиционная «естественному праву».Позитивизм происходит от латинского позитивис – положительный. Основой взглядов позитивистов является утверждение о том, что государство устанавливает законы и через них делегирует юридические права и устанавливает обязанности. Оно как бы предопределяет и обозначает в основных источниках закона само право. Позитивизм отождествляет право и закон

Достоинство – возможность установления стабильного правопорядка, детального изучения догмы права – структуры нормы права, оснований юридической ответственности, классификации норм и нормативных актов.

Недостаток – преувеличивает государственное влияние на правовую систему и игнорирует нравственные начала в праве и роль правосознания, отграничивает право от фактических общественных отношений.

Нормативисткая теория основана на представлении о том, что право – это совокупность норм, внешне выраженных в законе и иных нормативных актах. Автором ее считают Г. Кельзена, по мнению которого право представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами иерархическую пирамиду во главе с «основной нормой». Юридическая сила и законность каждой нормы зависит от вышестоящей в пирамиде нормы, обладающей более высокой юридической силы. Современное понимание права в рамках этой теории можно выразить следующим образом: право – это система взаимосвязанных и взаимодействующих норм, изложенных в нормативных актах (текстах); нормы права издаются государством, в них выражается государственная воля, возведенная в закон; нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения; само право и его реализация обеспечиваются принудительной силой государства.

Достоинство – 1. позволяет создавать и совершенствовать систему законодательства; 2. обеспечивает единообразное применение норм индивидуально-властных велений; 3. обеспечивает формальную определенность права, что позволяет четко обозначать права и обязанности субъектов, фиксировать меры и средства государственного принуждения.

Недостаток – игнорирование естественных и нравственных начал в праве и роли правосознания в реализации юридических норм, абсолютизации государственного влияния на правовую систему.

Психологическая теория, родоначальником которой является Л.И. Петражицкий, правом признает конкретную психическую реальность – правовые эмоции человека. Они носят императивно-атрибутивный характер и подразделяются на переживание позитивного права, установленного государством; переживание интуитивного, личного права. Интуитивное право и выступает регулятором поведения человека и потому рассматривается как реальное, действительное право.

Достоинство – теория обращает внимание на одну из важнейших сторон правовой системы – психологическую. Так как нельзя готовить и издавать законы, не изучая уровень правовой культуры и правосознания в обществе, нельзя и применять законы, не учитывая психологические особенности индивида.

Недостаток – односторонний характер теории, отрыв от объективной реальности, невозможность в ее рамках структурировать право, отличать его от иных социально-регулятивных явлений.

Социологическая теория права зародилась в сер. 19в. представители Дюги Л., Муромцев С. Эта теория рассматривает право как эмпирическое явление, как опытный факт, во взаимодействии с социальными явлениями. Право, с одной стороны, выражено в законе, с другой, действует фактически на практике. Такое право считают «живым». Оно во многом отличается от того права, которое заключено в законе. В основу его положено общественное отношение. Представители этого подхода считали, что предписания закона становятся нормой права в том случае, если они действительно применяются. Теория распространена в странах с высокой ролью судебного прецедента как источника права.

Основные положения:

Право — это не нормы, а правоотношения, т.е. реализация норм. Право — это судебные и административные решения. Т.е. правом являются только те законы, которые применяются судом.

Различают право:

а) книжно-мертвое — писанные нормы;

б) живое — судебные решения.

Достоинство – общество и право рассматриваются как целостные, взаимосвязанные явления; подчеркивает роль права как средства социального контроля, возвышает роль судебной власти.

Недостаток – отрицание нормативности как важнейшего свойства права, недооценка в праве нравственно-гуманистических начал

Каждое из правопониманий имеет свои основания, потому они существуют одновременно. Отечественное правоведение теорию естественного права невоспринимало, подвергало резкой критике. Разделение права на естественное и позитивное снимает спор о широком и узком понимании права. Естественное право – это ориентир, к которому должно стремиться позитивное право.

  1. Понятие и признаки права.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных, гарантированных государством норм (правил поведения) и иных общепризнанных прав и свобод человека, отражающих уровень свободы общества и выступающих регулятором общественных отношений.

1.нормативность, право представляет собой совокупность норм, т.е. правил поведения общего его характера. Они обращены не к конкретному человеку, а к неограниченному кругу лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Нормативность права – это особая, высшая нормативность. Право – это одинаковый масштаб к фактически неодинаковым людям. Закрепленные письменно правовые нормы предписывают одинаковый вариант поведения людям, которые в силу особенностей физических, национальных, религиозных, уровня образования не одинаковы.

2. системность, право представляет собой системное образование. Это не простая совокупность норм, а нормы объединенные в систему. Они находятся между собой во взаимосвязи, взаимозависимости. Норма действует не изолировано от других, а объединяясь в правовые институты, которые в свою очередь в отрасли уголовное, гражданское.

  1. Общеобязательность – означает, что нормы обязательны для исполнения всеми, на кого они распространены, все нормы действуют по кругу лиц, независимо от субъективного к ним отношения.

  2. формальная-определенность, нормы права точные, четкие, понятные (определенные) по содержанию. В них точно предписан характер поведения (право, обязанность, запрет), сроки, возраст, объем, мера ответственности. Эти точные по содержанию нормы письменно (формально) закреплены в определенных актах – законах, указах, постановлениях

  3. гарантированность государством, право неразрывно связано с государством. Правовые нормы издаются (закрепляются) государством, обеспечиваются им и охраняются от нарушений его принудительной силой. В структуре государства для этих имеются правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы.

  4. процессуальный порядок реализации, нормы права реализуются не произвольно, а в строго определенном, установленном государством процедурном порядке.