1_Kurs_lektsy_OTiOBZh (1) / лекция 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени академика Манаша Козыбаева

ЛЕКЦИЯ № 2

по дисциплине: «»Охрана труда и основы безопасности жизнедеятельности

на тему: «Ответственность за нарушение законодательства о труде,

правил и инструкций по охране труда. Расследование и учет несчастных случаев и аварий. Понятия о травматизме и профзаболеваниях. Методы анализа производственного травматизма и профзаболеваний»

Петропавловск

Ответственность за нарушение законов о труде, о безопасности и охране труда

О большом значении, которое придается в республике сохранению жизни и здоровья человека на производстве, можно судить по факту установления ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о труде, об охране труда. Юридическая ответственность может быть четырех видов: дисци­плинарная, административная, уголовная и материальная.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обя­занность работников отвечать перед администрацией за невыполнение ими дисциплины труда. В соответствии со статьей 14 Закона «ТК РК» за нарушение трудовой дисциплины, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей работодатель вправе применять следующие виды дисци­плинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; строгий выговор; 3) расторжение индивидуального трудового договора

Административная ответственность выражается в форме различных административных взысканий - предупреждения, общественного порицания, штрафа и др. Предупреждение и штраф налагаются должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны труда. Штраф за нарушение норм и правил охраны труда может налагаться только на лиц административно-управленческого персонала, причем не только в тех случаях, когда нарушение может создать возможность повреждения здоровья человека, но и когда нарушаются другие права трудящихся по охране труда например, за некачественное расследование несчастного случая.

Нарушение правил охраны труда предусматривает адми­нистративную ответственность согласно ст. 89 Кодекса об Административных правонарушениях в РК от 30.01.01 г. № 155 - 11.

Статья 89. Нарушение правил охраны труда

1. Нарушение работодателем или должностным лицом законодательства об охране труда либо правил по охране труда, не повлекшее за собой несчастного случая, влечет штраф в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

2. Нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда, совершенное должностным лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека в виде легкого телесного повреждения или заведомо создало опасность для жизни и здоровья (производственного травматизма), влечет штраф в размере от двадцати до пятидесяти месячных расчетных показателей.

3. Нарушение юридическим лицом законодательства о труде, законодательства об охране труда или правил по охране труда влечет штраф на юридических лиц в размере до двухсот месячных расчетных показателей».

Мри этом рассмотрение таких нарушений находится компетенции органов госинспекций труда, согласно ст. 550 КоАП РК:

Статья 550. Органы государственной инспекции труда:

1. Органы государственной инспекции труда рассматривают дела

об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 87, 89 - 94, 936(частью первой), 399 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

государственные инспекторы труда по областям, городам и районам — штраф на граждан до десяти, должностных лиц - до двадцати пяти размеров месячного расчетного показателя;

главные государственные инспекторы труда по областям и городам Астане и Алматы — штраф на граждан до пятнадцати, на должностных лиц—до сорока, на юридических лиц—до трехсот пятидесяти размеров месячного расчетного показателя;

главные государственные инспекторы труда центрального исполнительного органа по труду Республики Казахстан – штраф на граждан до пятнадцати, на должностных лиц - до сорока, на юридических лиц - до четырехсот размеров месячного расчетного показателя;

главный государственный инспектор труда Республики Казахстан - штраф на граждан до двадцати пяти, должностных лиц ~ до пятидесяти, на юридических лиц — до пятисот размеров месячного расчетного показателя».

Уголовная ответственность выражается в наказании лиц, допустивших нарушения правил охраны труда, которые могли повлечь или повлекли за собой несчастные случаи или другие тяжкие последствия. Степень этого наказания устанавливается статьей 152 Уголовного Кодекса РК от 16.07.97 г. № 167 -1:

Статья 152. Нарушение правил охраны труда. I. Нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по организации или обеспечению соблюдения этих правил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью,—наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной Платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, Либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2, То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть Человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Если стороны не согласны с решением государственного Инспектора труда, то их действия могут быть обжалованы в Порядке подчиненности, или судом, согласно ст. 30 Закона РК от 01.02.04 г. № 528 - II «О безопасности и охране труда», при этом обжалование не приостанавливает исполнение выданных актов.

Лица, препятствующие государственному инспектору труда, выполнении им служебных обязанностей в соответствии с его компетенцией, что выражается в недопущении проведения проверки, в отказе от предоставления необходимых документов и информации о деятельности работодателя по вопросам безопас­ности охраны труда, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Материальная ответственность работника связана с материальной ответственностью предприятия. Предприятие несет материальную ответственность за ущерб, причиненный рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им своих трудовых обязанностей. Часть суммы в возмещение этого ущерба может быть взыскана с работника предприятия, если несчастный случай произошел по его вине.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, производится в порядке гражданского судопроизводства согласно ст. 936 - 946 ГК РК от 01.07.99 г. №409 - II:

Статья 936. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных и иных обязательств

Вред, причиненный жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, трудовых (служебных) обязанностей, обязанностей воинской службы, возмещается по правилам настоящей главы, если законодательными актами или договором не предусмотрена повышенная ответственность.

Статья 937. Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья

l. При причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санитарно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии и др.), если признано, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не получает их бесплатно.

2. При определении утраченного заработка (дохода) пособие по инвалидности, назначенное потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, другие виды пособий, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, а также пенсионные выплаты в счет возмещения не засчитываются. В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок, получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

3. Законодательными актами или договором могут быть увеличены объем и размер возмещения, причитавшегося потерпевшему в соответствии с настоящей статьей.

Статья 938. Определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья

1. Размер подлежащего возмещению утраченного заработка (дохода) определяется в процентах к среднему месячному цработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья 1Шбо до наступления утраты трудоспособности, соответствую­щих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии ее - общей трудоспособности.

2. В состав утраченного заработка (дохода) включаются все виды оплаты по трудовым и гражданско-правовым договорам и по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые индивидуальным подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера (компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и т.п.). За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налогового органа.

3.Среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествующих повреждению здоровья либо утраты трудоспособности, на двенадцать. В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествующих повреждению здоровья на число этих месяцев.

Не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчетов при невозможности их замены.

4. В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее десятикратного установленного законодательными актами месячного расчетного показателя.

5. Если в заработке (доходе) потерпевшего до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного заведения и в других случаях, когда будет доказана устойчивость изменения или возможность изменения оплаты труда потерпевшего), при определении его среднемесячного заработка (дохода) учиты­вается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.

Статья 939. Возмещение вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия

1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет и не имеющего заработка, лица, ответственные за вред, обязаны возместить расходы, связанные с повреждением здоровья.

2. По достижении потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (доходов), лица, ответственные за вред, обязаны возместить потерпевшему, помимо расходов, вызванным повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из десятикратного установленного законодательными актами месячного расчетного показателя.

Если к моменту повреждения несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже десятикратного установленного законода­тельными актами месячного расчетного показателя.

После начала трудовой деятельности потерпевший вправе требовать увеличения возмещения вреда, исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного на занимаемой им должности или заработка работника ми «е квалификации по месту его работы.

Статья 940. Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти гражданина

I. В случае смерти гражданина право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти, а также один из родителей, супруг либо другой член семьи, независимо от трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимся на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но, по заключению медицинских органов, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе.

2. Право на возмещение вреда имеют также лица, состоящие на иждивении умершего гражданина и ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет после его смерти.

Один из родителей, супруг либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за указанными в пункте настоящей статьи детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

3. Вред возмещается несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет; учащимся в возрасте восемнадцати лет и старше 10 окончания учебы в учебных заведениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет; женщинам старше пятидесяти восьми лет и мужчинам старше шестидесяти трех лет пожизненно; инвалидам - на срок инвалидности; одному из родителей, супругу, либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимся на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

Статья 941. Размер возмещения вреда, понесенного в чае смерти гражданина I. Лицам, имеющим право на возмещение вреда заработка (дохода) умершего, исчисленного по правилам статьи 938 настоящего Кодекса, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни. При определении возмещения вреда этим лицам в состав доходов умершего, наряду с заработком, включается получавшаяся им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие аналогичные выплаты.

2. При определении размера возмещения вреда пособия, назначенные лицам по случаю потери кормильца, другие виды пособий, назначенные как до, так и после смерти кормильца, а также заработок, стипендия, пенсионные выплаты не учитываются.

3. Установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда по случаю потери кормильца размер возме­щения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев рождения ребенка после смерти кормильца; назначения (прекра­щения) выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.

Законодательным актом или договором может быть уве­личен объем и размер возмещения.

Статья 942. Изменение размеров возмещения вреда 1. Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе в любое время потребовать от лица, на которого возложена обязанность возмещения вреда, соответствующего увеличения размера возмещения, если его трудоспособность снизилась в связи с причиненным повреждением здоровья по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуж­дения ему возмещения.

2. Лица, на которых возложена обязанность возмещения вреда, связанная с повреждением здоровья потерпевшего, вправе потребовать соответствующего снижения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуждения возме­щения за вред.

3. Потерпевший вправе требовать увеличения размера возмещения вреда, если имущественное положение гражданина, на которого возложена обязанность возмещения вреда, улуч­шилось, а размер возмещения был снижен в соответствии с пунктом 5 статьи 935 настоящего Кодекса.

4. Суд может по требованию гражданина, причинившего вред, снизить размер возмещения вреда, если его имущественное положение в связи с инвалидностью либо достижением пен­сионного возраста ухудшилось по сравнению с тем, которое было на момент присуждения возмещения вреда (пункт 5 статьи 935 настоящего Кодекса).

Статья 943. Увеличение возмещения вреда в связи с Повышением стоимости жизни и увеличением месячного расчет­ного показателя

Суммы возмещения вреда, выплачиваемые гражданам в I ниш с повреждением здоровья или смерти потерпевшего, Подлежат индексации в установленном законодательными актами порядке при повышении стоимости жизни.

При повышении в установленном законодательными актами Порядке минимального размера заработной платы суммы возме­щения утраченного заработка (дохода), иных платежей, присужденных в связи с повреждением здоровья и смертью потер­певшего, увеличиваются пропорционально повышению месячного расчетного показателя (статья 283 настоящего Кодекса).

Статья 944. Платежи по возмещению вреда

1. Возмещение вреда, связанного со снижением трудоспособности или смертью потерпевшего производится ежемесячными платежами.

При наличии уважительных причин, суд с учетом возможностей причинителя вреда может, по требованию гражданина, имеющего право на возмещение, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три

2. Взыскание дополнительных расходов может быть произведено на будущее время в пределах сроков, установленных на основе заключения медицинской экспертизы, а также при необходимости предварительной оплаты стоимости услуг и Имущества (приобретение путевки, оплата проезда, оплата специальных транспортных средств и т.д.).

3. В случаях, когда потерпевший в соответствии с законодательными актами вправе потребовать прекращений или досрочного исполнения обязательства, такое требование удовлетворяется путем капитализации соответствующих повременных платежей.

Статья 945. Возмещение вреда в случае прекращения юридического лица

1. В случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни и здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К нему же предъявляются требования по возмещению вреда.

2. В случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни и здоровью соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам . установленным законодательными или иными нормативными правовыми актами.

3. В случаях, когда капитализация платежей не может быть произведена ввиду отсутствия или недостаточности имущества ) ликвидируемого юридического лица, присужденные суммы выплачиваются потерпевшему государством в порядке, преду­смотренном законодательными актами.

Статья 946. Возмещение расходов на погребение

Лица, ответственные за вред, связанный со смертью потерпевшего обязаны возместить расходы на погребение лицу, понесшему эти расходы.

Пособие на погребение, полученное гражданами, понес­шими эти расходы, в счет возмещения вреда не засчитывается.

Кроме этого, необходимо руководствоваться нормативным постановлением Верховного суда Республики Казахстан от 9 июля 2999 года №9 «О некоторых вопросах применения судами республики законодательства по возмещению вреда, причи­ненного здоровью» (с изменениями, внесенными нормативным постановлением Верховного суда РК от 18.06.04 г. № 12).

Основополагающие законодательные акты в области охраны труда в Республике Казахстан

Законодательные акты по охране труда составляют неразрывную часть трудового права Республики Казахстан, основой которого является статья 24 Конституции РК от 30.09.95 г.:

«1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения

2. Каждый имеет право на условия труда, отвечающим требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

3. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

4. Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск», а также Закон РК «О труде в РК» от 10.12.99 г. № 493-1, в соответствии с которым были приняты:

- Закон РК от 28.02.2004 г. № 528-П «О безопасности и охране труда»

- Закон РК от 07.02.05 г. № 30-П «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»

В законе «О труде в Республике Казахстан» в первой главе даны пояснения таким понятиям как работодатель, работник и т.д. Работник – физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем и непосредственно выполняющее работу по индивидуальному трудовому договору. Работодатель – юридическое или физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях. Представители работников – органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их учредительными документами, доверенностью либо решением, принятым на собрании, а также иные уполномоченные работниками лица и организации.

Представители работодателей – физические или юридические лица, уполномоченные на основании юридических документов представлять интересы работодателя или группы работодателей. Уполномоченный государственный орган по труду – центральный исполнительный орган, осуществляющий свои полномочия в сфере трудовых отношений в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В статье 6 записано, что принудительный труд запрещен. Принудительный труд допускается только по приговору суда в условиях чрезвычайного или военного времени. В соответствии со статьей 50 сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника двух часов (на тяжелых физических работах с вредными и (или) опасными условиями труда – одного часа) в течение одного календарного дня. При этом общая продолжительность сверхурочных работ не должна превышать четырех часов в наделю, а на тяжелых физических работах с вредными и (или) опасными условиями труда более двух часов в неделю. При особо вредных и особо опасных условиях труда сверхурочные работы запрещаются.

Рабочим считается время, в течении которого работник в соответствии с условиями индивидуального трудового договора обязан выполнять трудовые обязанности. Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часа при недельной норме 24 часа. Ночным считается время с 22 часов до 6 утра. Привлечение к работам в ночное время беременных женщин допускается только с их согласия. К работе в ночное время не допускаются лица моложе восемнадцати лет и иные лица при наличии медицинского заключения, запрещающего работу в ночное время. Для отдельных категорий работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: 1) для работников в возрасте от 14 до 16 лет – не более 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет – не более 36 часов в неделю; 2) для работников, занятых на тяжелых физических работах с вредными условиями труда – не более 36 часов в неделю.

Кроме того, к нормативным актам по охране труда относятся:

-стандарты Системы стандартов безопасности труда(ССБТ), утверждаемые: государственные стандарты (ГОСТ) – межгосударственным советом СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими министерствами, ведомствами, другими центральными органами исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) – предприятиями.

-санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, эргономические, физиологические и другие требования, утверждаемые Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

-правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утверждаемые центральным органом исполнительной власти и соответствующими надзорными и контрольными органами по согласованию с Департаментом охраны труда Министерства труда Республики Казахстан.

-правила и инструкции по охране труда межотраслевого назначения, утверждаемые Департаментом охраны труда Министерства труда Республики Казахстан по согласованию с министерствами, ведомствами.

Указанные нормативные акты разрабатываются и утверждаются государственными органами в соответствии с постановлениями Правительства РК от 11.11.2004 г. №1182.

На основании вышеуказанных актов каждый субъект Республики Казахстан с учетом конкретных производственных условий разрабатывает внутрифирменные инструкции по охране труда, производственной санитарии и гигиене, по правилам, установленным приказом министра труда и социальной защиты населения РК от 02.12.2004 г. №278 – п.

Интеграция Республики Казахстан в мировой рынок труда предопределила необходимость присоединения ее к международным организациям и подписать соответствующие документы об охране труда, так:

Законом РК от 13.06.96 г. № 7 – 1 ратифицирована конвенция МОТ № 155 (Женева, 3.06.1981 г.);

Указом президента РК о 04.09.95 г. № 2451 ратифицировано соглашение о сотрудничестве в области охраны труда (Москва, 9.12.1994 г.);

Указом президента РК от 25.05.95 г. № 2303 ратифицировано Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда (Москва, 9.09.1994 г.)

Законом РК от 26.09.96 г. № 10 – 1 ратифицирована конвенция МОТ № 148.