ekonomika / Глава 1

5

ГЛАВА 1. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ КАК ОТРАСЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И СФЕРЫ УСЛУГ

1.1. Понятие «социальная сфера»

Народно-хозяйственный комплекс – это сложная система общественного воспроизводства, исторически сложившаяся в определенных территориальных границах и включающая все формы и отрасли общественно-полезной деятельности, приносящей доход.

Материальную основу народно-хозяйственного комплекса составляет совокупность производственных сил.

В народно-хозяйственном комплексе различают 2 основные сферы:

производственная (промышленность, сельское хозяйство,

строительство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию предприятий,

лесное хозяйство, материально-техническое снабжение, торговля);

социальная (ЖКХ, здравоохранение, физкультура и спорт,

бытовое обслуживание, социальное обеспечение, культура и искусство,

кредитная система, страхование, образование, наука и научное обслуживание).

Социальная сфера - самостоятельная сфера общественной жизни, в

которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов.

Определяющим признаком социальной сферы является предмет ее деятельности, то есть, оказание услуг непосредственно населению или индивиду.

6

Социальная сфера - совокупность отраслей и организаций,

выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления.

Составляющие социально-трудовой сферы

		Рынок	Уровень		Жилищно-
Занятость			Уровень		Жилищно-
		Рынок	жизни		коммунальное
Занятость		труда			коммунальное
			жизни		хозяйство
		труда			хозяйство
Оплата						Пенсионная
Оплата		Система	Социальное
и охрана						Пенсионная
		Система	Социальное			система
и охрана		социальной	страхование
		социальной				система
труда		защиты	страхование
труда		защиты
		населения
		населения	Сфера			Физическая
						Физическая
			Сфера			культура
Система			культуры			культура
						и спорт
Система			культуры			и спорт
образования		Система
образования
		Система		Индустрия
		здравоохранения
	здравоохранения			Индустрия

туризма

туризма

Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг. Социальная сфера помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В

современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей,

интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры,

здравоохранения, социального обеспечения.

Социальная сфера состоит из 3-х элементов:

1. Социальная структура общества, которая представляет собой совокупность различных социальных групп и отношения между ними.

7

2. Уровень социальных институтов - исторически сложившиеся устойчивые формы совместной деятельности людей, призванные обеспечить надежность и регулярность удовлетворения социальных потребностей личности данной социальной группы и общества в целом. Выделяют следующие социальные институты: образование, здравоохранение,

социальная защита населения, семья и брак, наука, религия, государство.

Деятельность социальных институтов в реальной жизни представлена функционированием различных социальных учреждений и организаций.

3.На уровне нравственно-этического компонента в обществе реализуются представления понятия социальная справедливость, то есть мера воздаяния за деятельность человека в обществе. При определении социальной справедливости чаще всего ее соотносят с понятием социального равенства. Социальная справедливость - это мера равенства и неравенства в распределении материальных и духовных благ в обществе, статусов и власти,

атакже в социальном положении различных групп населения. Социальная справедливость в обществе реализуется через общественное мнение.

1.2.Понятие «социальная политика»

В настоящее время отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения через проведение социальной политики.

Социальная политика - это разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач по улучшению жизнедеятельности людей, проживающих на определенных территориях.

Социальная политика государства – это комплекс организационных,

экономических и других мероприятий по улучшению материального

8

благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Учитывая комплексный и многоплановый характер определения

«социальная политика», ее обычно расчленяют на следующие составные части:

1)политика доходов населения;

2)социальная защита граждан;

3)развитие системы здравоохранения, образования, культуры,

обеспечения товарами, услугами, условиями проживания; 4) молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения.

Главным ее содержанием является создание благоприятных условий,

позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы,

поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других.

Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам,

инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования,

культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

9

здравоохранение – гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных ЛПО, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития ПМСП, укрепление материально-технической базы ЛПО,

улучшение обеспечения лекарствами;

образование – формирование интеллектуального потенциала нации,

способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры,

создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений,

обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура – повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-

технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли,

жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания,

экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования,

профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни.

Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей:

общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами,

размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным

10

имуществом, денежными сбережениями, условиями труда,

продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

Основным субъектом социальной политики является государство.

Кроме того, к субъектам социальной политики относятся государственные ведомства и учреждения, партии и профсоюзы, органы местного самоуправления, внебюджетные фонды, общественные религиозные и благотворительные организации. Косвенными субъектами социальной политики являются коммерческие структуры и бизнес.

Согласно статье 1 Конституции, Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством. Человек,

его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (статья 2 Конституции Республики Беларусь).

Определение социального государства и его основная цель

	Максимальное
	Максимальное
Социальное	удовлетворение постоянно
	удовлетворение постоянно
государство-	растущ их материальных и
	растущ их материальных и
государство,	духовных потребностей членов
	духовных потребностей членов
политика которого	общ ества, последовательное
	общ ества, последовательное
направлена на	повыш ение уровня ж изни
	повыш ение уровня ж изни
создание условий,	населения и сниж ение
	населения и сниж ение
обеспечивающих	социального неравенства,
	социального неравенства,
достойную жизнь	обеспечение всеобщ ей
	обеспечение всеобщ ей
и свободное	доступности основны х
	доступности основны х
развитие	социальных благ, качественного
	социальных благ, качественного
человека	образования, медицинского и
	образования, медицинского и
	социального облуж ивания
	социального облуживания

11

Социальная сфера выступает интегральным объектом социальной политики. Она выполняет функциональную роль в жизни общества, то есть в социальной сфере происходит воспроизводство и изменение социальных связей между людьми, условий и образа жизни, возможностей удовлетворения социальных потребностей. Таким образом, социальная политика направлена на создание оптимальных условий для развития человека и общества.

Выделяют 3 уровня разработки и реализации социальной политики:

государственный, региональный и уровень предприятия или учреждения.

В технологии социальной политики на любом уровне выделяют две основные части:

-разработка (основывается на обоснованности и реалистичности);

-реализация (связана с принципами конкретизации социальной политики в соответствующих программах и ее результативности).

Система целей государственного

обеспечения благосостояния

народа

Цель

обеспечение

безопасности страны и населения

Цель воспроизводства и использования

ресурсов

Цель

интеллектуального

развития и культуры

М И С С И Я

(главная цель) –

обеспечение высокого уровня благосостояния народа

Цель

жизнеобеспечения

Цель

развития производственного аппарата

и технологий

Цель создания условий для устойчивого экономического

развития

12

1.3. Основы финансирования и оценки эффективности социальной

сферы.

Основным источником финансирования социальной сферы выступает

государственный бюджет.

Кроме того, субъектами социальных инвестиций могут выступать органы государственной власти, государственные предприятия,

отечественные и иностранные частные коммерческие и некоммерческие

организации, физические лица.

Для государства целями социальных инвестиций могут быть повышение национального дохода и уровня (качества) жизни одновременно,

для коммерческих структур, иностранных инвесторов и физических лиц –

прибыль, для некоммерческих организаций – повышение уровня и качества жизни посредством удовлетворения материальных, духовных и социальных

потребностей. Для последних получение прибыли не является целью

социального инвестирования.

Для любого проекта эффективность выражается отношением

полученного результата к произведенным затратам. Экономическая

эффективность, как конечный результат хозяйственной деятельности, может характеризоваться стоимостными или натуральными показателями.

Применительно к социальным инвестициям экономическая эффективность отражает только одну часть общих показателей эффективности. Другую часть отражают показатели социальной эффективности социальных инвестиций.

Существуют четыре основных показателя эффективности

социального инвестирования:
	социальный	эффект,	характеризующий	степень
удовлетворенности населения качеством жизни;
	социальная	эффективность —	показатель, определяющий
повышение уровня жизни людей;

13

социально-экономическая эффективность — показатель, дающий

представление об экономической эффективности инвестиционных вложений в социальную сферу с учетом достигнутого социального эффекта;

экономическая эффективность — показатель, отражающий

экономическую эффективность проекта на основе соотношения результатов к затратам.

Социальный эффект определяется как экономическими или

статистическими, так и социологическими показателями: изменением соотношения бюджетов домохозяйств от потребления к сбережению,

ростом количества детей в семьях, повышением образовательного уровня населения, удовлетворенностью социальным статусом или финансовым

положением. Основной показатель — повышение качества			жизни людей
в результате социальной инвестиционной деятельности.
Показатели	социальной эффективности	дают	представление
о количественной	стороне достигнутых социальных	целей,	ради которых

социальный инвестиционный проект разрабатывался и осуществлялся:

возникновение дополнительных социальных услуг, изменение индекса потребительских цен, обеспеченности жильем, уменьшение безработицы,

увеличение рождаемости и снижение смертности.

Показатели социально-экономической эффективности определяются вслед за социальным эффектом через увеличение физического объема услуги,

уменьшение стоимостной оценки услуги, снижение текущих затрат

организаций социальной сферы, увеличение числа посещений

развлекательных мероприятий, снижение выплат по безработице - спектр показателей огромен.

Экономическая эффективность социальных инвестиций основывается

на минимизации	затрат по их разработке и осуществлению:	абсолютные
(разность между	суммой капиталовложений и денежной	оценкой его
результатов), относительные (отношение денежной оценки		результатов
и совокупных затрат), временные (период возврата инвестиций).

14

1.4. Понятие «услуга». Сфера услуг

Социальная сфера представляет собой сферу услуг. По мере сервизации экономики происходит переход от потребления товаров к потреблению услуг, при этом социальная сфера способствует более тесному контакту между производителем и потребителем социальных услуг.

Услуга – это полезный эффект труда, деятельность, направленная на удовлетворение потребности путем предоставления (производства)

соответствующих этой потребности благ материального или нематериального характера.

Сфера услуг – это сфера деятельности субъектов социально-

экономической системы, функциональным назначением которой является удовлетворение потребностей физических и юридических лиц путем предоставления им соответствующих благ материального и нематериального характера.

В качестве указанных субъектов могут выступать:

-отрасли, полностью ориентированные на оказание услуг;

-предприятия и организации отраслей, оказывающие те или иные виды услуг, имеющих в целом иное функциональное предназначение.

Процесс оказания услуг отличается от процесса производства и реализации материального товара по ряду характеристик:

- Неосязаемость услуг. Это затрудняет демонстрацию потребителям предполагаемого результата и качества услуги до начала обслуживания,

поэтому требуется особое внимание как к процессу обслуживания, так и к факторам косвенно указывающим на качество услуги.

- Гетерогенность (неоднородность услуг). Это приводит к трудности или невозможности их стандартизации, как следствие, отсутствие нормативов, сложность планирования и контроля работы предприятия,

особенно когда качество выполнения зависит от конкретного клиента.

- Несохраняемость услуг. Это не позволяет создавать запасы для быстрого реагирования на изменение спроса. Проблема не актуальна для