ПРЕДИСЛОВИЕ

к русскому изданию

Издание, которое вы держите в руках, поистине уникально. Созданная под руководством Национальной ассоциации социальных работников США "Энциклопедия социальной работы" издавалась у себя на родине 18 раз, и это, несомненно, лучшее свидетельство ее актуальности и популярности и среди теоретиков, и среди практиков социальной сферы.

"Энциклопедия" содержит современную всеобъемлющую информацию о деятельности системы социальных служб и опирается на более чем сто­летнюю историю социальной работы в обществе, где рост благосостояния граждан и темпы экономического развития страны выдвигали на повестку дня все новые и новые социальные проблемы. И все они требовали опера­тивного и нестандартного решения. Вот почему в своей деятельности аме­риканцы использовали не только национальный потенциал, но и богатую практику социальной защиты населения в западноевропейских странах, а частично и в Японии. Авторам "Энциклопедии" удалось дать комплексный анализ самых различных сторон социальной работы, показать ее виды, направления и методы, продемонстрировать способы влияния государст­венных структур на социальные процессы и явления, формы взаимодейст­вия государственных, общественных и частных организаций.

Конечно, подобное издание не могло быть опубликовано в стране "раз­витого социализма", где, "по определению", не может быть ни частных институтов, ни социально обездоленных слоев общества, ни, следователь­но, самого поля социальной работы.

Сегодня наша страна живет в иной экономической атмосфере, в иных социальных условиях, делающих данное издание, мало сказать актуаль­ным, но жизненно необходимым. И прежде всего потому, что при осущест­влении кардинальных реформ социальная проблематика выдвинулась на самый передний план на макро- и микроуровнях, т. е. как в государствен­ном масштабе, так и в масштабе области, района, города, отдельного пред­приятия или учреждения. Ведь успех рыночных преобразований зависит от поддержки населения, которая прямо пропорциональна эффективности си­стемы социальной защиты и помощи различным слоям и группам граждан. Между тем следует отметить, что, несмотря на неоднократно декларируе­мую необходимость первоочередного внимания к нуждам и потребностям людей, в реальной жизни социальная сфера продолжает пребывать в поло­жении пасынка. Выделяемые на ее самые неотложные нужды материаль­ные и другие ресурсы явно недостаточны, а финансирование, по сути, как и прежде, осуществляется по пресловутому остаточному принципу. Боль­шие надежды возлагаются на механизмы самофинансирования, страхова­ния и спонсорства, но все они находятся в зачаточном состоянии.

VII

Важно как можно быстрее заполнить образовавшийся вакуум и создать действенную систему социальной защиты населения, способную амортизи­ровать многие негативные последствия рыночных отношений, еще столь далеких от совершенства. Для этого необходимо провести соответствую­щую законотворческую работу, обеспечить дифференцированный подход к отдельным слоям и группам населения, создать социальные службы на самых разных уровнях и с различной специализацией. В решении этих и других задач весьма заметную роль может сыграть настоящее издание, освещающее многогранный и весьма действенный опыт осуществления по­добных мер в США.

Чему же может научить американская энциклопедия россиян? На какие идеи наталкивает она отечественного читателя?

Прежде всего, становление и развитие социальной работы, налаживание широкомасштабной и повсеместной системы социальных учреждений по­просту нереальны без необходимого кадрового обеспечения. К практиче­скому решению задач социальной защищенности и улучшения положения различных слоев и групп населения, семей и одиноких людей, нуждающих­ся в поддержке, очевидно, придется привлечь десятки тысяч человек. Кста­ти сказать, эта работа может стать благодатной сферой деятельности для лиц, имеющих особое призвание к поддержке других людей, оказанию им помощи и в повседневной жизни, и в критических ситуациях. К сожалению, они во многих случаях не располагают ни знаниями, ни практическим опытом этой весьма непростой работы, требующей не только наличия у человека определенных качеств, так сказать, от рождения, но и соответст­вующей профессиональной подготовки. Предлагаемое издание, несомнен­но, поможет всем вступающим на нелегкий, но благородный путь социаль­ной работы овладеть ее различными элементами и ознакомиться со стоящими на этом пути проблемами и методами их решения.

"Энциклопедия" может быть весьма полезной и для студентов медицин­ских, педагогических и многих других высших учебных заведений самого широкого профиля в овладении социальными аспектами своей деятельно­сти. Речь, однако, идет не только о лицах, еще обучающихся соответству­ющей профессии, но и о специалистах разного профиля — социологах, философах, правоведах, юристах-практиках, педагогах, психологах, соци­альных работниках — словом, о всех тех, кто имеет дело с людьми. В этот круг, естественно, попадают и предприниматели, менеджеры и руководи­тели среднего и низового звена предприятий, организаций и учреждений. Материалы, помещенные в "Энциклопедии", могут оказаться для них по­лезными и в практической работе, и при повышении квалификации, и при переподготовке или овладении новой специальностью.

Наконец, нельзя не остановиться на лицах, уже непосредственно заня­тых социальной работой в Российской Федерации. Подавляющее их боль­шинство даже при наличии соответствующей профессиональной подготов­ки весьма слабо представляют себе ее направления, особенности и пути развития в условиях рыночной экономики. Статьи, подготовленные компе­тентными американскими специалистами, позволят им в существенной мере ликвидировать указанный пробел и одновременно повысить уровень

VIII

знаний, развить эрудицию, овладеть новыми подходами и навыками в прак­тической работе, лучше использовать свои возможности для повышения ее эффективности.

"Энциклопедия социальной работы" содержит более 200 статей по само­му широкому диапазону вопросов социологии, права, экономики, медици­ны, педагогики, демографии. Основное внимание в них, естественно, отво­дится непосредственной социальной деятельности: проблемам ее организации, управления, планирования, финансирования и подготовки кадров, вопросам взаимодействия с клиентами, особенностям работы с раз­личными слоями и этническими группами населения, а также международ­ным контактам и связям, развивающимся в этой области.

Читатели "Энциклопедии" узнают об особенностях работы с различны­ми социально уязвимыми категориями населения — престарелыми, инва­лидами, одинокими, многодетными семьями, сиротами и т. п. Они позна­комятся с проблемами семьи и ее социальной поддержки, с методами борьбы с преступностью, алкоголизмом и наркоманией.

"Энциклопедия" расскажет, как решаются проблемы трудовых отноше­ний, помощи безработным, трудоустройства молодежи, женщин и этничес­ких меньшинств в США. Представлены в ней и материалы по нормам семейного и трудового права.

В жизни современного общества, бесспорно, важное место занимают этнические и расовые проблемы. И несмотря на позитивные тенденции в их решении в американском обществе, там еще сохраняются в ряде случаев весьма острые и непростые социальные, экономические, культурные, де­мографические проблемы меньшинств. "Энциклопедия" освещает наиболее актуальные из них, такие, как крайне низкий уровень жизни, нехватка жилья, насилие, алкоголизм и наркомания, проблемы здоровья, питания, образования и т. д.

"Энциклопедия" содержит обширные сведения о системе медицинского обслуживания, организации и финансировании медицинской помощи, о механизме социальных услуг в медицинских учреждениях.

В сжатом виде изложен и опыт воспитательной работы с различными возрастными, социальными и этническими группами детей и подростков, а также направления повышения эффективности образования в целом.

Значительный интерес представляют статьи о целях, структуре и орга­низации социальной работы среди военнослужащих США.

Приводятся сведения о нелегком и неоднозначном опыте, накопленном в США в борьбе с преступностью, а также в сфере социально-воспитатель­ной деятельности исправительных учреждений. Читатель узнает о пробле­мах в области наркологии и психиатрии и о концептуальных подходах и практических методах, применяемых для их решения.

"Энциклопедия" включает немало полезной информации о целях, фор­мах и методах организации социальных услуг для рабочих, служащих и членов их семей в рамках государственных и частных организаций и учреж­дений.

Особого внимания заслуживает механизм разработки социально-эконо­мических подходов и программ, позволяющих эффективно удовлетворять

IX

насущные потребности различных слоев общества — от пенсионеров и инвалидов до детей и подростков. Традиционно приоритетной в этом смысле остается и сфера семейных отношений. При этом дается систематизирован­ный анализ социальных проблем, требующих вмешательства федераль­ных, региональных и местных властей.

Читатель познакомится с различными концепциями социальной рабо­ты, с политической и идеологической борьбой. В этом отношении хотелось бы подчеркнуть, что в США с приходом к власти нового президента (осо­бенно если он представляет иную партию, чем его предшественник), как правило, меняется администрация и вносятся коррективы в политику, в том числе и в такой весьма ответственной области, как сфера социальной рабо­ты. Особый курс в этом отношении проводил, например, один из наиболее видных президентов-республиканцев Рональд Рейган. Он как бы олицетво­рял чаяния современных либеральных неоконсерваторов. Смысл его соци­альной политики сводился к возможно меньшему участию государства в разработке, решении и финансировании социальных программ и в то же время к повышению роли штатов, местных органов власти, частнопредпри­нимательского сектора.

Новый президент США Билл Клинтон провозгласил идею, что все граж­дане должны занять достойное место в обществе и найти возможности улучшить личное благосостояние в Америке XXI в. Однако необходимо особо отметить, что, какой бы президент ни находился у власти — демократ или республиканец, общая направленность социальной политики государ­ства, пути и методы реализации практических задач — одним словом, и теория и практика социальной работы, безусловно, базируются на опреде­ленной преемственности.

Материалы "Энциклопедии" основываются на законодательных актах федерации и штатов, богатом и разностороннем практическом опыте соци­альной работы на местах, на его весьма квалифицированном обобщении учеными и профессионалами-практиками. Во многих статьях широко ис­пользуются статистическая информация, результаты различного рода спе­циализированных социологических исследований, другие необходимые ма­териалы, позволяющие всесторонне и глубоко рассмотреть анализируемые проблемы и явления.

Отбор и редактирование материалов, включенных в "Энциклопедию", производились таким образом, чтобы издание оставалось актуальным не только сегодня, но и в течение достаточно длительного времени. При этом и научные редакторы, и редакционный совет исходили из того, что ее издание может помочь развитию социальной службы в нашей стране, адап­тации американского опыта к российским условиям. Речь идет о создании возможности его использования как практическими работниками социаль­ной сферы, так и учеными-исследователями, специализирующимися на данной проблематике.

Это издание позволяет подойти к проблемам социальной политики и реализации различного рода социальных программ в государственном, ре­гиональном и местном масштабах не абстрактно, а конкретно, имея четкое

представление о том, как сработали те или иные решения в аналогичных условиях в американском обществе.

В целях реализации указанной выше принципиальной задачи, а также для облегчения пользования "Энциклопедией" некоторые ее материалы были сокращены, главным образом за счет различного рода повторов, час­тностей, сугубо местной специфики и явно устаревших фактов. Вместе с тем были сохранены основные идеи и положения, а также их обоснования, приводимые в соответствующих статьях.

Все это позволяет надеяться, что предлагаемое издание вызовет интерес и будет пользоваться спросом в государственных, общественных, научных, педагогических и медицинских учреждениях, непосредственно на предпри­ятиях и в организациях, приватизационных структурах, в армии, правоох­ранительных органах и учебных заведениях. "Энциклопедия", несомненно, привлечет внимание всех тех, кто занят социальной работой на самых различных ее направлениях. Следует также отметить, что, предназначен­ное в основном для российских читателей, это издание принесет большую пользу и лицам, занимающимся социальной работой во всех государствен­ных образованиях на территории бывшего Союза. Это прямо вытекает из того факта, что при определенных национально-культурных особенностях все они тем не менее решают однотипные социально-экономические задачи перехода к рынку и, следовательно, сталкиваются с необходимостью, по существу, заново создать систему социальной защиты населения, приспо­собленную к новым экономическим условиям.

В заключение хотелось бы отметить: статьи, включенные в "Энциклопе­дию", убеждают, что, несмотря на имеющиеся различия в жизненных ук­ладах, историческом и общественном опыте, культуре и традициях двух стран, многие из проблем, стоящих перед американцами, в той или иной форме касаются и нашего общества. Более того, изучение американский практики решения социальных вопросов, бесспорно, представляет значи­тельный интерес с точки зрения прогнозирования аналогичных явлений и процессов, возникающих в ходе становления рыночной экономики в Рос­сии. Главное же заключается в возможности воспользоваться опытом США в том, что касается профилактики и преодоления различного рода социаль­ных недугов, а также практического применения форм, методов и принци­пов работы, позволяющих поднять эффективность социальной защиты на­селения России.

Подготавливая настоящее издание, редакторы сконцентрировали основ­ное внимание на том, чтобы "Энциклопедия" в своем первом российском издании сразу же стала "работать", помогая в решении весьма актуальных и крайне сложных задач социальной работы в условиях становления рыноч­ной системы. Очевидно, особое значение в этой связи приобретает удобство использования помещенных в ней разнообразных материалов. Но решение указанной задачи наталкивается на определенные трудности, если учесть, что разные категории читателей "Энциклопедии" отличаются друг от друга уровнем образования и профессиональной подготовки, ищут в ней ответы на совершенно разные вопросы социальной работы.

XI

В самом деле, в числе лиц, для которых предназначается 3-томное изда­ние "Энциклопедии", находятся практические социальные работники; на­учные сотрудники самой различной специализации; работники важнейших социально-культурных отраслей — здравоохранения и образования; уп­равленцы, администраторы, лица, занятые в разного уровня властных структурах; студенты университетов и высших учебных заведений соци­ального, экономического, правового, педагогического, медицинского и ряда других профилей, а кроме того, и специалисты, проходящие переподготов­ку, обучение или повышение квалификации по указанной специальности; предприниматели и менеджеры, руководители предприятий, организаций, учреждений; офицеры вооруженных сил и правоохранительных органов, связанные с воспитательной и социально-правовой работой, и в целом все те многочисленные социально активные граждане, которые интересуются многообразными аспектами социальной работы, представленными в "Эн­циклопедии".

Следовательно, необходимо было тщательно продумать систему распо­ложения помещенных в "Энциклопедии" статей, включения в нее различ­ного рода справочной информации, применения "подсказок" для более глу­бокой проработки той или иной темы.

* * *

Дорогие читатели, все, занятые подготовкой к публикации русского перевода "Энциклопедии социальной работы", выражают надежду, что на­стоящее издание окажется полезным и доступным в пользовании, а главное, сможет помочь в становлении социальной работы у нас в стране, так как познакомит с теорией и методикой действий в самых разных областях многогранной социальной работы.

Кунельский Л. Э. Мацковский М. С.

ПРЕДИСЛОВИЕ

к 18-му американскому изданию

Цель публикации "Энциклопедии социальной работы" заключается в том, чтобы представить читателям объективный обзор социальной работы, проводимой в Соединенных Штатах, — ее истории, современного состоя­ния, существующих проблем и задач, видов на будущее.

Предлагаемое издание является 18-м в серии, открывшейся в 1929 г. выпуском "Ежегодника социальной работы", который выходил с двух-трех-годичными интервалами до 1960 г. "Энциклопедия социальной работы" из­давалась в 1965, 1971 и 1977 гг. Первоначально Национальная ассоциация социальных работников (НАСР) планировала опубликовать указанное из­дание между 1983—1984 гг. Однако как раз в эти годы политическая, соци­альная, экономическая и идеологическая обстановка в Соединенных Шта­тах претерпела значительные перемены по сравнению с ситуацией прошлых лет. Это вызвало изменения в экономике, в социальных пробле­мах, причинах их возникновения и в целом в жизни людей. Такое положе­ние не могло не отразиться и на обслуживании по линии социального обеспечения, осуществляемого государственным и добровольческим секто­рами. Происходившие в обществе изменения оказали воздействие на взаи­моотношения между людьми и повлияли на практическую социальную работу.

Редакционная коллегия и Совет директоров НАСР пришли к выводу, что публикация "Энциклопедии" в полном объеме в намеченные ранее сроки была бы преждевременной. Указанное обстоятельство и предопределило выпуск в свет 18-го издания "Энциклопедии" в конце 80-х годов, когда появилась возможность лучше осознать и описать происходившие события.

Содержание статей

На основании изученных материалов и сделанных выводов совет редак­торов пришел к выводу, что основным критерием при подготовке "Энцик­лопедии" должно быть соответствие каждой рассматриваемой в ней темы практике социальной работы, осуществляемой в Соединенных Штатах. Обсуждение содержания статей свидетельствовало о влиянии, оказывае­мом существующей социальной, политической, экономической и идеоло­гической обстановкой на все области социальной работы. Было решено, что "Энциклопедия" должна начинаться статьей, раскрывающей содержание современной социальной работы.

Для того чтобы легче было ориентироваться в представленных темах и проблемах, редакторы разработали структуру "Энциклопедии". Эта рабо­чая структура призвана помочь производить отбор статей, которые отража-

XIII

ют смысл, содержание и практику социальной работы и могут оказаться полезными для читателей.

В процессе разработки структурной основы редакторы столкнулись с неизбежностью определенных повторов и дублирования материала. Однако отзывы пользователей предыдущих изданий свидетельствовали о том, что большинство из них не читают всю "Энциклопедию" полностью, а лишь выбирают статьи, представляющие для них определенный интерес. С уче­том указанных обстоятельств редакторы решили, что каждая статья должна быть независимой и включать весь материал, относящийся к ее теме, даже в том случае, если он уже являлся предметом обсуждения ранее. Структура "Энциклопедии" формировалась последовательно, раздел за разделом. В статьях использовался язык, привычный для социальных работников и отображающий их мышление и представления о взаимодействии между личностью и ее окружением.

В структуре "Энциклопедии" представлены восемь основных тематиче­ских блоков, которые отражают направления социальной работы и стоящие перед ней задачи. Это следующие блоки.

Сферы социальной работы. Сфера практики является наиважнейшей в работе защиты населения, где, собственно, и осуществляется социальная работа и распределяются ресурсы. Каждая статья этого блока содержит описание исторического фона, современных тенденций и проблем, соответ­ствующих теорий и исследований, путей и способов финансирования, соци­альной политики, оказывающей влияние на обслуживание клиентов, и роли социальной работы. К ним относятся, например, статьи, посвященные социальной поддержке детей и семей, имеющих их на иждивении, обслу­живанию в рамках системы здравоохранения, включая и обслуживание душевнобольных, социальной поддержке в случаях изнасилования, систе­ме правосудия для несовершеннолетних правонарушителей, проблемам недоедания и голода, пенсионным программам.

Группы населения. Население с точки зрения социальной работы состо­ит из групп, определяемых по возрасту, этнической принадлежности, полу, сексуальной ориентации или предпочтению, врожденной или приобретен­ной нетрудоспособности, а также по некоторым другим характеристикам. В статьях этого блока дается определение группы, приводятся демографи­ческие данные, исторические тенденции социальной политики и программ, проводимых в отношении данной группы населения, с учетом ее особых потребностей и рисков, роли социальной работы в оказании необходимой поддержки соответствующим слоям населения. Специальные статьи посвя­щены проблемам мужчин и женщин, пожилых, чернокожих и других мень­шинств, нетрудоспособных, инвалидов и др.

Социальные вопросы и проблемы. Здесь рассматриваются относящиеся к условиям жизни и поведению в обществе проблемы, которые оказывают влияние на значительное число людей. Осознание обществом остроты этих проблем ведет к их широкому обсуждению и в конечном счете к соответст­вующим мерам — принятию общественных программ, внесению измене-

XIV

ний в законодательство и другим действиям на различных уровнях — от федерального до местного. В статьях дается определение проблемы или вопроса, анализируются их значение, демографические данные, историче­ские тенденции, социальная политика, системы помощи и поддержки, роль социальных работников. Специальные статьи посвящены насилию в семье, проблемам бездомных, нищеты и др.

Практика социальной работы. Почти все статьи в "Энциклопедии" де­лают особое ударение на практической социальной работе. Кроме того, было сочтено необходимым включить в нее специальные статьи по методам и подходу социальных работников к разнообразным областям практики и по работе с различными группами населения в связи с многочисленными социальными проблемами. Были определены темы, представляющие пер­востепенный интерес для работников, осуществляющих непосредственную практическую деятельность — тех, кто занят на передней линии, оказывает услуги отдельным клиентам, группам, общинам, а также тех, кто выполня­ет функции управления, планирования, определения социальной полити­ки, одним словом, осуществляет широкомасштабную общественную деятельность.

Непосредственная практическая деятельность. Данный раздел "Эн­циклопедии" концентрирует внимание на: (1) роли практиков в обществе, их функциях, имеющихся тенденциях развития и совершенствования их деятельности; (2) перспективах развития социальной работы, обсуждении необходимых теоретических оснований, способах социального посредниче­ства, проблемах адаптации и исследованиях эффективности социальной работы; (3) практических методах, используемых в системах различных масштабов. Специальные статьи посвящены существующим подходам в данной области, общим перспективам и ограничениям непосредственной практической деятельности, социальной поддержке в кризисных ситуаци­ях.

Специфика социальной работы на различных уровнях. Содержание этого раздела составляют: (1) статьи о социальном планировании и общин­ных организациях, дающие определение, раскрывающие философскую ос­нову, предпосылки, историю, существующие методы работы и социальную обстановку; (2) статьи об управлении, охватывающие историю развития, проблемы, тенденции, соответствующие научные исследования, дающие описание и анализ конкретных функций, выполняемых практиками, и методов, применяемых ими; (3) статьи о социальной политике, обсуждаю­щие тенденции, проблемы, методы политического анализа и формы соци­альных действий. Приведены также статьи об управлении системой соци­ального обеспечения, о социальной деятельности на базе местной общины, о политике социального обеспечения и существующих тенденциях и вопро­сах в этих областях.

Социальные институты и развитие человека. В данный блок входят статьи по теории, исследованиям, историческим перспективам социальных институтов, а также статьи, описывающие семью, группы, социальные организации. Здесь же помещены статьи о биологических, социальных,

XV

культурных и психологических перспективах развития человека, включа­ющие анализ современных моделей семьи, теорий и исследований общины и т.п.

Исследования. Статьи посвящены отличительным особенностям прово­димых исследований по социальной работе, истории, существующим тен­денциям, различным исследовательским методам и способам, значимости и применимости исследований на практике, технологическому развитию. Конкретные специальные статьи освещают вопросы использования вычис­лительной техники в практике социальной работы и т. д.

Профессия. В статьях отображены современные особенности профессии социального работника, а также описываются профессиональные организа­ции, занимающиеся социальной работой, их цели, системы членства, исто­рия их возникновения, основные программы, тенденции.

Разное. Понимая, что не все темы, относящиеся к социальной работе, могут быть охвачены при помощи разработанной структуры, редакторы ввели рубрику "Разное" для включения статей по не попавшим в вышепе­речисленные блоки, но относящимся к социальной работе темам. В статьях данного блока обсуждаются проблемы определения спорных понятий, их историческое развитие, влияние социальной работы на общество. Сюда включены также статьи по международному опыту социального обеспече­ния.