Бюджетный менеджмент

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ

ЗАПОРОЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра “Финансы и бухгалтерский учет”

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

«БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

для студентов заочной формы обучения специальностей: 7.050104 «Финансы»;

7.050114 «Налогообложение»

Запорожье

2008

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»		2
	СОДЕРЖАНИЕ
Тема 1 Органы оперативного управления бюджетом........................................................		4
1.1	Министерство финансов Украины как основной орган оперативного
управления бюджетным процессом в Украине...............................................................		4
1.2	Государственное казначейство, его назначение, функции и организационная
структура ...............................................................................................................................		6
Тема 2 Бюджетное планирование..........................................................................................		9
2.1	Организация, задачи и методы бюджетного планирования ...................................	9
2.2	Порядок планирования доходов бюджета...............................................................	11
2.3	Планирование расходов бюджета .............................................................................	12
2.3.1 Планирование расходов на экономическую деятельность............................		12
2.3.2 Сметное планирование: сущность и особенности планирования расходов13
Тема 3. Исполнение бюджета...............................................................................................		16
3.1	Сущность и принципы исполнения бюджета. Бюджетное распределение.
Бюджетная классификация...............................................................................................		16
3.2	Организация и порядок исполнения доходной части бюджета ...........................	17
3.3	Организация, формы и методы финансирования расходов бюджета.................	18
3.4	Кассовое исполнение бюджета..................................................................................	20
Тема 4. Учет исполнения бюджета .....................................................................................		22
4.1	Организация учета исполнения бюджета ................................................................	22
4.2	Учет денежных средств и расходов бюджета .........................................................	23
4.3	Учет доходов и финансовых результатов исполнения бюджета........................	24
Тема 5. Отчетность об исполнении бюджета ....................................................................		26
5.1	Отчетность распорядителей средств, которые финансируются из
Государственного и местных бюджетов ........................................................................		26
5.2	Отчетность органов Государственного казначейства об исполнении
Государственного бюджета..............................................................................................		28
5.3	Отчетность финансовых органов об исполнении местных бюджетов ...............	29
5.4	Порядок и сроки утверждения отчета об исполнении бюджета..........................	30
Тема 6. Сущность и назначение органов бюджетного контроля ...................................		32
6.1 Роль и место финансового и бюджетного контроля в бюджетном процессе ....		32

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»		3
6.3	Государственная налоговая администрация Украины, ее функции, права и
структура .............................................................................................................................		35
6.4	Государственная контрольно-ревизионная служба, ее функции и структура...	37
ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...................................................		40

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»		4
Тема 1	Органы оперативного управления бюджетом
1.1 Министерство	финансов Украины как основной	орган оперативного

управления бюджетным процессом в Украине

Ведущую роль в системе органов оперативного управления бюджетом сыграет Министерство финансов (МФУ). В его деятельности стержневой основой является бюджет. С одной стороны, все направления деятельности его так или иначе отображаются в бюджете, с другого - именно через бюджет в значительной мере реализуются поставленные задачи и функции.

Законодательное регулирование деятельности МФУ:

1)Конституция Украины;

2)Законы Украины,

3)Постановления Верховной Рады,

4)Указы и распоряжения Президента Украины,

5)Декреты, постановления и распоряжение Кабинета Министров Украины.

6)Положение «О Министерстве финансов Украины».

Основные функции, которые возложено в соответствии с этими законами Министерство финансов:

1)реализация государственной финансовой политики;

2)организация и проведение работы, связанной с составлением проекта Государственного бюджета, исполнением Государственного бюджета по доходам и расходам, ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета;

3)осуществление методического руководства работой в сфере территориального финансово-бюджетного планирования, разработка порядка предоставления из Государственного бюджета субвенций, дотаций, субсидий;

4)составление поквартального распределения доходов и расходов, а также в пределах своих полномочий - осуществление обслуживания государственного внутреннего и внешнего долгов;

5)формирование и контроль за исполнением порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении Государственного и местных бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений;

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

5

6)составление отчета о выполнении Государственного бюджета;

7)осуществляет контроль за выпуском и обращением государственных ценных бумаг и т.д.

Права, предоставленные действующим законодательством Украины МФУ:

1)получать от центральных и местных органов исполнительной власти материалы для составления проекта Государственного бюджета, разработка бюджетных нормативов и осуществление контроля за выполнением Государственного бюджета;

2)ограничивать, а в необходимых случаях прекращать финансирование из Государственного бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств;

3)в случае возникновения временных кассовых разрывов - предоставлять из Государственного бюджета ссуды, которые должны погашаться в установленные сроки текущего бюджетного года;

4)запрещать или прекращать выпуск ценных бумаг, если он осуществляется с нарушением установленного порядка;

5)осуществлять проверку финансово-бухгалтерской документации, связанной с зачислением, перечислением и использованием бюджетных средств;

6)получать от учреждений банков ведомости относительно состояния текущих бюджетных счетов предприятий, организаций и учреждений и др.

Организационная территориальная структура системы Министерства финансов Украины:

1)Научно-исследовательский финансовый институт

2)Государственный департамент финансового мониторинга

3)Центральное управление и его департаменты

4)Территориальные органы (финансовые управления и отделы)

Министр финансов является руководителем Министерства и членом Кабинета Министров Украины. Он назначается и освобождается из должности Президентом Украины.

Министерство финансов делится на департаменты, а те, в свою очередь, - на управления, отделы. Каждый департамент так или иначе принимает участие в

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

6

выполнении всех функций Министерства финансов. Вместе с тем каждый из них имеет свою специфическую сферу деятельности.

По признаку роли в обеспечении бюджетного процесса департаменты можно разделить на три блока:

1)департаменты, которые организовывают и осуществляют бюджетный

процесс;

2)департаменты, которые, выполняя более широкие функции в сфере финансовой деятельности в целом, связаны только с отдельными этапами и частями бюджетного процесса;

3)департаменты, не связанные с бюджетным процессом.

Реализация задач и функций Министерства финансов в административных образованиях государства осуществляется территориальными органами, которые базируются на типовой структуре.

1.2 Государственное казначейство, его назначение, функции и организационная структура

Государственное казначейство Украины (ГКУ) функционирует с 1 ноября 1995 г. на основании Указа Президента Украины от 27 апреля 1995 г. «О Государственном казначействе Украины» и постановления Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 г. «О вопросе Государственного казначейства».

Цель создания Государственного казначейства - обеспечение эффективного управления средствами бюджета государства, а также повышение оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в Государственном бюджете и местных бюджетах.

Организационно-территориальная структура:

1)Государственное казначейство Украины;

2)управления Государственного казначейства в автономной республике Крым (АРК), областях, городах Киеве и Севастополе;

3)отделения Государственного казначейства в районах, городах и районах в городах.

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

7

Функции государственного казначейства Украины:

1)организовывает и осуществляет кассовое выполнение Государственного бюджета и местных бюджетов по принципу единого казначейского счета;

2)руководит территориальными органами Государственного казначейства;

3)ведет учет ассигнований, сметных назначений и обязательств распорядителей средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, целевых фондов на соответствующих счетах в органах Государственного казначейства;

4)осуществляет управление доходами и расходами Государственного бюджета

иместных бюджетов, проводит операции с имеющимися бюджетными средствами, в том числе в иностранной валюте в пределах росписей бюджетов;

5)организовывает и осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств Государственного бюджета и местных бюджетов;

6)распределяет между государственным бюджетом и местными бюджетами соответствующих уровней отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, а также пересчитывает местным бюджетам надлежащие им средства от указанных отчислений;

7)организовывает и осуществляет взаиморасчеты между государственным и местными бюджетами и др.

Соответственно указанным функциям в структуре центрального аппарата ГКУ и его среднего звена выделяются следующие подразделения:

1)служба учета, отчетности и методологии из выполнение бюджетов;

2)служба расходов и межбюджетных отношений;

3)служба платежных систем и расчетов;

4)служба бюджетных поступлений и финансовых ресурсов;

5)служба обеспечения.

На низовое звено полагается непосредственное осуществление операций относительно выполнения Государственного бюджета и местных бюджетов.

Для выполнения функций органы ГКУ имеют такие права:

1) открывать счета по доходам и расходам Государственного бюджета и местных бюджетов;

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

8

2)получать в банковской системе Украины на договорных началах внутригодовой кредит для покрытия временных кассовых разрывов Государственного бюджета;

3)проводить операции относительно размещения государственных ценных бумаг, их погашения и выплаты дохода по ним;

4)проводить проверки финансово-бухгалтерских документов о зачислении, перечислении и использовании бюджетных средств и получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, которые возникают в процессе проверок;

6)требовать от должностных лиц устранения выявленных нарушений установленного порядка выполнения Государственного бюджета;

7)изымать в бесспорном порядке раньше предоставленные в порядке финансирования средства Государственного бюджета и т.д.

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

9

Тема 2 Бюджетное планирование

2.1 Организация, задачи и методы бюджетного планирования

Бюджетное планирование — это инструмент системы финансового управления, направленного на повышение эффективности, действенности и прозрачности государственного сектора, который осуществляется путем установления бюджетных целей на перспективу.

Основные цели бюджетного планирования на многолетний период:

1)формирование эффективной среднесрочной налогово-бюджетной стратегии;

2)повышение дисциплины расходования государственных средств.

3)обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов государства;

4)определение реальных источников доходов бюджета исходя из фискальных целей Правительства;

5)определение приоритетов в расходной политике бюджета;

6)осуществление эффективного управления государственным долгом;

7)обеспечение реализации единой финансовой политики на всех уровнях государственной власти, единых форм и методов всей бюджетной работы.

Общие основы бюджетного планирования определяются Конституцией Украины, а также специальным бюджетным законодательством - Бюджетным кодексом Украины. В них установлены все разновидности полномочий органов государственной власти и управления.

В бюджетном планировании принимает участие весь аппарат финансовых органов в центре и на местах.

Процесс формирования бюджета состоит из трех относительно самостоятельных этапов:

На первом этапе (с марта по июнь года разработки) осуществляется формирование бюджетной политики и планирование основных (предыдущих) показателей в разрезе государственного и местных бюджетов. Во время этого этапа определяются основные направления и способы мобилизации денежных средств в бюджет, рассматриваются и предлагаются изменения в налоговой политике, а также

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

10

связанные с этим риски, выискиваются возможности для финансовой увязки прогнозируемых доходов и расходов государства на следующий год.

После выбора сценария развития экономики в следующем году Министерством финансов Украины разрабатываются предложения относительно направлений бюджетной политики на следующий год и основные бюджетные показатели, которые составляют баланс бюджета, которые являются основой основного документа, на котором будет строиться проект бюджета - Бюджетная резолюция основных направлений бюджетной политики на соответствующий год.

После одобрения проекта Бюджетной резолюции по соответствующим доверенностям Кабинета Министров Украины начинает разработку основных бюджетных показателей, которые формируют баланс бюджета.

На втором этапе (с июня по август года разработки) Министерством финансов Украины разрабатываются предварительные показатели расходов государственного бюджета и предельные объемы расходов и кредитования по каждому главному распорядителю на следующий год, которые потом обрабатываются главными распорядителями бюджетных средств с целью их распределения по бюджетным программам и оформление бюджетных запросов.

На третьем этапе (с августа по сентябрь) в Министерстве финансов при участии других центральных органов исполнительной власти происходит окончательное согласование и сбалансирования показателей доходов и расходов проекта государственного бюджета, местных бюджетов, определяются объемы межбюджетных трансфертов, редакция текстовых статей предложений к проекту государственного бюджета. После одобрения предложений к проекту Закона Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год Кабинетом Министров Украины, проект вышеупомянутого закона подается на рассмотрение к Верховной Раде Украины.

Проект Закона о Государственном бюджете, проекте Программы социальноэкономического развития и проект Основных основ денежно-кредитной политики на следующий год подаются в Верховную Раду Украины до 15 сентября года разработки.

В процессе бюджетного планирования должен решаться ряд важных экономических задач, которые можно разделить на стратегические и тактические.

ЗИЭИТ

2008-2009

разраб. Ст. преп. С.И. Лебедев