13 Лекції з дисципліни „Бюджетна система”

К.е.н., доц. І.М. Хандюк

Тема 7. Система видатків бюджетів

1. Соціально-економічна сутність видатків бюджету. Класифікація видатків бюджету.

2. Склад і структура видатків бюджету України.

3. Бюджетне фінансування.

4. Видатки Державного бюджету.

5. Видатки місцевих бюджетів.

7.1. Соціально-економічна сутність видатків бюджету. Класифікація видатків бюджету

Видатки бюджетів за своєю економічною сутністю є інструментом розподілу і перерозподілу централізованого грошового фонду держави та його використання за цільовим призначенням для забезпечення суспільного добробуту. Зміст і характер бюджетних витрат полягає у забезпеченні потреб діяльності держави. Призначення бюджетних видатків полягає у задоволенні найважливіших потреб суспільства у розвитку економіки і соціальної сфери, державного управління, оборони, забезпечення громадського порядку, безпеки держави тощо.

Видатки бюджетів можуть мати кількісну і якісну характеристики Якісна характеристика дає змогу встановити економічну природу і суспільне призначення кожного виду бюджетних видатків, кількісна – їх величину. Активна роль держави в економічному житті суспільства, здійсненні соціальних перетворень зумовлюють різноманітність конкретних видів бюджетних видатків.

Видатки бюджету – кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування (Стаття 2 Бюджетного кодексу).

Витрати бюджету – видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів (Стаття 2 Бюджетного кодексу).

Класифікація видатків бюджету здійснюється за такими ознаками:

1. За роллю у відтворенні виробництва виокремлюються поточні і капітальні видатки бюджету.

Поточні характеризують витрати на утримання підприємств, об’єктів, установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури.

Капітальні — це видатки на створення нових та розширення діяльності діючих підприємств, установ і закладів.

Відповідно до такого розподілу видатків може формуватися два окремих бюджети – поточний і бюджет розвитку. В Україні передбачено створення двох окремих бюджетів:

поточний – має забезпечуватись поточними доходами і бути збалансованим;

бюджет розвитку – може бути дефіцитним і забезпечуватись за рахунок позик, в т. ч. цільових інвестиційних.

2. За суспільним призначенням видатки відображають функції держави:

• економічну – видатки на економічну діяльність і науку;

• соціальну – видатки на соціальний захист і соціально-культурну сферу;

• оборонну – видатки на оборону;

• управлінську – видатки на органи державної влади і управління, правоохоронні органи, судову владу і прокуратуру, митну і податкову службу, зовнішню політичну діяльність.

У видатках бюджету також виокремлено видатки на обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу.

3. За галузями економіки і соціальної сфери видатки бюджету розрізняються відповідно до різних галузей: промисловість, будівництво, транспорт, сільське господарство, освіта, охорона здоров’я та ін.

4. За цільовим призначенням виокремлюють видатки: на капітальне будівництво, капітальний ремонт, оплату праці, комунальних послуг та інші витрати.

5. За рівнем бюджетної системи розрізняються видатки: Державного бюджету, Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і відповідних місцевих бюджетів.

6. За формами бюджетного фінансування існують такі види видатків:

• проектне фінансування – фінансування з бюджету інвестиційних проектів;

• бюджетні кредити – надання фінансової допомоги з бюджету суб’єктам підприємницької діяльності на поворотній основі;

• кошторисне фінансування – виділення бюджетних асигнувань на підставі кошторису;

• бюджетні трансферти – державні субсидії, субвенції, дотації.