38

Тема 14. Государство в национальной экономике. Основные направления и методы государственной экономической политики Содержание темы

Функции государства в национальной экономике. Эволюция взглядов на экономическую роль государства (фритредерство и протекционизм). Основные направления и формы государственного вмешательства в экономику. Государство и технологии принятия решений.

Сущность государственной экономической политики. Финансовая политика. Государственный бюджет, дефицит бюджета, государственный долг и его макроэкономические факторы. Закон Вагнера, эффект Оливера-Танзи, кривая Лаффера. Денежно-кредитная политика. Антиинфляционная политика. Социальная политика. Экономическая политика охраны окружающей среды. Концепции государственного регулирования: кейнсианство и регулирование совокупного спроса, монетаризм и регулирование совокупного спроса, «экономика предложения», государственное экономическое программирование, институциональная концепция государственного регулирования.

Цель

Мы уже неоднократно говорили о несовершенстве рыночного механизма саморегулировании экономики. Наша цель теперь, выяснить какова в этой связи роль государственного вмешательства в экономические процессы, каковы формы и направления участия института государства в развитии экономической системы. Также нам необходимо обратиться более подробно к анализу методов государственного регулирования экономики, их возможностей и недостатков.

Теоретический материал и методические рекомендации к его самостоятельному изучению

Взаимная увязка частных интересов и потребностей общества обусловлена закономерностями и внутренней логикой функционирования рыночной системы. Основой механизма разворачивания этого процесса является рыночный механизм и его экономические инструменты: цена, спрос, предложение и конкуренция. В зависимости от цены, и ее динамики изменяется поведение производителей (продавцов) и потребителей (покупателей): производится и приобретается больше или меньше продукции. Под влиянием проса происходят соответствующие изменения в производстве. В свою очередь, производство, а следовательно, и предложение воздействуют на спрос, формируя его. Соотношение между спросом и предложением влияет на цены товаров.

Важное место в рыночном механизме принадлежит конкуренции. Она способствует рациональному распределению ресурсов в обществе, их более эффективному использованию, содействует установлению оптимальной структуры экономики. Однако экономика, основанная на свободной конкуренции, обладает существенными недостатками (см. тему 6), в ней:

• отсутствуют гарантии реализации социально-экономических прав человека на достойное существование, на доход, на труд;

• невозможно создание экономических стимулов для производства общественных благ (обороны, охраны общественного порядка, и т.д.);

• рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

• невозможны глубокие структурные перестройки экономики, стратегические прорывы в науке и технике, организация денежного обращения, решения региональных и межгосударственных проблем.

Государственное вмешательство в экономику обусловливается, прежде всего, названными «провалами рынка» и необходимостью сохранения общественных отношений (социального согласия). Кроме того, государство вовлекается в экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического регулирования, сглаживания циклических колебаний. Также государство должно способствовать повышению эффективности деятельности всех экономических субъектов, снижая трансакционные издержки (об этом речь шла в теме 3) путем обеспечения правового поля и соответствующего социального климата. Рассмотрите две основных концепции государственного вмешательства в экономику в истории экономической мысли (таблица 14.1).

Таблица 14.1 Взгляды на экономическую роль государства [7-9].

Фритредерство

Фритредеры(от англ., «freetrade» - свобода торговли) провозглашают принципневмешательства государства в хозяйственную жизнь или же сводят его к незначительным дозам. Они полагают, что экономические законы, конкуренция, сам рынок осуществятсаморегулирование хозяйства и обеспечат справедливую прибыль без посторонней внешней помощи. «Не мешайте делать, дайте дорогу!» – к этому сводится известная формула «Laissezfaire,laissezpasser» (фр.). С концепцией фритредерства смыкается теория утилитаризма: недостатки общества (экономики) могут изгладиться когда-либо сами собой, «спокойствие», «порядок» и «всеобщая польза» достигаются путем элементарного стремления индивидуума к собственной пользе и счастью. Эти стремления в совокупности и составят всеобщее благоденствие. Отсюда: что выгодно компании, то выгодно стране. По общему правилу подобная точка зрения выгодна стране, подавляющей соперников на мировом рынке своим могуществом, а внутри страны – конкурентоспособным (изначально или впоследствии) отраслям и отдельным преуспевающим бизнесменам. Они и определяют политику невмешательства, так как намерены управиться самостоятельно.

Фритредерство изначально имело серьезный изъян. Ведь любое общество стабильно лишь в том случае, если держится каким-то цементирующим делом. Речь идет о концентрированном выражении общества в форме государства.

Протекционизм

В противоположность фритредерам протекционисты, напротив, опираясь на идеи государства, как «шествие бога по миру» (Гегель), на его всесилие и универсальность, толкуют о значительном вмешательстве государства в хозяйственную жизнь. Идеологи протекционизма полагают, что только государство в состоянии поддержать отечественную экономику, оно должно опекать, субсидировать, дотировать те отрасли, которые по той или иной причине не смогли пока стать эффективными, но они чрезвычайно важны в макроэкономическом аспекте. Государство, – считают они, – обязано взять на себя целые отрасли и сферы народного хозяйства ради устойчивости и стабильности всех субъектов экономики. Государство осуществляет многоликие хозяйственно-организационные функции; можно даже толковать огосударственном управлении экономикой как по вертикали, так и по горизонтали.

Эти два радикальных направления трактовки государственного регулирования экономики, разумеется, не исключают великого множества промежуточных воззрений. Речь идет о трактовках степени вмешательства государства в экономику, допустимых формах и методах воздействия, об оптимальных размерах государственного сектора и т.п.

Подчеркнем, что нельзя абсолютизировать роль рынка, недооценивая его недостатки. Вместе с тем, нельзя преувеличивать возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции. Всякая эйфория рынка так же недопустима, как и тотальное огосударствление хозяйства в целом. Отметим также, что в современном мире экономическая роль государства неуклонно возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической действительности.

Исследование экономической роли государства и рыночного механизма хозяйствования, безусловно, являются двумя важнейшими направлениями в развитии экономической теории. Но ясно и другое: государство и рынок существуют рядом в единой системе принятия решений, обеспечивающей функционирование всего народного хозяйства. Важной является не только качественная сторона решений, но и то, каким образом они приняты. Поэтому система принятия решений – это существенная составляющая любой формы хозяйствования. В процесс принятия решений вовлечен огромный круг людей, все хозяйствующие субъекты, причем их деятельность носит совместный характер, то есть представляет собой кооперацию. Но как организована или как должна быть организована такая кооперация?

Достигнутый уровень развития экономической науки позволяет провести классификацию систем принятия решений. Для этого необходимо выяснить, что в них общего и чем они различаются между собой, то есть найти классификационные признаки. Во-первых, обращает на себя внимание тот факт, что принятие решений в экономике всегда происходит в виде разработки и реализации планов тех или иных экономических процессов. Таким образом, планирование – это общая фундаментальная черта всех систем принятия решений. Но само планирование может происходить по-разному. Возможна ситуация, когда единый план разрабатывается сразу для всех. В этом случае проблема заключается в том, чтобы хозяйствующие субъекты приняли разработанный план как свой собственный. Возможен и другой вариант: каждый разрабатывает свой отдельный план. Роль единого плана теперь играет сумма частичных планов, но тогда возникает проблема координации. Итак, первый классификационный признак связан с алгоритмом планирования.

Второй классификационный признак отражает особенности структуры систем принятия решений. Различают иерархические и одноуровневые системы. Во-первых положение хозяйствующих субъектов неодинаково. Некоторые из них имеют исключительные возможности воздействия. В силу этого формируются управляющая и управляемая подсистемы и развертывается процесс управления. Для таких систем характерны вертикальные связи. Во втором случае такого деления нет. Здесь каждый является и субъектом и объектом воздействий. Поэтому формируются сложные горизонтальные связи, так называемые сети. Для обозначения процесса, протекающего в экономических одноуровневых системах, обычно используют термин «саморегулирование». Если для иерархических структур характерно наличие проблем общих для любого вида управления, в частности, таких, как выработка целей, обеспечение средств стимулирования и контроля, то для одноуровневых таковыми являются организация свободной конкуренции и антимонопольная политика.

Третий классификационный признак связан с прямыми и косвенными методами воздействия в ходе принятия решений. Прямые предполагают непосредственное воздействие по отношению к совершенно определенному адресату. Косвенные отличаются тем, что воздействие осуществляется опосредованно, через экономическую среду (изменение цен, нормы процента, налоговых ставок и т. д.).

В теории и на практике возможно самое разное сочетание классификационных признаков, но экономическая наука сосредоточила свое внимание прежде всего на двух системах принятия решений, которые по всем группам признаков являются антиподами. Это иерархическая с прямыми методами воздействия система единого плана и одноуровневая система частичного планирования с использованием косвенных методов воздействия. В литературе они, как правило, противопоставляются в качестве систем директивного планирования и свободной рыночной конкуренции, плана и рынка. Сочетание характеристик каждой из них достаточно для успешного функционирования. Действительно, выполнение единого плана обеспечивается способностью управляющей подсистемы превратить его в директиву. В случае частичного планирования вступает в действие эффективный механизм координации посредством конкурентной борьбы, причем наличие чрезвычайно развитой системы обмена – рынка создает прекрасную возможность для реализации косвенных методов воздействия.

Подводя общий итог, следует констатировать, что в настоящее время человечество обладает технологиями принятия коллективных решений, воплощенными в двух системах. Вопреки расхожему мнению в них больше общего, чем различного. В обеих используется координация и суммирование частичных планов, т.е. опираются они на внутрифирменное планирование, обе имеют иерархическую структуру с развитыми экономическими функциями государства. Но в одной используются прямые методы воздействия – директивы, а в другой – косвенные, рыночные.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Центральная проблема государственного регулирования экономики – проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность и конкретную реализацию.

Среди функций современного государства:

• стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста (для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводится политика активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема – сдерживание деловой активности); реализация этой функции связана с определенными мерами в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки;

• обеспечение занятости (обеспечение полной занятости трудоспособного населения и избежание потерь ВНП по закону Оукена – тема 13); для выполнения данной функции государство регулирует рынок рабочей силы, создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.;

• регулирование цен (проведение определенной политики ценообразования и влияние через нее на структурные пропорции и интенсивность инвестиционных процессов), для чего цены на некоторые товары прямо определяются государством; кроме того, государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы;

• обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов (разработка и принятие законодательных актов, регулирующих экономическую деятельность в стране); конкретными средствами реализации этой функции служат: установление прав и форм собственности, правил ведения предпринимательской деятельности, условий заключения и выполнения контрактов, регулирование взаимоотношений профсоюзов и нанимателей, предупреждение злоупотреблений, обеспечение защиты потребителя; для контроля за соблюдением законов создаются специальные органы, призванные принимать меры к нарушителям;

• перераспределение доходов и ресурсов в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности (сглаживание остроты социально-экономических противоречий, недопущение обнищания отдельных социальных слоев); основными каналами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей, причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам;

• регулирование инвестиций (воздействие на темпы и пропорции общественного производства) с использованием при этом финансового и кредитно-денежного механизмов;

• сохранение и улучшение окружающей среды; государство призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды;

• антимонопольное регулирование (поддержание конкуренции, обеспечение свободы предпринимательства, законности и порядка в хозяйственной жизни, стимулирование деловой активности и использование имеющихся научно-технических результатов).

Кроме того, к функциям государства относятся организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы, и многие другие. К исключительной прерогативе государства относятся высшие национальные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защитником которых оно является. Государство обязано соблюдать баланс общественных интересов, социальной стабильности и защищать национальные интересы путем организации контроля за национальными ресурсами при проведении внутренней и внешней политики.

В последнее время появилась тенденция передачи некоторых функций государственного регулирования различным институтам гражданского общества – ассоциациям, союзам, не являющимся ни органами государства, ни рыночными структурами.

Ни одна из всех вышеперечисленных функций не исчезает и не утрачивает своей роли с течением времени. Перемены касаются механизма, методов и форм осуществления функций государства в рыночной экономике. О роли и функциях государства в современной экономике сотрите [1, с.514-548; 2, с.190-205; 3, с.157-182; 5, с.422-445; 10-15].

Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов. Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя разнообразные методы и формы воздействия на экономику, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Мировой опыт позволяет говорить о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования: выделяют косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственного регулирования.

Административные методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого регулирования можно выделить такие меры:

• лицензирование и квотирование, субсидии, субвенции, дотации, льготное кредитование, инвестиции со стороны государства (целью таких методов является достижение приоритетов экономического развития, защита общественно необходимых секторов экономики и отдельных групп населения);

• прямой государственный контроль над монопольными рынками; там, где государственная монополия признана естественной, оправдано полномасштабное администрирование (директивное планирование производства, издержек и цен, прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.));

• разработка жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экологической безопасности, установление гарантированного минимума заработной платы и пособий по безработице;

• выработка нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей;

• правовые методы – государство возлагает на себя обязанности гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида, фирмы, госучреждений в системе рыночных отношений, оно устанавливает правила "экономической игры" для фирм-производителей и потребителей, создает необходимую правовую базу для эффективного функционирования экономики.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее – косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора.

Все многообразие экономических методов государственного регулирования находит применение:

• в бюджетной политике (регулирование государственных расходов, выпуск государственных внутренних займов, осуществление государственных закупок, поддержка государственного предпринимательства);

• в фискальной политике (регулирование системы государственного и местного налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц);

• в кредитно-денежной политике (нормирование банковских резервов, регулирование учетной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

• в социальной политике (установление минимальных ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.);

• в государственном программировании (формирование основных задач на определенные временные этапы в виде государственных программ); экономическое программирование, или индикативное (рекомендательное) планирование, - это процесс ориентации государства на развитие общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития;

• в государственном предпринимательстве (государство выступает как крупный предприниматель в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоемкость сравнительно высоки – энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, – низкорентабельные и поэтому менее привлекательные для частного предпринимательства).

Все рассмотренные выше экономические методы государственного регулирования направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные инструменты во внешнеэкономической политике (законодательное установление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений). Однако об этих методах мы будем говорить в теме 15.

Разграничение между экономическими и административными методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой экономический метод, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов. В данном случае любые экономические методы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный метод, прямо вынуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает косвенное воздействие на целый ряд взаимосвязанных процессов. Тем не менее, разграничение государственных методов воздействия на экономические и административные принципиально важно с точки зрения природы рынка.

Применение государством разнообразных методов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые действия государства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма. Таким образом, говоря о государственном вмешательстве в экономику, следует иметь в виду допустимые его пределы.

Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования различных методов государственного регулирования. Одни методы прямо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка. В мировой экономической науке понятие государственного вмешательства в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Однако истинное влияние государства на национальную экономику нельзя оценить по таким формальным показателям, как доля валового национального продукта, распределяемого через государственный бюджет, объем государственных закупок, удельный вес государственной собственности, количество налогов, поступающих в государственный бюджет. Влияние государства на рыночные процессы в первую очередь определяется совершенством правовой формы – степенью разработки и обеспечения выполнения законов. Смотрите [1, с.503-513; 2, с.190-205; 16].

Финансовая политика

Главным звеном финансовой системы, строение которой рассматривалось в теме 12, является государственный бюджет – годовой план доходов государства и его расходов. Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений и доходов, получаемых государством от различной деятельности. Расходная часть государственного бюджета в странах с развитой рыночной экономикой предполагает выделение средств на социальные нужды (не менее 50% всех расходов), на поддержание обороноспособности страны (примерно 20%), обслуживание государственного долга, на предоставление дотаций предприятиям государственного сектора и развитие инфраструктуры. Структура расходной части бюджета в определенной степени зависит от ориентации государственной политики.

Начнем с доходной части бюджета – налогов и сборов. Они выполняют две главные функции:

• фискальную – налог является средством формирования ресурсов государства;

• регулирующую – налог является средством стимулирования либо сдерживания экономической активности.

В связи с выполнением налогами своих функций возникает проблема тяжести налогового бремени – отношения величины собираемых налогов к величине ВВП.

Рисунок 14.1 Кривая Лаффера

А.Лаффер доказал, что рост налоговых ставок ведет к наполняемости бюджета лишь до определенного момента; чрезмерное налоговое бремя ведет к уменьшению налоговых поступлений. Данное явление получило название эффекта Лаффера, а его иллюстрация – кривой Лаффера.

Твердые налоговые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения, независимо от размеров дохода (например, на одну тонну нефти). Пропорциональные – ставки, которые действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета величины. Прогрессивные – средняя ставка налога повышается по мере роста дохода. Регрессивные – средняя ставка налога понижается по мере роста дохода.

Государственные расходы и налоги оказывают воздействие на совокупный спрос и совокупное предложение, а в итоге – на объем национального продукта, занятость и уровень цен. Дискреционная финансовая политика основана на сознательном регулировании правительством налогов и расходов. Причем изменения национального производства от данных видов государственных воздействий определяются по следующим формулам:

; , где:;, где:

ΔY – изменение национального дохода; М_G – мультипликатор государственных расходов; Мт – мультипликатор налогов; MPS – предельная склонность к сбережениям; MPC – предельная склонность к потреблению.

В виду того, что не весь доход после уплаты налогов домохозяйства тратят на покупки, а сберегают его часть, то эффект от изменения налогов слабее эффекта государственных расходов.

В случае превышения расходов государства над его доходами образуется бюджетный дефицит: . Причинами бюджетного дефицита являются цикличность развития экономики, неэффективность руководства ею, сознательное завышение расходов над доходами и др.

Среди важнейших факторов дефицита бюджета следует выделить следующие:

• государственные закупки – 1) при росте уровня реального продукта происходит увеличение государственных расходов, причем опережающими темпами (закон Вагнера); это объясняется тем, что государственные закупки – высокий (см. тему 6) товар, эластичность проса по доходу которого >1; 2) при значительном уменьшении уровня реального ВВП рост государственных расходов может происходить за счет социальных трансфертов;

• динамика цен и объемов закупок – основная формула связи между ценами и объемами закупок имеет следующий вид – G = P*Q, где G – государственные закупки товаров и услуг; следовательно уровень государственных расходов и дефицита будет определяться направлением движения цен и продукта;

• безработица и бедность – с ухудшением экономической конъюнктуры и усилением расслоения увеличивается потребность в социальных трансфертах, выплачиваемых безработным и социально неимущим; кроме того образуется недопоступление налогов в бюджет из-за того, что неработающие не платят налогов и сборов на оплату труда;

• процент по государственному долгу – связь между дефицитом бюджета, государственным долгом и процентом по уплате долгов отражает формула: , где i – ставка процента по долгу; приведенная формула имеет следующее экономическое содержание – источником возмещения дефицита (правая формулы) является государственный долг; сальдо бюджета (G – T) увеличивает государственный долг, а оплата процента по долгу увеличивает дефицит бюджета;

• курс национальной валюты – падение курса национальной валюты при том же проценте по оплате долга потребует бóльших расходов на обслуживание долга в отечественной валюте; рост же курса национальной валюты может приводить к ограничению экспорта (механизм этого явления будет рассмотрен в теме 15) и сокращению таможенных платежей от вывоза товаров.

• собственно объем реального продукта – связь между объемом реального продукта (Y) и дефицитом бюджета может быть отражена формулой , гдеt – агрегированная налоговая ставка;

• инфляция – один из способов сокращения дефицита бюджета за счет эмиссии денег показан в теме 5 (инфляционный налог и сеньораж); обратите внимание также на т.н. эффект Оливера-Танзи: вследствие существования временных лагов между моментами начисления и оплаты налога инфляция приводит к обесценению бюджетных доходов.

При образовании дефицита бюджета возникает проблема, как его ликвидировать с наименьшими потерями для экономики страны. Существуют следующие способы покрытия дефицита бюджета:

• сокращение государственных расходов;

• увеличение налогового бремени;

• превращение дефицита бюджета в государственный долг (путем покрытия дефицита бюджета международным кредитом или продажи за деньги государственных долговых ценных бумаг – облигаций государственного займа);

• эмиссия денежных знаков.

Управление государственным долгом включает в себя аккумулирование средств для погашения долга, эффективное их использование и нейтрализация негативных последствий образования государственного долга. К последним относятся увеличение неравенства в доходах, так как значительная часть государственных облигаций сосредоточена у наиболее состоятельной части населения, т.е. те, кто владеют облигациями, станут еще богаче; повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу, что уменьшает стимулы к развитию производства и инновациям; существование внешнего долга, при котором мы «должны не сами себе», предполагает передачу части созданного продукта за рубеж в виде выплаты процентов или сумм основного долга; правительство, получая заем на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по нему, неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. но рост процентной ставки приводит к сокращению частных инвестиционных расходов, т.е. уменьшает производственный потенциал, наследуемый будущими поколениями.

Решение проблемы недостаточности средств для выплаты долга может включать отказ от долга или его части, использование новых заимствований для оплаты старых, пролонгирование долга или его конверсию.

Существует три подхода к регулированию бюджета: 1) ежегодное балансирование бюджета; 2) циклическое балансирование бюджета, 3) отказ от балансирования бюджета, но стабилизация экономики (функциональное финансирование).

1. Сторонники ежегодно балансируемого бюджета считают, что он может ограничить неэффективное расширение государственного сектора и расточительные правительственные программы. В период спада экономики налоговые поступления автоматически сокращаются, и правительство должно либо увеличить ставки налога, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но это может еще больше сократить совокупный спрос и вызвать падение предложения товаров и услуг. В период экономического подъема ежегодно балансируемый бюджет вызывает ускорение инфляции. В процессе инфляции денежные доходы повышаются и автоматически возрастают налоговые поступления. Для ликвидации бюджетных излишков правительство должно либо снизить ставки налога, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры увеличивают совокупный спрос и приводят к повышению цен.

2. Концепция циклически балансируемого бюджета предлагает, что во время спада экономики правительство снижает налоги и увеличивает расходы, сознательно вызывая дефицит бюджета. В ходе инфляционного подъема правительство повышает налоги и урезает правительственные расходы. Долг, который образуется во время спада, покрывается излишками бюджета, возникающими во время подъема. Но подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по глубине и длительности. Спад может быть длительным и глубоким, а подъем – коротким и незначительным, что неизбежно приведет к циклическому дефициту бюджета.

3. Третья концепция связана с идеей функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивыми излишками, так и бюджетным дефицитом. Отсюда сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой так как: 1) налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста; 2) правительство, имея право устанавливать налоги и создавать деньги, способно практически безгранично финансировать дефицит бюджета; 4) проблемы, порождаемые значительным государственным долгом, национальная экономика может преодолевать безболезненно, если это страна с развитой экономикой и высоким жизненным уровнем.

Выбор наилучшей для страны финансовой политики как совокупности мероприятий по использованию финансов для решения задач, стоящих перед обществом, существенно влияет на экономический рост. Такой выбор определяется господствующими в данный период концепциями, формирующими направление хозяйственного развития страны в случае, если взятая на вооружение экономическая политика отвечает потребностям экономики. О сущности и проблемах налогово-бюджетной политики государства, дефиците бюджета и государственном долге читайте [1, с.550-564; 2, с.274-290; 3; с.485-510; 4, с.455-464; 5, с.399-419; 6, с.384-388; 17-36].

Денежно-кредитная политика

Под денежно-кредитной политикой государства понимается совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы. Она проводится Центральным банком, который регулирует денежную эмиссию, облегчает или затрудняет выдачу коммерческим банкам кредитов. Тем самым Центральный банк воздействует на частную инвестиционную активность, динамику потребительского спроса, уровень цен. К основным инструментам денежно-кредитной политики относятся операции на открытом рынке, изменение учетной ставки (дисконтная политика), изменение нормы обязательных резервов.

Наиболее активно используются операции на открытом рынке, которые проводит Центральный банк с государственными ценными бумагами. Так, для недопущения наметившегося "перегрева" экономики необходимо уменьшение (сжатие) денежной массы. Центральный банк продает правительственные облигации населению и коммерческим банкам под заманчивый процент. Данные операции Центральный банк часто проводит в форме соглашений об обратном выкупе (репо). Продажа ценных бумаг в этом случае предполагает обязательство Центрального банка выкупить их по более высокой цене через определенный срок. Разница между ценой выкупа и ценой продажи служит процентом за предоставление денежных средств. В результате проведения операций на открытом рынке часть денег изымается из обращения, кредитные ресурсы банков сужаются. Происходит мультипликативное сокращение объема кредитных денег, а значит, и циркулирующей денежной массы. Процентная ставка при этом возрастает, а деловая инвестиционная активность снижается. Указанный механизм работает и в обратном направлении. В условиях надвигающегося спада правительство скупает ценные бумаги через Центральный банк. Увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, следовательно, возрастают их кредитные ресурсы. Происходит мультипликативное увеличение кредитных денег в экономике, а значит, расширение объема денежной массы. Следствием роста предложения денег оказывается снижение процентной ставки и рост частной инвестиционной активности.

Центральный банк манипулирует также учетной ставкой, определяющей величину платы за ссуды, которые он предоставляет коммерческим банкам. Центральный банк может понизить учетную ставку, ожидая повышения заинтересованности в получении ссуд со стороны коммерческих банков, увеличения их активности в предоставлении кредитов и, в конечном счете, увеличения денежного предложения в экономике. Следствием будет снижение процентной ставки по кредитам коммерческих банков, сопровождающееся ростом инвестиционной активности в стране. Если Центральный банк повышает учетную ставку, то возможности получения коммерческими банками у него кредита снижаются. В результате сокращаются возможности коммерческих банков по предоставлению кредитов, созданию кредитных денег. Происходит относительное сокращение денежной массы, предложения денег. Ставка процента при этом должна повыситься, а инвестиционная активность – снизиться. Для увеличения избыточных резервов коммерческих банков выдаются краткосрочные ссуды, тогда как в целях преодоления сложного финансового положения Центральный банк предоставляет им среднесрочные и долгосрочные кредиты. Как правило, учетная ставка Центрального банка ниже процентной ставки межбанковского кредита, но предоставление кредитов Центральным банком может сопровождаться административными ограничениями. Ссуды Центрального банка увеличивают кредитные ресурсы банковской системы в целом, что создает условия для мультипликативного увеличения денежной массы в экономике, тогда как межбанковский кредит обеспечивает только перераспределение в рамках банковской системы имеющихся резервов. Вместе с тем ссуды Центрального банка составляют относительно небольшую часть используемых коммерческими банками средств. Учетная ставка Центрального банка в большей мере служит барометром проводимой денежно-кредитной политики. Снижение учетной ставки означает начало проведения экспансионистской политики и влечет за собой снижение процентных ставок по межбанковскому кредиту, а в дальнейшем и для небанковского сектора.

Реже в качестве инструмента денежно-кредитной политики используется изменение нормы обязательных резервов. Повышение данной нормы снижает избыточные резервы, а тем самым – возможности коммерческих банков создавать кредитные деньги. Снижение нормы имеет и обратный эффект. В первом случае процентная ставка повысится, а во втором – снизится. Инвестиционная активность, напротив, уменьшается в первом случае и увеличивается – во втором, что неизбежно скажется на темпах роста экономики.

Правительство проводит жесткую денежно-кредитную политику, поддерживая на определенном уровне объем денежной массы, либо гибкую денежно-кредитную политику, удерживая на некотором заданном уровне ставку процента. Возможны различные промежуточные варианты. Выбор конкретного варианта денежно-кредитной политики зависит от того, какие факторы повлияли на изменение спроса на деньги.

Из сказанного вытекает, что в механизме действия денежно-кредитной политики можно выделить пять последовательно связанных рычагов:

• приведение в действие инструментов денежно-кредитной политики;

• увеличение или сжатие объема денежной массы;

• движение ставки процента на денежном рынке;

• динамика совокупного спроса, связанная, в частности, с активизацией или ослаблением инвестиционной деятельности в экономике;

• изменение совокупного предложения как реакция на изменение совокупного спроса.

Каждый из указанных элементов запускается предыдущим и, в свою очередь, приводит в действие последующий рычаг. Поэтому сбой в работе любого рычага ослабляет результативность проведения денежно-кредитной политики. О сущности, методах и проблемах денежно-кредитной политики читайте [1, с.565-570; 2, с.303-307; 3, с.511-524; 4, с.439-441; 5, с.384-385; 6, с.367-368; 38-46].

Антиинфляционная политика

Полная победа над инфляцией в современных условиях невозможна, так как невозможно устранить все факторы, ее вызывающие, и разрушить ее механизмы (бюджетный дефицит, диспропорции в народном хозяйстве, монополистические структуры в экономике, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, неуправляемые перемещения краткосрочных спекулятивных капиталов между странами и т.д.).

Поэтому цель антиинфляционной политики заключается в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, а ее уровень - достаточно умеренным. Для этого используется широкий набор денежно-кредитных, бюджетных, налоговых методов, мероприятия в области политики доходов, а также различные программы стабилизации, включая проведение радикальных денежных реформ.

К настоящему времени сформировались два основных варианта антиинфляционной политики: ортодоксальный и гетеродоксальный.

Ортодоксальный вариант предполагает максимальное использование рыночных регуляторов и включает:

• либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынке;

• введение свободных цен при ограничении роста зарплаты и поддержание плавающего и по возможности стабильного курса национальной валюты;

• постепенное сокращение сферы деятельности государства в экономике, ограничение ее пределов решением проблем сбалансированности бюджета и поддержания темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства.

Гетеродоксальный вариант предусматривает более активное государственное вмешательство в ход экономических процессов, в том числе:

• временное замораживание роста цен и заработной платы ("политика доходов");

• меры по стимулированию предпринимательства и сбережений населения, прежде всего посредством снижения налогового бремени;

• развитие рыночной инфраструктуры и поддержку жизненно важных отраслей и производств;

• регулирование внешней торговли и валютных операций.

Важнейшей частью антиинфляционной стратегии является гашение адаптивных инфляционных ожиданий. Решение этой задачи возможно при правительстве, которое придерживается курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции и пользуется доверием населения. Оно должно ставить перед собой конкретные практически осуществимые антиинфляционные задачи, заблаговременно уведомлять о них граждан (сообщая через средства массовой информации о планируемых уровнях инфляции, темпах роста денежной массы в обращении, динамике денежных агрегатов и т.п.), а также обязательно добиваться их решения. При постоянном соблюдении обещаний со стороны правительства в течение достаточно продолжительного срока начинает действовать так называемый эффект объявления. Правительство должно также постоянно предпринимать шаги, способствующие укреплению механизмов рыночной системы. Среди них можно выделить следующие:

• установление конкурентно-рыночного климата в стране, включая всемерную либерализацию внешней и внутренней экономической деятельности, а также систематический контроль за состоянием рынков и пресечение фактов монополистического поведения;

• отказ от государственных мер по поддержке и защите неконкурентных отраслей (в том числе и от международной конкуренции), а также переориентацию усилий государства на поощрение малого бизнеса;

• стимулирование диверсификации производства и продаж и т.д.

Для решения еще одной стратегической задачи антиинфляционной политики – смягчения дефицита бюджета, увеличивают доходы или сокращая расходы используются преимущественно второй. Причинами такого выбора является то, что:

• высокие налоги и неустойчивость налоговой системы являются мощными инфляционными факторами;

• финансирование бюджетного дефицита посредством займов у Центрального банка, а значит, увеличение масштабов денежной эмиссии, ведет к инфляции.

Применяется также политика таргетирования, предложенная монетаристами и направленная на введение целевых ориентиров и установление жестких лимитов прироста денежной массы. Она предполагает, что в качестве ключевого момента в деле стабилизации денежного обращения выступает установление контроля над изменением денежной массы со стороны Центрального банка. Последний должен регулировать ее, воздействуя на денежную базу. Однако следует учитывать, что последствия такого регулирования неоднозначны. Сокращение темпов роста денежной массы может и не привести к снижению цен, особенно в условиях монополистической структуры рынка.

Уменьшения расходов государственного бюджета можно добиться, прибегая к таким "классическим" методам кредитной политики, как изменение учетной ставки процента и нормы обязательных резервов. Оба метода сокращают ресурсы коммерческих банков и общую ликвидность банковской системы, что способствует "отсасыванию" лишних денег из обращения и его стабилизации.

Противодействие импортируемой инфляции, возникающей вследствие высоких ставок процента и ослабление влияния внешних факторов в целом – еще одна стратегическая задача антиинфляционной политики. Ограничению воздействия внешнеэкономических факторов обесценения денег способствуют различные меры по уравновешиванию платежного баланса и стабилизации валютного курса. В частности, повышение курса национальной валюты вызывает снижение цен на товары и услуги, ввозимые из-за рубежа, и тем самым подталкивает вниз общий уровень цен в экономике. Однако данной тенденции противодействует другая – удорожание экспорта. Это снижает его конкурентоспособность, а следовательно, ухудшает торговый и вслед за ним платежный баланс (об этом подробнее речь будет идти в теме 15).

Единая антиинфляционная стратегия должна включать любые неденежные элементы, которые оказывают понижательное давление на цены со стороны предложения. Среди них стоит выделить:

• государственное стимулирование научно-технического прогресса и структурной перестройки производства;

• переориентацию инвестиционных потоков на секторы, обеспечиваю­щие товарами потребительский рынок;

• демилитаризацию и конверсию военных секторов экономики.

Таковы основные черты антиинфляционной стратегии. Однако в отдельных случаях ситуация в экономике требует немедленных шагов по снижению темпов инфляции. На это направлена краткосрочная политика (тактика). Используя ее методы, можно ослабить инфляционное давление на цены, а также подготовить экономику к более радикальным антиинфляционным мерам. В этом случае предоставляются налоговые льготы предприятиям, которые диверсифицируют производство и продажи, а также выпускают побочные товары и оказывают дополнительные услуги. Внушительный антиинфляционный потенциал может иметь приватизация государственной собственности. Если ее умело организовать, она окажет положительное влияние на состояние государственного бюджета, причем сразу по двум направлениям. С одной стороны, пополнится его доходная часть, с другой, ослабнет напряжение в расходной части. Кроме того, появление на фондовом рынке акций приватизируемых предприятий приведет к оттоку свободных ресурсов с денежного рынка. На начальных этапах остановить раскручивание маховика инфляции спроса помогает массированный импорт потребительских товаров, а также реализация предприятиями и государством товарно-материальных запасов, скопившихся в предыдущие годы.

Целью второго направления антиинфляционной тактики является повышение процентных ставок по вкладам, удлинение их сроков, а также уменьшение уровня ликвидности сбережений в целом. В крайних случаях вводится временное замораживание вкладов до востребования или проводится денежная реформа той или иной степени жесткости. Смотрите [2, с.323-327; 4, с.417-422; 5, с.396-398; 6, с.380-381].

Социальная политика

Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Кроме того, на современном этапе развития научно-технической революции ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это предопределяет необходимость участия государства в социально-экономических процессах через разработку и реализацию социальной политики.

Исходя из этого, можно сформулировать основные задачи социальной политики:

• осуществление социальной защиты человека, реализации его основных социально-экономических прав;

• обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

• поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация), объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения;

• формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;

• создание условий для всестороннего развития человека, системы его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Основная задача социальной политики – формирование эффективной системы социальной защиты. Выделим основные направления социальной политики в этой области:

1. (пассивное) поддержка беднейших слоев населения; к ним относятся те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи); социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов, предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и т.д.; как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется государственным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фонд социального страхования, пенсионный фонд), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью;

2. (активное) обеспечение гарантии права на труд; для того, чтобы граждане могли реализовать это право, необходима общедоступная система получения среднего, специального, высшего образования, должны быть законодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска и т.д., определены права работников при найме или увольнении;

3. (активное) регулирование занятости населения; сюда входят разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест; реализацией этих программ на практике обычно занимаются биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение того, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем (в соответствии с этим планируются и производятся подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы), кроме этого, биржи труда выплачивают пособия безработным; последнее должно быть ограничено в размерах и во времени, чтобы стимулировать безработных к поиску нового места работы; фонд помощи безработным формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджета.

Встает естественный вопрос: какие основные принципы следует учитывать при разработке социальной стратегии, социальной программы действий и конкретных мер социальной политики?

Выделим пять основных принципов.

Во-первых, акты государственного вмешательства необходимы по причинам социального характера, но они должны соответствовать требованиям рынка, т.е. осуществляться так, чтобы механизм цен как сигнальное устройство продолжал функционировать и чтобы не нарушался рыночный порядок со стимулирующей и последовательной конкуренцией.

Во-вторых, механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека. Соответственно для разработки такой системы необходимо определить социальные нормативы, которые должны отражать уровень жизни, быт и условия труда.

В-третьих, должен осуществляться дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

В-четвертых, система социальной защищенности должна быть интегрированной, многоуровневой (государственные органы – местные органы власти – предприятия – общественные организации), действенной на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого.

В-пятых, стремление обеспечить стабильный уровень благосостояния для населения вовсе не означает некоей уравниловки, т.е. масштабы перераспределительных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сохранить стимулы к квалифицированному, творческому, эффективному труду.

Говоря о социальной политике, нельзя не затронуть проблему ее экономической эффективности. Сторонники либерализма доказывают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. В доказательство этой точки зрения приводятся следующие аргументы.

1. Деятельность по социальному обеспечению может негативно влиять на использование рабочей силы и положение с занятостью. Пособия по безработице делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Одновременно они приводят к росту притязаний безработного, так как тот, кто получает пособие, не даст согласие на любую работу с любым уровнем оплаты труда. Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на зарплату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке.

2. Соцобеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом способствует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту.

3. Увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики.

4. Возможно расширение теневой экономической деятельности, так как растет число желающих уклониться от выплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ.

В качестве контраргументов сторонники социальной экономики указывают на следующие факты.

1. В рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы.

2. В странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменения структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере.

3. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста, особенно этот фактор важен для стран с переходной экономикой.

В целом, подводя баланс негативных и позитивных эффектов социальной политики, следует иметь в виду, что отсутствие социальной политики ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества. Поэтому очевидно, что речь должна идти не о том, нужна ли социальная политика как таковая, а о том, что необходимо найти некое оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий, позволяющее свободно развиваться структурам, успешно действующим в рыночных условиях и помогающее адаптироваться к новым условиям жизни тем, кто нуждается в поддержке со стороны государства. О социальной политике читайте [2, с.350-355; 5, с.446-460; 6, с.394-398].

Экономическая политика охраны окружающей среды

Основная посылка экономического подхода, сторонниками которого являются У.Баумоль, А.Низ, Р.Солоу и др. [7-9], заключается в том, что производители и потребители могут загрязнять среду обитания, но должны за это платить. К экономическим методам регулирования экологических отношений относятся: 1) платежи за выбросы; 2) продажа прав на загрязнение окружающей среды; 3) субсидии, займы, кредиты по низким процентным ставкам на природоохранную деятельность; 4) режим ускоренной амортизации экотехники, льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники и полное освобождение от налогов; 5) налоговые льготы на доходы от природоохранных программ частных фирм; 6) льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных очистных сооружениях.

Наиболее широкое применение в мировой практике нашла система «платы за выбросы». Схема ее применения заключается в следующем: государство устанавливает ставки платы за единицу выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ, фирмы – загрязнители должны установить на производстве своеобразные «счетчики» для регистрации выбросов, подобные тем, что фиксируют потребление электроэнергии. В конце отчетного периода снимаются показания счетчика и контролирующий орган определяет сумму оплаты. Расценки за единицу выбросов определяются по принципу: чем выше ущерб от загрязнения, тем выше плата за выбросы. У предпринимателя при этом есть выбор: или снизить выбросы до нуля и не платить за них вообще или не заниматься очистными мероприятиями, делясь частью своих доходов с государством. Вполне очевидно, что решение будет зависеть от издержек достижения «чистого» производства. Естественно, плату за выбросы или её часть производитель попытается переложить на потребителя через рыночные цены, однако возможность включения дополнительных издержек в рыночные цены товаров и услуг зависят от положения фирм на рынке, эластичности спроса на ее продукцию и многих других причин.

Суть другого экономического инструмента регулирования охраны окружающей среды - продажи прав на выбросы - состоит в том, что агентство по вопросам охраны о допустимом уровне загрязнения окружающей среды в определенный период времени и строго в этом объеме продает фирмам региона права на выбросы. Этот метод весьма действенен в условиях нормальных рыночных отношений при наличии четких региональных стандартов качества окружающей среды.

Права на выбросы продаются и покупаются на рынке, как особые товары, цены на них, как и в других случаях, зависят от соотношения спроса и предложения. Введение прав на выбросы имеет ряд преимуществ перед введением платы за выбросы загрязняющих веществ: во-первых, использование в качестве инструмента регулирования прав на выбросы снижает неопределенность в отношении ожидаемого объема выбросов: потолок выбросов устанавливается заранее и права продаются в строго установленном объеме. Во-вторых, любой установленный уровень платы за выбросы – явление временное, он должен постоянно корректироваться в связи с инфляцией и развитием производственных возможностей. Другое дело – права на выбросы: они просто «выпускаются» на рынок в нужном объеме, а все остальное происходит автоматически.

Ещё одна важная форма государственного контроля природоохранной деятельности экономическими методами – это субсидирование производителей, снижающих выбросы вредных веществ в окружающую среду. Субсидии эффективны и как средство наказания за поведение, которое наносит ущерб окружающей среде – субъектам хозяйственной деятельности.

В большинстве стран на практике применяется комбинация прямых и косвенных методов регулирования эколого-экономических отношений. О применении экономических методов защиты окружающей среды в Украине [47-49]

Систематизация взглядов на эффективность применения различных методов государственной экономической политики представлена в таблице 14.2

Таблица 14.2 Концепции государственного регулирования экономики [1, с.500-502; 3, с.463-482; 7-9].

Кейнсианство и регулирование совокупности спроса

Дж.М.Кейнс полагал, что система рыночных отношений отнюдь не является совершенной и саморегулируемой и, что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить государство с помощью «эффективного» (т.е. регулируемого) спроса:

,AD– совокупный спрос,C– потребительские расходы (спрос агрегата «домохозяйства»,I– инвестиционные расходы (спрос агрегата «предприниматели»),G– государственные расходы (спрос агрегата государства),Xn– чистый экспорт (спрос агрегата «заграница»).

Воздействуя на совокупный спрос, особенно на наиболее изменчивую его часть, инвестиции, государство способствует росту производства и занятости, при этом заработная плата и уровень цен неэластичны по отношению к спросу в краткосрочном периоде. В современном кейнсианстве выделяют две школы: американскую и европейскую. Представители первой (Э.Хансен, С.Харрис) считали целесообразным увеличение налогов с доходов и выпуска денег для покрытия расходов государства, даже если это увеличит инфляцию и дефицит государственного бюджета. Еще одним дополнением в кейнсианство является замена «недискреционной» финансовой политики как метода постоянного регулирования инвестиций «дискретной» политикой, т.е. специальными мерами по регулированию государственных расходов и налогов в зависимости от экономической конъюнктуры. Принцип мультипликатора Кейнса был дополнен Э.Хансеном принципом акселератора, означающего, что рост доходов в конкретных случаях может увеличивать инвестиции. Французские экономисты, полагая, что государственные корпорации являются доминирующей силой общества, делали акцент на применении индикативного метода планирования как определяющего средства воздействия на усиление инвестиционного процесса, при этом игнорируя монетарную политику. В 50-е гг. ХХ в. возникли так называемые теории роста, основанные на учете системы «мультипликатор - акселератор» и моделировании экономической динамики с использованием взаимосвязи между накоплением и потреблением. Главными представителями этих теорий стали Е.Домар и Р.Харрод. Они, как и Кейнс, были убеждены в действенной роли инвестиций в обеспечении роста доходов, увеличении производственных мощностей и увеличении занятости. Они также считали, что опережающий рост инвестиций по отношению к сбережениям вызывает рост цен, тогда как опережающий рост сбережений – причина недогрузки предприятий и неполной занятости.

Монетаризм и регулирование совокупного спроса

Глава чикагской школы монетаризма М.Фридмен считает, что вмешательство государства в экономику и социальную сферу должно быть минимальным и сводиться к контролю за денежным предложением. В формуле Фишера MxV=PxQ, левая часть уравнения представляет собой совокупный спрос: поскольку скорость обращения денегV, по мнению монетаристов, стабильна, то, регулируя предложение денег М, можно регулировать совокупный спрос и вместе с этим влиять на уровень цен Р. Вместе с тем, монетаристы преувеличивали роль денег: «Деньги – единственное, что имеет значение для изменения номинального дохода и для краткосрочных изменений реального дохода".

Если государство будет строго контролировать предложение денег, не допускать резких скачков в количестве наличных и кредитных денег, то стабильность экономического развития тем самым будет обеспечена. Сторонники монетарной политики предлагают Центральному банку следовать «монетарному правилу» - поддерживать постоянный темп роста денежной массы примерно равным темпам роста ВНП (от 2,5 до 8% в год). Эти темпы роста предложения денег, с одной стороны, предотвратят рост инфляции, с другой - будут способствовать экономическому росту.

Модель регулирования совокупного предложения

Главной рекомендацией сторонников теории регулирования предложения было усиление стимулов для производителей через снижение налогов, увеличение стимулов к труду, сбережениям и инвестициям и ослабление экономического государственного регулирования (особенно структурного и «общественного»). Критикуя методы антиинфляционной политики, связанные с повышением налогов, призванных уменьшить совокупный спрос, сторонники теории регулирования предложения (А.Лаффер, Дж.Росс) указывают на то, что часть налогов трансформируется в издержки производства, что ведет к росту инфляции издержек. Кроме того, снижение после уплаты налогов снижает стимулы к предпринимательству и труду, выплаты трансфертов ведут к социальному иждивенчеству. Отсюда предлагаемые меры: налоговые льготы на инвестирование, снижение предельных ставок налогов на получаемые доходы, льготное налогообложение амортизационных отчислений. Вместе с этим предусматривалось сокращение государственного сектора, разумное сокращение общесоциальных программ.

Государственное экономическое программирование

Программы разделяются на обычные и чрезвычайные, которые разрабатываются в период кризисов, массовой безработицы, гиперинфляции. Чрезвычайные программы, как правило, носят краткосрочный характер и включают большой удельный вес административных мер. Обычно программы бывают среднесрочными (5 лет), реже долгосрочными (свыше 10 лет) и могут носить либо целевой, либо общенациональный характер. Целевые программы предназначены чаще всего для отдельных регионов, отраслей народного хозяйства. В практике экономического программирования были использованы идеи русского ученого В.Леонтьева, в частности знаменитая матрица «затраты-выпуск», которую в нашей экономической литературе принято называть межотраслевым балансом. Может быть два подхода к национальной экономической политике: метод проб и ошибок и стратегический плановый подход. Первый подход состоит в том, что предлагается набор различных экономических мер, и если он не приводит к успеху, предлагается другой набор или третий. Стратегическое планирование направлено на получение состояний, в которых экономика может оказаться в результате применения альтернативных вариантов различных мер государственного регулирования.

Государственное программирование является «индикативным» (рекомендательным) для частного сектора, государственный же сектор является главным при реализации государственных программ. Государственный сектор производит общественные и квазиобщественные блага (национальная безопасность, почта, телеграф, транспортная служба). Государственный сектор способствует выравниванию «избытков» и «выгод» перелива капитала, развивая производственную инфраструктуру, тяжелую промышленность, функционирование которых выгодно национальной экономике, но не выгодно с точки зрения частного сектора

Институциональные концепции государственного регулирования

Сторонники этого направления (Т.Веблен, У.Митчелл, Дж.Гэлбрейт, Я.Тинберген) считают, что цели общества не могут быть сведены к увеличению национального продукта, структура которого определяется рыночным спросом. Необходимо учитывать духовные потребности людей, потребности в области образования, социального обеспечения, охраны окружающей среды. Гэлбрейт считает, что цели могут быть достигнуты при решающей роли крупных корпораций. Крупная корпорация, по Гэлбрейту, усиливает планирующее начало и способствует постепенному выравниванию доходов. В условиях научно-технической революции решения принимаются уже не собственниками корпорации и менеджерами, а новым слоем - техноструктурой (специалистами по торговле и рекламе, экспертами в области общественных связей, юристами). Крупные корпорации, образующие планирующую систему, поддерживаются государством, имеющим приоритетное значение в таких отраслях, как медицина, жилищное строительство, сельское хозяйство, которые не могут нормально функционировать в рыночной системе. Значительной представляется роль государства в решении таких глобальных проблем человеческой цивилизации, как проблемы природной среды и ее воспроизводства, безопасности и мира и др.