Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
кпзс.docx
Скачиваний:
24
Добавлен:
20.02.2016
Размер:
130.76 Кб
Скачать
  1. Предмет, метод и система КПЗС.

КП имеет политико-правовое значение, позволяющая изучить определенный уровень общественных отношений в экономической, политической, социальной, духовной сферах жизни общества конкретного государства. Особое место здесь занимают отношение граждан в осуществлении публичной власти. Данная отрасль правоведения система изучает важнейшие политико-правовые отношения и институты выражены преимущественно конституционно-правовой форме. Предметом КПЗС является 2 группы общественных отношений: отношения между органами государства и отношение между государством и гражданами в различных государствах. Считается, что метод КПЗС имеет комплексы (собирательный характер) к его особенностям относится доминирование императивных норм (обязывающие нормы), диспозитивные нормы используются значительно реже. Конституционно-правовые методы в основе содержит государственно-властный характер. Система КПЗС представляет собой комплекс взаимодействующих конституционно-правовых институтов (институт гражданства, институт форма правления, институт правового статуса личности). Основу системы КПЗС составляют конституционные принципы: (принцип разделения властей, народного суверенитета, принцип справедливого судебного разбирательства). Институт КПЗС представляет собой систему взаимосвязанных конституционно- правовых норм, которые регулируют однородные и взаимосвязанные между собой общественные отношения. КПЗС как отрасль права –система правовых норм, конкретной страны, которая регулирует правовой статус человека в обществе и государстве основы общественного строя, основы организации, деятельности государственного аппарата, а так же ОМС.

  1. Источники и субъекты КПЗС.

Источники КПЗС- внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: 1. Конституция, законы, н.п.а. (регламенты, акты глав государства исполнительной власти); 2. Судебно-правовые акты (судебный прецедент, иные органы конституционного контроля); 3. Правовые обычаи; 4. Публично-правовые договоры (международные, внутригосударственные); 5. Религиозные источники права. В каждом государстве своя национальная система источников права. Поэтому нельзя вести речь об источниках КПЗС как о едином целом.

Субъекты КП можно разделить на 4 группы: физические лица, государственные образования, органы государства, негосударственные объединения. К физическим лицам относятся граждане (поданные), иностранные граждане, лица с двойным гражданством (гипатриды), лица без гражданства (апатриды). Реальный объем прав и обязанностей физических лиц определяется в зависимости от принадлежности их к той или иной категории. К государственным образованиям относят: государство в целом, составные части государства(субъекты, территориально-административные единицы, автономные образования). К органам государства: центральные (общенациональные органы государственной власти)- парламент, правительство, конституционные суды, главы государства; региональные органы государственной власти, государственные органы местного управления. К негосударственным объединениям относят: ОМС, ассоциации граждан, коллективы публичного характера.

  1. КПЗС как наука, учебная дисциплина и отрасль права.

Наука КПЗС является ответвление от единый науки КП ее составной части. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституционно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности организации, осуществление публичной власти правового положения личности. Ее содержание является конституционные доктрины, гипотезы, идеи рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства политических процессов, институтов конкретного государства. Предмет науки КПЗС основывается на Конституции, но не исчерпывается ими. Основными функциями являются: 1. Познавательные направленные на получение достоверной информации об иностранном конституционном праве и его институтов. 2. Прогностическая позволяет оценивать и обоснованно прогнозировать тенденции государственно-правового значения. 3. Прикладное- помогают применить знания иностранного КП для совершенствования практики функционирования национальной государственности. 4. Коммуникационная способствует юридически корректному поведению должностных лиц в условиях иностранного и международного права.

  1. Понятие и сущность Конституции.

Представители различных политических и правовых школ неодинаково характеризуют сущность Конституции. Так последователи школы естественного права видят в ней общественный договор, представители юридического позитивизма-видят в Конституции высшую основную норму всей правовой системы государства. Сторонники марксизма-продукт классовой борьбы. Сегодня сущность Конституции как политико-правового документа большинство исследователей определяют как отражение баланса основных социальных интересов представленных в обществе. Понимание конституционной сущности связывают с проявлением политического компромисса социального плюрализма. Современной науки КП термин « Конституция» употребляется в 2х смыслах: фактическая и юридическая. Фактическая Конституция, реально существующая конституционные отношения той или иной стране. Юридическая конституционно- правовой акт или совокупность правовых актов имеющий высшую юридическую силу, принимаемы и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы статуса и организации государственной власти и взаимоотношение государства и личности. Содержание Конституцией зависит от многих факторов - времени и обстоятельств ее созданий, национально-культурных, религиозных особенностей иностранного заимствования. Обязательно составляющий любой Конституции является, прежде всего, те нормы и институты которые закрепляют: положение о народном суверенитете; юридические основы в статусе личности; основы общественного строя; формы правления и территориальное устройство; основы организации, структуру центральных органов. Конституция выполняет правообразующую роль. Это центр правовой системы. Это единственный национально-правовой акт, который сам определяют свою особую юридическую силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с Конституции, а тем более изменять или отменять ее положение.

  1. Виды конституции.

В многообразии существующих в мире государств предопределяли большое количество Конституции, которое можно классифицировать по различным признакам. По времени происхождения конституционные акты различаются по поколениям:

1.Конституции 1 поколения это первые в истории человечества иные действующие Конституции (США 1787год, Бельгия 1831 год, Люксембург 1868год).

2.Конституция 2 поколения - принятые до 2 мировой войны (Мексика 1917год, Ирландия 1937год)

3.Конституция 3 поколения послевоенного периода ( Япония 1946, ФРГ 1949, Италия 1947, Франция 1958).

4. Конституция 4 поколения постсоциалистические Конституции ( Чехия 1992, Болгария 1991, Польша 1997, Словакия 1992).

По различным основаниям конституции классифицируются на: писаные и неписаные, реальные и фиктивные, «гибкие» и «жесткие». Писаные конституции представляют собой единый пра­вовой акт или несколько правовых актов. Они подразделя­ются на кодифицированные и некодифицированные. Если кон­ституция представлена одним документом — она называется кодифицированной, если это комплекс правовых актов — некодифицированная. Примером писаных кодифицированных конституций яв­ляются Конституция США (1787), Основной закон ФРГ (1949) и др. Некодифицированная писаная конституция, например Конституция Швеции (состоит из четырех нормативных ак­тов), Израиля, то есть это конституции, состоящие из не­скольких правовых актов (законов), регулирующих вопросы конституционного характера. Неписаные конституции состоят из большого числа ис­точников, среди которых имеются писаные акты и устные (это конституционные обычаи или соглашения). Причем в процен­тном соотношении их больше.

Реальная конституция отражает фактически сложивши­еся общественные отношения и соответствует им. Фиктивные конституции сильно расходятся с реальными общественными отношениями, действующими в обществе, и реально не отражают ситуацию.

В зависимости от способа изменения конституции могут быть «гибкие» и «жесткие». «Гибкая» конституция та, в текст которой изменения вносятся простым большинством голосов.

«Жесткая» конституция очень трудно поддается изме­нению.

Существуют несколько способов внесений поправок в «же­сткие» конституции:

  1. квалифицированным большинством (2/3; 3/5; 3/4);

  2. утверждение поправок на референдуме;

  3. ратификация поправок законодательными органами субъектов федерации;

  4. перевыборы парламента специально для принятия кон­ституции новым составом парламента.

  1. Порядок принятия и изменений конституций.

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); приня­тые представительным органом (учредительным собрани­ем, парламентом); одобренные на референдуме.

Октроированные конституции — основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представитель­ных органов (Катар, Кувейт, Малайзия, Тонга). Это наиме­нее демократический способ принятия основного закона. Такие конституции были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. (Конституция Японии 18890. Конституции, принятые представительным органом, которым может быть как Учредительное собрание (Консти­туционный конвент, Учредительный конгресс, Конститу­ционное собрание), так и парламент, образованный на ос­новании предшествующих легитимных актов. В настоящее время данный способ принятия конституции является ши­роко распространенным. Учредительное собрание — это специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового ос­новного закона. ( США, ФРГ, Италия).

Принятие конституции законодательным органом — парламентом страны — осуществляется в особом услож­ненном порядке, как правило, для этого требуется квалифи­цированное большинство голосов депутатов. (Польша, Греция, Болгария).

Конституции, принятые на референдуме, по праву счи­таются демократическими по способу своего принятия. Конституционный референдум получил распространение в послевоенное время. Конституционный проект либо разрабатывается специально созданным для этого Учре­дительным собранием (например, Конституция Франции 1946 г. — Четвертой республики), либо правительством (Конституция Франции 1958 г. — Пятой республики), по­сле чего выносится на референдум. ( Испания 1978, Ирландия 1937, Франции 1958).

В условиях демократического правления часто приме­няется сочетание двух способов: одобрение конституции представительным органом и окончательное утверждение на референдуме.

По способу изменения конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут быть изменены в том же порядке, что и обычный закон. Ими являются прежде всего неписаные конституции, а также конституции госу­дарств с монархической формой правления (Княжество Монако, Саудовская Аравия).

Жесткие конституции — это те конституции, для вне­сения изменений и дополнений в которые предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций мо­жет обеспечиваться по-разному: требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция, Финляндия); утверждением поправок субъектами федерации (Германия, США).

  1. Конституционный контроль (надзор): понятия и виды.

В юридической литературе применяют два термина: конституционный надзор и конституционный контроль. Суть первой формы правовой охраны основных норм заключается в проверке акта на его конституционность. При выявлении нарушающего конституцию закона или иного нормативного акта орган надзорный орган не правомочен отменить его, он лишь обращает внимание поднадзорного органа на ошибки и может временно приостановить его.

Конституционный контроль — это особый вид правоох­ранительной деятельности в государстве, заключающий­ся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Эта форма контроля предполагает, что соответствующие органы, должностные лица, обнаружив нарушающий конституционные нормы акт, правомочны своей властью отменить его.

Объектами конституционного контроля (надзора) мо­гут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты пар­ламента или его палат, нормативные акты исполнительных органов власти — правительственные декреты, указы.

Содержание конституционного контроля (надзора)проверка на конституционность законодательство и толкование Конституции.

Субъектами конституционного контроля являются госу­дарственные органы, должностные лица, граждане, наделен­ные правом запроса о конституционности того или иного акта.

Виды конституционного контроля (надзора): 1. Формальный - проверяется с соблюдением процедурных правил устанавливается для принятия закона. 2. Материальный – выясняется содержание закона с т.з. соответствия их смысла к конституции. 3. Абстрактный - осуществляется по инициативе какого-либо уполномоченного субъекта без конкретного повода. 4. Конкретный – осуществляется в связи с определенным судебным делом.

  1. Статус органов конституционного контроля и надзора.

Конституционный контроль(надзор) может осуществляться: 1. Судами общей юрисдикции, то есть вопрос о конституционности того или иного закона на основании которого возникла судебное дело может быть поставлен судом любой инстанции. Однако окончательное решение по этому вопросу принимает высшая инстанция (США, Япония, Мексика, Норвегия, Дания). В ряде стран конституционного контроля осуществляется только высшей судебной инстанцией – Австрия, Канада, Ирландия, Индия. Это децентрализованная (американская) система осуществление конституционного контроля. 2. Специальными конституционными судами, для которых конституционный контроль – единственная и основная функция. Такие специальные судебные органы не входят в систему судов общей юрисдикции. Эта централизованная или европейская система осуществления конституционного контроля (надзора). Применяется в таких странах – ФРГ, Италия, Испания, Турция, Болгария. В науке существует т.з., что именно централизованная система считается наиболее благоприятной. Когда речь заходит о специализированных судах, которые не призваны отправлять правосудие имеется ввиду, что институт не заинтересован стать выше закона или заменить его. 3. Конституционный контроль (надзор) может осуществляться особыми органами несудебного характера – конституционными Советами. Они не являются судебными органами, не входит в судебную систему государства, располагают ограниченными полномочиями, самостоятельно не вправе отменить неконституционный акт. Состав конституционных Советов определяется главой государства и парламентом. Конституционный Совет создан во Франции, Казахстане.

  1. Понятие политической партии и многопартийности. Типология политических партий.

Конституция многих стран отсутствует определение партии. В основных законах определяется только цели и задачи партии. Например в Конституции Франции указан, что партии содействуют выражению мнений в ходе голосований. Существует несколько подходов к определению сущности политических партий: 1. Понимание партий как группы людей придерживающейся одной идеологии. 2. Трактовка партий, как выразителя интересов определенных классов. 3. Понимание партий как организации, действующие в системе государства. Партии имеют свою программу, системы, цели, которые они активно пропагандируют. Разветвленную структуру налагают определенные обязанности.

Многопартийность- это способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определенных слоев общества. Многопартийность - это не цель, а средство, инструмент представительства интересов граждан.

Множественность партий не всегда тождественна многопартийности. Последняя характеризуется рядом признаков. Прежде всего, партии должны представлять собой часть общества, класса или социального слоя, наиболее полно выражая их стремления и потребности. Условием успешного функционирования многопартийности является сложившийся механизм правового регулирования взаимоотношений между партиями и властными структурами, между партиями и обществом, который создает возможность чередования у "руля государства" разных политических сил (организаций) в результате выборов.

Причины многопартийности:

1.существование современного общества со сложной социальной структурой и дифференциацией; 2.неоднородность идеологии, системы господствующих социально-политических ценностей;

3.наличие развитых многовековых традиций политического плюрализма и свободомыслия (Северная Америка, Великобритания, Франция).

По социально-политической сущностипартии делятся:консервативныеони выступают за сохранение традиционного порядка, ориентированы на ограничение социальной и экономической деятельности государства;социал-демократические(отстаивающие интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, защищающие государственные социальные программы);экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы);конфессиональные(объединяющие лиц определенных вероисповеданий);

По месту и роли партий в политической системеони делятся: на государственные (партия формирует государственную систему власти и управления). авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой); парламентские (прошедшие на выборах в высший представительный (законодательный) орган государственной власти, преодолевшие избирательный барьер и сформировавшие депутатские фракции (группы)); легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и законодательством); нелегальные (существующие и действующие в нарушение законов государства и в силу этого подвергающиеся преследованиям).

По месту партий в политическом спектре обществаразличают: правые и центристские (в развитых странах они доминируют); левые и левоцентристские; праворадикальные.

По организационной структуревыделяются партии:централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов или регулярной финансово-материальной помощи);децентрализованные (организационно неоформленные партии, существующие в основном на добровольные пожертвования);кадровые (отличающиеся немногочисленностью и организационной рыхлостью; главная их задача - рекрутировать в свои ряды референтных лиц, способных привлечь поддержку большого числа избирателей из различных социальных слоев независимо от идеологических взглядов). Это, как правило, европейские партии консервативной направленности;массовые(обеспечивающие большую членскую массу, стремящиеся увеличить число членов, упрочить связи, крепить организационные структуры; идеология используется для широкой политической мобилизации; как правило, члены партии не только платят партийные взносы, но и активно участвуют в партийных делах).

КП знает несколько способов создания политических партий:

  1. Государства, где порядок образования партий не урегулирован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой. (Великобритания, Австрия, Новая Зеландия).

  2. Государства, законодательство которых не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем согласно национальным законодательным предписаниям организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).

  3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации наделяются различные государственные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.

  1. Партийные системы и их виды. Структура и функции политических партий.

В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих партий складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения. Партийная система- это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти. Типология партийных систем основана на количеством критерии.Существуют:однопартийные, двухпартийные и системы фиксированного на основе закона числа партии.

Однопартийные системыхарактерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии (Куба на первом этапе социалистического развития, КНР, КНДР), т.е. недопустимостью реальной оппозиции.

Своеобразие двухпартийной системысостоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они постоянно меняются местами. Мелкие партии могут иметь небольшое представительство в парламенте, выдвигать кандидатов в мэры городов и региональные органы власти (Великобритания). Тогда как в США только Республиканская и Демократическая партии были представлены в конгрессе за его более чем 200-летнюю историю.

Система фиксированного законом числа партийимеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийности в ряде государств Тропической Африки). В последней трети XX в. цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Партии, будучи необходимым компонентом общественно-политической жизни, в современных обществах выполняют следующие функции: представительская - выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется несколько политических партий); социализаторская- вовлечение части населения в число своих членов или сторонников;идеологическая- разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы и ее пропаганда; коммуникативная- поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, институтами публичной власти и населением, избирателями.

Структуру политических партийсоставляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы, выдвигающие программы, несколько отличные от общей, основной партийной программы, и выражающие особые интересы. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет партию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуются политические конкуренты.

  1. Формы государства в зарубежных странах.

Под формой государствапринято понимать совокупность основных, структурообразующих внешних признаков организации и деятельности государственной власти.Форма государства предполагает единство трех основных сторон организации государственной власти: формы правления; формы государственного устройства; политического режима.

Историческая практика показывает, что в пределах одного типа государства встречается многообразие его форм, что обусловливается влиянием исторических, экономических, национальных, географических, религиозных и других факторов. От формы государства в значительной степени зависит общественно-политическая жизнь, устойчивость институтов государственной власти.

Существует научная классификация формы государства по его внешним признакам:

по форме правления - монархия и республика;

по форме государственного устройства - унитарное и федеративное;

по политическому режиму - демократическое и недемократическое (авторитарное).

Нередко возникают смешанные формы государства. Например, выборная монархия, полупрезидентская республика.

  1. Понятие и классификация форм правления.

Форма правления- это организация верховной власти, характеризуемая ее формальным источником и принципами взаимоотношений между высшими (центральными) органами государственной власти (глава государства, парламент, правительство) и населением. Таким образом, форма правления отвечает на вопрос о том, как организована верховная суверенная государственная власть, какие органы ее осуществляют и каковы принципы взаимоотношений между ними.

Главным, определяющим признаком формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве).

Для современных государств характерны две формы правления: монархия и республика.

  1. Монархия: понятие и виды.

Монархия представляет собой форму правления, при которой главой государства является лицо, получившее эту должность, как правило, в порядке престолонаследия осу­ществляет ее бессрочно в течение всей жизни.

Монархии бывают трех видов: абсолютная, дуалистичес­кая (ограниченная), конституционная.

Абсолютная монархия характеризуется сосредоточени­ем всей полноты государственной власти в руках монарха, принцип разделения властей, таким образом, отрицается. В руках монарха сосредоточена законодательная, исполни­тельная и судебная власть (Саудовская Аравия, Катар, Бры­лей, Оман, Бахрейн).

Дуалистическая (ограниченная) монархия характеризу­ется появлением таких институтов, как парламент и консти­туция. Именно они выступают ограничителями власти мо­нарха, парламент принимает акты высшей юридической силы, то есть законы. Ограниченная монархия сначала возникает в форме дуалистической, при которой монарх сохраняет пол­номочия главы правительства. Он единолично назначает и отправляет в отставку министров, которые всецело ответ­ственны перед ним, может в любой момент распустить пар­ламент (Иордания, Непал, Кувейт).

Парламентарная монархия характеризуется появлени­ем поста премьер-министра. Именно он, а не монарх воз­главляет правительство. При этом правительство формиру­ется при решающей роли парламента и несет политическую ответственность тоже перед парламентом, который может выразить ему недоверие или отказать в доверии.

Таким образом, полномочия монарха рассредоточиваются между монархом и парламентом, а сам монарх сохраняет фун­кции арбитра в политических конфликтах между законодатель­ной и исполнительной ветвями верховной власти, то есть право распустить парламент либо отправить в отставку правитель­ство в случаях выражения парламентом недоверия или отказа в доверии правительству. Монарх отстранен от государствен­ной власти, а также судебной, так как судебная власть сосре­доточена в разных органах (парламент, Верховный суд), но не у монарха (Великобритания, Швеция, Бельгия, Дания и др.).

  1. Смешанная форма правления.

Смешанная республиканская форма правления впервые возникла в 1958 г. во Франции, которая сегодня считается классической полупрезидентской республикой, и с тех пор получила широкое распространение (Болгария, Литва, Польша, Португалия, Румыния). Используется эта форма правления и в постсоциалистических странах, в частности, в государствах СНГ. В республике смешанного типа элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской. Президент, избираемый, так же как и депутаты национального парламента, всем населением страны, возглавляет иерархию органов государственной власти. Он должен вырабатывать общие направления внешней и внутренней политики государства, проводить в жизнь которые уполномочено правительство. Президент, таким образом, отвечает за решение стратегических вопросов развития государства, а правительство обеспечивает практическое управление повседневными делами. Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свидетельствует конституционное развитие некоторых смешанных республик, парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние президента несколько ослабляется. Во многих зарубежных странах существуют свои разновидности "смешанной" системы, в которых на конституционном уровне закрепляются особенности взаимоотношений между президентом, парламентом и правительством.

  1. Республика: понятие и виды.

Республика — это такая форма правления, при которой глава государства и другие высшее государственные органы избираются в ходе свободных выборов.

Республики бывают президентскими, парламентскими и смешанными.

Президентская республика впервые появилась в США и закреплена в Конституции США (1787). Также она суще­ствует во Франции и многих странах Латинской Америки (Боливия, Мексика, Панама, Колумбия др.).

Президентская республика характеризуется, прежде все­го, соединением в руках президента полномочий главы госу­дарства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика строится по принципу разде­ления властей: законодательная власть сосредоточивается у парламента, исполнительная власть в руках президента, а судебная власть — у суда. Юридически все эти ветви влас­ти организационно обособлены и обладают известной само­стоятельностью по отношению друг к другу.

Президентская республика наряду с перечисленными признаками отличается следующими характерными черта­ми: внепарламентским методом избрания президента (пря­мыми или косвенными выборами). Внепарламентским мето­дом формирования правительства, отсутствием института парламентской ответственности, отсутствием у президента права роспуска парламента.

Рассматриваемая форма правления создает благопри­ятные возможности для сосредоточения обширных полно­мочий в рамках одного человека — президента. В то же время система сдержек не позволяет президенту превра­титься в авторитарного правителя (право импичмента у пар­ламента и др.).

Парламентарной республике присущи свои особеннос­ти. Среди них необходимо, прежде всего, отметить провоз­глашение принципа верховенства парламента, перед кото­рым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальным признаком парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.

В парламентарной республике правительство формиру­ется только парламентским путем из числа лидеров партии или партий, располагающих большинством в нижней пала­те. Правительство находится у власти, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства и его правление носит по большей части партийный характер; вотум недове­рия, принятый парламентом (большинством голосов), обязы­вает правительство уйти в отставку.

Глава государства в парламентарной республике изби­рается, как правило, парламентским путем — парламентом или особой коллегией, создаваемой на основе депутатов пар­ламента. Президент в парламентарной республике юриди­чески наделяется значительными полномочиями. Но на прак­тике не оказывает значительного влияния на осуществление государственной власти.

Практически, все свои действия президент должен со­гласовывать с правительством. Нормативные акты, издава­емые президентом, нуждаются в контрассигнации соответ­ствующим министром, который и несет за них ответствен­ность. Только некоторые вопросы президент решает само­стоятельно. В Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ — в некоторых случаях может отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты.

Парламентская республика существует в Израиле, Ита­лии, ФРГ и ряде других стран.

  1. Глава государства в системе органов государственной власти. Компетенция главы государства.

Глава государства- это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации, координатором взаимодействия различных ветвей власти.

Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут серьезно различаться.

В качестве главы государства выступают: наследственный монарх,т.е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, который избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты);выборный президент, т.е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), законно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного доверия. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;узурпатор, т.е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных и нелегитимных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти);коллегиальный органв виде президиума высшего представительного органа и государственного совета, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период - Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцарии существует Федеральный совет - коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, которые избирают сроком на один год председателя (президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.

В системе высших органов государственной власти глава государства занимает конституционно закрепленное приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо, тогда глава государства выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может возглавлять как исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархии), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика).

В различных сферах государственной деятельности главы государств наделяются общими полномочиями, которые можно разбить на несколько групп.

Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к руководителям иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей зарубежных государств, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). Например, в США ежегодные послания президента рассматриваются как изложение политической программы правительственной деятельности на предстоящий период. В сфере международных отношений он выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.

Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства:

- в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, осуществление законодательной инициативы, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, правомочие обращаться в органы конституционного контроля с запросом о конституционности того или иного акта);

- в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами, в федеративных государствах - введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре);

- в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).

В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности(решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, право помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).

В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства вводит особые правовые режимы (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности). В связи с этим он вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этих условиях приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов - парламент лишается права выражения недоверия правительству.

  1. Президент: правовое и фактическое положение в различных республиках.

Реальное значение полномочий президента и его место в системе государственных органов во многом определяется установленной в государстве формой правления - президентской, парламентской или смешанной.

При парламентской форме правления,определяющей преимущественно представительский, церемониальный характер функций и роли главы государства, президент только формально утверждает или подтверждает политические (государственные) решения парламента либо правительства, но почти всегда не принимает их самостоятельно. Такое положение президента обусловлено способом его избрания - многостепенными выборами либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо специальной коллегией выборщиков, включающей депутатов национального парламента и представителей местных легислатур (Индия, Италия, Германия). Как правило, президент выдвигается политическими партиями, имеющими представительство в парламенте. Избирается он на определенный срок: в Швейцарии - на один год, в США - на четыре года, в Германии, Казахстане, Литве - на пять лет. Возможность переизбрания ограничена, чаще всего не более чем двумя сроками. Однако есть исключения. Так, в

В парламентских республиках ответственность за его деятельность возлагается на правительство, существует институт контрасигнатуры. На президента возлагается только судебная ответственность, основаниями для привлечения к которой является нарушение конституции, совершение тяжких преступлений (умышленное нарушение закона, измена и т.д.) Признание президента виновным в соответствии с установленной процедурой влечет за собой отстранение от должности.

В целом можно констатировать ограничение фактическихполномочий главы государства при парламентских формах правления, сужение его компетенции в пользу парламента и правительства. Наиболее отчетливо это проявляется при формировании правительства, где главную роль играет сам парламент, а не президент. Президент не может назначить правительство, которое не пользуется поддержкой парламентского большинства, иначе оно не получит вотума доверия парламента. Как правило, премьер-министром становится лидер партии, победившей па выборах. Если ни одна партия не имеет стабильного большинства в парламенте, то создается коалиционное правительство (Бельгия, Германия, Израиль). При неудачной попытке создать такое правительство президент с одобрения парламента назначает служебное (рабочее) правительство, задача которого - в короткий срок подготовить и провести досрочные выборы в парламент, чтобы последний создал постоянное правительство. В этом случае главе государства принадлежит право досрочного роспуска парламента, назначения внеочередных выборов.

При президентской и смешанной формах правления, напротив, "сильный" президент контролирует правительство, осуществляя исполнительную власть самостоятельно. Для стран с такими формами правления характерны прямые выборы президента всеобщим голосованием по мажоритарной системе, как правило, абсолютного большинства (страны Латинской Америки, государства - члены СНГ, Египет, Франция и т.д.). При президентской форме правления возможны и косвенные выборы президента путем голосования выборщиками (Аргентина, США). В ряде стран переизбрание президента ограничивается для одного и того же лица двумя сроками подряд (США), в других подобные ограничения отсутствуют (Египет, ряд государств Тропической Африки, некоторые государства - члены СНГ). При анализе компетенции главы государства в президентской республике следует учитывать, что система государственной власти построена на принципе разделения властей. Президент не может распустить парламент, а парламент, в свою очередь, не имеет полномочий отправить формируемое президентом правительство в отставку.

В смешанных республиках, как правило, президент по конституции объявляется только главой государства, а не главой исполнительной власти. Последняя согласно конституционным нормам принадлежит правительству (Португалия, Россия, Украина, Франция), при этом существует должность председателя правительства (премьер-министра). Членов правительства назначает президент, в отношении назначения премьер-министра могут действовать особые конституционные требования (по согласованию кандидатуры с парламентом), "силовые" министры и министр иностранных дел непосредственно подчинены главе государства. Иными словами, фактическируководителем правительства является президент. Однако правительство несет политическую ответственность перед парламентом, де-юре являясь самостоятельным органом. Президент рассматривается как арбитр в спорах с другими властями, государственными органами.

  1. Статус монарха.

В нескольких десятках стран современного мира главами государств являются монархи. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения.

В настоящее время распространены следующие системы престолонаследования:

салическая:престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Бельгия, Норвегия, Япония);

австрийская: престол передается мужчинам по старшинству при возможности предоставления его женщинам в случае пресечения мужской линии;

кастильская:женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды);

скандинавская:женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция);

мусульманская: трон наследуется не определенным лицом, а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия);

племенная:монарха определяет племенной совет из числа сыновей покойного вождя (Свазиленд).

В том случае, когда престол по каким-либо причинам монарх временно занимать не может (длительное отсутствие, несовершеннолетие, болезнь), на данный период назначается регент или регентский совет, который осуществляет управление государством вместо монарха и от его имени.

Монарх имеет право на ношение особого титула (король, царь, император, султан, шах, шахиншах, герцог, великий герцог и т.д.) и использование особых регалий верховной власти (корона, трон, мантия, держава, скипетр). Супруга и дети монарха также обладают специальными титулами и регалиями. Обязательными требованиями к монарху являются сто внепартийность, поскольку он выступает как арбитр общества, а также его принадлежность к определенной религии (в Великобритании - к англиканской церкви; в Швеции - к евангелической; в мусульманских странах - к исламу; в Таиланде - к буддизму). В ряде афро-азиатских стран монарх обладает определенными полномочиями и в религиозной сфере.

Реальный объем его полномочий зависит от разновидности монархической формы правления. Всей полнотой власти он обладает при абсолютной монархии, приближается к нему по статусу монарх при дуалистической монархии. Наименьшие полномочия имеются у главы государства в условиях парламентской конституционной монархии. В недавнем прошлом монарху принадлежало исключительное право абсолютного вето, которое парламент не мог преодолеть. Конституционным обычаем Великобритании стало неприменение права вето королем, который уже три столетия его не использует. Монарх - абсолютно неприкосновенная персона: его нельзя привлечь к ответственности. За действия монарха по управлению государственными делами политическую и юридическую ответственность несут правительство и министры.

Нация считает себя обязанной содержать монарха и его двор, в этих целях парламентом ежегодно выделяются определенные денежные средства (цивильный лист).

  1. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия.

Парламент — общенациональный представи­тельный выборный коллегиальный орган, работающий на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей.

Однопалатные парламенты и нижние палаты формиру­ются, как правило, путем их избрания на всеобщих прямых выборах. Срок их полномочий составляет от двух до семи лет. Так, Палата представителей США избирается сроком на 2 года, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии — на 4 года, Национальное собрание Франции — на 5 лет, Па­лата представителей Ирландии — на 7 лет.

Верхние палаты в разных странах формируются различ­ными путями. При этом срок полномочий верхних палат в боль­шинстве стран бывает больший, чем у палат нижних. Напри­мер, Сенат США избирается сроком на 6 лет, а Сенат Фран­ции — на 9 лет. Формирование верхних палат может осуще­ствляться путем как прямых, так и косвенных выборов. Пря­мыми выборами избираются верхние палаты в США, Ита­лии, Швейцарии, Японии. Обновление состава верхней пала­ты производится либо целиком, либо по частям. Например, Сенат США обновляется каждые два года на одну треть. Пу­тем косвенных выборов избирается Сенат Франции, что дает возможность обеспечить представительство территориальных коллективов республики (ст. 24 Конституции Франции).

В некоторых странах используются смешанные системы, включающие в себя элементы выборности и назначения (Бель­гия, Ирландия). Применяются и другие способы формирования верхних палат. Так, в ФРГ Бундесрат состоит из представителей, назначаемых правительствами земель и отзываемых ими. В Швейцарии члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других — парла­ментами кантонов.

Ряд конституций зарубежных стран предусматривают возможность роспуска нижней палаты парламента (Италия, ФРГ, Франция и др.). По Конституции Венгрии предусмот­рен самороспуск Государственного собрания до истечения срока полномочий.

Структура парламентов в современном мире бывает од­нопалатной и двухпалатной. Редко встречаются трехпалат­ные парламенты.

Двухпалатная структура парламента именуется бикаме­рализмом, который характерен для большинства современ­ных парламентов (Великобритания, Италия, Испания, США, Франция, Германия, Япония и др.). Однопалатные парла­менты существуют в немногих странах (Болгария, Венгрия, Греция, Дания, Израиль и др.).

Федеративные государства имеют, как правило, двух­палатный парламент. При этом верхняя палата представля­ет субъекты, входящие в состав Федерации (США, Герма­ния, Бразилия, Мексика, Швейцария и др.). Двухпалатные парламенты имеются и в некоторых унитарных государствах (Италия, Испания, Франция, Япония и др.), причем верхняя палата формируется от административно-территориальных образований.

В континентальной Европе многие страны имеют однопа­латные парламенты (Болгария, Венгрия, Дания, Швеция, Финляндия и др.).

В большинстве стран Америки и во многих странах Азии (Индия, Малайзия, Филиппины и др.) действуют двухпалат­ные парламенты.

Нижние палаты и однопалатные парламенты именуются как Национальное собрание (Франция, Вьетнам), Нацио­нальный совет (Австрия, Швейцария), Палата депутатов (Ита­лия, Бразилия, Чехия), Палата представителей (Бельгия, США, Япония).

Верхние палаты называются как Сенат, но нередко име­ют и другие наименования, например: Федеральный совет (Австрия), Бундесрат (Германия), Совет Штатов (Индия).

Реальная власть верхних палат может быть различной. В зависимости от этого различают систему сильной и слабой верхней палаты. Сильная верхняя палата предполагает ее рав­ноправие с нижней палатой прежде всего при осуществлении законодательных полномочий (функций). Это означает, что ни один закон не может быть принят без согласия обеих палат, включая и верхнюю (Италия, США). Система слабой верхней палаты характеризуется превосходством нижней палаты в за­конодательном процессе, то есть при возникновении разногла­сий между ними относительно текста закона решающее слово остается за нижней палатой, которая может преодолеть возра­жения верхней палаты (ФРГ, Великобритания, Испания).

Современный парламент обладает следующими полномочиями: а) законодательными; б) представительными; в) финансово-бюджетными; г) в сфере международных отношений, обороны и безопасности; д) организационно-контрольными.

Из-за их важности и политической значимости рассмотрим последнюю группу парламентских полномочий более подробно. Они обширны и имеют многолетнюю практику осуществления в государствах с парламентскими формами правления. Значимы они в президентских и полупрезидентских республиках, однако их осуществление связано прежде всего с системой сдержек и противовесов. В реализации контрольных полномочий главным образом заинтересовано парламентское большинство, оппозиционное правительству или главе государства, которое эффективно использует предоставленные конституционные правомочия.

Парламентский контроль разнообразен и проявляется в следующих формах:

1) депутатского вопроса, задаваемого устно на заседании парламента, и депутатского запроса, выраженного документально. Они содержат обращение в компетентный орган, чаще всего к правительству, о предоставлении необходимой информации, важной для депутата или избирателей;

2) интерпелляции - особой разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу. Она сопровождается парламентскими дебатами и приводит к постановке вопроса о доверии правительству. Результатом интерпелляции может быть отставка отдельного министра, нескольких министров, всего правительства;

3) парламентского расследования (в этом случае создается специальная комиссия или комитет по расследованию). Оно проводится по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа;

4) отчета правительства, органов исполнительной власти, учреждений (органов), подконтрольных парламенту, о проделанной работе и сопровождаемого принятием соответствующего парламентского решения;

5) выражения недоверия правительству или отказа в доверии, что приводит к его отставке. Однако в политической и парламентской практике подобное происходит редко и напрямую зависит от соотношения сил в представительном органе государственной власти.

20. Место правительства в системе органов государственной власти.

Правительство- это центральный (общенациональный) орган исполнительной власти. Его официальные наименования самые разнообразные - Правительство (Германия, Молдова, Франция, Чехия), Совет министров (Бельгия, Италия, Сирия, Советский Союз в 1946-1990 гг.), Кабинет министров (Азербайджан, Украина, Латвия), Кабинет (Исландия, Япония), Государственный совет (Китайская Народная Республика, Норвегия, Республика Корея, Швеция), Исполнительный совет (Новая Зеландия), Федеральный совет (Швейцария).

Правительство осуществляет общее руководство государственными (публичными) делами и отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные. Оно обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, охрану конституционного строя и установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполнительно-распорядительными полномочиями.

В системе государственной власти правительство занимает, как правило, доминирующее положение.

Во главе правительства стоит премьер-министр, председатель Совета министров, канцлер, другое должностное лицо (например, премьер Государственного совета в КНР). В президентских и полупрезидентских республиках главой правительства (исполнительной власти) является президент, как исключение - вице-президент или административный премьер-министр. Правительство постоянно взаимодействует с различными государственными органами, и прежде всего с парламентом. В той или иной степени высший представительный (законодательный) орган осуществляет контроль за правительством и проводимой им политикой. Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти. Координирует и направляет деятельность министерств, агентств, служб непосредственно глава правительства или по его прямому поручению один из его заместителей.

По партийному составу различают однопартийные и коалиционные (фактически многопартийные) правительства. Однопартийные правительства формируются в тех странах парламентской демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная политическая партия располагает стабильным большинством депутатских мандатов (типичный пример - Великобритания, Новая Зеландия или Япония в отдельные периоды современного развития). Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого большинства в парламенте (Италия, Нидерланды, Финляндия).

В целом надо констатировать тенденцию к усилению властно-управленческих полномочий и функций правительства и его большей самостоятельности, стремление уйти от реального парламентского или общественного контроля.

  1. Порядок формирования и структура правительства.

Способ и порядок формирования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими традициями страны. Существуют две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.

Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках. Согласно ей право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента.

При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия - вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правительства или его глава не получают доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента.

Внепарламентская модель формирования правительства применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, другой глава государства. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него.

В качестве примера внепарламентской модели формирования правительства при смешанной республике можно привести Францию. Согласно Конституции президент Республики назначает премьер-министра. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства, а также может уволить их. Однако правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом. Для нормальной своей работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. Так, согласно парламентской традиции и конституционным нормам отставка правительства должна быть связана с "выражением недоверия" Национального собрания правительству.

В президентских республиках глава государства возглавляет центральную исполнительную власть. Состав правительств отличается разнообразием. В ряде стран статус высшей исполнительной власти урегулирован законодательно неполно и фрагментарно (например, в Великобритании).

Есть государства, где структура и состав органов исполнительной власти регламентирован достаточно подробно законом (Испания, Польша, США). В Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. В европейских странах в состав правительства могут входить министры без портфеля - высокопоставленные чиновники, не руководящие конкретным министерством или ведомством. Существуют государства, где в правительство входят парламентские секретари, призванные поддерживать связи с парламентскими структурами. В последние десятилетия, наряду с традиционными министерствами (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, юстиции), во многих развитых странах образованы новые - энергетики, охраны окружающей среды, культуры, туризма, образования. Для развитых стран характерным является небольшой перечень министерств и ведомств.

С прекращением по любому основанию полномочий главы правительства обычно прерывается деятельность как самого правительства, так и всех его членов. Ответственность правительства в странах с развитым парламентаризмом носит солидарный характер: при неодобрении (порицании) этой политики в отставку уходит весь состав правительства, даже если к конкретному министру не было каких-либо претензий.

  1. Полномочия правительства.

Полномочия правительства широки и разнообразны и в принципе устанавливаются конституционными и законодательными нормами, а в некоторых странах также правовыми обычаями. Вместе с тем в большинстве стран этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе государства, главе правительства и отдельным министрам, что вытекает из особого места этого института в системе государственного аппарата, его политической значимости.

В условиях парламентских форм правления правительство при осуществлении своих полномочий руководствуется программой деятельности, одобренной представительным (законодательным) органом государственной власти.

Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

1) по осуществлению текущего государственного управления·. проводит государственную политику в социально-экономической сфере; формирует целевые общенациональные программы развития регионов, отраслей производства; управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами государственной собственности; осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;

2) организационно-правотворческие. Правительство - наиболее активный субъект права законодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, которые принимаются в соответствии с парламентскими процедурами. Правительство издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, а также обеспечивает их реализацию;

3) в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и военачальников;

4) финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов; добивается их принятия парламентом; исполняет государственный бюджет и финансовые планы; обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

В ряде стран действует законодательно закрепленный принцип презумпции полномочий правительства. Так, если та или иная группа вопросов (предметов ведения) прямо не закреплена за конкретными ветвями государственной власти или органами местного самоуправления, то они принадлежат исполнительной власти.

В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц. Однако особые типы управления (правовые режимы) могут устанавливаться только на законных основаниях (при наличии реальной внешней угрозы акта

агрессии со стороны иностранного государства или коалиции государств, крупных массовых беспорядках, экологических или техногенных катастрофах большого масштаба) на ограниченный срок, как правило, на 60-90 дней.

В ведении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа "национальной гвардии". По Конституции Франции правительство во главе с премьер-министром несет ответственность за национальную оборону (ст. 21), но на практике крупные военно-стратегические вопросы решаются им по согласованию с президентом.

Правительство для осуществления текущего, оперативного управления может образовывать рабочий исполнительный орган - президиум, бюро. Заседания последнего проводятся по мере необходимости, во многих странах еженедельно, в строго определенное время. Председательствует на них глава правительства, присутствует узкий круг должностных лиц - заместители главы правительства, министры иностранных дел, финансов, юстиции, руководители спецслужб, отдельные крупные чиновники.

За свою работу правительство несет политическую ответственность, которая выражается в отставке всего кабинета, реже - отдельных его членов по инициативе парламента, самого правительства или главы государства.

  1. Характерные черты Конституции США.

Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и в настоящее время остается действующей. Ее называют юридической библией. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа - Конституционного конвента. Этот документ вошел в конституционную и политическую историю прежде всего как основополагающий акт организации государственной власти и закрепления судебного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненные системой "сдержек" и "противовесов", механизмом независимой и влиятельной судебной власти.

Основной Закон США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Конституция состоит из преамбулы (введения), не являющейся ее нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус конгресса США, статус президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конституции, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений.

Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. Более чем за двухсотлетнюю историю существования американского государства в Конституцию было внесено только 27 поправок. Принятые конституционные поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером.

Данная Конституция относится к числу жестких, т.е. процедура ее изменения существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат конгресса, либо она принимается специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Созданная система обеспечения жесткости Конституции позволила ей сохранить стабильность и жизнеспособность: из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь период ее существования конгресс принял 40, но штаты ратифицировали только 27. Самые важные поправки - первые 10 (Билль о правах), ратифицированные одновременно с самой Конституцией; 12-я, 14-я, 15-я, 17-я, 19-я поправки, касающиеся избирательного права; знаменитая 13-я поправка 1865 г., признавшая бывших рабов-негров американскими гражданами и декларировавшая равенство прав граждан; 22-я поправка, устанавливающая запрет на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд при отсутствии перерыва; и последняя - 27-я поправка, устанавливающая усложненный порядок повышения размера денежного содержания для сенаторов и членов палаты представителей.

В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы.

  1. Американская партийная система США; структура, полномочия, внутренняя организация палат Конгресса США.

В США на общенациональном, регионом и тесном уровне власти господствуют 2 буржуазные центристские либеральные буржуазные партии – демократы и республиканцы. Партии относятся к децентрализованным (отсутствует большой партийный аппарат, нет прямой привязки ее членов к работе партии). Целью и смыслом существования является борьба за завоевание власти в Конгрессе. В США нет специальных законов о партии, поэтому у республиканцев и демократов нет четких партийных программ, уставов, их роль часто выполняют лозунги и манифесты. Можно обозначить условные различия между двумя партиями: 1. По отношению к пределам государственного вмешательства: традиционно демократы выступают за более активную роль государства в регулировании социально-экономических процессов. 2. По представительству социально-экономических интересов: партии «большого» бизнеса выступают республиканцы, они пользуются поддержкой крупных предпринимателей, банков, корпораций.

Конгресс состоит из 2х палат: верхняя-Сенат, нижняя - палата представителей. Считается, что нижняя палата представляет интересы всего американского народа, а верхняя интересы штатов. Срок полномочий Сенаторов-6 лет, палаты представителей-2 года. В состав Сената входит 100 членов по 2 от каждого штата. В состав палаты представителей 435 депутатов. Аляска-3, Калифорния-54. Конгрессмены избираются пропорционально численности штатов. Возрастной ценз Сенаторов – 30 лет, возрастной ценз конгрессменов-25 лет. Компетенция Конгресса подразделялся на общую, осуществляющую обеими палатами (принятие законов, резолюций, решение внешней политики) и специальную, принадлежит каждой из палат (организация процедуры импичмента, избрание президента и вице-президента – нижняя палата). Обе палаты в законодательном процессе равноправны. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство парламентариев обеих палат парламента. Сенат возглавляется вице-президентом, а нижнюю палату представителей возглавляет спикер, избирается самой палатой.

  1. Статус, полномочия и порядок избрания Президента США, подчиненный ему аппарат управления.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок - в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в 1-й вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства. Президентом может быть избран урожденный гражданин США (т.е. уроженец этого государства), достигший 35-летнего возраста, проживающий в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом. Причем 12-я поправка гласит, что президент и вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. 22-я поправка устанавливает, что одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд. Президент избирается путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика. Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков. В случае, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, президента избирает палата представителей американского конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. В соответствии с Конституцией президент обладает широким кругом полномочий: исполнение законов, назначение и смещение министров, определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне, представительство государства во внешних отношениях, руководство внешней и внутренней политикой, издание указов и исполнительных приказов. Он, будучи Верховным главнокомандующим, принимает решение об использовании Вооруженных сил, назначает членов Верховного суда с последующим утверждением сенатом, обращается с посланиями к стране, осуществляет помилование. В сфере законотворческой деятельности серьезным инструментом давления президента на конгресс является право вето, которое могут преодолеть 2/3 голосов депутатов каждой из палат парламента.

В соответствии с 25-й поправкой к Конституции США президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента. Основаниями являются государственная измена, коррупция или иное тяжкое преступление или проступок. При невозможности выполнения президентом своих обязанностей он может временно передать власть второму лицу в государстве - вице-президенту.

Кабинет президента США состоит из министров (глав департаментов), которые согласно Конституции назначаются президентом "по совету и с согласия" сената. Сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов. Четкой структуры кабинет не имеет. При нем функционирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, но внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам. Председателем этих советов является президент. Однако в каждом из них есть свой временный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента.

  1. Особенности американского федерализма.

Центральным элементом американского федерализма являются правомочия отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику, а также воздействовать на центральные (федеральные) органы государственной власти. Американская федерация состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Под суверенитетом США находятся зависимые территории, имеющие особый статус. При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требований, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким традиционным чертам относятся: безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов; наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов; одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии с их национальным составом); четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами (в основном в законодательной сфере, где компетенция Федерации сформулирована в виде четких полномочий конгресса). Предметы исключительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации. - конституционные гарантии территориальной целостности Федерации (отсутствие в Конституции права на сецессию, т.е. на выход штата из состава Федерации, подтвержденное несколькими решениями Верховного суда США; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, исключительно к ведению Федерации: только американский конгресс имеет право набирать и содержать армию, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядок призыва на службу в милицию для обеспечения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжения на его территорию противника.

Вместе с тем имеется определенное своеобразие в государственном устройстве США, обусловленное историческими, географическими, этническими и иными факторами:

- выделен особый регион - федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус столичного округа, в отношении которого согласно Конституции конгресс имеет исключительные законодательные полномочия. Такое выделение статуса объясняется месторасположением правительства и его органов и соответственно сосредоточением важнейших финансовых и административных ресурсов, что, безусловно, ставит эту территорию в особое положение;

- присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют "свой электорат", устанавливают обязательные требования к прохождению партийных кандидатов на государственные посты через праймериз (первичные выборы); другие же штаты, в отличие от федерального законодательного органа, могут создавать однопалатный парламент (штат Небраска), принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются); отдельные штаты вправе принимать законы о проведении петиционных референдумов);

- особый статус судебной системы, включающей федеральные суды и суды штатов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]