Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Методичка Фінанси цільових програм

.pdf
Скачиваний:
7
Добавлен:
20.02.2016
Размер:
150.75 Кб
Скачать

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ Український державний університет фінансів та міжнародної торгівлі

Фінансово-економічний факультет

Кафедра фінансів, грошового обігу та кредиту

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ОРГАНІЗАЦІЇ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ З ДИСЦИПЛІНИ

„ФІНАНСУВАННЯ ЦІЛЬОВИХ ПРОГРАМ"

для студентів спеціальності 6.050108 „Фінанси" денної та заочної форми навчання.

Київ - 2009

Укладачі:

Кульпінська Л.К. - к.е.н., доцент кафедри фінансів, грошового обігу та

кредиту УДУФМТ;

Гвоздь В.С. - ст. викладач кафедри фінансів, грошового обігу та кредиту УДУФМТ.

Відповідальна за випуск:

В.С. Гвоздь, - ст. викладач кафедри фінансів, грошового обігу та кредиту УДУФМТ.

Рецензенти:

Лондар С.Л. - д.е.н., професор, перший віце-президент ДННУ „Академія фінансового управління" Міністерства фінансів України.

Кравченко А.В. - к.е.н., доцент кафедри фінансів, грошового обігу та кредиту УДУФМТ;

Розглянуто на засіданні кафедри фінансів, грошового обігу та кредиту. Протокол № 7 від 17 березня 2009 р.

Схвалено Вченою радою фінансово-економічного факультету УДУФМТ. Протокол № / ^ в і д £? &Г&Г*?%/

 

Зміст

Вступ

4

1. Тематичний план дисципліни

6

1.1. Змістовний модуль 1. Теоретичні аспекти фінансування цільових

програм

7

 

Тема 1. Стратегічне та середньострокове планування як важливі

 

елементи складання бюджету

7

 

Тема 2. Особливості та суть програмно-цільового методу складання

 

бюджету

9

 

Тема 3. Головні принципи формування бюджетних програм

12

 

Тема 4. Показники результативності бюджетних програм

14

 

Тема 5. Моніторинг та оцінка бюджетних програм

16

2.

Практичні завдання

19

 

2.1. Розробка головних елементів програми

19

 

2.2. Розробка результативних показників програми

20

3.

Індивідуальні завдання

22

4.

Критерії оцінювання знань студентів

23

5.

Рекомендована література

24

 

5.1. Нормативно-правові акти

24

 

5.2. Основна література

25

 

5.3. Іпіегпеї сайти

28

1

2

Вступ

Однією з проблем економічного та соціального розвитку в Україні є обмежений фінансовий ресурс, який не повною мірою забезпечує

виконання повноважень делегованих головним розпорядникам

бюджетних коштів. Існує потреба у підвищенні ефективності та результативності використання бюджетних ресурсів, які існують на сьогодні. Зокрема, це стосується фінансування бюджетних установ. Метод планування бюджету на один рік, який використовують нині, стримує ефективне управління бюджетом та прийняття стратегічних рішень щодо розвитку економіки. Фінансування цільових програм за програмно-цільовим методом передбачає здійснення бюджетних видатків на середньоабо довгострокову перспективу. Завдяки показникам виконання бюджетних програм можна здійснювати контроль за цільовим використанням бюджетних коштів.

Дисципліна „Фінансування цільових програм" входить до переліку професійно-орієнтованих дисциплін за вибором студента і вивчає особливості планування бюджету на середньострокову перспективу та застосування програмно-цільового методу на кожному етапі бюджетного процесу. її вивчення базується на знаннях та вміннях, отриманих при вивченні нормативних дисциплін таких, як „Фінанси", „Бюджетна

система", „Місцеві фінанси" тощо.

Метою курсу „Фінансування цільових програм" є вивчення,

розробка і застосування інструментів складання бюджету у розрізі

програм та аналізу їх виконання на основі розроблених показників результативності.

Завдання курсу - зазначити головні особливості та переваги формування бюджету за програмно-цільовим методом; викласти суть та

З

означити необхідність застосування системи стратегічного та середньострокового планування в бюджетному процесі; розкрити суть та принципи формування системи оцінки результативності бюджетних програм; представити основні підходи до аналізу та оцінки програм; надати практичні рекомендації та приклади застосування програмноцільового методу формування бюджету.

Предметом вивчення "Фінансування цільових програм" є поняття та призначення програмно-цільового методу, методологічні засади розробки бюджетних програм, основні нормативно-правові акти, які регламентують використання елементів програмно-цільового методу в Україні, а також невід'ємні елементи ефективного процесу управління - моніторинг та оцінка.

Програма курсу передбачає послідовне вивчення теоретичних основ стратегічного та середньострокового планування в бюджетному процесі, використання програмно-цільового методу формування бюджету у розрізі програм, їх аналізу та оцінки виконання програм на основі розроблених показників.

Методичні вказівки охоплюють всі розділи та теми курсу. Для успішного виконання завдань студент повинен прослухати лекційний курс, отримати додаткову інформацію на семінарських заняттях, самостійно вивчити додаткову літературу. Оскільки навчальним планом передбачено виділення навчального часу для самостійної роботи, частина обов'язкового програмного матеріалу виноситься на самостійне вивчення студентів. Метою даних „Методичних рекомендацій" є надання всебічної допомоги в організації самостійної роботи студентів.

4

 

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

 

 

 

 

дисципліни "Фінансування

цільових

програм"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кількість годин

 

теми№

Назва теми

Лекції

Практичніта семінарські заняття

 

СРС

Всього

Форма контролю

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.

2.

3.

4.

 

5.

6.

7.

 

Модуль №1

 

 

 

 

 

 

 

ЗМ 1. Теоретичні аспекти

 

 

 

 

 

 

 

фінансування цільових

 

 

 

 

 

 

 

програм

 

 

 

 

 

 

1.

Стратегічне та

2

2

 

8

12

УО,Т

 

середньострокове

 

 

 

 

 

 

 

планування як важливі

 

 

 

 

 

 

 

елементи складання

 

 

 

 

 

 

 

бюджету

 

 

 

 

 

 

2.

Особливості та суть

2

2

 

6

10

УО,Т

 

програмно-цільового методу

 

 

 

 

 

 

 

складання бюджету

 

 

 

 

 

 

3.

Головні принципи

2

2

 

6

10

УО,П

 

формування бюджетних

 

 

 

 

 

 

 

програм

 

 

 

 

 

 

4.

Показники результативності

2

2

 

8

12

УО, п

 

бюджетних програм

 

 

 

 

 

 

5.

Моніторинг та оцінка

2

 

 

8

10

УО,Т

 

бюджетних програм

 

 

 

 

 

 

 

Контрольна робота

 

 

 

 

 

КР

Всього годин

10

8

 

36

54

Залік

 

 

 

 

 

 

 

 

УО - усне опитування П - презентація Т - тестування

КР - контрольна робота

Тема 1. Стратегічне та середньострокове планування як

важливі елементи складання бюджету

Середньострокове планування. Обгрунтування необхідності

застосування середньострокового планування. Мета та цілі запровадження

середньострокового планування. Характерні риси системи середньострокового планування. Стратегії. Стратегічні плани.

Можливості, які відкриває запровадження системи середньострокового планування бюджету.

Ефективний бюджетний процес базується на середньостроковому плануванні згідно зі встановленими пріоритетами, завданнями бюджетної політики та наявними ресурсами. Середньострокове планування є інструментом для ефективного управління доходами та видатками бюджету, а також реалізації стратегічних напрямків розвитку країни в

цілому та конкретного міста зокрема.

Етапи середньострокового бюджетного планування. При підготовці

бюджету на середньострокову перспективу дуже важливо аби всі

учасники бюджетного процесу розуміли важливість та необхідність кожного етапу середньострокового бюджетного планування та його взаємозв'язок з бюджетом на поточний рік.

Розробка та схвалення бюджетного прогнозу на основі макроекономічного прогнозу на середньострокову перспективу. Корегування показників планового року і уточнення показників на наступні роки.

Огляд зарубіжного досвіду застосування середньострокового планування. Досвід США, Канади, Великобританії, Данії, Німеччини.

5

6

З'ОИХХЛСШ - д *пй

Основні терміни і поняття: стратегічне планування; стратегії; стратегічний план; середньострокове планування; бюджетна політика; бюджетна програма; бюджетні кошти; головні розпорядники бюджетних коштів; відповідальний виконавець бюджетної програми.

Питання для самостійного опрацювання: ^(ХКОМСЛй/С/ЦІ^&ІЇОІА

• 3 якого рівня потрібно починати впроваджувати середньострокове

бюджетне планування? З чого саме починати?

Питання для самоперевірки:

Н6іЗСЛЛ.(ЛЛЬСі£л£

1.Обґрунтуйте необхідність застосування середньострокового планування.

2.Яка мета запровадження середньострокового планування?

3.Які основні етапи середньострокового планування бюджету ви знаєте?

4.Перерахуйте цілі середньострокового планування.

5.Які характерні риси системи середньострокового планування?

6.Назвіть переваги запровадження середньострокового планування.

7.Які ви знаєте шляхи реалізації середньострокового планування?

Тести для самоконтролю:

1. Процес прийняття рішень, спрямований на досягнення місії^"' стратегічних цілей та виконання стратегічних завдань - це . . .

а) стратегічне планування; б) стратегічне завдання; в) стратегічна ціль;

г) стратегічний напрямок діяльності.

2. Середньострокове планування здійснює підтримку: а) інфляції в країні; б) інвестиційному клімату;

в) кредитній політиці; г) державних фінансів;

3: Систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій - це . . .

а) завдання програми; б) напрями діяльності; в) стратегічний план; г) бюджетна програма.

4.Визначення у відповідності до політики уряду середньострокових цілей головних розпорядників коштів та оцінка коштів, які необхідні для досягнення цих цілей у середньостроковій перспективі - це . . .

а) стратегічні плани; б) середньострокове планування;

в) довгострокове планування; г) стратегічне планування.

5.Підхід підготовки середньострокового бюджету „знизу-вверх" передбачає:

а) передбачає формування бюджетних запитів головними розпорядниками коштів в рамках визначених для них граничних обсягів видатків;

б) передбачає взаємодію між Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів та головними розпорядниками; в) передбачає взаємодію між Президентом України, Міністерством

фінансів та головними розпорядниками бюджетних коштів.

Рекомендована література: 1,4, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 30, 32.

Тема 2. Особливості та суть програмно-цільового методу

складання бюджету

Історія програмно-цільового методу та досвід застосування в інших країнах. Основні нормативно-правові акти, які регламентують використання елементів програмно-цільового методу в Україні.

7

Відмінності методології програмно-цільового та постатейного (традиційного) методу формування бюджетів.

Головні риси програмно-цільового методу. Програмно-цільовий метод (ПЦМ) - інструмент середньострокового бюджетування. Програмно-цільовий метод формування та виконання бюджету. Основні принципи ПЦМ. Ключові компоненти запровадження ПЦМ. Стратегічне планування. Середньострокове планування бюджету. Бюджетна програма. Показники виконання бюджетних програм. Моніторинг та оцінка виконання програм. Прозорість бюджетного процесу та залучення громадськості.

Основні терміни і поняття: бюджет; бюджетна система України; бюджетна установа; бюджетна програма; бюджетний запит; бюджетний процес; паспорт бюджетної програми; програмно-цільовий метод; доходи бюджету; видатки бюджету; програмна класифікація; функціональна класифікація; економічна класифікація; відомча класифікація.

Питання для самостійного опрацювання:

• Наскільки жорсткою має бути ув'язка бюджету поточного року та середньострокового бюджетного плану?

Питання для самоперевірки:

1.Які ви знаєте законодавчі підстави запровадження ПЦМ?

2.Охарактеризуйте ПЦМ - інструмент середньострокового бюджетування.

3.Назвіть головні риси програмно-цільового методу.

4.Які ви знаєте складові бюджетної класифікації та її застосування?

5.Зробіть порівняльний аналіз постатейного бюджету та бюджету

складеного за ПЦМ.

6. Які ви знаєте передумови запровадження ПЦМ в інших країнах.

Тести для самоконтролю:

1. Програмно-цільовий метод складання бюджету було запропоновано: а) у США в середині 60-х років; б) в Німеччині в 50-их роках; в) в США в середині 40-их років; г) в Нідерландах в кінці 60-их.

2. Стислий

виклад основних

даних

(назва, рішення про розроблення,

відомості

про державного замовника та відповідальних виконавців

програми,

строк виконання,

обсяги

та джерела фінансування - це . . .

а) назва програми; б) вступ програми; в) паспорт програми; г) оцінка програми.

3. Функціональна класифікація використовується для:

а) здійснення міжнародних порівнянь видатків за функціями; б) формування показників зведеного бюджету; в) макроекономічного аналізу; г) всі відповіді вірні.

4. Відомча класифікація використовується для:

а) ведення реєстру усіх розпорядників бюджетних коштів; б) групування споріднених програм в межах одного розпорядника

коштів; в) чіткого розподілу відповідальності за виконання програм;

г) всі відповіді вірні.

5. Учасниками цільової комплексної програми є:

а) державний орган-замовник, державний орган-виконавець, головний розпорядник, Міністерство фінансів;

б) державний орган-замовник, державний орган-виконавець, головний розпорядник, підприємство-виконавець;

в)державний орган-замовник, державний орган-виконавець, Контрольно-ревізійне управління, головний розпорядник, Міністерство фінансів;

г) всі відповіді вірні; Рекомендована література: 4, 6, 8, 13, 14, 15, 17, 22, 25, 26, 28, 31, 38, 39, 41, 44.

9

_І0

Тема 3. Головні принципи формування бюджетних програм

Визначення бюджетних програм. Ключові компоненти методології ПЦМ. Формування програм. Складання бюджету. Бюджетна програма. Загальні засади формування бюджетної програми. Принципи і особливості формування та визначення основних компонентів.

Головна мета діяльності розпорядника бюджетних коштів. Приклади формування головної мети діяльності. Назва бюджетної програми. Приклади формування назви програми. Програма та підпрограми. Мета бюджетної програми. Приклади мети програми, які відповідають основним вимогам методології ПЦМ. Завдання та приклади завдань бюджетної програми. Напрями діяльності. Відповідальні виконавці бюджетних програм.

Основні терміни і поняття: бюджетна програма; формування програм; складання бюджету; назва бюджетної програми; мета бюджетної програми; завдання бюджетної програми; напрями діяльності; відповідальний виконавець бюджетної програми; капітальні активи (основні фонди); капітальні видатки; інвестиції; субвенції.

Питання для самостійного опрацювання:

Хто має розробляти державну програму соціально-економічного розвитку? Які труднощі можуть виникнути при її розробці та як їх подолати?

Питання для самоперевірки:

1.Назвіть основні компоненти бюджетної програми.

2.У чому полягає головна мета діяльності розпорядника бюджетних

коштів?

3.Які вимоги до формування назви бюджетної програми?

4.Що собою являє підпрограма?

5.Який порядок та вимоги до формування завдань бюджетної програми?

6.Що таке напрями діяльності?

7.Наведіть приклади можливих виконавців бюджетних програм.

Тести для самоконтролю:

1. Мета бюджетної програми - це . . .

а) мета, яку необхідно досягти в результаті виконання конкретних бюджетних програм; б) загальна мета існування розпорядника коштів;

в) конкретні, обмежені часовими рамками заходи, які необхідно здійснити; г) оцінка результативності програми.

2. Мета повинна бути:

а) короткостроковою і націлена на забезпечення соціальноекономічних показників; б) соціально спрямованою, довгостроковою;

в) зрозумілою і лаконічною; г) стислою і відображати суть проекту;

3. Завдання бюджетної програми - це:

а) комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів спрямованих на розв'язання окремих проблем; б) конкретні, обмежені часовими рамками заходи, які необхідно

здійснити для виконання мети програми; в) конкретні види дій у рамках програми, спрямовані на виконання завдань програми; г) всі відповіді вірні.

4. Напрями діяльності - це . . .

а) конкретні, обмежені часовими рамками заходи, які необхідно здійснити для виконання мети програми;

11

-12

б) конкретні види дій у рамках програми, спрямовані на виконання завдань програми; в) відповіді а і б.

5. Повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету, називається...

а) бюджетним запитом; б) бюджетним асигнуванням; в) бюджетним розписом;

г) бюджетним зобов'язанням.

Рекомендована література: 2, 8, 9, 14, 15, 19, 25, 26, 28, 31, 37, 38, 39,41, 46.

Тема 4. Показники результативності бюджетних програм

Особливості формування показників виконання бюджетної

програми. Механізм оцінки результативності програм. Типи та характеристики показників Нормативно-правові акти, які регламентують використання показників

виконання програм у бюджетному процесі.

Показники виконання програми. Основні та додаткові показники. Показник затрат (вхідних ресурсів). Показник робочого навантаження. Показник продукту. Показник продуктивності (ефективності). Показник результативності (якості). Показник корисності. Приклади показників

результативності.

 

 

 

 

Збір

даних

для

розрахунку

показників

результативності.

Застосування

показників результативності.

 

 

Основні терміни і поняття: показники виконання бюджетних програм; показники затрат; показники продукту; показники ефективності;

показники якості; показник трудового навантаження; показник

корисності; доступність; точність; періодичність.

Питання для самостійного опрацювання:

Чому сприяє використання показників виконання програм?

Питання для самоперевірки:

1.Які ви знаєте показники виконання бюджетних програм?

2.Охарактеризуйте показник затрат (вхідних ресурсів)?

3.Розкрийте зміст показника продукту.

4.В чому полягає суть показника продуктивності (ефективності)?

5.Охарактеризуйте показник результативності (якості)?

6.Порівняйте між собою показник продуктивності та робочого навантаження.

7.Значення показника корисності.

Тести для самоконтролю:

1. Показники виконання - це . . .

а) кількісні та якісні показники, які характеризують результати виконання бюджетної програми; б) цільові та нормативні показники бюджетних програм;

в) показники контролю за видатками бюджету; г) всі відповіді правильні.

2. Для чого потрібні показники виконання програми?

а) визначення успішності програми у досягненні поставлених цілей; б) визначення необхідної соціально-економічної політики; в) визначення суми додаткових інвестицій; г) всі відповіді вірні.

3. Основою для отримання інформації про показники виконання бюджетної програми є:

а) паспорт бюджетної програми;

13

14

б) звітність Державного казначейства України; в) фінансова звітність головного розпорядника бюджетних коштів; г) інші джерела офіційної інформації; д) всі відповіді вірні.

4. Показник затрат визначає . . .

а) логічний наслідок витрачання ресурсів; б) структурований обсяг вхідних ресурсів;

в) результати виконання роботи та якість виконаних робіт; г) методи обліку ефективності програм.

5. Показник якості використовується . . .

а) для оцінки досягнення поставлених цілей; б) для визначення суми додаткових інвестицій;

в) для визначення корисності від реалізації бюджетної програми; г) для визначення ефективності даної програми.

Рекомендована література: 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16, 21, 24, 28, 38, 46.

Тема 5. Моніторинг та оцінка бюджетних програм

Методологічні засади проведення моніторингу та оцінки програм. Сутність та мета здійснення моніторингу. Завдання моніторингу. Місце моніторингу та оцінки бюджетних програм в системі управління бюджетним процесом. Процес прийняття управлінських рішень щодо підвищення ефективності реалізації бюджетних програм.

Елементи та вимоги системи моніторингу. Формат моніторингу. Відповідальні виконавці моніторингу. Витрати на проведення моніторингу.

Визначення контролю. Види та принципи контролю за виконанням програм.

Визначення оцінки. Відмінності моніторингу та оцінки. Критерії

проведення оцінки. Типи оцінки. Етапи побудови системи оцінки.

Підготовка звіту про оцінку та використання результатів оцінки.

Основні терміни і поняття: моніторинг; контроль; оцінка; зовнішня

оцінка; внутрішня оцінка; економічна ефективність програм; соціальна

ефективність програм; результативність.

Питання для самостійного опрацювання:

Місце моніторингу та оцінки бюджетних програм в системі

управління бюджетним процесом.

Питання для самоперевірки:

1.Елементи та вимоги системи моніторингу.

2.Визначення контролю.

3.Види та принципи контролю за виконанням програм.

4.Визначення оцінки.

5.Критерії проведення оцінки.

6.Типи оцінки.

7.Етапи побудови системи оцінки.

8.Відмінності моніторингу та оцінки.

9.Огляд поточної моніторингової ситуації в Україні.

Тести для самоконтролю:

1. Метою здійснення моніторингу є:

а) оперативне управління бюджетною програмою в ході її реалізації; б) планування і аналіз бюджетної програми; в) оцінка і аналіз бюджетної програми після її реалізації; г) відповіді а) і в).

15

-16

2. Моніторинг надає можливість на систематичній основі відслідковувати: а) процес надання послуг; б) виконання програми;

в) результати діяльності розпорядника; г) всі відповіді вірні.

3. За результатами проведення оцінки бюджетної програми управлінські рішення можуть прийматися наступного змісту:

а) про продовження реалізації програми; б) про покращення процесу її подальшої реалізації;

в) про призупинення процесу реалізації програми; г) про припинення процесу реалізації програми; д) всі відповіді вірні.

4. Методи та процедури дотримання визначеної мети програми, ефективності формування бюджету, розподілу і використання фінансових ресурсів у відповідності до затвердженого бюджету та чинного законодавства - це . . .

а) моніторинг бюджетної програми; б) оцінка бюджетної програми; в) контроль бюджетної програми; г) всі відповіді вірні.

5. Принципи ефективності системи контролю:

а) обов'язковість, постійність, систематичність; б) постійність, чіткість, локанічність; в) обов'язковість, конкретність, зрозумілість; г) всі відповіді вірні.

Рекомендована література: 2, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 21, 24, 38.

2. Практичні завдання

Завдання 1. Розробка головних елементів програми

Мета завдання: набуття практичних навичок формування бюджетної програми1.

Опис завдання: кожен студент обирає собі тему бюджетної програми, для якої необхідно:

визначити мету програми;

сформулювати завдання програми;

сформулювати напрями діяльності програми;

визначити відповідального виконавця програми;

оформити результати роботи у таблиці, що наведена нижче;

підготувати та провести презентацію результатів роботи.

Програми:

1.«Забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування по виконанню власних і делегованих зобов'язань».

2.«Підтримка органів самоорганізації населення мікрорайонів міста».

3.«Підвищення рівня благоустрою міста».

4.«Забезпечення утримання та розвиток житлового господарства на місцевому рівні».

5.«Забезпечення позашкільної освіти».

6.«Методологічне забезпечення виконання освітніх програм, оптимізація навчального процесу».

7.«Освіта та виховання дітей і молоді за принципом інтернатної організації навчального процесу».

1 Зауваження: інформація, що подається, може бути ілюстративною і не обов'язково повинна відображати реальні факти; головною метою виконання цього завдання є засвоєння головних принципів формування бюджетних програм, а не представлення достовірної інформації.

17

18